Side 1 av 7 Arkivsak: 04/02165 SAMLET SAKSFRAMSTILLING REGULERINGSPLAN FOR SKALLHALSEN VINDPARK Saksbehandler: Magne Lindi Arkiv: L12 Saksnr.: Utvalg Møtedato 0005/05 Bystyrekomiteen for plan, næring og miljø 11.02.2005 Innstilling: I medhold av plan- og bygningslovens 27-1 legges utkast til reguleringsplan for Skallhalsen vindpark ut til offentlig gjennomsyn. Behandling/vedtak i Bystyrekomiteen for plan, næring og miljø den 11.02.2005 sak 0005/05 Behandling: Forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. Vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens 27-1 legges utkast til reguleringsplan for Skallhalsen vindpark ut til offentlig gjennomsyn. Utredning: Vedlegg: Forslag til reguleringsplan for Skallhalsen vindpark- plankart Planbeskrivelse/- bestemmelser Bakgrunn: Statkraft søkte Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) om konsesjon for å bygge og drive en vindpark på Skallhalsen i juli 2003. NVE ga den 5. oktober 2004 anleggskonsesjon for en vindpark med installert effekt mellom 40 og 65 MW. NVE s vedtak er påklaget til Olje- og energidepartementet. Vadsø kommune har i medhold av plan- og bygningsloven 23 krevd utarbeidet reguleringsplan for tiltaket. Vindparken er lokalisert på åsryggen Skallhalsen i Vadsø kommune, ca 20 km nordøst for Vadsø. Statkraft har utarbeidet konsekvensutredning for vindparken i samsvar med utredningsprogram fastsatt av NVE 4. november 2002. Konsekvensutredningen ble sendt NVE sammen med konsesjonssøknaden i juli 2003, og denne ble sammen med tilleggsvurderingene oversendt 18.11.2003 godkjent av NVE samtidig med tildeling av konsesjon.
Side 2 av 7 Statkraft har med bakgrunn i ovennevnte fremmet forslag til privat reguleringsplan, jfr 30 i plan- og bygningsloven, for en 40-65 MW vindpark på Skallhalsen. Reguleringsplanen gjelder selve vindparken med adkomstveg, interne veger og transformatorstasjon med servicebygg Planprosess hittil I samsvar med plan- og bygningslovens 27-1 ble oppstart av reguleringsarbeidet for Skallhalsen vindpark kunngjort i Dagbladet Finnmarken i november 2004. Samtidig ble det sendt skriftlig varsel til Statsskog som grunneier i planområdet, til Reinbeitedistrikt 6, nabo og g til berørte sektormyndigheter om oppstart av reguleringsplanarbeidet. Frist for innspill til planarbeidet ble satt til 3. januar 2005. Statkraft har mottatt skriftlige innspill fra Finnmark fylkeskommune, fylkesmannen i Finnmark, Statskog og Alf Mietinen Maskinentreprenør AS. Under arbeidet med utvikling av utbyggingsplanene fram til en konsesjonssøknad har Statkraft hatt samråds- og informasjonsmøter med bl.a. representanter fra Reinbeitedistrikt 6, lokale interesseorganisasjoner, fylkesmannen i Finnmark, Finnmark fylkeskommune og Vadsø kommune. Under utarbeiding av reguleringsplanen har det også vært nær kontakt med kommunen og Reinbeitedistriktet. Planstatus Planområdet ligger innenfor arealer som i kommuneplanens arealdel er definert som landbruks-, natur- og friluftsområde (LNF-område) sone III. Dette innebærer at det ikke kan gis tillatelse til utbygging i området uten at det utarbeides egen reguleringsplan for tiltaket eller det søkes om dispensasjon fra gjeldende kommuneplanbestemmelser ( jfr. 7 i plan- og bygningsloven). Planområdet omfattes ikke av statlige planer. Naturforhold Planområdet ligger på fjellryggen Skallhalsen mellom 20 og 135 m.o.h. Planområdet er preget av blokkmark, tynt løsmassedekke og sparsomt med vegetasjon. Ingen rødlistede eller sjeldne plantearter er registrert i området som blir direkte berørt av utbyggingstiltaket. Områdene sør og sørvest for det foreslåtte reguleringsområdet har stor verdi for fuglelivet. Vadefugl, andefugl og lommer finnes i stort antall i tilknytning til vannene. Den rødlistede fjellreven finnes på denne delen av Varangerhalvøya. Det er ikke kjent at det finnes hi-plasser innenfor planområdet, men dette vil bli undersøkt våren 2005. Kulturminneinteresser Høsten 2004 ble det gjennomført 9-undersøkelser i planområdet. Arbeidet ble utført av Sametingets miljø- og kulturvernavdeling og Finnmark fylkeskommunes areal- og kulturvernavdeling og resultatene er beskrevet i egen rapport. Undersøkelsene avdekket to skyteskjul som er automatisk fredede kulturminner like nord for den østlige enden av Skallhalsvatnet. Disse to funnene er avmerket på reguleringsplankartet og er lagt ut som spesialområde kulturminnevern. Under befaringene høsten 2004 ble det også registrert varder, steinhytter og røyser fra nyere tid. Disse er avmerket på reguleringskartet. Dagens arealbruk Den planlagte vindparken ligger innenfor Reinbeitedistrikt 6. Planområdet er innenfor vår-, sommer- og høstbeiteområdet, men kalvingsområdene vil ikke bli påvirket av den planlagte utbyggingen. Om høsten brukes den inngjerdede beitehagen ved Krampenes (sør for
