Lillehammer kommune Saksframlegg Saksb: I.Stubsjøen/M.Torset/ S. Syversen Arkiv: 113 Q12 &13 17/4185-122 Dato: 06.06.18 KOMMUNEDELPLAN E6 VINGROM - ENSBY - SLUTTBEHANDLING Vedlegg: 1. Plankart, datert 01.06.18 2. Planbestemmelser, datert 06.06.18 3. Planbeskrivelse, datert 06.06.18 4. Oppsummering og kommentarer til merknader 2. gangs høring, datert 06.06.18 5. Oppsummering og kommentarer til merknader 1. gangs høring, datert 22.01.18 6. Notat sykkelveg, Statens vegvesen Høringsdokumenter som lå ute til offentlig ettersyn i periodene august-september 2017 og februar-april 2018, samt innkomne merknader ved andre gangs høring er tilgjengelige via Lillehammer kommunes hjemmeside. Sammendrag: Saken gjelder sluttbehandling av kommunedelplan for firefelts E6 mellom Vingrom og Ensby. Statens vegvesen la planforslaget ut til første gangs høring/offentlig ettersyn august/september 2017, der det blant annet kom innsigelser fra fem statlige myndigheter. For å imøtekomme innsigelsene ble det gjort endringer i planmaterialet som gjorde det nødvendig å gjennomføre et nytt offentlig ettersyn. Lillehammer kommune la planforslaget ut til andre gangs høring ved vedtak i kommunestyret 22. februar 2018. I kommunestyrets vedtak ble det besluttet at det kun var vestsidealternativene som skulle legges ut til nytt offentlig ettersyn. Sentralt i vedtaket var behovet for å gjennomføre avbøtende tiltak på eksisterende E6, som følge av vegens nye funksjon som lokalveg, og for å opprettholde god tilgjengelighet mellom dagens E6 og byen. I den andre høringsrunden ble det fremmet innsigelser til planforslaget fra Fylkesmannen, Statens vegvesen, NVE og Oppland fylkeskommune. Forut for sluttbehandling er det gjort mindre endringer i planmaterialet, der blant annet kommunestyrets anbefalte avbøtende tiltak er lagt inn som rekkefølgekrav i planbestemmelsene. Det er også gjort tilpasninger for å forsøke å imøtekomme innsigelsene. NVE har formelt bekreftet at de trekker sin innsigelse, innsigelsen til Oppland fylkeskommune er etter rådmannens vurdering imøtekommet, mens Statens vegvesen og Fylkesmannen fortsatt vil kunne ha innsigelser til planforslaget slik det foreligger. Rådmannen anbefaler at planforslaget vedtas, med følgende valg av trasé: I-A-1 + II-C-2-B + III-B. Alternativkombinasjonen innebærer utbygging langs dagens veg fra Vingrom til
Øyresvika med E6 i tunnel fra Øyresvika til Nordre Traaseth med bru over Lågen til Hovemoen. Videre fortsetter E6 i tunnel fra Fakkelgården til Isakstuen, før vegen følger dagens trasé til Ensby-krysset. Traséalternativet innebærer for øvrig ¾ -kryss i Øyresvika og at atkomst til byen fra sør skjer via dagens E6 gjennom Vingnes. Bakgrunn: Bakgrunn for planarbeidet er behovet for å bedre forholdene på E6 forbi Lillehammer. Dagens situasjon langs E6 er ikke tilfredsstillende med hensyn til sikkerhet og framkommelighet for trafikanter. Planprogrammet, som gir føringer for den videre planleggingen, ble vedtatt i oktober 2014, sak 95/14. Undervegs i planprosessen har det blitt holdt hyppige orientereringer om planarbeidet i politiske møter, samt møter med ulike interesseorganisasjoner og åpne informasjonsmøter. Forslaget til kommunedelplan lå ute til offentlig ettersyn/høring i august og september 2017. I etterkant av høringsrunden ble det gjort endringer i planmaterialet som gjorde det nødvendig med et andre gangs offentlig ettersyn. Andre gangs høring/offentlig ettersyn ble gjennomført i perioden februar til april 2018. Fakta: 1. gangs høring/offentlig ettersyn Det var Statens vegvesen som stod for organiseringen og den praktiske gjennomføringen av første gangs offentlig ettersyn etter plan- og bygningsloven 3.7 på bakgrunn av vedtak om delegert myndighet i formannskapet 9. mai 