Fylkesrådet FYLKESRÅDSSAK Sak 193/16 Løpenr.: 32235/16 Saknr.: 15/1313-24 Ark.nr.: 030 SAKSARKIV Dato: 31.08.2016 Til: Fra: Fylkesrådet Fylkesrådsleder REGIONREFORMEN Innstilling: ::: 1. Fylkesrådet i Troms har behandlet sak vedørende «regionreformen» og slutter seg til mandat og forslag til organisering av arbeidet. 2. Fylkesrådsleder får fullmakt til å endre mandat, organisering av arbeidet og fremdriftsplan slik at forventinger er samstemt med Finnmark fylkeskommune. 3. Fylkesrådet skal fungere som styringsgruppe for arbeidet i Troms og fylkesrådsleder og fylkesråd for plan og økonomi skal representere Troms i arbeidsutvalget. 4. Fylkesrådet slutter seg til at det må omprioriteres nødvendige ressurser til arbeidet fra hver sektor. 5. Styringsgruppen forhandler om innhold i intensjonsplan med utgangspunkt følgende tema: I. Mål for eventuell sammenslåing II. Regionens navn III. Antall representanter i det nye regiontinget IV. Valgkretser V. Politisk styringsform VI. Regionens administrasjonssenter og politiske ledelse? VII. Samisk språkområde VIII. Ansatte IX. Bruk av disponibel formue (inkl. større eierskap) X. Sammensetting av fellesnemnd XI. Eventuelt andre ting (finnmarkseiendommen, fylkesmannen mv.) 6. Fylkesrådet ber administrasjonen om å søke om midler til utredning og innbyggerhøring. 7. På bakgrunn av vedtak i fylkestingssak 13/16 pkt. 2 utarbeides det et grunnlagsnotat som skal peke på hvilke oppgaver som bør tilføres regionalt folkevalgt nivå. Videre hvilke statlige funksjoner som kan flyttes til, eller etableres i regionen.
2 :::... Saksutredning: Saken er en oppfølging av fylkestingssak 13/16 der det ble fattet følgende vedtak: 1. Fylkestinget i Troms har behandlet sak om Regionalt folkevalgt nivå i Nord-Norge. 2. Fylkestinget stiller som forutsetning for sammenslåing av fylker at regionalt folkevalgt nivå tilføres nye oppgaver. Dette nivået må få et klart definert ansvar for de oppgaver/sektorer som er viktige for den regionale utviklingen, og for samordningen av disse oppgavene med kommunenes og statens virksomhet i regionen. Det regionale folkevalgte nivå styrker demokratiet og innebærer maktspredning. Fylkestinget stiller seg positiv til dette. 3. Fylkesrådet skal våren 2016 ta kontakt med Finnmark fylkeskommune og Nordland fylkeskommune for å følge opp oppfordringen fra Kommunal- og moderniseringsministeren om nabosamtaler. 4. Dersom Finnmark og/eller Nordland fylkeskommune er interessert i å delta i en videre prosess der en mulig konklusjon kan være at det fattes vedtak i fylkestingene om sammenslåing av nordnorske fylker i oktober 2016, vil Troms delta aktivt i å analysere struktur og oppgaver fram til tidlig høst 2016. Det forutsettes bred politisk involvering fra fylkestinget i dette gjennom at gruppelederne inviteres til alle eksterne møter. Det skal gjennomføres en høring med kommuner og næringsliv. 5. Fylkestinget skal orienters om status i arbeidet med regionreformen i fylkestinget i juni. Status i arbeidet Det er gjennomført nabosamtaler med både Nordland og Finnmark fylkeskommuner. Arbeidet i første fase konsentrerer seg mot Finnmark. Troms fylkeskommune har utarbeidet et forslag til en prosjektbeskrivelse og fremdriftsplan for å få gjennomført en prosess innen fylkestingene i desember. Forslaget er ikke ferdig diskutert med Finnmark, og vil nødvendigvis tilpasses en omforent arbeidsform etter hvert. I det følgende skisseres en mulig løsning på arbeidet, med forslag til prosjektbeskrivelse, fremdriftsplan og innhold i intensjonsplan. Det er viktig, for å sikre fremdrift, at fylkesrådsleder får fullmakt til å endre arbeidsform og godkjenne endelig fremdriftsplan. Arbeidet må prioriteres administrativt og politisk for å rekke fristen til fylkestinget i desember. Mandat til utredning om sammenslåing av Troms og Finnmark fylkeskommuner: Troms og Finnmark fylkeskommuner går sammen om å utrede konsekvenser av sammenslåing av de to fylkene. Målet er et regionalt folkevalgt nivå med demokratisk legitimitet som vil være den ledende samfunnsutvikleren gjennom egne oppgaver, virkemidler og samarbeid med private og offentlige aktører. Utredningsarbeidet skal få fram fordeler og ulemper med en sammenslåing av Troms og Finnmark til en folkevalgt region, og se på løsning av nåværende og mulige framtidige oppgaver for regionnivået. I tillegg til et alternativ med sammenslåing skal det også utredes et alternativ med tettere formalisert samarbeid mellom fylkeskommunene. Utredningen skal tjene som et faglig grunnlag for en politisk beslutning. Dersom det i den politiske prosessen kommer fram betingelser eller krav for eventuell sammenslåing av fylker skal det redegjøres for.
