Innhold 7 Forord.... 5 Kapittel 1 Siktemålet med boka.... 17 1.1 Formål og tema... 17 1.2 Rett, politikk og makt... 19 1.3 Lovgiveren og borgerne.... 22 1.4 Noen fakta om barn og foreldre i Norge utviklingslinjer... 25 1.5 Hva vet vi om barnevernets barn?......................... 26 1.6 Barnet i velferdsstaten noen utviklingslinjer... 29 1.6.1 Innledning, fra ættesamfunn til velferdsstat.... 29 1.6.2 Endringer i hjelpeapparatet omkring og etter århundreskiftet.... 31 1.7 Barnet i det internasjonale samfunnet...................... 33 1.7.1 Folkeretten og menneskerettighetene.... 33 1.7.2 Menneskerettighetene.... 34 1.7.3 Nærmere om FNs barnekonvensjon.... 35 1.7.4 Etterlevelsen av FNs barnekonvensjon.... 38 1.7.5 Forholdet barn, foreldre og offentlige myndigheter legalitetsprinsippet.... 39 1.8 Rettssikkerhet... 43 1.8.1 Hva vi mener med rettssikkerhet. Ulike typer rettssikkerhetsspørsmål... 43 1.8.2 Materiell og formell rettssikkerhet.... 47 1.9 Utvalget av stoff i boka... 49 Kapittel 2 Rettssubjektene, retten og juridisk metode.... 50 2.1 Retten hva er det?... 50 2.1.1 Retten og staten. Grunnloven... 50 2.1.2 Folkeretten.... 51 2.1.3 Noen saker om EMK og norsk rett. Omsorgsovertakelse og adopsjon... 52 2.1.4 Mer om statens funksjoner innad.... 55 2.2 Hva handler retten om?... 57 2.2.1 En oversikt.... 57 2.2.2 Rettssystematikk.... 60 2.2.3 Offentlig rett og privat rett griper inn i hverandre.... 62 2.3 Rettssubjektene... 64 2.4 Rettsregler, sosiale og etiske normer... 66
8 Innhold 2.5 Hvordan lover blir til lovgivningsprosessen... 69 2.6 Rettskildelære eller juridisk metode.... 75 2.6.1 Relevante rettskildefaktorer.... 76 2.6.2 Nærmere om de enkelte rettskildefaktorene og hva vi kan slutte fra dem.... 77 2.6.2.1 Loven... 77 2.6.2.2 Lovforarbeider, etterarbeider og formål.... 82 2.6.2.3 Rettspraksis.... 86 2.6.2.4 Annen myndighetspraksis.... 89 2.6.2.5 Publikumssedvaner.... 89 2.6.2.6 Rettsoppfatninger.... 90 2.6.2.7 Reelle hensyn.... 90 2.6.3 Tolkningsresultater.... 92 2.6.4 Kollisjonsprinsipper... 94 2.6.5 Rettskildevariasjoner... 95 2.7 Faktum i saken og subsumsjon... 96 Kapittel 3 Barnets rettsstilling.... 98 3.1 Innledning... 98 3.2 Barnets diskrimineringsvern... 99 3.2.1 Barnekonvensjonen... 99 3.2.2 Nyere norsk diskrimineringslovgivning.... 100 3.2.3 Barnets tanke- og trosfrihet og retten til å lære sitt eget språk.... 102 3.3 Barnets beste og barnets rett til støtte i sin utvikling.... 106 3.3.1 Barnekonvensjonens bestemmelser.... 106 3.3.2 Barnets beste og fremmedlovgivningen.... 108 3.4 Noen av barnets rettigheter etter barnekonvensjonen og norsk rett... 112 3.4.1 Innledning.... 112 3.4.2 Rett til livet. Rett til identitet og til å kjenne sine foreldre og få omsorg fra dem.... 113 3.4.3 Rett til navn og statsborgerskap.... 114 3.4.4 Rett til å få omsorg og rett til ikke-atskillelse fra sine foreldre... 115 3.4.5 Barn som er uten familiemiljø.... 118 3.4.6 Barn som asylsøkere og flyktninger.... 119 3.4.7 Retten til privatliv, ære og omdømme... 122 3.4.8 Rett til hvile, lek og fritid.... 124 3.4.9 Barn med funksjonshemninger.... 126 3.4.10 Beskyttelse mot omsorgssvikt, overgrep, økonomisk og seksuell og annen utnytting... 128 3.4.11 Når barnet har begått en straffbar handling.... 133