Side 3 av 7 Skallhalsen) intensivt i forbindelse med høstslaktingen. Området blir også brukt som beiteområde og oppsamlingsområde etter slakting/merking, før flytting til vinterbeite. Vindparken vil ligge utenfor beitehagen og relativt langt fra inngangen til beitehagen. Friluftslivsinteressene i og omkring planområdet er særlig knyttet til hytteliv, jakt, fiske, turgåring og bærplukking. Det er ingen hytter innenfor planområdet. Nærmeste hytte ligger ved Skallnesvatnet like sør for reguleringsområdet og nær eksisterende kraftledninger. Reguleringsområdet grenser til et steinbrudd i sørøst. Statskog er grunneier, og har inngått avtaler om uttak av stein med to interessenter. Risiko- og sårbarhetsvurderinger Fylkesmannen har i innspill til reguleringsplanarbeidet bedt kommunen om å gjøre en risikoog sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) av det planlagte tiltaket. Statkraft har i arbeidet med konsesjonssøknad for vindparken vurdert risiko knyttet til ising på vindmøllene. Vurderingene er basert på innhentede meteorologiske data. Analysen konkluderer med at det er meget sjelden det oppstår atmosfærisk ising i området. I de 12 månedene vindmålemasta var i drift, ble det kun observert 1 time med slike forhold. Dette innebærer at ising ikke vil være noe problem verken for energiproduksjonen eller som sikkerhetsrisiko på Skallhalsen Utbyggingstiltaket Planløsning I konsesjonssøknaden som ble sendt NVE i juni 2003 la Statkraft til grunn en fleksibel utbyggingsløsning med 8 16 vindmøller med nominell effekt fra 2,5 til 5 MW, total installert effekt mellom 40 og 65 MW. Denne spesifiseringen er tatt inn i anleggskonsesjonen av 5. okt. 2004 fra NVE. Det er ved innsending av forslag til reguleringsplan ikke bestemt hvilken type og størrelse av vindmøller som skal benyttes. Det er imidlertid aktuelt å bruke vindmøller ned til 2 MW størrelse (20 vindmøller, se fig. 2), som er mindre enn turbinstørrelsen spesifisert i anleggskonsesjonen. I konsesjonsvilkårene (pkt. 7) heter det at dersom valg av turbinstørrelse medfører endringer av tiltaket slik det er spesifisert i anleggskonsesjonen, skal dette framlegges i en detaljplan som skal utarbeides i nært samarbeid med Vadsø kommune. Beslutning vedrørende valg av vindmølletype vil bli foretatt først ved valg av leverandør, tidligst sommer/høst 2005. To eksempler på planløsning ble presentert i konsesjonssøknaden. De to løsningene var basert på hhv 2,5 MW vindmøller og 5 MW vindmøller. Under arbeidet med reguleringsplanen har det kommet opplysninger som har bidratt til noen justeringer i planløsningen. Eksempelløsning med 2,5 MW, møller slik den var presentert i konsesjonssøknaden er vist i Figur 1 og justert løsning som ligger til grunn for forslag til reguleringsplan er vist i figur 2. Planområdet er i prinsippet det samme i de to løsningene. De viktigste endringene i forhold til omsøkt eksempelløsning er : Vindmøller plasseres langs adkomstvegen noe lengre østover mot E75 Adkomstvegen føres inn fra E 75 nord for steinbruddet
Side 4 av 7 NVE har satt som betingelse at den vestligste delen av vindparken skal flyttes og legges som en forlengelse av møllerekken mot øst i retning av E75, dersom beitehagen ikke flyttes (pkt. 8 i konsesjonen). Dette medfører at veiadkomsten bør flyttes i forhold til eksempelløsning skissert i konsesjonssøknaden. Slik flytting vil også gi bedre driftssikkerhet og adkomst på vinterstid, og vil lette samtidig drift i steinbruddet og bruk av adkomst til vindparken (opprinnelig vei var lagt gjennom steinbruddet). Avkjøringen fra E 75 blir dessuten på en strekning med vesentlig bedre sikt. Det arbeides også med å få til en løsning med Reinbeitedistriktet, slik at både den vestligste og den østligste delen av planområdet kan nyttes til vindpark uten at dette skaper for store ulemper for reindriften. Slik endring vil imidlertid også kreve en justering av konsesjonen (i tillegg til vedtak av reguleringsplanen). Nødvendige undersøkelser (KU, kulturminner) for slike endringer er gjennomført. Vindmøllene Vindmøllene vil ha en tårnhøyde på 70-100 m og rotorens diameter vil avhengig av fabrikat og type være ca 80 110 m. Vindmøllene produserer elektrisk energi ved vindhastigheter mellom ca. 4 m/s og 25 m/s. Ved vindhastigheter over 25 m/s stanser vindmøllene for å unngå for sterke mekaniske påkjenninger på konstruksjonen. Figur 1 Skallhalsen vindpark konsesjonssøkt løsning, eksempel-layout med 2,5 MW vindmøller
