BERGEN KOMMUNE Byutvikling/Plan- og bygningsetaten Fagnotat Til: Byrådsavdeling for byutvikling Fra: Plan- og bygningsetaten Dato: 09.01.2018 Saksnr.: 201632158/75 Emnekode: ESARK 5121 Saksbeh.: ARBO Åsane, Gnr. 189, Bnr. 215, Nye Åsane videregående skole, bibliotek og kulturhus. Detaljregulering. Arealplan-ID 65260000 FAGNOTAT 2. GANGS BEHANDLING Kort om planforslaget Multiconsult fremmer på vegne av Hordaland fylkeskommune planforslag for et område i Åsane bydel på tomten til U. Phil videregående skole i Åsane sentrum. Planformålet er offentlig undervisning og tjenesteyting. Planavgrensning. Bakgrunnen for planarbeidet er at Fylkestinget, sak 48/15, har vedtatt å bygge ny videregående skole der U. Phil videregående skole ligger i dag. I byrådssak 1208/16 inngikk Bergen kommune intensjonsavtale med Hordaland fylkeskommune om langtidsleie av areal til kulturhus og bibliotek i nye Åsane videregående skole. Forslagstiller foreslår å etablere videregåendeskole for ca. 1085 elever, kulturhus med bibliotek, opplæringskontor for byggfag, tannhelsetjeneste og pedagogisk-psykologisk tjeneste. Planområdet er på ca. 30 daa. Planformålet er offentlig undervisning og tjenesteyting. Det legges opp til 17.900 m² BRA. Bygget blir på opp til 4 etasjer. Uteoppholdsarealene legges på byggets sørside og på deler av taket. Uteareal for undervisning legges på byggets nordside. Hovedatkomst blir møt sør. Varelevering og uteareal for yrkesopplæring er plassert mot nord. Side 1 av 6
Illustrasjon av Åsane vgs kulturhus sett fra sør, offentlig almenning. Det foreslås etablert en ny tilkomstvei o_skv1 øst for eksisterende U Pihls skole med avkjørsel fra veien Åsane Senter. O_SKV3 er en del av veien Åsane senter og skal flyttes noe samt utbedres. Det skal ikke etableres parkeringskjeller eller overflateparkering, bortsett fra noen få parkeringsplasser langs o_skv3. Langs o_skv3 skal det etableres plass for varelevering, areal for av- og påstigning, taxi o.l. Sykkelparkering etableres delvis som buffer mot støy og delvis som skjerming av skolens utearealer. Illustrasjon sett fra nordvest. Planstatus: Planområdet er i kommuneplanens arealdel (2010-2021) avsatt til bebyggelse/anlegg Sentrumsformål S33. I kommunedelplan for Åsane planid 9930000 er eiendommen avsatt til offentlig bygning. I områdeplan planid: 19250000 er eiendommen regulert til undervisning. Forholdet til ny KPA: I forslag til ny KPA er planområdet foreslått avsatt til delvis sentrumskjerne og delvis byfortettingssone. Planforslaget er ikke i strid med gjeldende plangrunnlag eller forslag til ny KPA 2016. Side 2 av 6
For utfyllende opplysninger om planområdet, planforslaget, konsekvenser av planforslaget samt oppsummering og kommentarer til uttalelser og merknader vises til forslagsstillers planbeskrivelse, vedlegg C. Innkomne merknader og uttalelser ved offentlig ettersyn Planforslaget lå ute til offentlig ettersyn i tidsrommet 16.8.2017 til 3.10.2017. Det kom inn 2 private merknader og 8 uttalelser fra høringsinstanser. Merknadene og uttalelsene er oppsummert og kommentert av plankonsulenten i vedlegg D. Dette materialet er gjennomgått av fagetaten og vurderes som dekkende. En merknad fra Plan- og bygningsetaten kommuneplanavdelingen og bybane ble uteglemt ved oversendelse til plankonsulent. Merknaden er ikke tatt med i merknadsoppsummeringen fra plankonsulent men saksbehandler og plankonsulent har diskutert merknaden og kommet frem til en løsning. Denne merknaden er kommentert av fagetaten under kapittelet «trafikkløsninger». I uttalelsene og merknadene blir det i hovedtrekk pekt på følgende: Det må legges inn parkeringsplasser til eget bruk i planområdet. Manglende parkering vil medføre utstrakt fremmedparkering i områdene rundt planområdet. Planforslaget bør tilføre opplevelseskvaliteter for folk som går på