Innhold 9 3.4.11.1 Norsk strafferett utgangspunkter.... 133 3.4.11.2 Straffene.... 136 3.4.11.3 Etterforskning av straffbare handlinger av unge lovbrytere... 136 3.4.11.4 Dom på straff/soning.... 140 3.4.12 Barn og narkotika.... 142 3.4.13 Barnets rett til levestandard.... 144 Kapittel 4 Lov om barn og foreldre.... 147 4.1 Innledning... 147 4.1.1 Hva som omhandles i barnelovgivningen... 147 4.1.2 Kort historisk tilbakeblikk.... 148 4.1.3 Barneloven av 1981 og utviklingen etterpå.... 149 4.1.4 Når skal saker behandles etter norsk lov?... 150 4.2 Foreldreskap... 151 4.2.1 Innledning. Biologiske, sosiale og juridiske foreldre.... 151 4.2.2 Morskap.... 152 4.2.3 Førstegangsfastsettelse av farskap og medmorskap.... 152 4.2.3.1 Moren er gift når barnet blir født.... 152 4.2.3.2 Moren er ugift når barnet blir født.... 153 4.2.3.3 Den oppgitte faren vedgår ikke farskapet.... 154 4.2.4 Endring av farskap.... 155 4.2.4.1 Farskapet følger av pater est-regelen eller av erkjennelse... 155 4.2.4.2 Når farskapet er avgjort ved dom.... 157 4.2.5 Adopsjon... 157 4.3 Foreldreansvaret.... 160 4.3.1 Foreldreansvarets utstrekning og innhold... 160 4.3.1.1 Foreldreansvaret skal utøves ut fra hensynet til barnets beste.... 161 4.3.1.2 Barns og foreldres gjensidige rett til familieliv og til å ha kontakt med hverandre.... 162 4.3.1.3 Foreldrenes ansvar for oppfostring av barnet.. 164 4.3.1.4 Ansvaret for veiledning og oppdragelse av barnet... 167 4.3.1.5 Foreldres rett til å plassere barnet utenfor hjemmet... 169 4.3.2 Barnets medbestemmelsesrett og selvbestemmelsesrett. 170 4.3.2.1 Lovfestet rett til medbestemmelse... 171 4.3.2.2 Rett til selvbestemmelse.... 172 4.3.2.3 Nødvendig med barnets samtykke.... 173 4.3.2.4 Partsrettigheter i egen sak.... 174 4.4 Hvem har foreldreansvaret for barnet?.... 174
10 Innhold 4.4.1 Foreldreansvaret ved fødselen.... 174 4.4.2 Fastsettelse av foreldreansvaret når foreldre skiller lag.. 175 4.4.3 Hvor barnet skal bo fast.... 176 4.4.4 Hva den forelderen som barnet bor fast hos i tilfeller med felles foreldreansvar, har rett til å bestemme på egen hånd.... 177 4.4.5 Endring av avgjørelse om foreldreansvar.... 178 4.4.6 Foreldreansvaret når en av eller begge foreldrene er døde.... 178 4.5 Samværsrett... 180 4.5.1 Hva samværsrett vil si, vanlige ordninger.... 180 4.5.2 Tvangsfullbyrdelse av samværsrett... 183 4.6 Underholdsplikt. Bidrag... 184 4.7 Rett til informasjon om barnet.... 187 4.8 Reisekostnader ved samvær.... 187 4.9 Utenlandsreiser med barnet når det er tvist om foreldreansvaret. 188 Kapittel 5 Vergemålsrett.... 190 5.1 Innledning... 190 5.1.1 Lovgivningen.... 190 5.1.2 Vergemål og foreldreansvar.... 191 5.2 Personer under vergemål, mindreårige, myndige og vergemålsforvaltningen. Hovedregler.... 192 5.2.1 Betegnelsene i vergemålsloven av 2010.... 192 5.2.2 Vergen.... 192 5.2.3 Vergens oppgaver.... 194 5.2.4 Vergemålsmyndigheten... 195 5.3 Den unges selvbestemmelsesrett... 195 5.3.1 Retten til å arbeide.... 196 5.3.2 Økonomisk utbytting og underbetaling.... 196 5.3.3 Den mindreåriges rådighet over egne penger.... 197 5.4 Kontroll med vergen... 199 Kapittel 6 Litt forvaltningsrettsteori.... 201 6.1 Innledning... 201 6.2 Litt alminnelig forvaltningsrett... 202 6.2.1 Forvaltningsvirksomhet og forvaltningsrett.... 202 6.2.2 Hovedtrekk i forvaltningens oppbygning og oppgavefordeling.... 205 6.2.3 Forholdet mellom nasjonal styring og kommunalt selvstyre.... 207 6.2.4 Den kommunale forvaltningen.... 209