3 En innbyggerundersøkelse (i tråd med inndelingsloven) bør gjennomføres dersom fremdriften og avklaringer i prosessen gjør det meningsfullt. Det skal også gjennomføres en høring med kommuner og andre offentlige organer, næringsliv, private organisasjoner og institusjoner, som blir berørt av forslaget. Tema i utredningsarbeidet/prosessen: * Overordnete rammer prosessen med regionreformen * Næringsstruktur, befolkning, geografi, kommunikasjoner, administrative inndelinger, sentrale institusjoner mv * Dagens fylkeskommuner, oppgaver og administrativ organisering * Funksjonalitet (oppgaver/geografi) * Tjenesteproduksjon: Kvalitet, effektivitet og bærekraftige løsninger * Forholdet til staten og demokrati * Politisk organer og arbeidsform * Økonomiske forhold * Samiske forhold * Eventuelle krav og forutsetninger knyttet til sammenslåing Forslag til organisering av arbeidet Politisk styringsgrupper: Det foreslås at det etableres to politisk styringsgrupper, en i Finnmark og en i Troms. De politiske styringsgruppene skal behandle innspill fra et politiske arbeidsutvalg som sammensettes av politikere fra begge fylkene. I Troms foreslås det at styringsgruppen består av hele fylkesrådet. Styringsgruppens oppgave i Troms: Godkjenne intensjonsplan Behandle innspill fra AU Behandle utredning som sendes til høring Sende anbefaling til fylkestinget Gjøre politiske avklaringer og veivalg underveis Politisk forankring Politisk arbeidsutvalg:
Det kommer til å bli en krevende høst, det foreslås derfor at et eventuelt arbeidsutvalg består et utvalg av personer fra de to politiske styringsgruppene. Arbeidsutvalget må være felles for Troms og Finnmark. Det politiske arbeidsutvalg bør: Utarbeide forslag til intensjonsplan som godkjennes av de respektive styringsgruppene Behandle utredningen og innstille til styringsgruppene Forhandle/avklare med departementet Behandle innspill fra arbeidsgruppene og sekretariatet Et arbeidsutvalg bør bestå av minimum to sentrale politikere fra hvert fylke. Sekretariat: Det bør opprettes ett felles sekretariat bestående av administrative ressurser fra Troms og Finnmark fylkeskommuner. Sekretariatets oppgaver: Sørge for fremdrift gjennom innkalling og avvikling av møter og arbeidsprosesser. Skrivearbeid Iverksette bestillinger Dokumentere (referat, saksfremlegg etc. til AU og styringsgruppen) Utredningsoppgaver Arbeidsgrupper Hvorvidt det skal være arbeidsgrupper må prosessen avklare. Arbeidet her må være basert på kontakt mellom fagadministrasjonene i de to fylkene. Politikkområder/fagområde som må belyses er i første omgang: - Næring - Opplæring og kompetanse - Kultur, folkehelse og miljø - Samferdsel - Tannhelse I tillegg må det være fokus på personal, eiendomsforvaltning og økonomi. Medbestemmelse må ivaretas i prosessen, der det må settes opp jevnlig informasjons og drøftingsmøter med de tillitsvalgte. I den grad det blir etablert arbeidsgrupper kan de tillitsvalgte delta her om ønskelig. I første omgang er det de nevnte områdene som er avgjørende for å kunne komme med en tilrådning om en eventuell sammenslåing vil gi de ønskede effektene. Dersom utredningen, høring og innbyggerundersøkelsen konkluderer med sammenslåing, må det utredes videre for å se på hvordan den nye regionen skal kunne fungere på en mest mulig effektiv måte (IT, arkiv, økonomi etc). Innenfor hvert politikkområde/fagområde bør følgende belyses: Vi er nå i en situasjon der andre fylker slår seg sammen, selv om det er uklart hvor mange. Troms og Finnmark står overfor utfordringer som mangel på arbeidskraft, kompetanse, sentralisering, demografisk utvikling, tjenesteproduksjon, internasjonale endringer osv. I denne kontekst skal arbeidsgruppene analysere fagområdene i forhold til styrker, svakheter, muligheter og trusler gitt en sammenslåing av fylkene. Hva vil en sammenslåing bety for ivaretakelsen av ulike tjenester? Kvalitet og kontakt med brukerne? Hva betyr sammenslåing for ivaretagelse av nye oppgaver (Meld.st 22) Eventuelle spesifikke spørsmål/problemstillinger tas med de enkelte arbeidsgruppene. I tillegg skal arbeidsgruppene komme med konkrete forslag til mer forpliktende samarbeid mellom fylkene. 4