2017, sak 36/17. Planforslaget, som omfatter tre delstrekninger, hadde da flere alternativer på strekningene mellom Øyresvika og Storhove og Storhove og Ensby: 1: Vingrom Øyresvika 1 alternativ 2: Øyresvika Storhove 9 alternativer (5 øst for Lågen og 4 på vestsiden med korte og lange E6-tunneler, og med og uten adkomsttunnel til sentrum) 3: Storhove Ensby 3 alternativer med ulike løsninger forbi Fåberg (lang tunnel, kort tunnel og dagløsning) Forslaget til kommunedelplan lå ute til første gangs høring/offentlig ettersyn i perioden 04.08.17 15.09.17. I denne høringsperioden ble det registrert nærmere 160 høringsuttalelser og merknader, deriblant innsigelser fra fem statlige myndigheter: Fylkesmannen i Oppland, Statens vegvesen, NVE, Direktoratet for mineralforvaltning og Hamar biskop / Hamar bispedømmeråd. Flere av innsigelsespunktene ble løst gjennom endringer og tilføyelser i planbestemmelsene. Det ble gitt tydeligere føringer for utforming og gjennomføring av veganlegget bl.a. når det gjelder forhold til grusressursene og grunnvannsressursene på Hovemoen, områder med forurenset grunn, områder med skredfare, erstatningsområder for inngrep i naturreservatet og brukryssing av Lågen ved Hovemoen. Fylkesmannen i Oppland forsøkte å samordne de gjenstående statlige innsigelsene til planforslaget. Dette arbeidet førte til krav om vurdering av nye og endrede løsninger for adkomsttunnel til sentrum fra Øyresvika og mulighetsstudie for høyspentlinjer ved Hovemoen, i tillegg til en del justeringer og tillegg i planbestemmelsene. Det ble konkludert med at endringene etter offentlig ettersyn var av et omfang som gjorde det nødvendig å gjennomføre et nytt offentlig ettersyn/høring. 2. gangs høring/offentlig ettersyn
I forbindelse med andre gangs høring/offentlig ettersyn ble det besluttet at Lillehammer kommune skulle overta ansvaret for planprosessen jf. vedtak i formannskapet 14. november 2017, sak 74/17. I denne fasen ble det også jobbet mer med å finne relevante avbøtende tiltak på avlasta vegnett (dagens E6) jf. bl.a. Statens vegvesens notat Tiltak på avlasta veg, (som var vedlegg 8 ved andre gangs høring) og saksframlegget ved andre gangs høring. Dette ble også tydeliggjort i kommunestyrets vedtak 22. februar (gjengitt nedenfor). Lillehammer kommune la det reviderte planmaterialet ut til andre gangs høring gjennom følgende vedtak i kommunestyret 22. februar 2018, sak 7/18: 1. E6 vesttrasé med endring/tillegg gjort etter første gangs høring legges til grunn for andre gangs høring. 2. Som forutsetning for det videre planarbeidet legges følgende til grunn: - Bestemmelse 1.3 Rekkefølgekrav suppleres med følgende tiltak: a) Sykkelveg Vingnes-Hovemoen b) Turveg langs Mjøsa mellom Vingrom og Vingnes c) Støyskjerming mot bebyggelse på Riselandet, Vingnes, Busmoen d) Støyskjerming mot friluftsområder (Vingnesvika og Mosodden) e) Forbedret atkomst mellom bolig- og friluftsområder langs Lågen/Mjøsa f) Ombygging av kryss Mesna g) Ny adkomst til sentrum under bakken h) Ombygging av kryss Sannom i) Ny/forbedret atkomst til Hovemoen via ny rundkjøring j) Ombygging av gamle E6 til lokalveg k) I reguleringsplan skal det utredes mulighet for å bygge ny bru i tre. Denne utredningen skal blant annet omhandle: (a) estetisk utforming (b) tilpasning av fundament (c) lengde på bruspenn (d) miljøvurdering ved valg av tre som byggemateriale Det forutsettes at disse avbøtende tiltakene gjennomføres og finansieres som del av utbyggingsprosjektet E6 Vingrom - Ensby. 3. Kommunedelplan for E6 Vingrom Ensby, med planbeskrivelse/tilleggsrapport datert 22.01.18, plankart datert 22.01.18 og planbestemmelser datert 22.01.18, legges ut til offentlig ettersyn/høring. 4. Vedtaket fattes med hjemmel i plan- og bygningsloven 11-14. Planen ble lagt ut til andre gangs høring med følgende alternativ: 1: Vingrom Øyresvika 1 alternativ 2: Øyresvika Storhove 5 alternativ, med varianter med tunnelinnslag for E6 på Riselandet og Øyresvika, og med og uten adkomsttunnel til byen under Vingnes. 3: Storhove Ensby 2 alternativ med ulike løsninger forbi Fåberg (lang tunnel og kort tunnel)
