Saksnr.: 2018/6987 Løpenr.: 85809/2018 Klassering: 144 Saksbehandler: Lars Husvik Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Styret for Ungdommens Fylkesråd 09.10.2018 Flerkulturelt råd 10.10.2018 Fylkesrådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne 11.10.2018 Eldrerådet 12.10.2018 Samferdselskomiteen 16.10.2018 Fylkestinget 25.10.2018 Regional transportplan for Østfold - Handlingsprogram 2019-2022 Vedlegg: 1 Plandokument RTP - Handlingsprogram 2019-2022 2 Oppsummerte høringsinnspill - Handlingsprogram 2019-2022 3 Samlet høringsinnspill - Handlingsprogram 2019-2022 Komitélederens forslag til innstilling 1. Det lages en oversikt over prosjekter hvor dyrka jord bygges ned som følge av byggeprosjekter i fylkeskommunal regi. Denne benyttes som vedlegg til handlingsprogrammet. Prosjekter som er under bygging i 2018 samt prosjekter som ligger i handlingsprogrammet f.o.m 2019 tas med. Dette skal vise arealbeslag, planlagt metode for reetablering samt budsjetterte kostnader i henhold til vedtak i FU. Muligheten for flytting av dobbelt areal impediment skal vurderes særskilt. 2. Det etableres prøvestrekninger for dypstabilisering av grusveier i 2019. Kriterier, strekninger og budsjett for dette behandles i egen sak i Samferdselskomiteen i løpet av vinteren 2018/2019. 3. Det tas nærmere kontakt med Halden kommune og nye Indre Østfold kommune for nærmere gjennomgang av prosjektinnspill og finansieringsløsninger. 4. Planlegging av ny gang- og sykkelbro over Rødsund følges opp i tråd med tidligere vedtak. Komitélederens behandling Det er av stor betydning at prioriteringer fra kommunene og andre høringsinstanser følges opp i det videre arbeidet. Detaljeringsnivået på innspillene er veldig ulike, men felles for dem er at de har vesentlig betydning for lokalsamfunnet. Noen kommuner har endret sine
prioriteringer etter hvert, og dette bør imøtekommes i størst mulig grad. Komiteleder vil spesielt påpeke viktigheten av innspill fra kommuner og deler av fylket hvor det ikke er samarbeidsavtaler for areal- og transport. Halden kommune har pekt på noen utfordringer og prosjekter som bør vies spesiell oppmerksomhet, herunder den vedtatte rundkjøringa i krysset RV 21/ FV 22. Det bør tas initiativ til et møte med Halden for en nærmere gjennomgang av utfordringer og mulige finansieringsløsninger. Indre Østfold kommune er under etablering, og i den forbindelse er det ønskelig at innspillene koordineres og at det tas kontakt med relevante fora for en slik oppfølging. En ny gang- og sykkelbro over Rødsund må også rulleres inn i handlingsprogrammet, da dette er en «missing link» for å få en sammenhengende løsning fra Våler til Moss. Utbedring av FV 21 nevnes av flere kommuner. Denne er imidlertid ivaretatt i en egen utviklingsplan gjennom nylig vedtatt RTP (hoveddokumentet). Komiteleder vil likevel understreke denne veiens store betydning for tømmertransporten og dermed næringsutviklinga i Østfold. Oppfølging og konkretisering av tidligere fylkeskommunale vedtak er viktig. I denne sammenheng bør nevnes FU- vedtak om reetablering av dyrka jord. Det pågår for tiden flere prosjekter som omfattes av dette vedtaket, og en oversikt bør være en naturlig del av handlingsprogrammet. Innspill fra Østfold bondelag knyttet til flytting av impediment vurderes særskilt. I det samlede kollektivtilbudet må taxitilbud omtales, da dette er et viktig supplement til ordinære tilbud. Standarden på grusveier er en utfordring mange steder i fylket, og er et viktig tema for innbyggerne våre. Strategien for vedlikehold innebærer at disse ikke skal asfalteres, og det bør vurderes andre tiltak. Dypstabilisering av grusveier fremstår som et alternativ, men dette er så langt ikke testet ut i Østfold. Det bør derfor etableres noen prøvestrekninger på utvalgte strekninger ulike steder i fylket. Sarpsborg, 26. september 2018 Olav Moe leder av samferdselskomiteen Fylkesrådmannens anbefaling Handlingsprogrammet for fylkesveger og kollektivtransport 2019-2022 vedtas med innarbeidede endringer. Sarpsborg, 25. september 2018 2
