LUFTKVALITETS- VURDERING. Bergenhus Gnr 166 bnr 520 m.fl., Kong Oscars gate Arealplan-ID 1201_ Bergen kommune Opus Bergen AS

Transkript

1 LUFTKVALITETS- VURDERING Bergenhus Gnr 166 bnr 520 m.fl., Kong Oscars gate Arealplan-ID 1201_ Bergen kommune Opus Bergen AS

2 1 Bakgrunn og problemstillinger Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) trådte i kraft i Kapittel 7 om lokal luftkvalitet setter minimumskrav til kvaliteten på all utendørs luft for å fremme menneskers helse og trivsel og beskytte vegetasjon og økosystemer. Kapittelet inneholder juridiske bindende grenseverdier for konsentrasjoner av ulike luftforurensningskomponenter som skulle oppfylles innen Kommunen er forurensningsmyndighet og skal sørge for at disse blir overholdt. I Bergen kommune er ansvaret som forurensningsmyndighet lagt til Byråd for byutvikling, klima og miljø ved klimaseksjonen. Retningslinje for behandling av luftkvalitet i arealplanlegging (T-1520) skildrer grunnlag for etablering av luftforurensningssoner i områder der det er fare for helseskader som følge av luftforurensning. Anbefalte grenser for gul sone er basert på luftkvalitetskriteriene utarbeidet av Folkehelseinstituttet og Miljødirektoratet (tidligere Klima- og forurensningsdirektoratet). Anbefalte grenser for rød sone er basert på forurensningsforskriftens grenseverdier, slik at de avgrenser avviksområdet. Luftforurensningssoner legges til grunn ved arealplanlegging med hensyn til bygging eller utvidelse av bebyggelse med bruksformål som er følsomt for luftforurensning, og virksomhet som kan bidra til økt luftforurensning. I Kommuneplanens Arealdel 2010 (KPA 2010) er det etablert luftforurensningssoner som hensynssoner (fare for luftforurensning). Nitrogendioksid (NO2) er det forurensningselementet som er mest problematisk for Bergen i forhold til forskriftenes krav. Svevestøv (PM10) er også en vesentlig forurensningskomponent i Bergen. Eksos fra biltrafikk er identifisert av kommunen som den viktigste kilden til luftforurensning i Bergen. Piggdekk, vedfyring av private husholdninger og eksos fra skipsfart og båter i Bergen havn er også anerkjente som kilder av betydning. 2 Planområdet Planområdet for Kong Oscars gate ligger i gul sone for luftforurensning i KPA 2010 (se figur 1). Gul forurensningssone er en vurderingssone der retningslinjer anbefaler aktsomhet ved etablering av bruksformål som er følsomt for luftforurensning. Formålet med planen er hovedombygging og fortetting av bygningsmassen. Det legges til rette for økt utnyttelse ved kombinerte bolig- og næringsformål med tilhørende uteoppholdsareal, som skal delvis erstatte et område som i dag brukes til parkering. Bolig og uteoppholdsareal er blant bruksformålene som defineres som følsomme for luftforurensning i KPA Luftkvalitetsvurderingen bruker tilgjengelige datakilder for å gi anslag av den sannsynlige eksisterende luftkvaliteten i planområdet. Det vurderes også om planforslaget innebærer noen konsekvenser for lokal luftkvalitet. 1

3 Figur 1. Planområdet vises med svart stiplet linje; gul luftforurensningssone vises med skravur; trafikkmengde (ÅDT i 2015) vises med blå tekst. 3 Vurdering Etter listene over bedrifter/anlegg med rapporteringsplikt til og tillatelse fra Miljødirektoratet eller Fylkesmannen ved årlige utslipp til luft og vann (via Norske utslipp: og orskeutslipp.no/no/listesider/virksomheter-med-utslippstillatelse/?sectorid=90&s=600) finnes det en registrering innenfor 1 km av planområdet. Theodor Olsens Eftf. Sølvvareverksted ligger ca. 750 m fra planområdet og har rapporteringsplikt til Fylkesmannen. Virksomheten har ikke rapportert noe utslipp til luft over de siste 20 årene og dermed anses ikke å være kilde til luftforurensning. Strandkaiterminalen ligger ca. 400 m fra planområdet. Det vurderes å være tilstrekkelig avstand slik at utslipp fra båttrafikk forventes ikke å ha noe vesentlig påvirkning på luftkvalitet i planområdet. 2