Ved andre gangs høring kom det til sammen inn 72 merknader fra offentlige høringsinstanser, lag og foreninger og privatpersoner. I høringsrunden er det fremmet innsigelser fra fire statlige og regionale myndigheter: Fylkesmannen i Oppland, Norges vassdrag- og energidirektorat, Statens vegvesen og Oppland fylkeskommune. Fylkesmannen har innsigelse til alle traséalternativer som innebærer bruk av dagens E6 som adkomst til sentrum, de mener adkomsten må skje i tunnel under Vingens. De har videre innsigelse til at gang- og sykkelvegen via Lillehammer bru er tatt ut, kravet til bygging av adkomst til sentrum under bakken og ombygging av Sannomkrysset. Statens vegvesen fremmer innsigelse til atkomsttunnel til byen fra Øyresvika og Riselandet, ny adkomst til sentrum under bakken i tilknytning til Mesnakrysset og lang tunnel på Fåberg. NVE fremmer innsigelse til bestemmelsene som er løst gjennom mindre justeringer av teksten. Oppland fylkeskommune har fremmet innsigelse til plandokumentene slik de fremstår ved andre gangs høring, og mener de må omarbeides slik at de blir fullstendige. I de private merknadene har det vært stort engasjement for å velge søndre tunnelinnslag for E6 i Øyresvika og velge lang tunnel forbi Fåberg. Samtlige merknader er oppsummert og kommentert i vedlegg 4 (andre gangs offentlig ettersyn) og vedlegg 5 (første gangs offentlig ettersyn). Endringer i planmaterialet før sluttbehandling Med utgangspunkt i kommunestyrets vedtak og merknader/innsigelser ved andre gangs offentlig ettersyn er det gjort flere endringer i planmaterialet forut for sluttbehandling. Dette gjelder hovedsakelig mindre justeringer i planbestemmelsene og plankartet. I bestemmelsene er det særlig lagt vekt på å stille rekkefølge- og utredningskrav til de avbøtende/kompenserende tiltak som anses som nødvendige for å gjennomføre vegprosjektet. Det vises til etterfølgende vurdering for hvordan kommunestyrets andre vedtakspunkt er fulgt opp i sluttproduktet. Vedlagt saken ligger også planbeskrivelsen, som er oppdatert til sluttbehandlingen (vedlegg 3). Vurdering: Rådmannen har vurdert alle aktuelle tema. Nedenfor følger kun kommentarer til de aktuelle hovedproblemstillingene i saken på dette plannivå. For opplysninger om øvrige tema henvises til planbeskrivelsen (vedlegg 3). Valg av trasé Det overordna spørsmålet fram til første gangs høring var om framtidig E6 skulle gå i dagens trasé på østsiden av Lågen eller i ny trasé på vestsiden. De sentrale høringsinstansene har til dels omfattende innsigelser til østsidealternativet, og de anbefaler at framtidig E6 skal gå på vestsiden. Vestsidealternativet er også av rådmannen vurdert å være det foretrukne alternativet. Dette både begrunnet ut fra E6 sin betydning som viktig nasjonal og regional vegforbindelse, og at det er dette alternativet som best støtter ønsket framtidig byutvikling for Lillehammer. Vestsidealternativet kan bidra til å frigjøre areal for utvikling og byfortetting langs dagens E6. Alternativet åpner videre for muligheten til å styrke koblingen mellom sentrum og Lågen, og utnytte strandlinjearealets potensiale med «urban-strandlinje» med friog aktivitetsområde. Da kommunestyret la planforslaget ut til andre gangs offentlig ettersyn ble det konkludert med at vestsidetraséen skal legges til grunn for det videre arbeidet. Det ble også konkludert med at dagløsningen forbi Fåberg er uaktuell.