Anne Skau fylkesrådmann Håkon Johnsen fylkesdirektør Bakgrunn for saken Høringsversjon av handlingsprogram for fylkesveger og kollektivtransport 2019-2022 har vært på høring hos kommunene og andre aktuelle aktører i Østfold med høringsfrist 20. juni 2018. Regional transportplan for Østfold (RTP) ble rullert i samme tidsrom, med høringsfrist 23. april 2018. Handlingsprogrammet som ble sendt på høring er basert på Regional transportplan for Østfold mot 2050, vedtatt 2012. Fakta Det er kommet inn høringsuttalelser fra de fleste kommunene, Norges Lastebileierforbund avd Østfold, Østfold Bondelag, Norges Taxiforbund, Norges Handikapforbund Øst, Norges Handikapforbund Indre Østfold, Statens vegvesen Region Øst og samarbeidsavtalen for areal og transportutvikling i Mosseregionen. Uttalelsene varierer i omfang og detaljeringsgrad. Nedenfor er det laget en sammenfatning av innspillene. Som vedlegg følger en samlet oppsummering av alle høringsinnspill og hver enkelt høringsuttalelse. Generelt Stort fokus på vedlikehold. Flere steder og tiltak er foreslått. Trafikksikkerhet for gående og syklende. Flere tiltak er foreslått, gjelder skolevei og sikt spesielt. For lite prioriteringer i regionen Indre Østfold Det er flere ønsker for bedre kollektivdekning Veinettsplan for fv 21 med fokus på økt bæreevne, bedre dekke og utbedring av trase. Utbedring av fv 21 er viktig for å forebygge trafikkulykker Behov for fast dekke på grusveier Samordning av drift på tvers av eierskap Universell utforming - flere innspill og tiltak er foreslått. Både på kollektiv og gange/sykkel. Handlingsprogrammet bærer preg av å være rådgivende og ikke førende Kommunenavn bør knyttes til bruk av stedsnavn og veinumre Konkrete strekninger/tiltak Sammenheng og fremdrift på alle tre reguleringsplaner fv 120 Rødsund Moss/Våler Fylkesvei 313 Gimlekrysset til Østre Kanalgate i Moss Utbedringer på fv. 773 Sentvetveien i Trøgstad til fast dekke Utbedringer av Fv. 128 Spydeberg, Askim og Eidsberg Utbedringer på Fv. 202 Lyserenveien i Spydeberg. Må oppgraderes og det må settes av kr 90 mill Rundkjøring mellom rv 22 og fv 22 Haakon VII vei og kryss Busterudgt, Hannibal Sehstedsgt og Vognmakergata i Halden 3
Planskilt kryssing av fv 22 på Risum i Halden Koble fv 21 og 22 sammen ved Vaterland gjennom en tunnelløsning til Risum i Halden Utrede ny tverrforbindelse mellom E6 og fv 22 fra Halden mot Rakkestad Gang- og sykkeltiltak Gang og sykkelbru over kanalen i Moss (fv 313) Dilling Vang i Rygge (fv 119) Gang- og sykkelvei langs Tømmeråsveien i Askim, samarbeide om enklere løsning (Fv738) Fra Spydeberg sentrum til Lyseren (Fv. 202) Fra Løvestad til Knappstad i Spydeberg(Fv.206) Fra Hovin skole til Hovin kirke i Spydeberg (Fv. 233) Nordmyrstubben til undergang fv 128 ved Lundskrysset i Spydeberg Hærland i Eidsberg(fv 128) Gang sykkelvei Eidsberg (fv 692) og Trømborg (fv 685) Andre ønsker Behov for å inkludere taxi som del av kollektivsystemet, spesielt i sammenheng med fremkommelighet for kollektivtransport. Jorderstatningsordning