4 Trafikkutslipp er identifisert som den viktigste kilden til luftforurensning i planområdet. Planforslaget gjelder bygg ved vegkant til FV263 (Kong Oscars gate). Etter informasjon fra Nasjonal vegdatabank (via vegkart: i 2015 var årsdøgntrafikk (ÅDT) i Kong Oscars gate 4000 på den strekningen som går gjennom planområdet, og 4600 ÅDT i strekningen sørøst fra vegkrysset med Domkirkegaten/Domkirkeplassen. Disse tallene vises på figur 1 ovenfor. Det bemerkes at trafikkmengden i Kong Oscars forventes å reduseres betydelig ved ferdigstilling av den pågående opprustning av Kong Oscars gate. Ingen andre veger innenfor 100 m avstand til planområdet har høy nok ÅDT til å ha registrering i Nasjonal vegdatabank. FV264 (Vetrlidsallmenningen) har 7500 ÅDT, men kommer ikke nærmere enn 140 m fra planområdet. Det finnes ikke tunnelmunninger nærmere enn 300 m fra planområdet. Slik oppfylles det ikke kriteriene i KPA 2010 (Del II: supplerende retningslinjer) for å legges spesiell vekt i luftkvalitetsvurdering til planområdet. Bergen kommunes permanent målestasjon på Rådhuset ligger ca. 260 m fra planområdet. Denne er byens referansestasjon som måler bybakgrunn forurensningssnivået. Den tar regelmessige og nøyaktige målinger av flere forurensninger og har vært i drift siden Luftkvalitet målt ved Rådhuset var i brudd på kortidsgrenseverdien for nitrogendioksid i Nitrogendioksidkonsentrasjon ikke tillates å overskrider 200 µg.m -3 i mer enn 18 timer per år, og dette skjedde i 52 timer i Luftforurensningsnivået målt ved Rådhuset har oppfylt alle andre grenseverdier over det siste tiåret. Et kart laget av Meteorologisk Institutt i 2015 gir et anslag over årsmiddels nitrogendioksidkonsentrasjon i Bergen slik den var i årene Det viser litt lavere konsentrasjon over planområdet (som ligger i 20 µg.m µg.m -3 NO2 sonen) enn ved Rådhuset (som ligger i 30 µg.m µg.m -3 NO2 sonen). Dette indikerer at planområdet forventes å få litt bedre luftkvalitet enn ved Rådhuset. Planforslaget innebærer høyere utnyttelse men redusert parkeringsdekning sammenlignet med dagens situasjon. Slik forventes en liten nedgang i vegtrafikk og dermed trafikkutslipp knyttet til planforslaget. Imidlertid anses den ikke å være betydelig sammenlignet med biltrafikkreduksjon knyttet til opprustning av Kong Oscars gate under Bergensprogrammet. Anleggsfasen medfører en midlertidig liten økning i trafikk og potensiell generering av støv tilknyttet til arbeid, men det vurderes å ikke gi noen vesentlig påvirkning på lokal luftkvalitet. 4 Konklusjon Planområdet er i gul luftforurensingssone i KPA Det finnes ikke veger med relativt høy trafikkmengde, tunnelmunninger eller andre betydelige kilder til luftforurensnings i nærheten. Det vurderes som sannsynlig at dagens luftkvalitet i planområdet er tilstrekkelig for bolig og uteoppholdsareal med hensyn til svevestøv og årsmiddel nitrogendioksid. Når det gjelder korttidsgrenseverdien for nitrogendioksid som det er særlig risiko for at overskrides i inversjoner, anses det som like sannsynlig at planområdet blir utsatt for høye konsentrasjoner i kort tidsperioder som for resten av lavtliggende områder i Bergen sentrum i gul luftforurensningssone. 3

5 Det står i retningslinje for behandling av luftkvalitet i arealplanlegging (T-1520): «For å unngå byspredning vil det være både ønskelig og aktuelt å bygge også bebyggelse som er følsomt for luftforurensning i den gule sonen. Luftkvalitet bør likevel være et hensyn som vurderes i slike saker. Det bør legges vekt på at bebyggelse med bruksformål som er følsomt for luftforurensning, og spesielt uteoppholdsarealene, får så god luftkvalitet som mulig innen sonen.» Luftkvalitet kan som generell regel forventes å blir bedre ved høyde over bakken og ved avstand fra vegkant. I bebyggelse med kombinerte nærings- og boligformål anbefales det at de meste følsomme bruksformål med hensyn til luftkvalitet (dvs. bolig) plasseres på høyere etasjer. Eventuelle uteoppholdsarealer som benyttes av barn bør plasseres på andre siden av bygget fra vegen. Generelt vil eventuelle tiltak mot støy i stor grad antas å også være til fordel for luftkvaliteten, særlig gjelder det støyskjerm og krav om ventilasjon. Oppsummert vurderes planforslaget til å ikke ha noen vesentlige konsekvenser for området med hensyn til luftkvalitet. En viss forbedring i luftkvalitet forventes i planområdet, mest i forbindelse til pågående opprustning i Kong Oscars gate. Det konkluderes med at dagens betegnelse av planområdet som gul luftforurensningssone opprettholdes ved en realisering av planforslaget. 4