På bakgrunn av kommunestyrets anbefalinger ved andre gangs høring, innsigelser fra regionale myndigheter og innspill og høringsuttalelser fra lag og foreninger anbefaler rådmannen at følgende alternativkombinasjon lagt til grunn for vedtak: I-A-1 + II-C-2-B + III-B. Figur 1-3: Valgte trasealternativer: Vingrom Øyresvika 1-A-1 Øyresvika Storhove II-C-2-B Storhove Ensby III-B Denne alternativkombinasjonen innebærer utbygging langs dagens veg fra Vingrom til Øyresvika med E6 i tunnel fra Øyresvika til Nordre Traaseth med bru over Lågen til Hovemoen. Videre fortsetter E6 i tunnel fra Fakkelgården til Isakstuen, før vegen følger dagens trasé til Ensby-krysset. Traséalternativet innebærer for øvrig ¾ -kryss i Øyresvika og at atkomst til byen fra sør skjer via dagens E6 gjennom Vingnes. Til grunn for denne anbefalingen ligger følgende vurderinger på de ulike delstrekningene: Delstrekning I, alternativ I-A-1 Det finnes kun ett utbyggingsalternativ for denne delstrekningen. Dette alternativet er anbefalt av alle parter ved både 1. og 2. gangs høring, og legges også til grunn for endelig vedtak. Delstrekning II, alternativ II-C-2-B med 3 4 kryss Innslag E6-tunnel Planen har vært lagt ut til offentlig ettersyn med to alternative tunnelinnslag i sør: ved Øyresvika (søndre alternativ) og på Riselandet (nordre alternativ). Siden innslaget i Øyresvika innebærer en noe lengre tunnel med høyere kostnad, anbefalte Statens vegvesen opprinnelig å velge det nordre tunnelinnslaget ved første gangs høring. Høringsuttalelsene har vært entydige
i at det søndre innslaget i Øyresvika må velges. Fra andre gangs høring har innslaget ved Øyresvika også vært Statens vegvesen sin anbefalte løsning (dvs. alternativ II-C-2-B). Lillehammer kommune har også vært tydelige på at dette er det eneste aktuelle tunnelinnslaget som ivaretar boområdet, nærmiljøet og landskapet. Adkomst til sentrum Statens vegvesen har anbefalt at adkomsten fra framtidig E6 til Lillehammer sentrum fra sør, skal være via dagens E6 ved Øyresvika (II-C-2-B) dvs. ikke i egen adkomsttunnel fra Riselandet eller Øyresvika (alternativ II-C-2-C, D og E). Statens vegvesen viser til at alternativene med adkomst til byen via tunnel vil bli flere hundre millioner kroner dyrere (anslagsvis 600 mill. kr fra Riselandet og 900 mill. kr fra Øyresvika), og at fordelene ikke vil stå i rimelig forhold til merkostnaden. Rådmannen støtter Statens vegvesen i dette, og mener at både samfunnsøkonomiske og miljømessige hensyn taler for å gjenbruke eksisterende veglenker framfor å bygge nye. Adkomst til sentrum i en egen tunnel innebærer samtidig ytterligere press på dyrka mark, landskap, kulturminner og bomiljø. Adkomst til byen via tunnel vil også føre til at trafikantene mister den visuelle kontakten og orienteringen mot byen. Tunnelalternativene vil kunne gi bedre muligheter for videreutvikling av Vingnes-området enn alternativene der bytrafikken følger dagens E6, forutsatt at vegen tilbakeføres til annet formål. Trafikken på dagens E6 vil imidlertid bli omtrent halvert, og det alt vesentlige av tungtrafikken vil gå i E6-tunnelen og ikke belaste nærmiljøet i dette området. Dermed blir støybelastningen i området vesentlig forbedret, selv om en del fortsatt vil oppleve støyen som et problem. Uttalelser fra sameier og velforeninger støtter valg av II-C-2-B med henvisning til bl.a. at tunell-løsning som adkomst til byen vil innebære store inngrep. Ved å etablere støyskjerming langs dagens E6 ved Riselandet og Vingnes vil dette bidra til å gjøre det valgte alternativet med bytrafikk i dagen mer positivt. Rådmannen mener dette er tilstrekkelige tiltak for å kunne anbefale at adkomsten til byen blir via dagens E6. Fylkesmannen har fremmet innsigelse til å bruke eksisterende E6 som adkomst til sentrum både ved første og andre gangs høring. Statens vegvesen har innsigelse til å bygge tunnel, slik at det er motstridende statlige innsigelser på denne delstrekningen. Det har ikke lyktes Fylkesmannen å samordne denne innsigelsen, og rådmannen vurderer at dette forholdet må bli gjenstand for mekling. Kryssløsning i Øyresvika Statens vegvesen har vurdert to kryssløsninger i Øyresvika. Ved første gangs offentlig ettersyn var krysset vist som et ¾-kryss, mens det ved andre gangs offentlig ettersyn også var et alternativ med halvkryss. Det er argumentert for at denne løsningen gir mer direkteførte ramper og et enklere kjøremønster, mindre arealinngrep, og reduserer kostnaden i prosjektet med 40-50 millioner kr. Utforming av kryss skjer vanligvis ikke i en kommunedelplan, men er en del av utredningene i reguleringsplanfasen. Krysset som er lagt inn i planen er én mulig løsning, men dette vil bli vurdert nærmere i neste planfase. Rådmannen ser det likevel som nødvendig å stille krav til at krysset i Øyresvika blir et ¾- kryss, for å sikre best mulig tilgjengelighet til byen. Ved halvkryss mister man tilkomst til byen fra nord, som innebærer at sørgående trafikk ikke vil kunne krysse inn til byen på Vingnes. Dermed må man kjøre til Vingrom og snu, hvis man ikke benytter avkjøringa ved Storhove. Etter rådmannens vurdering vil man dermed redusere tilgjengeligheten til byen.