gateplan. Områdeplanens VA-plan og denne planens VA-rammeplan er ulike, og det medfører at områdeplanens VA-rammeplan fordyres og vanskeliggjøres. Utforming av sykkelparkering. Utbygging av områdene nærmest fotballbanen på Myrdal stadion må ikke berøre banen eller sikkerhetssonen. Det henvises til Fagetatens vurdering for våre synspunkt på aktuelle tema. Endringer etter offentlig ettersyn Det er ikke gjort vesentlige endringer etter offentlig ettersyn. Det er gjort noen mindre tilpasninger i kart og bestemmelser. Alt planmateriale er oppdatert i henhold til endringene. Fagetatens vurdering Det er ingen merknader til planprosessen og det mottatte planmaterialet vurderes til å ha tilfredsstillende kvalitet for vedtak. Fagetaten slutter seg i utgangspunktet til hovedformålet offentlig undervisning og tjenesteyting og hovedgrepet i planforslaget. Nedenfor følger fagetatens kommentarer til utvalgte tema som etaten mener krever ytterligere avklaring. Øvrige aktuelle tema anser fagetaten som tilfredsstillende løst og belyst. For opplysninger om disse tema henvises til forslagsstillers planbeskrivelse, vedlegg C. Merknader Merknadene er tilfredsstillende kommentert og vurdert i vedlagte merknadsskjema. Fagetaten slutter seg til vurderinger og konklusjoner der. Se vedlegg D og N. Merknaden som ikke ble oversendt plankonsulent er diskutert med plankonsulent og merknadsstiller. Merknaden er delvis ivaretatt i planbestemmelsenes 6.1. Hovedformål Formål med planforslaget er å tilrettelegge for offentlige bygninger som undervisning, kulturhus og bibliotek. I kommunedelplan for Åsane sentrale deler planid: 9930000 er Side 3 av 6
området avsatt til Offentlige bygninger. I områderegulering Åsane sentrum planid: 19250000 er arealene avsatt til offentlig undervisning. Formålene i dette planforslaget er offentlige bygninger og undervisning og avviker ikke fra gjeldende plangrunnlag. Utnyttelsesgrad/ byggehøyder/estetikk I områderegulering 1925000 er maks tillatt utnyttelse satt til 200 % BRA. Byggehøyde er satt til maks 19 meter. Planforslaget har en samlet utnyttelse på 185 % BRA og en byggehøyde på 18 meter. Tekniske anlegg på taket har en større høyde enn tillatte høyde i områdeplanen. Etter fagetatens vurdering bryter ikke med vanlig praksis om at tekniske installasjoner kan være noe høyere enn tillatte byggehøyde. Vår vurdering er derfor at planforslaget er i tråd med gjeldende overordnet plan. Trafikkløsninger Vi har gjennomgått og vurdert det mottatte planmateriale som tilfredsstillende og slutter oss til dette. En intern merknad fra Plan- og bygningsetaten kom ikke med i oppsummeringen av merknader som vi har oversendt til plankonsulenten før merknadsmøtet. Merknaden er derfor ikke med i plankonsulentens oppsummering av merknader. Merknaden gjelder ivaretakelse av sykkelfelt i planområdet og går i hovedsak på at sykkelfeltet o_ss1 mot Horisont ikke har, etter deres vurdering, en egnet plassering og bør flyttes ned til motsatt side av veien og legges sammen med o_ss2 slik at sykkelfeltet der blir 3 meter bredt. Begrunnelsen for dette ønsket er at o_ss1 ikke er videreført gjennom rundkjøringen og vil neppe bli brukt fra den siden. Videre ønskes det at sykkelfeltet videreføres på o_skv3 på vestsiden av veien og ned til o_v1. Vi har vurdert merknaden og konkludert med at løsningen som er valgt i planforslaget bør beholdes. Dette begrunner vi med at plasseringen av sykkelfelt i dette planforslag er i samsvar med plasseringen i områderegulering planid 19250000 og omkringliggende planer. Sykkelfeltene, slik de er planlagt, gir en forutsigbar helhet for syklistene ved at samme løsning brukes for hele området. Vi er av den oppfatning at valgte løsningen med sykkelareal på 1,5 meter på begge sider av veien er tilstrekkelig, forutsigbar og sikker løsning for brukerne. Vi har likevel lagt