Side 5 av 7 Figur 2 Skallhalsen vindpark planløsning lagt til grunn for forslag til reguleringsplan Veier og montasjeplasser Vindmøllene er planlagt plassert på en rekke. Det vil bli bygd ny adkomstvei fra E 75 opp til vindparkområdet og fram til hver vindmølle. Total veilengde i planforslaget er ca 5,7 km. Da antall vindmøller og dermed nøyaktig plassering av vindmøllene ikke kan gjøres før leverandør er valgt, kan heller ikke vegtraseen bestemmes nøyaktig på forhånd. Detaljert plassering og utforming av veien skal derfor gjøres i samråd med kommunen (administrativt eller som mindre vesentlig endring etter pbl 28-1). Veibredden vil være 5 m. Ca. 10 m fra avkjøringen fra E 75 vil det bli etablert en parkeringsplass med et areal på ca 250 m 2. Like etter denne parkeringsplassen blir det satt opp bom for å hindre allmenn motorisert ferdsel (konsesjonskrav). Veiene vil stort sett ligge på blokkmark med korte strekninger over myr. Øverst avrettes veien med et 15 cm lag knuste masser. Toppdekket vil være grus. Steinmassene tas fra veitraséene, kabelgrøfter og fra eventuelle skjæringer / sidetak langs veiene inne i parken, samt fra eksterne massetak dersom behov. Dersom det skulle bli aktuelt med større, separate sidetak, må dette tas opp separat. Ved hver mølle vil det bli en planert oppstillingsplass for mobilkran som kreves i forbindelse med montering av møllene. Montasjeplassen vil bli utformet i samarbeid med leverandøren av vindmøllene, som vil bli i størrelsesorden 20 x 50 m ved hver vindmølle. Alle vindmøllene fundamenteres på fjell. Møllefundamentene vil ligge under planert terreng.
Side 6 av 7 Veiskråninger, fyllinger ved oppstillingsplasser og eventuelle sidetak vil bli dekket til med stedlige masser. Det er aktuelt med midlertidig vei fra steinbruddet til den permanente veitraseen i anleggsperioden. Dette for å få flere angrepspunkter til veibyggingen, og i tilfelle det blir aktuelt med en mindre rigg (plassering av maskiner, utstyr og midlertidig brakke) i steinbruddet ved anleggsstart. Denne traseen vil også bli brukt ved eventuell tilkjøring av stein til vindparken fra steinbruddet. En mulig trase er vist på reguleringskartet. Veien vil bli fjernet etter avsluttet anleggsarbeid og området vil bli søkt tilbakeført til naturlig tilstand så langt praktisk mulig. Elektriske anlegg Vindmøllenes generatorer vil produsere elektrisk energi med 690 volt spenning. Transformering til 22 kv spenning vil skje ved hjelp av en transformator i hver vindmølle. Kablene fra 22 kv-transformatoranleggene i hver mølle føres i veiene fram til transformatorstasjonen, som er planlagt etablert nær eksisterende 66 kv-ledning i vindparken. Fra transformatorstasjonen etableres en jordkabel fram til oppkoblingspunkt på eksisterende ledning. Denne blir dimensjonert for 132 kv fordi det er planer om å oppgradere 66 kv ledningen til 132 kv. Slik endring vil dermed ikke nødvendiggjøre tilleggsarbeider i marken i vindparken. Endelig lokalisering av transformatorstasjonen blir foretatt etter at vindmøller er valgt, men vil bli lagt så nær 66 kv ledningen som mulig. Permanent arealbeslag Hele reguleringsområdet har et areal på ca. 1,4 km2. Innenfor reguleringsområdet vil de ulike delene av vindkraftverket beslaglegge følgende arealer: Møller og montasjeplasser Interne veier ca. 15 20 daa ca. 50 60 daa Vurdering I samsvar med krav i plan- og bygningslovens 27-1 legges reguleringsplanen fram for bystyrekomiteen for plan, næring og miljø i Vadsø kommune, som avgjør om den skal legges ut til offentlig ettersyn. I forbindelse med offentlig ettersyn vil også reguleringsplanen bli lagt fram for fylkeskommunen og de statlige fagorganer som har interesser i området. Før endelig lokalisering av Skallhalsen vindpark ble det gjennomført detaljerte vindmålinger, teknisk /økonomisk planlegging og konsekvensutredninger av et større planområde (se konsesjonssøknad juni 2003). For en utførlig beskrivelse av natur- og kulturverdier, brukerinteresser og vurdering av mulige virkninger for disse av en vindpark med infrastruktur, henvises til konsesjonssøknad med konsekvensutredning med tilleggsutredning for Skallhalsen vindpark av juni 2003.