Alternativet med 3 4 kryss vil være noe mer negativt for blant annet dyrka mark og landskapsbilde, men ikke nok til at det gir utslag i fastsatt konsekvens i konsekvensutredningen. På denne bakgrunnen legges løsningen med 3 4 kryss til grunn for endelig vedtak. Hovemoen-området Høyspentlinjene ved Hovemoen vil komme i konflikt med framtidig bru som krysser Lågen via Våløya. I forbindelse med første gangs offentlig ettersyn ga Fylkesmannen tilbakemelding om at man måtte utrede mulighetene for å kable kraftledningene som alternativ til luftstrekk. På bakgrunn av Fylkesmannens uttalelse/innsigelse er det nå vurdert både omlegging som luftlinjer og kabling i bakken/under elva (jf. mulighetsstudie). Utredningene viser at det er mulig å få til kabling, men både Statnett og Statens vegvesen anbefaler fortsatt luftledninger i ny trasé. Det er konkludert med at man gjennom foreliggende hensynssoner (som dekker alle utredete alternativer), har gjort tilstrekkelige avklaringer på dette plannivået. Det endelige valget av løsning vil skje gjennom konsesjonsbehandling etter Energiloven, med oppfølging i etterfølgende detaljregulering. Rådmannen slutter seg til denne anbefalingen. Delstrekning III, alternativ III-B E6 traséen forbi Fåberg ble lagt ut til andre gangs offentlig ettersyn med to alternativer: kort tunnel (1800 m) og lang tunnel (3250 m). Statens vegvesen anbefaler kort tunnel, kombinert med støyskjerming ved tunnelutløpet, og har innsigelse til lang tunnel. Dette begrunnes med at lang tunnel vil være ca. 600 mill. kr dyrere enn kort tunnel, etter Statens vegvesen sine beregninger. Rådmannen legger til grunn at lang tunnel vil være den beste løsningen for å redusere støyulempene og begrense arealinngrepene ved Fåberg. Mange av høringssvarene fra berørte i området støtter valg av lang tunnel forbi Fåberg. Andelen av bebyggelsen som blir liggende i rød og gul støysone etter ny E6 er 131 boliger ved kort tunnel mot 82 boliger ved lang tunnel. Støyskjerming i henhold til veilederen, T-1442, vil gjøre støyforholdene tilsvarende slik de er i dag. Fåberg har allerede i dag utfordringer med støy fra både E6 og jernbanen, og rådmannen mener det er viktig å bedre støyforholdene. Støy er et potensielt helseproblem, og rådmannen mener derfor at økt kostnad på lang tunnel vil kunne forsvares i et samfunnsperspektiv. Dette alternativet er derfor lagt til grunn for endelig vedtak. Tiltak på avlastet veg Når E6 legges til vestsiden innebærer det samtidig en nedklassifisering av eksisterende E6 gjennom Lillehammer. Rådmannen er opptatt av at det gis tydelige føringer i bestemmelsene til kommunedelplanen om hvordan dette skal følges opp i etterfølgende detaljregulering. Vestsidealternativet innebærer at avstanden mellom E6 og Lillehammer by øker. Det må være en forutsetning at man etablerer gode og effektive tilkoblinger mellom sentrum og framtidig E6 i vest, samtidig som man utnytter potensialet i eksisterende veg. En fordel med E6 i vestre trasé, med tilhørende nedklassifisering av eksisterende E6, er muligheten for å etablere flere kryss på strekningen og gjøre byen mer tilgjengelig. Dette vil kunne være spesielt relevant i en fremtidig situasjon der hovedgrepet i ny kommuneplan er fortetting og transformasjon i sentrum og sentrumsnært område. Når veganlegget står ferdig i 2025 (jf. Nye veier AS) vil reisetiden mellom Kolomoen i Stange og Trondheim via E6 i Gudbrandsdalen bli lik eller kortere enn reisetiden via Rv 3 gjennom