5 Høring I fylkestingets vedtak i sak 13/16 punkt 4, fremgår det at Det skal gjennomføres en høring med kommuner og næringsliv. I det opprinnelige forslaget til fremdriftsplan skulle et utkast til høring legges frem for fylkestinget i oktober. Imidlertid er fremdriftsplanen justert etter samtaler med Finnmark, der et ferdig utkast til høring skal være klart innen 1.11.2016. Fylkesrådet/styringsgruppen vil kunne sende utkastet ut på høring. Imidlertid vil det ikke bli anledning til å behandle høringsuttalelsene, disse vil måtte følge saken ubehandlet til fylkestinget. Til orientering har fylkesrådsleder gjennomført et innspillsmøte der NHO, LO, gruppelederne, Sametinget og regionrådene var invitert. Innbyggerundersøkelse Endringer i framdriftsplanen påvirker også forutsetningene for å gjennomføre en innbyggerundersøkelse. Inndelingslovens bestemmelser gjelder både for kommuner og fylker. 10. Innbyggerhøyring Kommunestyret bør innhente innbyggjarane sine synspunkt på forslag til grenseendring. Høyringa kan skje ved folkerøysting, opinionsundersøking, spørjeundersøking, møte eller på annan måte. I utkast til mandat fremgår det «Dersom videre politiske avklaringer mellom fylkene leder til en intensjon om sammenslåing, skal det gjennomføres en innbyggerundersøkelse i tråd med inndelingsloven.» Av Kommunal- og moderniseringsministerens invitasjonsbrev av 02.07.2015 framgår det for øvrig at departementet ønsker at fylkeskommunene skal involvere innbyggerne i prosessene, og det tilbys støtte til informasjon og folkehøring når fylkeskommunene har gjort vedtak om hvordan de planlegger å høre innbyggerne. Dersom innbyggernes synspunkter skal være en del av fylkestingets beslutningsgrunnlag må en innbyggerhøring være gjennomført før det fattes vedtak om sammenslåing. I følge departementets tidsplan skal vedtak om strukturendringer være fattet innen 1. desember 2016. Det er dialog med departementet om å skyve denne fristen slik at vedtak skal kunne fattes på desembertinget. Regjeringen planlegger å fremme forslag til Stortinget om ny regionstruktur og nye oppgaver og roller våren 2017. Gitt dette tidsløpet vil eventuelle vedtak om sammenslåing etter desembertinget ikke kunne påvirke innholdet i proposisjonen(e) på ønskelig måte. Finnmark har så langt ikke lagt opp til innbyggerundersøkelse (ut fra det Troms er gjort kjent med). Det er da 2 hovedalternativer: a) Gjennomføre en innbyggerundersøkelse så snart som mulig, uten at det foreligger en intensjon om sammenslåing
- Dersom forutsetningen for en innbyggerundersøkelse er at det skal foreligge en politisk intensjon om sammenslåing, vurderes det som urealistisk å rekke en slik undersøkelse før desembertinget. Dette alternativet gjør da at innbyggerne må ta stilling til en sammenslåing uten at det foreligger en utredning eller en intensjonsplan hvor sentrale spørsmål besvares. Undersøkelsen vil da bli gjennomført i forkant av den offentlige debatten. 6 b) Ikke gjennomføre innbyggerundesøkelse. - Ikke en ideell løsning i forhold til departementets uttrykte ønsker om å involvere innbyggerne eller i forhold til formuleringene i inndelingsloven. På bakgrunn av overstående er mandatet justert. Økonomiske og administrative konsekvenser: Prosjektet får store administrative konsekvenser og det forutsettes at hver sektor avsetter nok ressurser til arbeidet. Det blir særlig utfordrende fram til utkast til utredning skal være klar til fylkestinget i oktober. Det tilsier at man må omprioritere ressursbruken. Det vil kreves midler til reisevirksomhet, møtevirksomhet, innleid kompetanse (delutredninger og prosessledelse) og det vil behøves midler til innbyggerhøring. Det skal søkes om midler fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet til dette. Tromsø, 31.08.2016 Cecilie Myrseth Fylkesrådsleder Vedlegg: Tentativ fremdriftsplan Referat fra medbestemmelsesmøte...