Forvaltningen Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv 23.11.2017 73391/2017 2017/11590 K23 Saksnummer Utvalg Møtedato Formannskapet 14.12.2017 Måling av luftkvalitet Rådmannens forslag til vedtak 1. Formannskapet tar Miljødirektoratets vedtak om midlertidig måling av luftkvalitet i Bodø til følge. Dette innebærer etablering av målestasjon, leie av måleutstyr, drift av målestasjonen og publisering av data. 2. Beløpet på totalt kr 1 200 000,- innarbeides i første tertial 2018. 3. Med hjemmel i forurensingsforskriften kap 7 vil Teknisk avdeling pålegge aktuell forurensende anleggseiere å bidra til å dekke kostnader med drift av målestasjon. Fordelingsnøkkel mellom anleggseiere vil bli avgjort i dialog med anleggseiere. 4. Vedtak i saken fattes i medhold av kommuneloven 13. Sammendrag Bodø kommune mottok vedtak fra Miljødirektoratet om å sørge for gjennomføring av midlertidige målinger av nitrogendioksid (NO 2 ) i 2018, og en oppfordring om å måle nivået av svevestøv (atmospheric particulate matter; PM 2,5 og PM 10 ). Teknisk avdeling tar pålegget til følge, og har planlagt etablering av målestasjon for luftkvalitet (NO2, PM2,5 og PM10) i ett år. Målestasjonen planlegges oppført i Olav V s gate mellom Flymuseet og rundkjøring i øst (ved City Nord). Hovedansvar for drifta er lagt ut som begrenset anbud (med forbehold om politisk vedtak). Kommunen bidrar med driftspersonell og etablering av selve målestasjonen. Det er budsjettert at etablering og drift av målestasjon i ett år vil ha en total kostnad på 1,2 millioner kroner eksklusiv merverdiavgift. Beløpet inkluderer bygging av målebod, drift av målestasjonen, leie og vedlikehold av måleutstyr, databehandling og publisering av data på www.luftkvalitet.info. I tillegg skal kommunen stille med driftspersonell til ukentlig kalibrering og oppfølging av måleutstyr. Etablering av målestasjon er planlagt finansiert som et spleiselag mellom aktuelle luftforurensende virksomheter. Teknisk avdeling har hjemmel i forurensningsforskriften kap 7 til å pålegge anleggseiere med luftforurensende virksomhet til å bidra til å måle luftkvaliteten. Fordelingsnøkkelen drøftes med aktuelle bidragsytere. Målestasjonen vil være operativ fra 1.februar 2018.
Saksopplysninger Bakgrunn Bodø kommune mottok vedtak fra Miljødirektoratet om å sørge for gjennomføring av midlertidige målinger av nitrogendioksid (NO 2 ) i 2018. Resultatet fra en grovkartlegging av luftkvaliteten i 60 norske byer i 2014, som ble gjennomført for å vurdere dagens soneinndeling og målenettverk, viste at ni av byene, deriblant Bodø, sto i fare for å bryte grenseverdien for luftkvalitet. I 2015 ble det derfor gjennomført ytterligere undersøkelser i disse ni byene. Denne undersøkelsen viste at Bodø står i fare for å bryte grenseverdien for NO 2. Med hjemmel i forurensningsforskriften 7-11, påla derfor Miljødirektoratet kommunen å sørge for ytterligere undersøkelser av NO 2 i byen. Med bakgrunn i at svevestøv generelt er et større problem i mindre byer enn nivået av NO 2, oppfordret Miljødirektoratet kommunen om også å måle nivået av svevestøv (PM 2,5 og PM 10 ). Tidligere vedtak Komite for Plan, Næring og Miljø fikk orientering om pålegget fra Miljødirektoratet i sak 17/10 i 2017, 30.august 2017. Hjemmel og forhold til lovverk EUs luftkvalitetsdirektiv 2008/50/EC stiller minstekrav til utendørs luftkvalitet for å sikre god helse og trivsel i Europa. I Norge