Side 7 av 7 Planområdets omfang er tiltakshavers egen vurdering ut i fra behov for areal som anses som nødvendig for å sikre forsvarlig utbygging og drift av vindmølleparken. Rådmannen har ingen innvendinger mot planens omfang. Planområdet grenser til et område som i kommuneplanens arealdel er avsatt som ressursområde, steinbrudd. Grunneier er Statskog. Statskog har inngått avtaler med 2 brukere for uttak av steinmasser fra området, NVE ( Norges Vassdrags- og Energidirektorat) og Alf Mietinen. Under planprosessen er det vurdert om steinbruddet skal innlemmes i reguleringsplanen for Skallhalsen vindpark. Etter samråd med Statskog og utbygger, Statkraft, anser Vadsø kommune det ikke nødvendig å innlemme steinbruddet i reguleringsplanen da arealbruken for steinbruddet er avklaret i gjeldende arealdel for Vadsø kommune. Det er også utarbeidet uttaks- og avslutningsplan for steinbruddet. Vadsø kommune kan heller ikke se nødvendigheten av en reguleringsplan for et areal som kun omfatter ett formål. Fylkesmannen i Finnmark har i brev av 20.12.04 gitt innpill til reguleringsplanen for Skallhalsen vindpark. Tiltakshaver, Statkraft, er gjennom konsesjonen av 05.10.04 pålagt å gjennomføre søk etter fjellrevhi før byggestart. Rådmannen antar at dette vil bli fulgt opp av Statkraft som tiltakshaver. Videre har Fylkesmannen anbefalt at det stilles krav om at veier innenfor planområdet skal opparbeides før annen anleggsvirksomhet iverksettes. Dette punktet vil bli ivaretatt av Statkraft ved at det vil bli stilt krav om dette i utbyggingsavtalen. Statkraft planlegger oppstart av veibyggingen i november 2005. Bygging og montering av møllene vil ikke bli iverksatt før sommeren 2006. Fylkesmannen har videre anmodet om at det stilles krav i bestemmelse om at eksisterende høyspentlinjer skal benyttes. Også dette punktet vil bli ivaretatt av tiltakshaver, jfr. punktet om elektriske anlegg ovenfor. Her fremkommer det at det fra hver mølle skal legges en kabel i vegtraseen frem til transformatorstasjonen. Fra stasjonen til eksisterende høyspentlinjer vil det også bli lagt kabler. Det legges ikke opp til bygging av nye luftspenn innenfor planområdet. Fylkesmannen har også påpekt viktigheten av å sette fokus på beredskapsmessige hensyn i planleggingen. Et viktig mål er å påse at arealer ikke blir disponert slik at det kan oppstå fare for liv, helse og kritiske samfunnsfunnsfunksjoner. Ved å integrere risiko- og sårbarhet i planleggingen, kan det forhindres at fareområder reguleres til for eksempel boligformål. Rådmannen kan ikke se at Skallhalsen skulle være eksponert for fare da området ikke er utsatt for flom, ras eller andre naturrelaterte farer som kan medføre fare for liv, helse og kritiske samfunnsfunksjoner. Rådmannen vil tilrå at planforslaget legges ut til offentlig gjennomsyn i samsvar med bestemmelser gitt i plan- og bygningsloven.