KONTROLLUTVALET I FJELL KOMMUNE

Transkript

1 KONTROLLUTVALET I FJELL KOMMUNE INNKALLING TIL MØTE I KONTROLLUTVALET I FJELL KOMMUNE Tid: Tysdag 13. februar 2018 kl Stad: Fjell Rådhus, møterom 340 SAKER: 01/2018 Innkalling og saksliste 02/2018 Forvaltningsrevisjon og selskapskontroll for /2018 Orientering frå kulturavdelinga og brev frå Stein Erik Jonasson av /2018 Årsrapport for 2017 frå Kemneren i Fjell, Sund og Øygarden kommune 05/2018 Eventuelt Forfall må meldast snarast til Eiliv Engelsen på e-post til een@svw.no eller telefon til Kontrollutvalet i Fjell kommune, 6. februar 2018 Kristian Garlid Johannessen Leiar Eiliv Engelsen Sekretariat Leiar: Kristian Johannessen Trengereidvegen 64, 5382 Skogsvåg Telefon: E-post: kristian@garlid-johannessen.com Sekretariat: Advokatfirmaet Simonsen Vogt Wiig AS v/advokat Eiliv Engelsen Postboks 1213 Sentrum, 5811 Bergen Telefon: / E-post: een@svw.no

2 KONTROLLUTVALET I FJELL KOMMUNE 01/2018: INNKALLING OG SAKSLISTE 02/2018: FORVALTNINGSREVISJON OG SELSKAPSKONTROLL FOR 2018 Saksopplysing: Kommunestyret vedtok i møte den følgjande plan for forvaltningsrevisjon og selskapskontroll for perioden : "Kommunestyret godkjenner Plan for forvaltningsrevisjon og plan for selskapskontroll med slik prioritering og tidfesting: 1. Tilpassa opplæring, spesialundervisning og PPT - år Plan- og byggesaksbehandling - år Kontrakts- og leverandøroppfølging - år 2019 Kommunestyret viser til plan for selskapsrevisjon for Planen den gangen prioriterte foruten FjellVAR AS og Sotra Brannvern IKS, Straume Idrettspark AS og Eierskapsstrategi. Kommunestyret ser ikke behovet for å gjennomføre selskapskontroll for Straume Idrettspark AS og Eierskapsstrategi i denne perioden. Finansiering av forvaltningsrevisjon i perioden skjer gjennom årlege budsjettløyvingar." Det følgjer av forskrift om kontrollutval ved kommunar og fylkeskommunar 9 at: "Kontrollutvalget skal påse at kommunens eller fylkeskommunens virksomhet årlig blir gjenstand for forvaltningsrevisjon i samsvar med bestemmelsene i dette kapittel. Forvaltningsrevisjon kan utføres av andre enn den som er ansvarlig for revisjon av kommunens eller fylkeskommunens årsregnskap eller et kommunalt eller fylkeskommunalt foretaks årsregnskap." Kontrollutvalet vil i møte setje i gang innleiande arbeid rundt forvaltningsrevisjon og/eller selskapskontroll for Revisjonsselskapet vil også møte for å kunne gi rettleiing og svare på eventuelle spørsmål kontrollutvalet måtte ha om potensielle revisjonsprosjekt. Innstilling frå sekretariatet: Saka vert fremja for diskusjon i kontrollutvalet, og utan innstilling frå sekretariatet. 03/2018: ORIENTERING FRÅ KULTURAVDELINGA OG BREV AV FRÅ STEIN ERIK JONASSON Skriv/dokument: Brev av frå Fjell kommune til Stein Erik Jonasson Brev av frå Stein-Erik Jonasson til kontrollutvalet Side 2 av 3

