Handlingsprogram med økonomiplan

Transkript

1 Saksframlegg Arkivnr. 145 Saksnr. 2017/ Utvalg Utvalgssak Møtedato Formannskapet 48/ Utvalg for oppvekst og kultur Administrasjonsutvalget 8/ Arbeidsmiljøutvalget 14/ Utvalg for næring, plan og miljø 147/ Utvalg for helse og omsorg 26/ Rådet for eldre og mennesker med nedsatt funksjonsevne 21/ Formannskapet 50/ Kommunestyret Saksbehandler: Brit Dragåshaug Handlingsprogram med økonomiplan Dokumenter i saken: 1 I Forslag til budsjett og økonomiplan - Kontrollutvalget 2 U Svar - Forslag til budsjett og økonomiplan Kontrollutvalget 3 S Handlingsprogram med økonomiplan S Handlingsprogram med økonomiplan gangs behandling Kontrollutvalgssekretar iat Midt-Norge IKS Kontrollutvalgssekretar iat Midt-Norge IKS Vedlegg 1 Handlingsprogram med økonomiplan Hefte 2 Kirken - investeringer 3 Kirken - drift 4 Kemneren 5 Kontrollutvalget,sekretariat og revisjon - budsjett 6 Ønskeliste drift 7 Ønskeliste investeringstiltak 8 Investeringer, budsjett, prognose og overføring fra 2017 i tillegg plan Avgifter og gebyrer hefte

2 Ingress Denne saken skal avklare hvor mye penger kommunen skal bruke til drift/tjenestetilbud og investeringer i perioden Den skal og fastsette på hvilke områder gebyr skal kreves og hvor store disse skal være. Saksopplysninger Det vises innledningsvis til vedlagte dokumenter. Herunder spesielt Handlingsprogram med økonomiplan Kommunestyret skal i henhold til kommunelovens 44 en gang i året vedta en rullerende økonomiplan. Økonomiplanen skal omfatte minst de fire neste budsjettår, og omfatte hele kommunens virksomhet. Planen skal videre gi en realistisk oversikt over sannsynlige inntekter, forventede utgifter, og prioriterte oppgaver i planperioden. Strategier, mål og prioriterte oppgaver fremkommer i Handlingsprogrammet Utfordringsdokument samt avholdte dialog og strategikonferanser er viktige elementer for utforming og innretning av handlingsprogrammet med økonomiplan. Kommunestyret vedtar selv planen og vedtaket treffes på grunnlag av innstilling fra formannskapet etter forutgående behandling i hovedutvalg, rådet for eldre og mennesker med nedsatt funksjonsevne, arbeidsmiljøutvalget og administrasjonsutvalget. Innstillingen til økonomiplan, med de forslag til vedtak som foreligger, skal legges ut til alminnelig ettersyn i minst 14 dager før behandling i kommunestyret. Kommunestyret skal videre iht. kommunelovens 45 innen årets utgang vedta budsjett for det kommende budsjettår. Økonomiplanens første år er årsbudsjett for Rådmannens vurderinger Det vises innledningsvis til «Forord» i hefte handlingsprogram med økonomiplan og handlingsprogrammet. Statsbudsjett, kommuneplanens samfunnsdel , Handlingsprogram for , avholdte strategikonferanser, KOSTRA rapporter og vedtak fattet i løpet av 2016 danner grunnlaget for Handlingsprogram med økonomiplan Økonomiplanperioden går over 4 år, men kommunen må hensynta og planlegge for et utviklingsbilde som tegner seg om minst år. Kommunens økonomiske handlingsrom er meget begrenset og det er nødvendig både å opprettholde/øke inntektsnivået samt redusere driftskostnader. Statsbudsjettet gav oss økte inntektsrammer, men rådmannen vurderer skatteanslaget som noe usikkert og kanskje litt optimistisk. Rådmannen har likevel falt ned på å bruke statsbudsjettets forutsetninger, og dette er og gjort ift. beregnet deflator på 2.6%. Dvs. at det er lagt inn en beregnet lønnsvekst på 3 % og prisvekst på 1,8 %. Det er viktig å være oppmerksom på at det i statsbudsjettet er foreslått at eiendomsskatt ikke kan legges på produksjonsutstyr i Dette vil kunne resultere i et inntektstap for kommunen på ca. 2.7 mill. kr. Regjeringens forslag innebærer at satsen ikke kan økes med mer enn en promille pr. år. I gjeldende handlingsprogram er det lagt inn reduksjon/innsparingskrav på enhetene på mill. kr i 2018 og disse videreføres.