inn en bestemmelse om at det kan tilrettelegges med bredere sykkelveg langs sørsiden av o_skv 2 dersom det er ønskelig på et senere tidspunkt. Se 6.1. For øvrig viser vi til planbeskrivelsens pkt. 8.7. Gjeldende regulerte løsning i planid 6443000 Myrdal idrettspark og planid 65260000 Åsane vgs og kulturhus: planid 6443000 planid 65260000 Barn og unges interesser Vi har gjennomgått og vurdert det mottatte materiale som tilfredsstillende og slutter oss til dette. Vi har således ingen merknader eller kommentarer til dette punktet og henviser til planbeskrivelsens pkt. 8.10. Naturmangfold Fagetaten er ikke kjent med at de tiltakene som vil følge av planforslaget er i konflikt med de interessene Naturmangfoldloven er ment å ivareta. Det er verken registrert eller funnet Side 4 av 6
verdifullt naturmangfold innenfor planområdet. Vi har således ingen merknader eller kommentarer til dette punktet og henviser til planbeskrivelsens pkt. 8.5. Universell utforming. Vi har gjennomgått og vurdert det mottatte materiale som tilfredsstillende og slutter oss til dette. Vi har således ingen merknader eller kommentarer til dette punktet og henviser til planbeskrivelsens pkt. 8.12. Plangrep. Plangrepet er ikke i vesentlig grad endret etter at planforslaget var på høring. Til høringen hadde fagetaten merknader til plassering av uteareal for yrkesopplæringen som er plassert på nordsiden av bygget. Vi ønsket vurdert om løsningen vil gi støy på boligene i Horisont, samt at om utearealet er egnet til undervisning. I merknadsmøte med forslagstiller og plankonsulent har disse problemstillingene blitt redegjort for. Det er vist at utearealene vil ha tilstrekkelige kvaliteter i undervisningstidene og at det ikke vil bli støy fra undervisningen på boligene i Horisont. Våre kommentarer er således ivaretatt. Planprosess. Planmateriale har gitt ett godt grunnlag for medvirkning, vurdering og beslutningstaking. Det gir en nøyaktig og god fremstilling av planforslaget, hvordan det endrer planområdet og påvirker omgivelsene. Planforslaget som var på høring, vurderes å ha vært tilstrekkelig grunnlag for at naboer og høringsinstanser kunne uttale seg til planforslaget. I høringsprosessen kom det frem at godkjent va-rammeplan ikke korresponderer med godkjent VA-rammeplan i områdeplan planid 19250000. Planforslag til 2.gangsbehandling er derfor blitt forsinket i påvente av ny godkjent VA-rammeplan. Ny VA-rammeplan er godkjent den 9.1.2018. Konklusjon Fagetaten slutter seg til hovedformålet offentlig tjenesteyting og hovedgrepet i planforslaget. Forslaget til reguleringsplan vurderes å være tilfredsstillende og anbefales vedtatt. Side 5 av 6
Anbefalt forslag fra fagetaten: I medhold av plan- og bygningslovens 12-12, jf. samme lovs 12-11, vedtas følgende forslag til detaljregulering: Åsane, Gnr. 189, Bnr. 215, Nye Åsane videregående skole og kulturhus, Reguleringsplan, Arealplan-ID 65260000, vist på plankart sist datert 19.12.2017 Tilhørende reguleringsbestemmelser revidert 9.1.2018 PLAN- OG BYGNINGSETATEN Petter Wiberg - avdelingssjef Mette Svanes - etatsdirektør Brevet er elektronisk signert og har derfor ingen underskrift. Vedlegg: A. Plankart. B. Reguleringsbestemmelser. C. Forslagsstillers planbeskrivelse D. Merknad er og merknadskommentarer til høring E. Illustrasjonsplan F. Prosjektbeskrivelse med snitt, stedsanalyse, soldiagrammer, fasadetegninger m.m. G. Referat fra møte mellom Hordaland fylkeskommune og VA-etaten. H. VA-rammeplan I. Kulturminnedokumentasjon. J. Støyvurdering. K. Rapport om luftkvalitet. L. Plan- og profiltegninger av veier, fortau og sykkelfelt nord. M. Plan- og profiltegninger av veier, fortau og sykkelfelt sør. N. Merknader og kommentarer til varsel om oppstart. Fullstendig dokumentoversikt og saksgang, se http://www.bergen.kommune.no/innsynpb/ snr 201632158 Side 6 av 6