3 KONTROLLUTVALET I FJELL KOMMUNE Saksopplysing: Kontrollutvalet vedtok følgjande i sak nr. 30/2017: "Kontrollutvalet vil be kultursjefen i Fjell kommune om å gi ei orientering om kva rutinar som gjeld ved mottak og oppfølging av varsel, inkludert rutinar som skal sikre dialog på tvers av avdelingar, om kritikkverdige forhold i avdelinga og/eller kommunen." Etter at orientering frå kulturavdelinga er gjeven, vil kontrollutvalet gjennomgå ytterlegare mottatte brev av frå Fjell kommune til Stein Erik Jonasson og brev av frå Stein Erik Jonasson til kontrollutvalet i høve saksforholdet som vart handsama i sak nr. 30/2017. Det er i brevet av gjort gjeldande at Fjell kommune framleis bryter gjeldande lover og reglar, og det er bedt om at kontrollutvalet set i verk forsvarleg undersøking. Særleg er det påpeikt at gjerdeklyv som er brukt utgjer ulovleg stengsel for allmenn ferdsel etter friluftslova 13. Vidare er det i brevet av også bedt om at sekretariatet til kontrollutvalet vurderer varslar si grunngjeving for at gjerdeklyv utgjer ulovleg stengsel for allmenn ferdsel. Sekretariatet er fullt ut underlagt kontrollutvalet, og kontrollutvalet må difor vurdere om det er ønskeleg med ei vurdering frå sekretariatet. Innstilling frå sekretariatet: Saka vert fremja for diskusjon i kontrollutvalet, og utan innstilling frå sekretariatet. 04/2018: ÅRSRAPPORT FOR 2017 FRÅ KEMNEREN I FJELL, SUND OG ØYGARDEN KOMMUNE Skriv/dokument: Årsrapport for 2017 frå Kemneren i Fjell, Sund og Øygarden datert Saksopplysing: Kontrollutvalet har mottatt kopi av årsrapport for 2017 frå Kemneren i Fjell, Sund og Øygarden kommune datert Årsrapporten skal seie noko om korleis oppgåvene skatterekneskap, innkrevjing og arbeidsgjevarkontroll er ivareteke ved kemnerkontoret. Innstilling frå sekretariatet: Kontrollutvalet tek årsrapport for 2017 frå Kemneren i Fjell, Sund og Øygarden datert til orientering. 05/2018: EVENTUELT Bergen, 6. februar 2018 ***** Eiliv Engelsen Sekretariat Side 3 av 3

4 Kommuneadvokaten Stein Erik Jonasson Gamle Kalvedalsveien 12 A 5019 Bergen Dykkar ref. Vår ref. Saksb. tlf. Dato 2017/136-1/2018 Trine Marlen Wang Øren Gjeld skilting og ulovlege stengsler Viser til brevet ditt av Eg skriv på vegner av Fjell kommune v/kultursjefen Det blir presisert frå kommunen at skilta ikkje skal fjernast, då det er bandtvang i perioden 1.april til og med 10.oktober. Skilta skal derfor merkast med perioden det er bandtvang i området. Kulturavdelinga har opplyst at arbeidet er sett i gong, og innan utgangen av januar 2018 skal dette vere på plass. Når det gjeld stengslene, viser du til at du ikkje har sett beitedyr i området. Kulturavdelinga stadfestar at det er beitedyr i området, og inngjerdinga er derfor nødvendig. Stengsler er ulovlege dersom stengselet sitt formål er å hindre folk i å bruke allemannsretten. Det skal likevel relativt lite til før stengsel er lovleg dersom grunneigar kan vise til at stengselet er nødvendig. Dersom gjerdar er nødvendig for husdyrnæring vil dei ikkje vere ulovlege stengsler sjølv om dei medfører ulempe for ålmenta. Det avgjerande her er ei vurdering av den faktiske funksjonen, og i den samband om stengslene er sette opp for å hindre ålmenta si ferdsel. Det er, etter kommunen sitt syn, ikkje sett opp gjerdeklyv for å hindre ferdsel i området. Postadresse: Telefon: Bankkonto: Org.nr: Postboks 184 Telefaks: Ansvarleg advokat: Dag-Heine Bjørndal, tlf STRAUME MNA: Epost: Medlemmer av advokatforeningen Dag.Bjorndal@fjell.kommune.no