med flytting av dyrka mark bør settes til 5 dekar. En større del av planen bør omhandle gods- og varetransport på vei. Etterlyser spesifikke tiltak for å lette fremkommelighet for nærings- og nyttetransport. Spesielt varelevering i by Handlingsprogrammet bør vise prioriteringer for hele fire-års perioden I påvente av Bypakke for samferdsel er det behov for ressurser og tiltak på kort sikt for å styrke gange, sykkel og kollektiv i Mosseregionen Tiltak knyttet til Moss havn om tiltak i farleden fjernes Initiere et omfattende kollektivtilbud i Moss i perioden med jernbaneutbygging Prioritere arbeidet med rv 19 i Moss kommune Styrke kollektivtilbudet fra Indre Østfold til Oslo området og Ytre Østfold Knutepunktutvikling Spydeberg Knutepunktutvikling Mysen Kollektivterminal ved Halden stasjon i tråd med vedtatt sentrumsplan Trafikkanalyse hvor tunnelløsning fv 21 og fv 22 sees i sammenheng med utbedring rv 21 inkl ny utforming av kryss ved Remmen og trafikksikker fotgjenger kryssing ved Isebakke Arbeide videre med rv 110 fra Fredrikstad mot E6 Minibusser som kan transportere reisende til og fra de «viktigste» fergeleiene o Fredrikstad I etterkant av det utsendte høringsutkastet har følgende endringer blitt innarbeidet: Kap 3.1.1 Presisert at kapittelet beskriver status i forhold til planlagte tiltak pr 2012. Kap 3.1.4 Lagt til kollektivprosjekter som er gjennomført og planlagt 4
Kap 3.1.9 Lagt til avsnitt om nullvisjonen og delmål om reduksjon til maksimalt 350 drepte og hardt skadde Kap 4.3.1 Oppdatert kapittel om Nedre Glomma i tråd med innspill fra Statens vegvesen Kap 4.3.2 Oppdatert kapittel om samarbeidsavtale Moss Rygge Kap 4.4.1 Endret status i tabell om tverrforbindelsene Kap 4.4.3 Lagt til at eierskapet for grusveiene også skal ta hensyn til veiens funksjon. Kap 7.2.3 Lagt til fv 783 Tømmeråsveien som pilotprosjekt for alternative løsninger Kap 9.1.7 Utdypet kapittel om kollektivtiltak Fylkesrådmannens vurdering Mange av høringsuttalelsene har et høyt detaljeringsnivå. Fylkesrådmannen ser dette som positivt i forhold til å få registrert konkrete prosjekter og strekninger der Østfoldsamfunnet ser behov for forbedringer og utbedringer. Noen av innspillene faller utenom handlingsprogrammets ansvarsområde. Disse innspillene tas til orientering eller oversendes til rette instans. Høringsinnspillene viser at det er mange ønsker om et bedre kollektivtilbud. Det pågår et større arbeid med å utrede hele busstilbudet og det er etter fylkesrådmannens mening riktig å se på eventuelle endringer i kollektivtilbudet når utredningen er behandlet. I Nedre Glomma er endringer implementert sommer 2018. Det er allerede gjennomført mindre tilpasninger i tilbudet. Utviklingen i etterspørselen blir fulgt opp, og nødvendige endringer vil bli gjennomført. I likhet med tidligere handlingsprogram synliggjøres ønsker og behov for å få fast dekke på grusveiene i Østfold. Dette er en kjent utfordring som Østfold fylkeskommune har vært nødt til å prioritere ut av de årlige budsjettene for å oppfylle øvrige forpliktelser. Fylkesrådmannen mener at høringene gir mange og gode innspill til fremtidige handlingsprogram. Mange av forslagene er omfattende og krever store ressurser i planlegging før de kan realiseres. Med den pågående regionreformen er det viktig å klare å gjennomføre planlagt aktivitet frem til 2020. Handlingsprogrammet bør derfor følges opp i tråd med tidligere planer og alle innspill til nye prosjekter og strekninger blir registrert for prioritering i Viken når felles planverk er utarbeidet. 5