Østerdalen. Dette tilsier økt trafikk på E6, som igjen er anslått å gi vekst i antallet tilreisende til Lillehammer jf. bl.a. Nye Veier A/S prognose/egne uttalelser. Det må derfor tas høyde for denne trafikkveksten når man avklarer nødvendige tiltak på avlastet veg. Samtidig vil utbyggingen av E6 berøre friluftsområdene på Hovemoen, og rådmannen mener det må gjennomføres kompenserende tiltak i tilknytning til Mosodden og Vingnesvika. I forbindelse med andre gangs offentlig ettersyn laget Statens vegvesen et notat som går gjennom og vurderer ulike aktuelle tiltak på avlasta veg. Notatet gir et godt bilde av hvilke tiltak som vil kunne gi en helhetlig løsning for avlasta veg. Behovet for denne typen tiltak ble tydeliggjort i forbindelse med Lillehammer kommunes behandling av planen ved andre gangs offentlig ettersyn jf. vedtakspunkt to. I saken til andre gangs høring understreket Rådmannen at det må jobbes videre med å avklare de anbefalte tiltak på avlasta veg forut for sluttbehandling av kommunedelplanen. Forut for sluttbehandling er vedtakspunktet videreført i reguleringsbestemmelsene som rekkefølge- og utredningskrav. Dette arbeidet har skjedd i dialog med bl.a. Statens vegvesen. Det er lagt opp til følgende oppfølging av tiltakene som ble forutsatt tatt inn som rekkefølgekrav ved kommunens behandling 22.02.18: Sykkelveg Vingnes-Storhove: En sykkelveg mellom Vingnes og Storhove har hele tiden vært en del av E6-prosjektet. Ved første gangs høring foreslo Statens vegvesen en gjennomgående sykkelrute fra Vingnes til Storhove, via tilbygg til Lillehammer bru, med 5 m bredde langs dagens veg. Ved andre gangs høring ble sykkelvegen lagt via Vingnesbrua, med påkobling til Strandpromenaden på østsida av brua. Sykkelforbindelsen via Vingnesbrua er i stor grad ivaretatt på eksisterende bru, som er stengt for biltrafikk, og Strandpromenaden. Forbindelsen fra Vingnesbrua ned til Strandpromenaden på nordsida av brua vil medføre etablering av en rampeløsning for å oppnå tilfredsstillende stigningsforhold. Fylkesmannen har fremmet innsigelse til at sykkeltraséen legges om. I foreliggende planforslag inngår derfor begge gang- og sykkelløsningene (gang- og sykkelvegen fra Lillehammer bru til Storhove er imidlertid planlagt i en noe annen trasé enn ved 1. gangs høring, siden man i større grad ønsker å nyttiggjøre seg av eksisterende infrastruktur). Sykkelvegen via Lillehammer bru er vist i plankartet, mens løsningen via Vingnesbrua ikke er vist i plankartet. Det er stilt rekkefølgekrav til gjennomføring av begge løsningene. Ved å legge til rette for begge traséene vil man bygge oppunder målet om at vekst i persontrafikk skal tas med sykkel, gange og bruk av kollektiv og styrke Lillehammer som sykkelby. Tursti langs Mjøsa mellom Vingrom og Vingnes: Ved første gangs offentlig ettersyn ble det stilt krav til opparbeidelse av enkel turveg/tursti langs Mjøsa mellom Vingrom og Vingnes. Fylkesmannen ønsker å minimere inngrepet i strandsonen, og vil ikke kunne anbefale ytterlige utfylling av masser i strandsonen på strekningen. Ved andre gangs offentlig ettersyn ønsket derfor Statens vegvesen å erstatte turstien i strandsonen med et fortau langs Vingromsvegen. Etter rådmannens vurdering vil turstien ha en annen funksjon enn et fortau langs fylkesvegen. Turstien vil kunne være et bidrag til å gjøre strandsonen mer tilgjengelig og tilrettelagt for rekreasjon etc. Inngrepet vil etter rådmannens oppfatning ikke være betydelig. Det er samtidig visse arealmessige utfordringer med å etablere et fortau langs fylkesvegen, som eventuelt kan vurderes opp mot andre løsninger i detaljreguleringsfasen.