5 Eg viser i dette tilfellet til det same rundskrivet du sjølv nemner, Miljøverndepartementet Nr. T-3/07. Her framkjem det at det må skje ei interesseveging mellom grunneigar sine interesser og omsynet til allmenn ferdsel: «Ved anvendelsen av 13 må det foretas en interesseavveining mellom grunneierens interesser og hensynet til allmenn ferdsel. En hindring vil normalt måtte godtas dersom den har et fornuftig formål. Oppsetting av et gjerde for husdyr, eller sperring av et farlig stup av sikkerhetsgrunner vil derfor være lovlig.» Vidare har ei sak om dyrehald og ferdsla til ålmenta voren i Høyesterett, noko som rundskrivet frå Miljøverndepartementet er inne på: «I forhold til dyrehold ble det i Furumoa-saken gitt utrykk for følgende: Da dyreholdet ikke var ervervsmessig, kunne allmennhetens ferdsel ved interesseavveiningen ikke være til utilbørlig fortrengsel for eier. Eier viste til at det på eiendommen ble holdt husdyr og at inngjerding derfor var nødvendig. Høyesterett mente at stengsler i forbindelse med dyrehold kunne utformes slik at ferdselsretten var i behold, for eksempel ved å lage port eller gjerdekliv.» Nordsjøløypa har gjerdeklyv som ålmenta må passere. Sjølv om det blir opplevt vanskeleg å passere dei, så er det etter kommunen sitt skjønn ikkje eit ulovleg eller sjikanøst stengsel. Det blir vist til interesseveginga som er gjort, og framstilt til deg i brev av 14.desember Kommunen vurderer denne saka som avslutta, skulle det vere ytterlegare spørsmål kan du ta kontakt med underteikna. Med helsing Trine Marlen Wang Øren Advokatfullmektig Brevet er godkjent elektronisk og har difor inga underskrift. Kopi: Kultur ved Linn-Christin Torgersen

6 Stein Erik Jonasson, Gamle Kalvedalsveien 12A, 5019 Bergen. Mobil: Epost: Bergen, 14. januar 2018 TIL: Kontrollutvalget i Fjell Kommune KOPI: Sekretariatet for Kontrollutvalget i Fjell Kommune v/ Eiliv Engelsen (een@svw.no) Fjell Kommune v/kommuneadvokaten FRA: Stein Erik Jonasson VARSLING av kritikkverdige forhold i Fjell Kommune - ulovlig skilting om båndtvang og stengsel for allmenn ferdsel langs Nordsjøløypa Jeg har gjentatte ganger siden medio september 2017 varslet Fjell Kommune om kritikkverdige - og ulovlige forhold - i kommunens virksomhet vedrørende Nordsjøløypa: Epost til Fjell Kommune sendt 13. september 2017 (sak 2017/4925) om ulovlige stengsler på Nordsjøløypa fra Morland til Fjæreide - med påfølgende purringer. Brev datert 29. oktober 2017 om ulovleg skilting om båndtvang ved Nordsjøløypa (sak 2017/5315) - samt påfølgende korrespondanse med Plan- og Utbyggingssjefen. Kulturavdelinga i Fjell Kommune har ikke besvart noen av mine henvendelser før jeg i brev av 28. november varslet Kontrollutvalget i Fjell Kommune og ba om at KU vurderer om kommunens virksomhet samsvarer med gjeldende lover og regler. Denne henvendelse medførte at Kulturavdelinga i Fjell Kommune omsider besvarte mine henvendelser, som omtalt i Møteprotokoll fra KU-møte 19. desember 2017: Handsaming i møte: Kontrollutvalet gjekk gjennom brevet av I tillegg gjekk kontrollutvalet gjennom brev av frå Fjell kommune v/kultursjefen til varslar og brev av frå varslar til kommuneadvokaten i Fjell kommune, som vart oversendt til kontrollutvalet i forkant av møte. Etter gjennomgangen forstod kontrollutvalet korrespondansen slik at den konkrete saka er pågåande mellom varslar og kommunen. Kontrollutvalet var difor samde om å ikkje handsame innhaldet i den konkrete saka parallelt. Kontrollutvalet merka seg likevel varslar sine merknader om lang sakshandsamingstid i kommunen, og det var ønskeleg for kontrollutvalet å følgje opp dette punktet gjennom ei orientering frå den aktuelle avdelinga. Det vart deretter gjort følgjande samrøystes vedtak: VEDTAK: Kontrollutvalet vil be kultursjefen i Fjell kommune om å gi ei orientering om kva rutinar som gjeld ved mottak og oppfølging av varsel, inkludert rutinar som skal sikre dialog på tvers av avdelingar, om kritikkverdige forhold i avdelinga og/eller kommunen. 1

