Etnedal kommune Behandlet av Møtedato Saksnr. Kommunestyret 14.12.2017 110/17 Kommunestyret 25.01.2018 001/18 Mappe JournalID ArkivID Saksbehandler 17/657 17/5879 20120110, L12 Rolf Erik Poppe Reguleringsplan F5 Flatland Vedlegg: Dok. dato Tittel Dok.ID 07.12.2017 Flatland_planbeskrivelse 74886 07.12.2017 Flatland_plankart 74887 07.12.2017 Flatland_reguleringsbestemmelser 74888 07.12.2017 Flatland_sammendrag merknader 74889 05.09.2017 Reguleringsplan - F5 Flatland i Etnedal kommune - høringsmerknad 71679 29.09.2017 Dokument 201612639-18 Kunngjøring offentlig ettersyn 72498 av reguleringsplan Flatland - F5 - Etnedal kommune- Uttalelse fra Oppland fylkeskommune sendt fra Oppland fylkeskommune 04.10.2017 NVEs svar - Offentlig ettersyn - Reguleringsplan for F5 72652 Flatland GBnr 126/12 - Etnedal kommune, Oppland. NVEs referanse: 201206356-9 05.10.2017 Etnedal - Reguleringsplan Flatland - Høring 72687 06.10.2017 Reguleringsplan Flatland. 72719 13.12.2017 Flatland_plankart (123450) 75046 Andre saksdokumenter (ikke vedlagt):
Nr T Dok.dato Avsender/Mottaker Tittel 10 I 10.01.2018 Anne Lise Diesen Dahl Etterlyser svar Saksopplysninger: Saksbehandler i saken er Rolf-Erik Poppe, men saksutredning og fremstilling er av praktiske bemanningshensyn gjort av Kart- og utmarkstjenester ved Håvard Telstø. Plan Oppmåling Valdres har på vegne av grunneier Kistefos Træsliberi AS utarbeidet forslag til detaljreguleringsplan for Flatland. Planområdet ligger øverst i Leppdalen inntil Flatlandstjednet og er i dag bebygd med 21 hytter relativt spredt. Planområdet er på ca 326 daa. Det er ikke strøm til området i dag og eksisterende hytter kan betegnes som lav standard. Planforslaget er i tråd med kommuneplanens arealdel vedtatt i 2011 og inneholder i hovedsak forslag om 34 nye hyttetomter samt tilhørende atkomstveger. De nye tomtene er plassert både som fortetting og som utvidelse av dagens hyttefelt. Det vises for øvrig til vedlagte planbeskrivelse for ytterligere beskrivelse og begrunnelse for planforslaget. Oppstart av planarbeidet ble varslet ved brev til myndigheter og berørte parter i januar 2016, samt ved annonse i avisa Valdres og på kommunens nettside. Innkomne merknader til oppstartsvarselet er oppsummert og vurdert kort i planbeskrivelsen. Ingen av merknadene ved oppstart var av en slik art at de var til hinder for videre planlegging i tråd med kommuneplanens arealdel. Vurdering: Rådmannen mener planforslaget er godt gjennomarbeidet og vil legge til rette for en god utvikling av området. Det legges opp til en fornuftig fortetting som både tar vare på områdets karakter, men også kan gjøre det attraktivt for nye tomtekjøpere. Rådmannen mener imidlertid det ikke er helt samsvar mellom grunneiers mål om et felt med lav standard uten strøm/vann/avløp (slik det er uttalt i planbeskrivelsen) og den bebyggelse planforslaget åpner opp for. Mulighet for å bygge store hytter henger ofte sammen med ønske om høy standard. Selv om det i dag tenkes lav standard i området mener rådmannen at planen må ta høyde for at det i fremtiden kommer strøm til området, og med det ønske om innlagt vann og avløp. Dette viser også tidligere erfaringer andre steder. Det settes derfor krav i reguleringsbestemmelsene om felles V/A-plan for hele planområdet før innlegging av vann og utslippstillatelser kan gis. Dette sikrer også en helhetlig planlegging av V/A i området slik at forurensing av vassdrag og drikkevann unngås. Rådmannen vil foreslå at det i tillegg tas inn en bestemmelse om krav til V/A-plan. Denne bør formuleres som følger: «Vann- og avløpsplan skal utarbeides med utgangspunkt i forurensningsforskriften del 4 og lokal forskrift for Etnedal kommune om utslipp av avløpsvann fra avløpsanlegg som ikke overstiger 50 pe. Vann- og avløpsplan skal vise løsninger for vannforsyning og avløp for alle både eksisterende og fremtidige hytter innenfor reguleringsplanen. Forholdet til vannressursloven og eventuell konsesjon for vannuttak skal avklares gjennom vann- og avløpsplanen. Vann- og avløpsplanen skal inneholde særskilt resipientvurdering av de resipienter som vil motta utslipp av renset avløpsvann. Det må også gjøres undersøkelser av berggrunn og løsmasser som grunnlag for vurdering av avløpsløsninger.»