Turstien er vist i plankartet mellom Vingrom og Øyresvika. Fra Øyresvika er turstien koblet sammen med gang- og sykkelveg langs dagens lokalveg i plankartet. Med bakgrunn i kommunens ønske om en tursti fram til Vingnes er dette innarbeidet som rekkefølgekrav i planbestemmelsene. Rådmannen ønsker å presisere at dette er en enkel turveg/tursti som ikke vil vinterbrøytes og som må tåle flom. Turstien skal bygges med inntil 3 m bredde jf. planbeskrivelsen. Løsningen må detaljeres i senere fase. Støyskjerming mot bebyggelse på Riselandet og Vingnes: Eksisterende E6 får endret sin funksjon til lokalveg som en del av E6-prosjektet. Eksisterende veganlegg har i utgangspunktet ikke krav til støyskjerming gjennom veilederen T-1442. Det er forventet en halvering av trafikken langs dagens E6 ved ny E6-tunnel fra Øyresvika. Det er likevel stor trafikkbelastning på vegen, og rådmannen mener det er behov for støyskjerming. Spesielt gjelder dette bebyggelsen på Riselandet og Vingnes. Dette vurderes å være en viktig forutsetning dersom man ikke velger å bygge adkomsttunnel til byen fra Øyresvika. I reguleringsbestemmelsene er det stilt krav til støyreduserende tiltak tilsvarende krav i veileder for støyskjerming T- 1442 for bebyggelsen langs framtidig lokalveg (dagens E6) på Riselandet og Vingnes. Konkrete støytiltak og plassering av støyskjermer skal utredes i reguleringsplanen. Støyskjerming mot friluftsområdene Vingnesvika og Mosodden: Rådmannen er opptatt av tilgang og tilgjengelighet til bynære friluftsområder. Det er i planforslaget satt krav til at friluftslivsområdene i Vingnesvika og Mosodden skal støyskjermes tilsvarende krav i veileder for støyskjerming T- 1442 for nye vegprosjekter, på sammen måte som bebyggelsen på Riselandet og i Øyresvika. Gjennom utbyggingen av E6 vil store friluftsområder på Hovemoen bli berørt, og rådmannen mener støyskjerming av Mosodden og Vingnesvika er et relevant og viktig kompenserende tiltak. Forbedret adkomst mellom bolig og- friluftsområder langs Lågen/Mjøsa: Det er fem eksisterende planskilte kryssinger langs dagens E6 mellom Mesna og Sannom. I neste planfase vil det utredes tiltak som forbedrer tilgjengeligheten mellom byen og Lågen/Mjøsa. Aktuelle tiltak kan være å forbedre koblinger til øvrig infrastruktur for gående og syklende, herunder forbedring av stigningsforhold, skilting og merking. Tiltakene må detaljeres i reguleringsplan for avlastet veg i neste planfase. Ombygging av Mesnakrysset og ny adkomst til byen: Planforslaget legger til rette for ombygging av Mesnakrysset til flomsikker rundkjøring, som vil føre til en nedskalering av krysset og frigjøre verdifulle arealer langs Lågen/Mesnaelva. Ombygging av Mesnakrysset er vist i plankartet og innarbeidet som rekkefølgekrav i planbestemmelsene. Lillehammer kommune har samtidig lagt til grunn at rundkjøringen/krysset må legge til rette for fremtidsrettete koblinger til opptrekksarm og parkeringsanlegg i fjell under sentrum. I forbindelse med revisjon av Kommunedelplan for Lillehammer by har Sweco utredet ulike trafikale spørsmål. Her er det blant annet sett på hvordan dagens E6 vil kunne fungere som lokalveg. Det er gjort beregninger for nye forbindelser til byen. Rapporten konkluderer med at det finnes attraktive forbindelser som gjør at trafikkavviklingen i Bankkrysset blir vesentlig bedre. Etter rådmannens vurdering viser trafikkutredningen at det gir store gevinster å etablere en alternativ adkomst til byen som kan avlaste Mesnadalsarmen. Behovet vil forsterkes av den framskrevne trafikkveksten som følge av E6. Adkomst til parkering i fjell bør inngå som en del av nedklassifisering av dagens E6 og ombygging av kryss. Rådmannen
ønsker å påpeke at dette vil redusere personbiltrafikken opp i sentrum av byen og legge til rette for at flere kan sykle, gå og benytte kollektivtransport. Dette er viktig forutsetning for å lykkes med god byfortetting, og legge til rette for at flere kan bo i byens sentrale område. Rådmannen vil også understreke at dette er i tråd med vedtatt planprogram og pågående arbeid med revisjon av kommuneplanens arealdel og kommunedelplan for Lillehammer by, og strategidokumentet Byutvikling 2044. En løsning som ivaretar mulighet for ny adkomst til byen i tunnel skal utredes og planlegges i forbindelse med reguleringsplanfasen. Ombygging av kryss Sannom: Ombygging av Sannomkrysset var en del av kommunestyrets vedtak ved utleggelse til andre gangs høring. I høringsperioden kom det innsigelse fra både Statens vegvesen og