7 Jeg har full forståelse for KU saksbehandlig og vedtak, og delte tidligere KUs forhåpninger om at saken kunne løses tilfredsstillende i dialog med kommunens fagavdeling. Jeg har nå mottatt svar fra Fjell Kommune v/ Kommuneadvokaten datert 12. januar 2018, og må dessverre konstatere at Kulturavdelinga i Fjell Kommune ikke tar saken alvorlig og fortsatt bryter Fritidsloven m.fl: Jeg tar til etterretning at Kulturavdeling omsider bekrefter at ulovlig skilting av båndtvang vil bli endret "innan utgangen av januar 2018". Jeg har imidlertid ikke fått "en bekreftelse på at fjerningen vil omfatte samtlige ulovlige skilt som Fjell Kommune har satt opp", slik jeg ba om bl.a. i brev av 6. november o Det kan ikke forventes at jeg skal påpeke hvert eneste ulovlige skilt Fjell Kommune har satt opp. Jeg har heller ikke fått bekreftet når de ulovlige "informasjonstavlene" om Nordsjøløypa vil bli fjernet/endret. Vedrørende klage over ulovlige stengsler i Nordsjøløypa har Kommuneadvokaten ikke vurdert min klage, bortsett fra at "Kulturavdelinga stadfestar at det er beitedyr i området, og inngjerdinga er derfor nødvendig". o At "inngjerdinga er... nødvendig" har jeg forøvrig aldri bestridt. Jeg reagerer spesielt på at Kommuneadvokaten ikke tar stilling til at iht. Friluftslovens 13, 2. ledd er stengsler av den type som er satt opp minst 4 steder langs Nordsjøløypa fra Morland til Fjæreide søknadspliktig, ref. pkt. 7.3 (Ulovlige stengsler og forbudsskilt) i Miljøverndepartementet Rundskriv Nr. T-3/07. Kommuneadvokaten har heller ikke vurdert at den type gjerdeklyv som ulovlig er satt opp langs Nordsjøløypa enkelt kan erstattes av selvlukkende grind (Vedlegg 2) eller gjerdeklyv av normal standard (Vedlegg 3) - det er svært enkelt å ivareta både den allmenne ferdselsrett og grunneiers påståtte behov for avsperring av området. Det er uforståelig at Kulturavdelinga i løpet av 4 måneder - og utallige purringer - har vært ute av stand til å vurdere/besvare disse trivielle spørsmål. Kulturavdelinga "vurderer denne saka som avslutta" - før de har startet saksbehandling, og jeg ber derfor på nytt om at Kontrollutvalget i Fjell Kommune vurderer om kommunens virksomhet samsvarer med gjeldende lover og regler. Jeg gjør Kontrollutvalget oppmerksom på min begrunnelse gitt i brev av 17. desember 2017 til Fjell Kommune for at gjerdeklyv som vist i Vedlegg 1 er ulovlig stengsel for allmenn ferdsel - og anmoder om at KU-sekretariatet vurderer denne begrunnelsen før neste KU-møte: "Jeg har tidligere kun mottatt en ubegrunnet påstand fra Fjell Kommune om at "Gjerdeklyv av den sorten på vedlagt bilete er av enklaste sort kunne ha vore klårt betre utforma, men reknast for å vere lovleg slik kommunen ser det". Jeg takker for Kommuneadvokatens begrunnelse. Det synes som vi er enig i at "Ferdselsretten i utmark er den viktigste og mest grunnleggende delen av allemannsretten.... Vanlig ansvarlig ferdsel med hund inngår også i den alminnelige ferdselsrett." Ref. punkt (Ferdsel til fots) i Rundskriv Nr. T- 3/07 Om lov om friluftslivet av 28. Juni 1957 nr. 16, utgitt av Miljøverndepartementet. Jeg er kjent med Friluftsloven 13, 1. ledd: "Eier eller bruker av grunn må ikke ved stengsel eller på annen måte vanskeliggjøre den ferdsel som er tillatt i denne lov, 2