Innhold 11 6.2.5 Verdier som forvaltningen skal realisere. Måloppnåelse, effektivitet, rettssikkerhet.... 210 6.3 Forvaltningsloven... 211 6.3.1 Innledning.... 211 6.3.2 Forvaltningsloven gjelder for offentlig virksomhet.... 213 6.3.3 Definisjoner... 213 6.3.3.1 Vedtak, forvaltningsloven 2 a.... 213 6.3.3.2 Enkeltvedtak og forskrift, forvaltningsloven 2 b og c.... 214 6.3.3.3 Offentlig tjenestemann, forvaltningsloven 2 d... 216 6.3.3.4 Part, forvaltningsloven 2 e.... 216 6.3.4 Anvendelsesområdet for de enkelte kapitlene i loven, forvaltningsloven 3.... 217 6.3.5 Om ugildhet, forvaltningsloven kapittel II.... 218 6.3.5.1 Hensynet bak reglene.... 218 6.3.5.2 Forhold som fører til ugildhet forvaltningsloven 6.... 219 6.3.5.3 Virkningen av inhabilitet.... 220 6.3.6 Alminnelige regler om saksbehandlingen, forvaltningsloven kapittel III.... 220 6.3.6.1 Veiledningsplikt, forvaltningsloven 11... 220 6.3.6.2 Saker skal avgjøres uten ugrunnet opphold, forvaltningsloven 11 a.... 221 6.3.6.3 Muntlige konferanser og nedtegning av opplysninger, forvaltningsloven 11 d.... 222 6.3.7 Rett til å la seg bistå av advokat eller annen fullmektig, forvaltningsloven 12.... 224 6.3.8 Taushetsplikt, forvaltningsloven 13 13 f... 225 6.3.8.1 Hva omfattes av taushetsplikten?.... 226 6.3.8.2 Nøytrale personopplysninger.... 228 6.3.8.2.1 Begrensninger i taushetsplikten når det ikke er behov for beskyttelse, forvaltningsloven 13 a... 229 6.3.8.2.2 Begrensninger i taushetsplikten ut fra private eller offentlige interesser, forvaltningsloven 13 b.... 232 6.3.8.2.3 Hjemmel for å kreve opplysninger underlagt taushetsplikt, fvl. 13 f... 235 6.3.8.2.4 Informasjon om taushetsplikt, oppbevaring av dokumenter, forvaltningsloven 13 c... 236
12 Innhold 6.3.8.2.5 Hva vil det si å bryte taushetsplikten?.... 236 6.3.8.2.6 Konsekvenser av brudd på taushetsplikten, straffeloven 121 og 144.. 237 6.3.9 Saksforberedelse og klage ved pålegg om å gi opplysninger, fremgangsmåten ved granskning o.l., forvaltningsloven 14 og 15 og elektronisk kommunikasjon, forvaltningsloven 15 a.... 238 6.3.10 Saksforberedelse ved enkeltvedtak, forvaltningsloven kapittel IV.... 239 6.3.10.1 Forhåndsvarsel, forvaltningsloven 16... 240 6.3.11 Forvaltningens utrednings- og informasjonsplikt, forvaltningsloven 17.... 240 6.3.11.1 Partenes adgang til å gjøre seg kjent med sakens opplysninger, forvaltningsloven 18 og 19 og personopplysningsloven kapittel III.... 241 6.3.12 Gjennomsyn og utlån av sakens dokumenter. Klage over avslag på å gjøre seg kjent med et dokument, forvaltningsloven 20 og 21.... 243 6.3.13 Om vedtaket, forvaltningsloven kapittel V.... 244 6.3.13.1 Krav til skriftlighet, forvaltningsloven 23... 245 6.3.13.2 Vedtaket skal være begrunnet, forvaltningsloven 24... 245 6.3.13.3 Begrunnelsens innhold, forvaltningsloven 25. 245 6.3.13.4 Underretning om vedtaket, forvaltningsloven 27.... 246 6.3.14 Om klage og omgjøring, forvaltningsloven kapittel VI.. 246 6.3.14.1 Hensynet bak reglene.... 247 6.3.14.2 Vedtak som kan påklages, forvaltningsloven 28.... 247 6.3.14.3 Klageinstansen ved klage over kommunale vedtak.... 248 6.3.14.4 Klagefrist, forvaltningsloven 29, 30 og 31. 249 6.3.14.5 Klagens adressat, form og innhold, forvaltningsloven 32... 249 6.3.14.6 Klageinstansens kompetanse, forvaltningsloven 34.... 250 6.3.15 Omgjøring av vedtak uten klage, forvaltningsloven 35. 251 6.3.16 Dekning av sakskostnader, forvaltningsloven 36... 251 6.3.17 Bestemmelser om virkningen av feil, om utsatt iverksettelse av vedtak, forvaltningslovenkapittel VIII.. 252 6.3.18 Videre forfølgning av saken.... 253 6.4 Kommunens og fylkeskommunens plikter overfor barn og unge. 254
