Gnr. 164 bnr. 865 m. fl. Nygårdsgaten 114, Bergen kommune

Transkript

1 Planprogram for Gnr. 164 bnr. 865 m. fl. Nygårdsgaten 114, Bergen kommune Datert , revidert Saksnr /4 PlanID Vedtatt i Byrådet, , sak

2 DEL I... 3 PLANENS FORMÅL, INNHOLD OG RAMMEVERK BAKGRUNN OG FORMÅL BAKGRUNN FORMÅL VURDERING AV KRAV TIL PLANPROGRAM OG KONSEKVENSUTREDNING DAGENS SITUASJON I PLANOMRÅDET LOKALISERING AVGRENSING EIENDOMSFORHOLD KORT OM PLANOMRÅDET TILLIGGENDE OMRÅDER OG STRUKTURER HOVEDRAMMER OG PREMISSER NASJONALE RETNINGSLINJER FYLKESPLAN KOMMUNEPLAN GJELDENDE REGULERINGSPLANER ORGANISERING, MEDVIRKNING OG INFORMASJON INFORMASJON OG MEDVIRKNING I PLANPROSESSEN FREMDRIFTSPLAN REGULERINGSPLAN DEL II PROGRAM FOR KONSEKVENSUTREDNING INNLEDNING ALTERNATIVER KONSEKVENSUTREDNINGEN PROSESS, METODE OG AKTUELLE PROBLEMSTILLINGER BYSTRUKTUR KULTURMINNER OG KULTURMILJØ TRAFIKK OG PARKERING KLIMA OG MILJØ KILDER

3 Del I Planens formål, innhold og rammeverk 3

4 1 Bakgrunn og formål 1.1 Bakgrunn Planområdet er Nygårdsgaten , gnr. 164 bnr. 865 m.fl. Forslagsstiller er Odfjell Eiendom AS. Dagens bruk i området er skole og kontorlokaler. 1.2 Formål Planen har som formål å skape gode arealer for utbygging til sentrumsformål, privat tjenesteyting, infrastruktur etc. Bolig inngår ikke i formålet, men det planlegges rundt m² nye næringsarealer (ca m 2 i tillegg til dagens areal). Formålet med planen er i tråd med gjeldende kommuneplan, , der arealet er avsatt til senterområde. 1.3 Vurdering av krav til planprogram og konsekvensutredning Tiltaket planen legger til rette for er vurdert i henhold til forskrift for konsekvensutredninger. I forskriften heter det i 2f at reguleringsplaner som inneholder tiltak nevnt i vedlegg I alltid skal behandles etter forskriften, så sant det konkrete tiltaket ikke er konsekvensutredet på et høyere plannivå. I vedlegg I pkt. 1 heter det at industrianlegg, næringsbygg, bygg for offentlig eller privat tjenesteyting og bygg til allmennyttig formål med en investeringskostnad på mer enn 500 mill kr eller et bruksareal på mer enn 15000m² alltid skal konsekvensutredes. Tiltaket omfatter planer for utbygging som overstiger 15000m² og skal derfor konsekvensutredes. Utredningen vil særlig vektlegge hensynet til byform, kulturminner og kulturmiljø, trafikk og parkering, næringsliv, sysselsetting og kommunens inntektsgrunnlag. 4

5 2 Dagens situasjon i planområdet 2.1 Lokalisering Planområdet ligger i Nygårdsgaten på Nedre Nygård i Bergen sentrum. Figur 1 Flyfoto. Planområdet ligger innenfor rød sirkel. (Bergen kommune, 2013) 2.2 Avgrensing Planområdet utgjøres av Nygårdsgaten , gnr. 164 bnr. 864, 865 og 950. Området er del av en moderne akse, satt av til høyhusakse i kommuneplanen. Ved varsling av oppstart og utleggelse av planprogrammet til offentlig høring var planområdet avgrenset av mot vegsystemet rundt, mot Hordaland Fylkeskommunes eiendom Bergen Maritime skole og mot tilgrensende reguleringsplan for Lars Hilles gate 30 (arealplanid ). Avgrensningen ved varsling er vist på figuren under. 5

6 Figur 2 Varselkart ved oppstart. Planavgrensningen er senere vedtatt endret av byrådet. Byrådet behandlet planprogrammet i sak 1263/14. Byrådet fattet blant annet følgende vedtak: «Planområdet utvides til også å omfatte bygningsnummer (Bergen Maritime skole) og deler av gategrunnen vest og øst for denne. Ny planavgrensning er vist på kartet under. Utvidelsen av planområdet blir varslet. 6