Rådmannen mener plasseringen av nye tomter tar hensyn til vannet og allmennhetens interesser knyttet til dette. Det er hovedsakelig brukt 50 meter byggegrense mot vannet med et par unntak for å gjøre tomter bedre bebyggbare. Dette har imidlertid ingen betydning for vassdraget. Også tilretteleggingen ved vannet som planen legger opp til (område BUT) vurderes som positivt og vil være med på å gjøre området mer attraktivt. Med tanke på at det finnes beitedyr i utmarka i området mener rådmannen det er fornuftig å tillate noe inngjerding på tomtene slik reguleringsbestemmelsene åpner opp for. Dette vil dempe konfliktnivået samtidig som beiteressursen som går tapt er minimal. Utforming og vedlikehold av gjerdene er viktig. Naturmangfoldloven 7 lyder som følger: «Prinsippene i 8 til 12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet, herunder når et forvaltningsorgan tildeler tilskudd, og ved forvaltning av fast eiendom. Vurderingen etter første punktum skal fremgå av beslutningen.» Med bakgrunn i denne bestemmelsen gjøres det her vurderinger av konsekvenser for naturmangfoldet basert på tilgjengelig kunnskap. Ingen prioriterte arter, utvalgte naturtyper, rødlista arter eller viktige naturtyper er registrert innenfor reguleringsplanen eller i nær tilknytning. Lokal kunnskap og andre rapporter og registreringer tilsier heller ikke at arealene innehar spesielle naturverdier. 8 - kunnskapsgrunnlaget: Det foreligger kunnskap om naturmangfoldet i Naturbase, Artsdatabanken, MiS-registreringer og gjennom lokal kunnskap i kommunen. Reguleringsplanen legger ikke til rette for nye tiltak av et omfang som medfører behov for innhenting av nye data/kunnskapsgrunnlag. Det er heller ikke grunn til å tro at det finnes viktige naturverdier innenfor planområdet som man ikke har kunnskap om. Det konkluderes derfor med at kunnskapsgrunnlaget er godt nok. 9 - føre-var-prinsippet: Det vurderes som lite sannsynlig at nye tiltak vil medføre store og ukjente negative konsekvenser for naturmangfoldet. Det er et krav i lovgivningen at kunnskapsgrunnlaget skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet. Sannsynligheten for at viktige naturverdier som ikke er kjent vil bli ødelagt eller forringet av de tiltak planen legger til rette for vurderes som liten. Føre-var-prinsippet kommer derfor ikke til anvendelse. 10 - økosystemtilnærming og samlet belastning: Krav om samlet V/A-plan bygger blant annet på ønske om å kunne vurdere samlet belastning på omgivelsene og kreve de løsninger som er mest miljøforsvarlige. Utover det vurderes punktet ikke å være relevant, jf. vurderingene ovenfor. 11 - at kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver: Planen vurderes ikke å føre til noen miljøforringelse. 12 - miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder: Krav om samlet V/A-plan bygger blant annet på ønske om å kunne vurdere samlet belastning på omgivelsene og kreve de løsninger som er mest miljøforsvarlige. Utover det vurderes punktet ikke å være relevant, jf. vurderingene ovenfor. Konklusjonen er at planen er ikke er i strid med viktige kultur- eller naturverdier. Det har vært god dialog mellom planlegger og administrasjonen/saksbehandler undervegs i prosessen, blant annet rundt justeringer og tilpasninger av planen. Mange av innspillene fra saksbehandler har planlegger/grunneier tatt til følge og planforslaget som nå foreligger vurderes å være omforent mellom planlegger/grunneier og administrasjonen. Rådmannen vil derfor foreslå at planforslaget tas til behandling og legges ut til offentlig ettersyn og høring.