følges utviklingen av luftkvalitet gjennom et landsdekkende målenettverk som er implementert i forurensningsforskriften kap 7. I følge denne forskriften er kommunen forurensningsmyndighet for lokal luftkvalitet, jf. 7-4. Som forurensningsmyndighet plikter kommunen blant annet å sørge for å gjennomføre målinger etter 7-8 dersom Miljødirektoratet stiller krav om det, jf. 7-11. I tillegg har kommunen plikt til å sørge for utarbeidelse av tiltaksvurderinger etter 7-9 dersom det er fare for brudd på grenseverdiene i 7-6, og plikt til å sørge for oppdatert informasjon til publikum som luftkvaliteten i kommunen, jf. 7-11. Avgjørelse av Formannskapet jf. Kommuneloven 13 Denne saken skulle vært behandlet av Bystyret. For å unngå ytterligere forsinkelser i saken er det nødvendig å avgjøre saken tidligere enn 8. februar 2018, som er neste dato for Bystyret. Etter kommuneloven 13 kan Bystyret bestemme at Formannskapet skal ha myndighet til å treffe vedtak i saker som skulle vært avgjort av annet organ, i tilfeller hvor det er nødvendig at vedtak treffes så raskt at det ikke er tid til å innkalle dette organet. I Bodø kommune er kommuneloven 13 delegert til Formannskapet, jf. Bodø kommunes delegasjonsreglement. Derfor kan Formannskapet gis myndighet til å treffe vedtak i denne sak med bakgrunn i tidspresset. Etter Miljødirektoratets vedtak skal måling gjennomføres i løpet av hele 2018. Kommunen har fått muntlig utsettelse fra Miljødirektoratet til 1.februar 2017 for oppstart av målingene. For at Bodø kommune skal holde ny oppstartsfrist den 1. februar 2018, må kommunen kjøpe inn tjenestene så snart anbudsfristen går ut. Vurderinger Problemanalyse Som forurensningsmyndighet plikter kommunen blant annet å sørge for å gjennomføre målinger av luftkvaliteten dersom Miljødirektoratet stiller krav om det. I henhold til vedtaket skal målingene gjennomføres som beskrevet i Miljødirektoratets håndbok for kvalitetssystem for målinger av luftkvalitet (veileder M-39/2014). Målestasjonen skal plasseres veinært og slik at den måler høyeste NO 2 -konsentrasjon i kommunen. Samtidig skal plasseringen være representativ for andre veistrekninger og være relevant for hva befolkningen eksponeres for. Valg av målemetode, utstyr og plassering skal gjøres i samråd med referanselaboratoriet NILU.
Løsningsmuligheter Plassering og overbyggets utforming Det har vært diskutert og vurdert flere lokaliteter for målestasjonen. Relevant for valg av lokalitet er årsdøgntrafikk, vindretning, innbyggernes eksponering og praktisk utfordringer med for eksempel mulighet for strømtilkobling. Anleggsarbeid i forbindelse med Bypakke Bodø har lagt noen begrensninger for plassering. I samråd med referanselaboratoriet NILU har Teknisk avdeling besluttet å plassere målestasjon under 10 meter fra Olav V gate, øst for Flymuseet ved gnr/bnr 138/4154. Olav V gate er en sterk trafikkert vei til Bodø sentrum og flyplassen, og plasseringen er representativ for en lengre strekning langs veien. Mye folk ferdes i området (kjøpesentre, sykkelvei). Ved vind fra vest kan det være påvirkning fra bakkeaktiviteter på flyplassen. Måleboden bygges i samsvar med kommunalteknisk norm for overbygg til pumpestasjoner for avløp og vann. Størrelsen er 2,4 x 2,4 meter og bygges med hvitmalt kledning. Beskrivelse av drift Teknisk avdeling har lagt leie av utstyr, drift og vedlikehold ut som begrenset anbud. Det er ønskelig at leverandør stiller med