7 Figur 3 Revidert kart over planområdet. Planavgrensningen er endret i tråd med Byrådets vedtak. 7

8 2.3 Eiendomsforhold Planområdet gnr. 164, bnr. 865 m. fl., eies av Odfjell Eiendom AS m.fl. 2.4 Kort om planområdet Planområdet ligger på Nedre Nygård i Bergen sentrum, som del av et allerede utbygget område. Figur 3 Høgskolen i Bergen, Nygårdsgaten 112 (februar, 2013). 2.5 Tilliggende områder og strukturer Trafikksituasjon Planområdet har kjøreatkomst via Vestre Strømkaien, som er kommunal vei, og fra Nygårdsgaten, som forvaltes av Statens Vegvesen. Det er ikke registrert årsdøgnstrafikk (ÅDT) i Vestre Strømkai. Lars Hilles gate, Nygårdsgaten og Agnes Mowinckels gate forvaltes av Statens Vegvesen. Lars Hilles gate har en registrert ÅDT på , og en fartsgrense på 30 km/t til kryss ved fylkeshuset/ Agnes Mowinckels gate, og 50 km/t fra fylkeshuset og inn mot bykjernen (Statens Vegvesen, 2012). Nygårdsgaten har en ÅDT på og en fartsgrense på 50 km/t til den møter Lars Hilles gate, og videre fartsgrense på 30 km/ t. Bybanen har sin trasé i Lars Hilles gate forbi planområdet. Nærmeste bybanestopp er lokalisert like før vegkrysset i Nygårdsgaten/ Lars Hills gate i retning mot sentrum. Det er i dag fortau og sykkelfelt i Nygårdsgaten/ Lars Hilles gate, forbi området. 8

9 Figur 4 Høgskolen, og DNB-bygget, Lars Hills gate 30. Bybanestopp i forkant av Høgskolen (februar, 2013). Langs Lars Hilles gate etableres toveis sykkeltrasé- med tilhørende trafikkregulering, jf. vedtak av Trafikkplan for sentrum sør, Det foreslås i planen også endringer i kryssområdene ved Fjøsangerveien, Strømgaten, Lars Hilles gate og Nygårdsgaten. Figur 5 Trafikkmengde, ÅDT, i området. (NVDB, Statens Vegvesen, 2013). Planområdet omtrentlig markert. Kjøreadkomster til planområdet vist med blå piler. 9

10 Figur 6 Fartsgrenser i området (NVDB, Statens Vegvesen, 2013). Planområdet omtrentlig markert. 10

11 3 Hovedrammer og premisser 3.1 Nasjonale retningslinjer Stortingsmelding nr 34, ( ), Norsk klimapolitikk Stortingsmelding 26, ( ) Regjeringens miljøpolitikk og rikets tilstand. Rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal- og transportplanlegging Rikspolitiske retningslinjer for barn og unges interesser i planleggingen Eventuelt andre aktuelle nasjonale retningslinjer 3.2 Fylkesplan Fylkesplan for Hordaland Fylkesdelplan for kulturminner Kultur viser veg 3.3 Kommuneplan I Kommuneplanens arealdel for Bergen ( ) er planområdet markert som senterområde. I senterområdet er maksimal byggehøyde, inkludert takoppbygg, i utgangspunktet satt til 27 meter. Figur 7 Utsnitt fra KDP Planområdet omtrentlig markert med rødt. 11

12 Området ligger imidlertid også innenfor området hvor det i prinsippsak Byggehøyder i det sentrale byrommet (også kalt Høyhusmeldingen), saksnr , bystyresak , er åpnet opp for bygging av høyhus ut over rammene i KDP Sentrum. Konkret avveining skal foretas i reguleringsplan, jf. punkt 20 i bestemmelsene til KPA Eiendommen er berørt av hensynssonen (H ) «Bevaring kulturmiljø», med følgende retningslinje: «Historisk senter: Sentrum: Kulturminneverdiene i området er betydelige, og må vurderes spesielt i søknader om tiltak, jf. retningslinje , KPA Eiendommene ligger i gul sone i forhold til luftkvalitet, jf. punktene 17 og i bestemmelsene til KPA Utredning er påkrevd når det gjelder boliger. Deler av bygningsmassen som vender ut mot henholdsvis Nygårdsgaten og Nygårdstangen ligger i rød sone i forhold til støy fra veitrafikken. Støyvurdering er påkrevd. Trafikksikkerhetsplan for Bergen Trafikksikkerhetsplan for Bergen gir en oversikt over trafikksituasjonen i kommunen og over planlagte tiltak. Trafikksikkerhetsplanen viser Nygårdsgaten/ Lars Hilles gate som en utrygghetsstrekning. Figur 8 Utsnitt fra kart utrygghetspunkt. Svarte punkter viser ulykker med lettere personskade, røde punkter viser ulykker med alvorlig personskapde/drept, blå sirkel viser utrygghetspunkt og blå linje viser utrygghetsstrekning (Trafikksikkerhetsplan, ). Planområdet omtrentlig markert. Trafikksikkerhetsplanen har satt opp ett strekningsvis tiltak i området (tiltak 5117). Dette tiltaket er parkering forbudt langs sykkelfeltet. 3.4 Gjeldende reguleringsplaner Planområdet er regulert i reguleringsplan for Bergenhus. Vestre Strømkaien 10 m. fl. ArealplanID , vedtatt i Planområdet er her vist som byggeområde: kontorer, offentlige bygninger (skoler). 12