Forslag til vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens 12-10, jf. 12-11, vedtar Etnedal kommunestyre å legge forslag til detaljreguleringsplan for Flatland ut til offentlig ettersyn og høring slik den fremgår av plankart, bestemmelser og planbeskrivelse datert 1.8.2017 med følgende endringer: Det innarbeides følgende bestemmelse med krav til vann- og avløpsplan: «Vann- og avløpsplan skal utarbeides med utgangspunkt i forurensningsforskriften del 4 og lokal forskrift for Etnedal kommune om utslipp av avløpsvann fra avløpsanlegg som ikke overstiger 50 pe. Vann- og avløpsplan skal vise løsninger for vannforsyning og avløp for alle både eksisterende og fremtidige hytter innenfor reguleringsplanen. Forholdet til vannressursloven og eventuell konsesjon for vannuttak skal avklares gjennom vann- og avløpsplanen. Vann- og avløpsplanen skal inneholde særskilt resipientvurdering av de resipienter som vil motta utslipp av renset avløpsvann. Det må også gjøres undersøkelser av berggrunn og løsmasser som grunnlag for vurdering av avløpsløsninger.» 17.08.2017 Kommunestyret Behandling: ENSTEMMIG KS-066/17 Vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens 12-10, jf. 12-11, vedtar Etnedal kommunestyre å legge forslag til detaljreguleringsplan for Flatland ut til offentlig ettersyn og høring slik den fremgår av plankart, bestemmelser og planbeskrivelse datert 1.8.2017 med følgende endringer: Det innarbeides følgende bestemmelse med krav til vann- og avløpsplan: «Vann- og avløpsplan skal utarbeides med utgangspunkt i forurensningsforskriften del 4 og lokal forskrift for Etnedal kommune om utslipp av avløpsvann fra avløpsanlegg som ikke overstiger 50 pe. Vann- og avløpsplan skal vise løsninger for vannforsyning og avløp for alle både eksisterende og fremtidige hytter innenfor reguleringsplanen. Forholdet til vannressursloven og eventuell konsesjon for vannuttak skal avklares gjennom vann- og avløpsplanen. Vann- og avløpsplanen skal inneholde særskilt resipientvurdering av de resipienter som vil motta utslipp av renset avløpsvann. Det må også gjøres undersøkelser av berggrunn og løsmasser som grunnlag for vurdering av avløpsløsninger.»
Nye opplysninger i saken Saksutredning: Reguleringsplan Flatland ble lagt frem for kommunestyret for første gangs behandling 17.08.2017 og lagt ut til offentlig ettersyn med høringsfrist 13.10.2017. Planforslaget innebærer 34 nye hyttetomter både som fortetting og som utvidelse av eksisterende hyttefelt. Innen høringsfristen har det kommet fem innspill; fire fra offentlige instanser og ett fra privatperson. Hverken Statens vegvesen eller NVE har særskilte merknader. Et sammendrag av øvrige merknader med kommentarer ligger vedlagt saken. Som det fremgår av merknadene og kommentarene stiller fortetting av eksisterende hytteområder særlige utfordringer i forhold til allerede etablerte hytteeiere. Dette har også vist seg ved andre saker med fortetting. Administrasjonen er likevel av den oppfatning at fortettingen skjer innenfor fornuftige rammer og må kunne ansees som akseptabel. Vurdering: Vedtak fattet 17.08.2017 innebar mindre justeringer av reguleringsbestemmelsene. Med disse endringene mener administrasjonen forslaget er godt gjennomarbeidet og kan vedtas. Som det fremgår har det kommet merknader i saken, men etter administrasjonens vurdering innebærer ingen av disse behov for å endre planen eller hinder for å fatte endelig vedtak. Forslag til vedtak: Etnedal kommunestyre vedtar i henhold til plan- og bygningslovens 12-12 reguleringsplan Flatland slik den fremgår av plankart, bestemmelser og planbeskrivelse datert 01.08.2017. 14.12.2017 Kommunestyret Behandling: Forslag fra ordfører: Saken utsettes. ENSTEMMIG KS-110/17 Vedtak: Saken utsettes. 25.01.2018 Kommunestyret
Behandling: Forslag fra Sp: Kulepunkt nr. 11 under pkt 3.1. endres slik: Det tillates inngjerdet inntil 600 m2 pr. tomt i tilknytning til bebyggelsen og biloppstillingsplass. Gjerdene skal utformes i tre, og grinder skal slå utover. Gjerder som ikke vedlikeholdes kan kreves fjernet. Gjerdehøyde maks 120 cm. Forslag fra Sp ble satt opp til avstemming mot administrasjonens forslag til vedtak. Forslag fra Sp ble ENSTEMMIG vedtatt. KS-001/18 Vedtak: Etnedal kommunestyre vedtar i henhold til plan- og bygningslovens 12-12 reguleringsplan Flatland slik den fremgår av plankart, bestemmelser og planbeskrivelse datert 01.08.2017 med følgende endring: Kulepunkt nr. 11 under pkt 3.1. endres slik: Det tillates inngjerdet inntil 600 m2 pr. tomt i tilknytning til bebyggelsen og biloppstillingsplass. Gjerdene skal utformes i tre, og grinder skal slå utover. Gjerder som ikke vedlikeholdes kan kreves fjernet. Gjerdehøyde maks 120 cm. Rett utskrift Dato: Kopi til: THOR GUNBJØRNSEN