3 Enhetene har fått korrigert for lønns og prisstigning i rådmannens forslag, og rådmannens forslag til nye tiltak på drift og investeringer gir en samlet manko på kr mill. kr. I dette bildet ligger at det avsettes kr til reserverte bevilgninger ift kompetanseutvikling og gjesteelever, samt en avsetning til disposisjonsfond på kr For å dekke manko samt følge opp handlingsplaner som er utformet for å skape økonomisk sikkerhet og handlingsrom senere er følgende hovedgrep lagt i denne perioden: - Opprettholde eiendomsskatt på nivå som i 17 - Redusere driftsrammer med ytterligere kr i 2018 og da blir samlet reduksjonsbeløp for 2018 kr 5.1 mill. Totalt i perioden mill kr. - Selge kommunal eiendom - Utsette investeringer Programmet vil være meget krevende å gjennomføre, men skal det skapes reserver i perioden må dette til. Avslutningsvis nevnes, som i forordet, at det er lett å ha fokus på nye ønskelige tiltak, men vi skal ha i mente at kommunen yter gode tjenester på et bredt felt med dagens ressurser. Rådmannens innstilling Midtre Gauldal kommunestyre vedtar Handlingsprogram med økonomiplan , herunder gebyrregulativ, med følgende punkt : 1. I Kommunestyre sak 8/15 ble det vedtatt å ta opp et likviditetslån på kr. 65 mill. Dette lånet er omgjort til vanlig lån i forbindelse med finansiering av investeringer som ikke har vært finansiert tidligere. Lånet inngår derfor som en del av låneporteføljen med ordinære lånevilkår. Punktet tas med for å understreke at kommunen er fri forpliktelsen ved å ha et likviditetslån. 2. Kommunestyret vedtar med hjemmel i i Lov om eiendomsskatt av 6 juni 1975 nr 29 at skattøret for eiendomsskatt fastsettes til 4 promille for boliger, fritidseiendommer, våningshus mm, og 7 promille for verker og bruk i Det er ikke bunnfradrag og betalingsterminene fastsettes til og Rådmannen gis fullmakt til å endre antall terminer og forfallstidspunkt. 3. Kommunalt skattøre for 2018 fastsettes til 11.80% 4. Gebyrer og avgifter vedtas i tråd med vedlagte gebyrregulativ og kan korrigeres av respektive utvalg der endring i lov eller annet hjemmelsgrunnlag tilsier dette. 5. Driftsrammer vedtatt lik år Investeringsbudsjett og finansiering vedtatt lik år Kommunestyret vedtar budsjettet på rammenivå, jfr. Budsjettskjema 1B. Rammen for R- 2 og R-5 delegeres rådmannen myndighet til å fordele til respektive enheter og fellesområdet iht. vedtatte fordelingsmodell. Det vises til Handlingsprogram med økonomiplan, kapittel 8 og 11 for underliggende dokumentasjon og fordeling. 8. Kommunestyret vedtar budsjettforslag fra Gauldal brann og redning, Envina og kontrollutvalg iht. vedlegg. 9. Kommunestyret vedtar budsjettforslag fra kirkelig fellesråd med rådmannens forslag om en reduksjon på kr , som et ledd i tilnærming til landssnittet i Kostra. 10. Kommunestyret vedtar å oppføre kommunale utleieboliger på Fredheim som finansieres ved forsikringsoppgjør. 11. Kommunestyret vedtar følgende handlingsregler: Midtre Gauldal kommune skal hvert år budsjettere med et positivt netto driftsresultat, og dette skal fra 2022 utgjøre 1,4 % av brutto driftsinntekter. Disposisjonsfond skal fra 2022 utgjøre minimum 5 % av brutto driftsinntekter.