Fylkesmannen, og tiltaket er etter dialog med de ulike partene utelatt fra endelig løsning. Forbedret adkomst til Hovemoen: Vestsidealternativet innebærer at tilgjengeligheten til næringsarealene på Hovemoen blir endret. Det må derfor være en forutsetning at planen ivaretar tilgjengelighet til nåværende og framtidig potensielt næringsareal. På Hovemoen vil en rundkjøring eller annen kryssløsning på dagens E6 gi en god adkomst til eksisterende næringsarealer, og etablere en direkte adkomst til de store arealene vest for veien. Det er tidligere i prosessen skissert en løsning med ny rundkjøring ved Hovemoen ved trafostasjonen med tilknytning til Hovemovegen og Hovemoen vest for dagens E6. Dette er en mulig løsning, som må vurderes nærmere i reguleringsplanen. En ny atkomstløsning vil gi bedre tilgjengelighet til både eksisterende og framtidig virksomhet på begge sider av dagens E6. En løsning med rundkjøring vil også være med på å redusere farten på dagens E6 som lokalveg. Rådmannen vurderer tiltaket som et nødvendig bidrag til å opprettholde tilgjengeligheten til næringsarealene, når E6 nå planlegges utenom området. Det er i planbestemmelsene lagt inn rekkefølgekrav om bygging av rundkjøring eller kryss. Regulering og ombygging av gammel E6 til lokalveg: Hele strekningen fra Øyresvika til Fåberg skal reguleres, og planen skal blant annet vise alle aktuelle tiltak fra punktene over. Utarbeidelse av planen er forankret gjennom plankrav i planbestemmelsene for kommunedelplanen. Utrede mulighet for å bygge ny bru i tre: I reguleringsplanen for ny E6 skal det utredes mulighet for å bygge ny bru i tre. Dette er forankret gjennom planbestemmelsene som et forhold som skal belyses og avklares nærmere i reguleringsplanfasen. Rådmannen viser til vedtatt planprogram og pågående arbeid med revisjon av Kommuneplanens arealdel og Kommunedelplan for Lillehammer by og strategidokumentet Byutvikling 2044, som gir føringer til pågående areal- og transportplaner i kommunen. Rådmannen er opptatt av at Lillehammer skal lykkes med sin byutvikling som i nye planer bygger på den vedtatte strategien. Det innebærer byfortetting og transformasjon for både nye boliger og arbeidsplasser. Hovedmålet er at flere skal sykle, gå og benytte kollektive transportmidler og dette vil være førende prinsipper for utforming og bruk av avlastet veg. Planforslaget legges fram til sluttbehandling med flere stående innsigelser. De mest sentrale punktene er Fylkesmannens innsigelse til bruk av dagens E6 som adkomst til sentrum og Statens vegvesen innsigelse til lang tunnel på Fåberg. Det er lagt opp til mekling mellom partene etter behandling i utvalg for plan og samfunnsutvikling og før behandling i formannskapet og kommunestyret. Dersom meklingen påvirker innholdet i vedlagt
planbeskrivelse, plankart, bestemmelser og saksfremlegg vil ordføreren sørge for at de politiske prosessene blir ivaretatt i formannskapets og kommunestyrets videre behandling av saken. Nye Veier AS vil etter vedtak av kommunedelplan E6 Vingrom-Ensby stå for videre planlegging og regulering av strekningen. Nye Veier har informert Lillehammer kommune om at dette arbeidet vil starte umiddelbart etter planvedtak er fattet og gyldig. Strekningen er en del av prosjektet E6 Moelv Øyer, som finansieres og utbygges samlet. I henhold til Nye Veier ble prosjektet i mai 2018 prioritert i Nye Veiers portefølje for snarlig utbygging, basert på anbefalt alternativ og tiltak fra Statens vegvesen. Forutsatt vedtak av kommunedelplanen i juni 2018 er Nye Veier sin målsetting byggestart i 2020-2021 og åpning av strekningen Moelv Øyer høsten 2025. Konklusjon: Planforslaget legger til rette for framføring av E6 gjennom Lillehammer i tråd med vedtatt planprogram. Rådmannen anbefaler at planforslaget vedtas slik det nå foreligger, med følgende valg av trasé: I-A-1 + II-C-2-B + III-B. De foreslåtte avbøtende tiltakene på avlastet veg legger til rette for god tilgjengelighet mellom sentrum og E6 og sentrum og avlasta veg. Videre ivaretas tilgjengeligheten for myke trafikanter og støyutsatt bebyggelse og friområder innenfor planområdet. Rådmannen anbefaler at planforslaget godkjennes. Rådmannen legger saken fram med slikt forslag til I N N S T I L L I N G : 1. Kommunedelplan for E6 Vingrom Ensby, med planbeskrivelse datert 06.06.18, plankart datert 01.06.18 og planbestemmelser datert 06.06.18, godkjennes. 2. Vedtaket fattes med hjemmel i plan- og bygningsloven 11-15. Lillehammer, 07.06.18 Tord Buer Olsen Rådmann Lars Rudi Kommunalsjef