måleutstyr for NO 2 og PM2,5/PM10, alt nødvendig forbruksutstyr for drift, har ansvar for vedlikehold av måleutstyret, innhenting av data og publisering. Det stilles krav om at målingene gjennomføres i henhold til standard operasjonsprosedyre i Håndbok for kvalitetssystem for målinger av luftkvalitet Del 2 for henholdsvis PM- og NO 2 -monitor. Kommunen bidrar med drift av målestasjonen og ukentlige kalibreringer og kontroll av utstyret etter opplæring fra leverandøren. Kvaliteten på dataene skal oppfylle kravene som stilles i EUs direktiv, redegjort og konkretisert i Håndbok for kvalitetssystem for målinger av luftkvalitet. Kommunen har ansvar for forhold knyttet til plassering og oppkobling av målestasjonen som f.eks. strømtilførsel, leieavtaler, nødvendige tillatelser etc. Kommunen vil ha ansvar for selve måleboden med tanke på bl.a. renhold, varme, avkjøling og ventilasjon. Måleutstyret, målemetoder og datakvalitet skal tilfredsstille kvalitetskravene i EUs luftkvalitetskriterier redegjort og konkretisert i Håndbok for kvalitetssystem for målinger av luftkvalitet, M39-2014, og skal være godkjent av det svenske referanselaboratoriet. Måleinstrumentet for måling av NO 2 må være typegodkjent i henhold til NS-EN 14211:2012, og målemetoden for PM 10 og PM 2,5 skal være ekvivalentmetoder i henhold til NS-EN 12341:2014. Det skal sørges for sikker lagring av rådata, som enhetskonverteres og overføres til www.luftkvalitet.info hver time. Grafisk framstilling, overordna kvalitetskontroll, kvalitetssikring
av data, endelig skalerte og enhetskonverterte data rapporteres til www.luftkvalitet.info en gang per måned. Konsekvenser økonomiske / personellmessige (Kostnadene i budsjettet er eksklusiv merverdiavgift) Budsjett - Etablering av målebod Målebod med varmepumpe 200 000,- Grunnarbeid og støpe såle/fundamentering 60 000,- Legge inn strøm og elektrisk installasjon 40 000,- Sum etablering av målebod 300 000,- Budsjett - Drift målestasjon Datainnhenting, overføring til www.luftkvalitet.info og rapportering 200 000,- Webhotel og MDL logger 80 000,- Daglig drift av utstyr og PM-monitorer 200 000,- Møter og opplæring 50 000,- Leie av utstyr inkl. service, reparasjoner, med mer 370 000,- Sum drift og leie av utstyr for ett år 900 000,- Personellmessige kostander Det er behov for kommunalt personell som skal gjennomføre ukentlig kalibrering, kontroll av utstyr og anna nødvendig drift av anlegget. Det anslås at det er behov for en person 2-3 timer per uke. Opplæring vil bli gitt av firmaet som er ansvarlig for målingen. Finansiering Beløpet på totalt 1,2 millioner kroner innarbeides i første tertial 2018. Drift av målestasjonen er planlagt finansiert av anleggseiere av luftforurensende virksomhet med hjemmel i forurensningsforskriften kap 7. Aktuelle luftforurensende virksomhet i Bodø kan blant annet være eiere av veier (SVV og Bodø kommune) og flyplassen (Avinor). Også andre luftforurensende anleggseiere kan være aktuelle. Fordelingsnøkkel mellom luftforurensende virksomheter vil bli avgjort i dialog med de aktuelle anleggseierne. Konklusjon og anbefaling Det anbefales at Teknisk avdeling følger opp pålegget fra Miljødirektoratet som beskrevet. Leder Forvaltning Hallgeir Karlsen Saksbehandler: Ingunn Øvsthus Rolf Kåre Jensen Rådmann Kommunaldirektør Teknisk avdeling Knut A. Hernes
Trykte vedlegg: <skal fylles ut> Utrykte vedlegg: <><Vennligst ikke slett noe etter denne linjen>