4 Netto finans og avdrag (dvs. netto finansutgifter) skal ikke utgjøre mer enn 4 % av brutto driftsinntekter fra Obligatoriske tabeller 1A, 1B, 2A og 2B, samt rammetabeller for det enkelte rammeområde i hefte Handlingsprogram med økonomiplan vedtas. Saksprotokoll i Formannskapet Bjørn Enge fremmet følgende forslag: Formannskapet ber rådmannen utrede konsekvenser av et budsjettforslag hvor 2 promille eiendomsskatt er innarbeidet. Enstemmig vedtatt. Vedtak Formannskapet ber rådmannen utrede konsekvenser av et budsjettforslag hvor 2 promille eiendomsskatt er innarbeidet. Saksprotokoll i Utvalg for oppvekst og kultur Vedtak OK-utvalget tar rådmannens forslag til handlingsprogram til orientering. Utvalget tar ikke stilling til rådmannens framlagte kuttliste på 6 mill. på bakgrunn av at utredningen ble klar dagen før utvalgets møte. Utvalget ønsker at kuttlisten diskuteres i eget parti. Saksprotokoll i Administrasjonsutvalget Administrasjonsutvalget tar rådmannens innstilling og tilleggsnotat til orientering. Nedskjæringstiltak bør tilstrebes uten oppsigelse av fast ansatte. Administrasjonsutvalget vil også fremheve betydningen av kompetanseheving blant ansatte nettopp i en omstillingsprosess. Det er viktig at arbeidet med å tilpasse kostnadene ved tjenestetilbudet til landsgjennomsnittet i KOSTRA fortsetter, og at igangsatt arbeid med kontinuerlig kvalitetsforbedring av arbeidsprosessene videreføres på alle tjenesteområder. Enstemmig vedtatt.

5 Vedtak Administrasjonsutvalget tar rådmannens innstilling og tilleggsnotat til orientering. Nedskjæringstiltak bør tilstrebes uten oppsigelse av fast ansatte. Administrasjonsutvalget vil også fremheve betydningen av kompetanseheving blant ansatte nettopp i en omstillingsprosess. Det er viktig at arbeidet med å tilpasse kostnadene ved tjenestetilbudet til landsgjennomsnittet i KOSTRA fortsetter, og at igangsatt arbeid med kontinuerlig kvalitetsforbedring av arbeidsprosessene videreføres på alle tjenesteområder. Saksprotokoll i Arbeidsmiljøutvalget AMU har forståelse for at det må gjennomføres endringer/omstilling i organisering for å kunne tilpasse driften til nye økonomiske rammer. AMU vil likevel peke på at å få til en tilpasning av driften ut over rådmannens forslag, vanskelig vil kunne gjennomføres uten å måtte gå til oppsigelser av fast ansatte, og at det vil være svært vanskelig å få til ytterligere nedskjæringer uten at det gjennomføres strukturelle endringer. AMU vil også fremheve betydningen av kompetanseheving blant ansatte nettopp i en omstillingsprosess. I en periode med omfattende endringer har hovedvernombudet en viktig rolle i organisasjonen. Det anbefales derfor at det gis rom for frikjøp av hovedvernombudet. Enstemmig vedtatt. Vedtak AMU har forståelse for at det må gjennomføres endringer/omstilling i organisering for å kunne tilpasse driften til nye økonomiske rammer. AMU vil likevel peke på at å få til en tilpasning av driften ut over rådmannens forslag, vanskelig vil kunne gjennomføres uten å måtte gå til oppsigelser av fast ansatte, og at det vil være svært vanskelig å få til ytterligere nedskjæringer uten at det gjennomføres strukturelle endringer. AMU vil også fremheve betydningen av kompetanseheving blant ansatte nettopp i en omstillingsprosess. I en periode med omfattende endringer har hovedvernombudet en viktig rolle i organisasjonen. Det anbefales derfor at det gis rom for frikjøp av hovedvernombudet.