Innhold 13 Kapittel 7 Barnehageloven... 256 7.1 Innledning... 256 7.2 Barnehagens formål ansvar for og organisering av barnehager. 259 7.3 Barns rett til barnehageplass.... 260 7.4 Foreldres samarbeid med barnehagen... 261 7.5 Barnehageeiers ansvar... 262 7.6 Kommunens ansvar... 262 7.6.1 Opptak i barnehager.... 263 7.6.2 Spesialpedagogisk hjelp til barn i førskolealder........ 263 7.7 Personalet.... 264 7.8 Krav til politiattest... 265 7.9 Barnehagens taushetsplikt, opplysningsrett, meldeplikt.... 266 7.9.1 Barnehagens taushetsplikt.... 266 7.9.2 Opplysninger fra barnehagen... 267 Kapittel 8 Skoleverket.... 270 8.1 Innledning internasjonale forpliktelser historisk tilbakeblikk. 270 8.2 Organiseringen av skoleverket.... 272 8.3 Grunnopplæringens formål... 273 8.4 Skole-hjemsamarbeidet... 274 8.5 Grunnskolen.... 276 8.5.1 Kommunens plikter... 276 8.5.2 Elevenes rettigheter... 277 8.5.3 Rett til spesialundervisning... 279 8.5.4 Saksbehandling.... 282 8.5.4.1 Hva er enkeltvedtak etter opplæringsloven?... 282 8.5.4.2 Skolestart og avslutning.... 282 8.5.4.3 Beslutningen om tildeling av spesialundervisning... 283 8.5.4.4 Rett til rådgivning i skolen.... 285 8.5.5 Skolens kontrollfunksjoner.... 286 8.6 Videregående opplæring... 287 8.6.1 Fylkeskommunens plikter og elevens rettigheter.... 287 8.6.2 Oppfølgningstjenesten.... 288 8.6.3 Saksbehandling.... 289 8.7 Voksenopplæring... 290 Kapittel 9 Helse- og omsorgstjenestene.... 291 9.1 Innledning... 291 9.2 Lovstruktur etter samhandlingsreformen.... 294 9.3 Organiseringen av helsetjenesten.... 295 9.3.1 Den kommunale helse- og omsorgstjenesten.... 295 9.3.2 Spesialisthelsetjenestens oppgaver.... 297
14 Innhold 9.3.3 Samhandling om helse- og omsorgstjenester.... 297 9.4 Barnets pasient- og brukerrettigheter.... 298 9.4.1 Oversikt... 298 9.4.2 Rett til øyeblikkelig hjelp.... 299 9.4.3 Rett til nødvendig helsehjelp.... 300 9.4.4 Rett til medvirkning og informasjon... 301 9.4.5 Samtykke.... 303 9.4.6 Spesielt om barn på sykehus... 304 9.4.7 Rett til individuell plan.... 306 9.4.8 Saksbehandlingen ved tildeling av helsetjenester... 307 9.5 Kvalitetskrav til helsehjelpen.... 308 9.5.1 Rett til forsvarlig behandling.... 308 9.6 Spesielt om psykisk helsevern... 309 9.6.1 Kort tilbakeblikk.... 309 9.6.2 Innleggelse i institusjon under lov om psykisk helsevern på grunnlag av samtykke.... 310 9.5.3 Tvungent psykisk helsevern.... 311 9.5.4 Gjennomføring av psykisk helsevern.... 313 9.6.5 Klage og rettslig overprøving.... 314 9.7 Tiltak for rusmiddelmisbrukere. Kapittel 10... 314 9.8 Har man plikt til å ta imot behandling?... 315 9.9 Behandling av pasientinformasjon... 316 9.9.1 Krav om at det føres journal.... 316 9.9.2 Spesielt om retten til taushet og diskresjon.... 317 9.10 Forholdet til sosialtjenesten og barnevernet.... 317 Kapittel 10 Økonomisk stønad... 320 10.1 Innledning... 320 10.2 Lovens formål og virkeområde... 321 10.3 Ansvarsfordeling og administrasjon... 321 10.4 Generelle oppgaver for kommunen i arbeids- og velferdsforvaltningen.... 322 10.5 Individuelle tjenester................................... 323 10.5.1 Oversikt... 323 10.5.2 Opplysning, råd og veiledning.... 324 10.5.3 Hjelp til livsopphold, sosialtjenesteloven 18.... 324 10.5.4 Behovsprøvd hjelp, sosialtjenesteloven 19.... 327 10.5.5 Vilkår for hjelpen, sosialtjenesteloven 20.... 327 10.5.6 Stønadsformer, sosialtjenesteloven 21... 328 10.5.7 Utbetaling av stønad, sosialtjenesteloven 22.... 329 10.5.8 Følgen av at det er gitt uriktige opplysninger, sosialtjenesteloven 5-6... 329
