Politisk organisering og struktur Lokaldemokrati i nye Asker hva vil vi? Kari Sofie Bjørnsen P1 Politisk organisering 9. februar 2018
P1 består av 1. Kari Sofie Bjørnsen (leder) (H, Asker) 2. Lars Kristian Wear (H, Røyken) 3. Terje Kjos (H, Hurum) 4. Anders Utne (Ap, Asker) 5. May Sæther Løken (Ap, Røyken, vara fellesnemnda) 6. Gerd Eva Volden (Ap, Hurum, vara fellesnemnda) 7. Ole Jacob Johansen (Frp, Asker, vara fellesnemnda) 8. Christoffer Pederssen (Frp, Røyken) 9. Marit Helene Meyer (V, Asker) 10.Lasse Narjord Thue (V, Røyken, vara fellesnemnda) 11.Hilde Lengali (MDG, Hurum) 12.Oddvar Igland (Sp, Asker) 2
Nye Asker kommune - intensjonsavtalen Formannskapsmodell Kommunestyret 55 Ikke «bydelsorganisering» Nærdemokratiske ordninger
Mandat Utvalget skal utrede og foreslå politisk organisering og struktur for nye Asker Skal særlig vurdere følgende områder: - Gjennomgående representasjon - Politisk behandling etter pbl skal vies særskilt oppmerksomhet - Lovpålagte utvalg, underutvalg og arbeidsutvalg - Delegering av myndighet fra kommunestyret - Nærdemokratiske ordninger og ulike former for representativ innbyggerdeltakelse - Folkevalgtes arbeidsvilkår, herunder reglement for godtgjøring 4
Intensjonsavtalen sier. «Et levende lokaldemokrati med gode nærdemokratiske ordninger skal ha høy prioritet Det er et mål at den nye kommunen etablerer og videreutvikler nye nærdemokratiske ordninger for å styrke lokaldemokratiet, lokal identitet, borgernærhet mellom kommunen, politikere og innbyggerne» «Samfunnsutvikling, nærdemokrati og deltakelse er sentrale temaer i den nye kommunen. Nye nærdemokratiske ordninger skal etableres for å styrke lokaldemokratiet og sikre lokal påvirkning av innbyggere i deres bo-område.» Opprettholde/styrke nærheten til politiske beslutningstakere Økt deltakelse Bedre lokalt tilpassede beslutninger Fremme stedstilknytning og lokal identitet Utforme et styringssystem som kobler nærdemokratiske ordninger og kommunestyret Tydelig ansvar og myndighet og ressurser til å forestå oppgavene 5
Hva vi har diskutert så langt Hva er kjennetegner et godt lokaldemokrati? Hva er forskjellen mellom det representative og deltakende demokratiet? Hvordan utøve politisk ledelse og styring? Hvordan organisere det politiske arbeidet etter plan og bygningsloven: Formannskapet eller underutvalg? Hovedutvalgsmodell med eget bygningsråd? Hvordan utforme nye nærdemokratiske ordninger og medvirkningsformer, for å skape engasjement og nærhet mellom innbygger og folkevalgt? 6
Hva har vi lært av andre 7
Politisk hovedstruktur høringsutkast fra fellesnemnda 8
Hvordan er vi organisert i dag Asker Hurum Røyken 9
Hva sier vi selv og innbyggerne om status pt? Resultater fra KS lokaldemokratiundersøkelse kommer snart
Noen særskilte momenter Utvalgsmodellen ikke komitemodellen Funksjonsdeling som prinsipp (forvaltning, drift, utvikling) Gjennomgående representasjon som førende prinsipp Alle 55 faste kommunestyremedlemmer skal sitte i et underliggende organ med beslutningsmyndighet formannskap, kontrollutvalg, fire faste utvalg Unntak (55+) der det er hensiktsmessig av hensyn til organets sammensetning Skal utvalgenes leder sitte i formannskapet? Politisk behandling av saker etter pbl? Oppgaveutvalg og lokalsamfunnsutvalg Evaluering etter 2 år Arbeidsvilkår Fleksibel honorarstruktur 11