6 Saksprotokoll i Utvalg for næring, plan og miljø Utvalget fremmet følgende forslag: Tas til orientering Forslaget enstemmig vedtatt. Vedtak Tas til orientering Saksprotokoll i Utvalg for helse og omsorg Utvalg for helse- og omsorg tar rådmannens forslag til vedtak til orientering. Enstemmig vedtatt. Vedtak Utvalg for helse- og omsorg tar rådmannens forslag til vedtak til orientering. Saksprotokoll i Rådet for eldre og mennesker med nedsatt funksjonsevne Jens Olav Hov fremmet følgende forslag: Rådet for eldre og mennesker med nedsatt funksjonsevne anbefaler at rådmannens forslag til eiendomsskatt på 4 vedtas. Dette begrunnes med at 2 eiendomsskatt vil føre til for store reduksjoner i tjenestetilbudet i kommunen, spesielt når det gjelder tilbudet til eldre og funksjonshemmede. Bente Kaasen Enlid foreslo følgende: Ressursene innenfor R4 må organiseres og effektiviseres slik at det kan være døgnbemanning ved bo- og dagsentrene. Rådet forventer fleksibel bruk av bo- og dagsentrene i arbeidet med forebyggende tiltak innen eldreomsorg. Jens Haugen foreslo følgende: Rådet for eldre og mennesker med nedsatt funksjonsevne ber om at mulighetene for å få til et aktivitetssenter på Støren utredes. Votering: Jens Olav Hovs forslag enstemmig vedtatt. Bente Kaasen Enlids forslag enstemmig vedtatt Jens Haugens forslag enstemmig vedtatt

7 Vedtak Rådet for eldre og mennesker med nedsatt funksjonsevne anbefaler at rådmannens forslag til eiendomsskatt på 4 vedtas. Dette begrunnes med at 2 eiendomsskatt vil føre til for store reduksjoner i tjenestetilbudet i kommunen, spesielt når det gjelder tilbudet til eldre og funksjonshemmede. Ressursene innenfor R4 må organiseres og effektiviseres slik at det kan være døgnbemanning ved bo- og dagsentrene. Rådet forventer fleksibel bruk av bo- og dagsentrene i arbeidet med forebyggende tiltak innen eldreomsorg. Rådet for eldre og mennesker med nedsatt funksjonsevne ber om at mulighetene for å få til et aktivitetssenter på Støren utredes. Saksprotokoll i Formannskapet Rådmannens fremmet følgende endringsforslag til innstillingen: Pkt. 1 Kommunestyret vedtar å forlenge opptatt sertifikatlån på kr 65 mill, jfr k- sak 8/15. Tidligere innstilling i pkt. 1 utgår. Harald Rognes fremmet på vegne av Bygdelista følgende forslag: Pkt. 1 Bygdelista vil med bakgrunn i kommunens anstrengte økonomi prioritere kommunens kjerneoppgaver: oppvekst, pleie- og omsorg/helsetjenester og kommunal infrastruktur. Pkt. 2 Tilbud for beboere ved kommunens bo- og dagsentra i Soknedal, Singsås og Støren skal være likt med døgnbemanning for å ivareta beboernes trygghet, gi et sosialt likeverdig tilbud. Drift av kommunens bo- og dagsentra er et rimelig kommunalt tilbud og vil bidra til utsettelse med overflytting til et høyere omsorgsnivå med større ressursbruk. Kommunen vil derved utnytte mulighetene og ressursene som finnes i tilknytning til nærmiljøet gjennom næromsorg. Pkt. 3 Dagsentertilbudet ved Budal bo- og dagsenter videreføres som et lavterskeltilbud hvor det kan åpnes for kortere lokalt avlastningstilbud i spesielle tilfeller med fleksibel bruk av bemanning. Pkt. 4 Begrense kommunens investeringer for å redusere kommunens fremtidige kapitalutgifter. I 2018 fullfinansieres kun påbegynte prosjekter. Leasing og innleie av kjøretøy/maskiner fra private utredes. Pkt. 5 Finansiering av pkt. 2 og 3 skjer ved effektivisering/omorganisering av tjenesteproduksjon innen R4. Eiendomsskatten reduseres fra 4 promille til 3 promille på boliger, fritidseiendommer, våningshus mm, og holdes som tidligere på 7 promille på verker og bruk. Øremerking kan skje til kjerneoppgavene jfr. pkt. 1.