Innhold 15 10.5.9 Inndrivelse av lån og andre former for dekning, sosialtjenesteloven 24.... 330 10.5.10 Refusjon i underholdsbidrag, refusjon i ytelser fra folketrygden m.m., sosialtjenesteloven 25 og 26... 330 10.5.11 Midlertidig husvære, sosialtjenesteloven 27.... 330 10.6 Kvalifiseringsprogrammet... 330 Kapittel 11 Barneverntjenesten... 332 11.1 Innledning kort historisk tilbakeblikk.... 332 11.1.1 Perioden 1870 1953.... 332 11.1.2 Perioden 1953 1985.... 334 11.1.3 Perioden 1985 frem til i dag.... 335 11.2 Formålsbestemmelsen og lovens virkeområde.... 339 11.3 Ansvarsfordeling og administrasjon... 340 11.4 Barneverntjenestens generelle oppgaver kapittel 3.... 344 11.5 Særlige tiltak lovens kapittel 4.......................... 346 11.5.1 Hensynet til barnets beste, barnevernloven 4-1.... 346 11.5.2 Meldinger til barnevernet, barnevernloven 4-2.... 348 11.5.3 Rett og plikt for barneverntjenesten til å foreta undersøkelser barnevernloven 4-3.... 349 11.5.4 Hjelpetiltak for barn og familier, barnevernloven 4-4.. 351 11.5.5 Oppfølging av hjelpetiltak, barnevernloven 4-5.... 353 11.5.6 Midlertidige vedtak i akuttsituasjoner, barnevernloven 4-6, og foreløpige vedtak, barnevernloven 4-8 og 4-9.... 354 11.5.7 Barn som foreldrene selv plasserer utenfor hjemmet, barnevernloven 4-7.... 354 11.5.8 Forbud mot flytting av barn, eller vedtak om omsorgsovertakelse når barnet bor utenfor hjemmet, barnevernloven 4-8.... 355 11.5.9 Vedtak om medisinsk undersøkelse og behandling av barnet, barnevernloven 4-10, behandling av barn med særlige behov, barnevernloven 4-11.... 357 11.5.10 Vedtak om å overta omsorgen for et barn, barnevernloven 4-12.... 357 11.5.11 Iverksettelse av vedtak om omsorgsovertakelse, barnevernloven 4-13.... 360 11.5.12 Plassering av barnet etter vedtak om omsorgsovertakelse, barnevernloven 4-14 og 4-15.... 361 11.5.13 Oppfølging av vedtak om omsorgsovertakelse, barnevernloven 4-16.... 362 11.5.14 Flytting av barnet, barnevernloven 4-17.... 364
16 Innhold 11.5.15 Ansvaret for omsorgen i foreldrenes sted. Samværsrett, skjult adresse, barnevernloven 4-18 og 4-19.... 364 11.5.16 Fratakelse av foreldreansvar. Adopsjon, barnevernloven 4-20.... 365 11.5.17 Opphevelse av omsorgen, barnevernloven 4-21.... 367 11.5.18 Plassering og tilbakehold i institusjon uten eget samtykke, barnevernloven 4-24 og 4-25.... 368 11.5.18.1 Vilkår og gjennomføring av plassering.... 368 11.5.18.2 Tvangsplassering i institusjon på grunnlag av kriminell atferd. Forholdet til menneskerettighetene.... 369 11.5.19 Tilbakehold i institusjon på grunnlag av samtykke, barnevernloven 4-26.... 371 11.6 Institusjoner. Lovens kapittel 5.... 372 11.6.1 Rettigheter under opphold i barneverninstitusjoner 5-9 og rettighetsforskriften.... 375 11.7 Saksbehandlingsregler kapittel 6... 381 11.7.1 Saksbehandlingen for fylkesnemnda.... 382 Kapittel 12 Avsluttende bemerkninger... 386 Oversikt over barns rettigheter og plikter på ulike alderstrinn... 388 Litteratur.... 396 Offentlige dokumenter.... 400 Rettspraksis.... 406 Stikkordregister.... 408