Politisk struktur en mulig skisse Kommunestyret Planstrategi Kommuneplan Områdeplaner Næring Samferdsel Formannskap Plan utvalg? Partssammensatt utvalg Bygningsråd? Reguleringsplan Byggesak Klagesaksbehandling Økonomisk politikk Finans politikk Eierstrategi Eiendomsstrategi Innovasjonsstrategi Digitalisering strategi Modernisering /effektivisering Økonomi, finans og eierskap Eiendom innovasjon og digitalisering Planutvalg? Bygningsråd? Arbeidsdeling? Saksordførerordning? Oppgaveutvalg? Lokalsamfunnsutvalg? Hovedutvalg Oppvekst Hovedutvalg Velferd Hovedutvalg Samfunn Hovedutvalg Medborgerskap - Utdanning - Barnehage - Barne- og familietjenester Mangfold og inkludering - Brukertorg/vedtakskontor - Helsehus / - Institusjon - Hjemmetjenester - Rehabilitering - Forebygging - Psykiske helse og rus - Mennesker med nedsatt f. evne - NAV - Vann og avløp - Vei - Renovasjon - Vannmiljø - Landbruk / skogbruk - Beredskap og samfunnssikkerhet - Brann og redning - Samfunnsmedisin - folkehelse - Innbyggertorgene - Nærdemokrati - Medborgerskap - Frivillighet og sentralene - Senior sentere - Kultur arenaer - Kulturskole - Bibliotek - Idretts og friluft 12
Gruppeoppgaver P1- politisk organisering Vi ber dere drøfte og gi innspill til : 1. Hvordan organisere den poliske utvalgsstrukturen, med særlig fokus på oppgaver etter plan og bygningsloven, for å sikre representativitet og tillitt? - Eget planutvalg? - Underutvalg av formannskapet? - Eget bygningsråd? - Hva er viktige forhold å vurdere? 2. Hvordan organisere nærdemokratiske ordninger og nye medvirkningsformer for innbyggerne? - Oppgaveutvalg? - Lokale samfunnsutvalg i tettstedene? - Andre medvirkningsformer? - Hva er viktige forhold å vurdere? 13
Nærdemokratiske ordninger i nye Asker Politisk organisering - P1
Nærdemokratiske ordninger og innbyggermedvirkning To hovedformål: 1. Styrke det lokale deltakende demokratiet: bidra til å sikre at innbyggere får likeverdige muligheter for deltakelse, og bidra til at flere deltar i utvikling av et lokalområde. 2. Styrke det representative demokratiet gjennom strukturer for samhandling rundt politikkutforming som behandles og besluttes i kommunens politiske struktur. Forskning peker på noen suksesskriterier: Forankring og kobling til det representative demokratiet Tydelige forventninger og rolleavklaringer Ressurser: fasilitator med rett kompetanse Deltakelse må ha en effekt og synliggjøres Saker må være relevante for innbyggerne Mange og åpne kanaler for kommunikasjon og medvirkning Identitet: lokal stedsidentitet, Samtidig ikke bidra til segmentering av gamle mønstre. 15
Oppgaveutvalg - tidsavgrenset Definere utfordringsbildet i tilknytning til oppgaven som er gitt Oppgaveutvalget skal utarbeide mål og strategier og foreslå tiltak på bakgrunn av kunnskapsgrunnlaget. Medlemmene er indirekte folkevalgte gjennom oppnevning i kommunestyret Blanding av folkevalgte/politikere og innbyggere Kompetanseprofil avgjør deltakelse 16
Lokalsamfunnsutvalg - permanente legge til rette for god dialog mellom folkevalgte og lokalbefolkningen. har initiativrett overfor folkevalgte organer og kan selv ta opp saker som berører lokalområdet. høringsinstans i saker som angår lokalområdet medvirke i planprosesser som berører området. disponering av økonomiske midler støtte og legge til rette for at lokale aktører kan drive gode sosiale og kulturelle aktiviteter. legge til rette for bred medvirkning i saker som angår lokalmiljøet. Medlemmene er indirekte folkevalgte gjennom oppnevning i kommunestyret Foreslås etter lokale prosesser 17
Sentrale samarbeidspartnere for lokalsamfunnsutvalgene Lokalsamfunnsutvalget skal særlig arbeide i relasjon til Innbyggertorget Nærmiljøsentral, der slik finnes Velforeninger Lag og foreninger med lokal tilhørighet Foreldreutvalg og samarbeidsutvalg for skoler og barnehager i området Skoler, barnehager og andre kommunale enheter som driver virksomhet i området. Andre relevante samarbeidspartnere Forslag til reglement 18
Kommunens rolle Kunnskapsgrunnlag Midler og lokaler til utvalgets disposisjon Fellesskaper som fasiliterer arbeidet Regnskap og revisjon Utvalgene rapporterer til det av hovedutvalgene som får ansvar for medborgerskap og nærdemokratiske ordninger 19
Forsøksperiode 2020-2022 Lokalsamfunnsutvalg ved noen av innbyggertorgene Oppgaveutvalg på 1-2 tema i forbindelse med kommuneplanarbeidet Følgeforskning og evaluering Ny sak i 2022 20