8 Pkt. 6 Gjennom endrede behov/effektivisering foretas rammereduksjoner. Pkt. 7 I den hensikt å bevisstgjøre politikerne og samarbeid med rådmannen, må hovedutvalgene få detaljbudsjettene for hvert rammeområde til orientering. Bjørn Enge fremmet følgende forslag på vegne av Høyre og SP: Rådmannens innstilling vedtas med følgende endringer. I tråd med økonomiplanvedtaket av 2016 reduseres eiendomsskatten på bolig og fritidseiendommer til 2 promille. Rådmannens Notat med innsparing på 6 millioner og konsekvensutredning legges til grunn for videre arbeid fram mot kommunestyre møtet. Skolestrukturen for barneskolen er ikke gjenstand for endring. Vi ser ikke inntjeningspotensialet og at belastningen for barna blir for store med henblikk på reiseavstand. Vi forutsetter at aktivitørstillingene også framover skal fordeles på alle bo og dagsentrene som vedtatt i behandlingen av pleie og omsorgstjenestene våren 2017 Investeringer til barnehage bør vurderes utsatt i 2 år basert på det reelle behovet. Vi ønsker også en vurdering av andre alternativ for Lysgården, spesielt om det er mulighet å få til eie eller leieforhold knytt til utbyggingen på Korsen. Det kan komme endringer i gebyrregulativet med tanke på å gjøre kommunen mere publikumsorientert. Det er så langt ikke tatt endelig stilling til feiing og renovasjons gebyrene for fritidsboliger. Rådmannen utarbeider tabeller i tråd med dette som vedlegges forslaget. Votering: Forslaget fra Bygdefolkets liste 1 stemme (Harald Rognes) Forslaget fra H/SP 4 stemmer (Sivert Moen, Bjørn Enge, Nina Staverløkk, Ane Aunøien Moen) Rådmannens innstilling 4 stemmer (Aina Bogen, Øystein Digre, Kåre Merket, Kari Anne Endal) Kåre Merket ble permittert og forlot møtet. Formannskapets innstilling i 3 alternativer: Alternativ 1 (BFL): Pkt. 1 Bygdelista vil med bakgrunn i kommunens anstrengte økonomi prioritere kommunens kjerneoppgaver: oppvekst, pleie- og omsorg/helsetjenester og kommunal infrastruktur.

9 Pkt. 2 Tilbud for beboere ved kommunens bo- og dagsentra i Soknedal, Singsås og Støren skal være likt med døgnbemanning for å ivareta beboernes trygghet, gi et sosialt likeverdig tilbud. Drift av kommunens bo- og dagsentra er et rimelig kommunalt tilbud og vil bidra til utsettelse med overflytting til et høyere omsorgsnivå med større ressursbruk. Kommunen vil derved utnytte mulighetene og ressursene som finnes i tilknytning til nærmiljøet gjennom næromsorg. Pkt. 3 Dagsentertilbudet ved Budal bo- og dagsenter videreføres som et lavterskeltilbud hvor det kan åpnes for kortere lokalt avlastningstilbud i spesielle tilfeller med fleksibel bruk av bemanning. Pkt. 4 Begrense kommunens investeringer for å redusere kommunens fremtidige kapitalutgifter. I 2018 fullfinansieres kun påbegynte prosjekter. Leasing og innleie av kjøretøy/maskiner fra private utredes. Pkt. 5 Finansiering av pkt. 2 og 3 skjer ved effektivisering/omorganisering av tjenesteproduksjon innen R4. Eiendomsskatten reduseres fra 4 promille til 3 promille på boliger, fritidseiendommer, våningshus mm, og holdes som tidligere på 7 promille på verker og bruk. Øremerking kan skje til kjerneoppgavene jfr. pkt. 1. Pkt. 6 Gjennom endrede behov/effektivisering foretas rammereduksjoner. Pkt. 7 I den hensikt å bevisstgjøre politikerne og samarbeid med rådmannen, må hovedutvalgene få detaljbudsjettene for hvert rammeområde til orientering. Alternativ 2 (SP/H): Rådmannens innstilling vedtas med følgende endringer. I tråd med økonomiplanvedtaket av 2016 reduseres eiendomsskatten på bolig og fritidseiendommer til 2 promille. Rådmannens Notat med innsparing på 6 millioner og konsekvensutredning legges til grunn for videre arbeid fram mot kommunestyre møtet. Skolestrukturen for barneskolen er ikke gjenstand for endring. Vi ser ikke inntjeningspotensialet og at belastningen for barna blir for store med henblikk på reiseavstand. Vi forutsetter at aktivitørstillingene også framover skal fordeles på alle bo og dagsentrene som vedtatt i behandlingen av pleie og omsorgstjenestene våren 2017 Investeringer til barnehage bør vurderes utsatt i 2 år basert på det reelle behovet. Vi ønsker også en vurdering av andre alternativ for Lysgården, spesielt om det er mulighet å få til eie eller leieforhold knytt til utbyggingen på Korsen.