8 medmindre det tjener hans berettigete interesser og ikke er til utilbørlig fortrengsel for almenhetens ferdsel." Like viktig er Friluftsloven 13, 2. og 3. ledd: "Uten særskilt heimel må ingen sette opp skilt eller på annen måte kunngjøre at det er forbudt å ferdes eller bade på område hvor det er adgang til det etter denne lov. Stengsel, skilt eller kunngjøring som er i strid med denne paragraf, kan kreves fjernet etter 40." (min utheving). Min forståelse av Friluftslovens 13, 2. ledd er at stengsler av den type som er satt opp 4 steder langs Nordsjøløypa fra Morland til Fjæreide er søknadspliktig, ref. pkt. 7.3 (Ulovlige stengsler og forbudsskilt) i Miljøverndepartementet Rundskriv Nr. T-3/07: "Friluftslovens 13 om ulovlige stengsler og forbudsskilt er en bestemmelse om eierens plikt til å respektere allmennhetens ferdselsrett, og ikke legge hindringer i veien for dens utøvelse. Såkalte sjikanøse stengsler er omhandlet i første ledd i 13. Grunneier eller bruker kan ikke ved stengsel eller på annen måte vanskeliggjøre lovlig ferdsel - medmindre det tjener berettigede interesser og ikke er til utilbørlig fortrengsel for ferdselen. En eier som mener ferdsel er til belastning, kan ikke selv ta seg til rette med sperringer o.l. I tilfelle må det søkes etablert en lovlig sperring etter 16, jf omtale nedenfor under 7.6." Jeg er derfor svært forundret over at Fjell Kommune aksepterer stengsel som "vanskeliggjør den ferdsel som er tillatt i denne lov" uten at grunneier har søkt om hjemmel for slik stengsel, og uten å be grunneier(e) begrunne at slik stengsel "tjener berettigede interesser".... Det er videre min vurdering at slik stengsel uansett representerer "utilbørlig fortrengsel for ferdselen". Det må tillegges særskilt vekt at Nordsjøløypa ikke er en hvilken som helst tursti, men en attraktiv tursti som kommune og fylkeskommune aktivt har markedsført - all ære til Kulturavdelinga i Fjell Kommune for dette. Det er videre påfallende at i andre deler av Nordsjøløypa hvor det faktisk går husdyr på beite, som turen fra Morland til Fjell Kirke og fra Sekkingstad til Fjæreide, er det satt opp grinder som muliggjør ferdsel med hund. Det er mulig - med svært enkle midler - å utforme stengslene på en måte som muliggjør ferdsel med hund: Gjerdeklyv (som vist i Vedlegg 1) kan enkelt modifiseres slik at også hunder (men ikke sau) kan ta seg over gjerdet. Jeg kan ikke selv ta meg til rette, men det ville neppe ta meg mer enn en time å snekre "bro" over gjerdet samt bredere steg opp til "broen". o Det er derfor min oppfatning av angjeldende gjerdeklyv representerer såkalte "sjikanøse stengsler" som er bevisst utformet for å hindre ferdsel med hund. o Hunden vi gikk Nordsjøløypa med er trent i "agility", men hun hadde ingen mulighet til selv å forsere gjerdeklyvet. 3

9 Kommuneadvokaten skriver at "alternativet med ein port som kan opnast/ lukkast vil ikkje nødvendigvis gjere at grunneigar sine interesser blir varetekne. Med det meinast det at beitedyr vil kunne kome seg ut dersom nokon gløymer å lukke porten". o Det er en enkel sak å utforme grinden slik at beitedyr ikke kan komme gjennom, ref vedlagte foto (Vedlegg 2) av "selvlukkende grind" fra Prestholtseter, som tidligere er oversendt Fjell Kommune i epost sendt " Jeg legger også ved foto (Vedlegg 3) hentet fra Bergens Tidende 29. desember 2017, som viser gjerdeklyv av normal standard, som kan benyttes av både 2- og 4-beinte. Det er uforståelig at Fjell Kommune ikke fastlegger en slik minstestandard når de - forhåpentligvis - fremmer krav om at grunneier må søke kommunen om tillatelse til å sette opp gjerdeklyv. Jeg ber om umiddelbar bekreftelse på at Fjell Kommunes Kontrollutvalg vil iverksette forsvarlig undersøkelse. Hvis slik bekreftelse ikke mottas vil saken bringes videre i forvaltningen. Med vennlig hilsen Stein Erik Jonasson (sign)./. 3 vedlegg. 4

10 Vedlegg 1: "Gjerdeklyv av... enklaste sort" Ulovlig hindring av Allemannsretten langs Nordsjøløypa. Vedlegg 2: Eksempel på "selvlukkende grind" - alternativ til gjerdeklyv. 5

11 Vedlegg 3: Eksempel på korrekt utført gjerdeklyv (Bergens Tidende ) 6

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31