10 Det kan komme endringer i gebyrregulativet med tanke på å gjøre kommunen mere publikumsorientert. Det er så langt ikke tatt endelig stilling til feiing og renovasjons gebyrene for fritidsboliger. Rådmannen utarbeider tabeller i tråd med dette som vedlegges forslaget. Alternativ 3 (AP/KRF): Midtre Gauldal kommunestyre vedtar Handlingsprogram med økonomiplan , herunder gebyrregulativ, med følgende punkt : 1. Kommunestyret vedtar å forlenge opptatt sertifikatlån på kr 65 mill, jfr k- sak 8/ Kommunestyret vedtar med hjemmel i i Lov om eiendomsskatt av 6 juni 1975 nr 29 at skattøret for eiendomsskatt fastsettes til 4 promille for boliger, fritidseiendommer, våningshus mm, og 7 promille for verker og bruk i Det er ikke bunnfradrag og betalingsterminene fastsettes til og Rådmannen gis fullmakt til å endre antall terminer og forfallstidspunkt. 3. Kommunalt skattøre for 2018 fastsettes til 11.80% 4. Gebyrer og avgifter vedtas i tråd med vedlagte gebyrregulativ og kan korrigeres av respektive utvalg der endring i lov eller annet hjemmelsgrunnlag tilsier dette. 5. Driftsrammer vedtatt lik år Investeringsbudsjett og finansiering vedtatt lik år Kommunestyret vedtar budsjettet på rammenivå, jfr. Budsjettskjema 1B. Rammen for R- 2 og R-5 delegeres rådmannen myndighet til å fordele til respektive enheter og fellesområdet iht. vedtatte fordelingsmodell. Det vises til Handlingsprogram med økonomiplan, kapittel 8 og 11 for underliggende dokumentasjon og fordeling. 8. Kommunestyret vedtar budsjettforslag fra Gauldal brann og redning, Envina og kontrollutvalg iht. vedlegg. 9. Kommunestyret vedtar budsjettforslag fra kirkelig fellesråd med rådmannens forslag om en reduksjon på kr , som et ledd i tilnærming til landssnittet i Kostra. 10. Kommunestyret vedtar å oppføre kommunale utleieboliger på Fredheim som finansieres ved forsikringsoppgjør. 11. Kommunestyret vedtar følgende handlingsregler: Midtre Gauldal kommune skal hvert år budsjettere med et positivt netto driftsresultat, og dette skal fra 2022 utgjøre 1,4 % av brutto driftsinntekter. Disposisjonsfond skal fra 2022 utgjøre minimum 5 % av brutto driftsinntekter. Netto finans og avdrag (dvs. netto finansutgifter) skal ikke utgjøre mer enn 4 % av brutto driftsinntekter fra Obligatoriske tabeller 1A, 1B, 2A og 2B, samt rammetabeller for det enkelte rammeområde i hefte Handlingsprogram med økonomiplan vedtas.