13 Figur 9 Reguleringsplan for Bergenhus. Vestre Strømkaien 10 m. fl Pågående planarbeid Følgende reguleringsplaner er under arbeid langs eller i nærheten av planområdet: Bergenhus. Gnr 164 bnr 860 og 861 m.fl. Nygårdsgaten 91 og 93/ Johannes Bruns gate 16, arealplanid Offentlig ettersyn med frist Figur 10 Plangrense, igangsatt reguleringsplan for Nygårdsgaten 91 og 93. (Bergenskart, juli 2013). Bergenhus. Gnr 164 bnr 949. Lars Hilles gate 30, arealplanid Planprogram vedtatt Reguleringsplanen ble vedtatt i bystyret Figur 11 Plangrense, igangsatt reguleringsplan for Lars Hilles gate 30. (Bergenskart, juli 2013). 13

14 Bergenhus. Gnr 164 bnr 941. Agnes Mowinckels gate 5, arealplanid Offentlig ettersyn med frist Figur 12 Plangrense, igangsatt reguleringsplan for Agnes Mowinckels gate 5. (Bergenskart, juli 2013). Bergenhus. Gnr Nygårdstangen. Reguleringsendring, arealplanid Offentlig ettersyn med frist Figur 13 Plangrense, igangsatt reguleringsplan for Nygårdstangen. (Bergenskart, juli, 2013). 14

15 4 Organisering, medvirkning og informasjon 4.1 Informasjon og medvirkning i planprosessen Planmateriellet skal i forbindelse med utlegging til offentlig ettersyn gjøres tilgjengelig for allmennheten på etat for private planer og byggesak sitt kontor i Bergen. Naboer berørte parter, offentlige og private høringsinstanser vil i tillegg bli informert om planprosessen etter lovens krav, gjennom annonsering i dagspressen og gjennom brev. Opus Bergen AS legger informasjon ut på sine hjemmesider. Det vil bli opprettet kontakt med ulike berørte parter og høringsinstanser for medvirkning. Planprogram kunngjøres til allmennheten for å få innspill fra offentlige etater og involverte parter. Det vil avholdes et informasjonsmøte om planarbeidet for involverte og berørte parter tidlig i planarbeidet. I plan- og konsekvensutredningsprosessen er det intensjonen at lokale fagmyndigheter skal ha en aktiv rolle, og den aktuelle instans skal konsulteres i alle faser av dette arbeidet. I den grad det er ønskelig og mulig skal aktuelle fagmyndigheter kontaktes for gjennomgang av delutredninger innenfor sitt fagfelt. 15

16 5 Fremdriftsplan 5.1 Reguleringsplan Faser i planarbeidet Utarbeiding av forslag til planprogram Høring av forslag til planprogram Vedtak av planprogram Utarbeiding av forslag til reguleringsplan med konsekvensutred ning KU Vedtak av reguleringsplan Informasjon Kunngjøring til allmennheten. Innspill fra offentlige etater og berørte parter - innsamling av kjent kunnskap om planområdet - befaring og registrering - drøfting med fagetater og berørte parter Utredning -åpent møte -offentlige etater -allmennheten -gjennomgang av merknader - prosess med involverte parter før endring av planen Kommunal behandling Bergen kommune Bergen kommune Opus / Bergen kommune Første gangs behandling av reguleringsplanforslag Offentlig ettersyn av planforslaget 2. gangs behandling og evt. tillegg KU Bystyrebehandling av reguleringsplanen Framdrift Frist Minimum 6 uker Ultimo november uker Mars 2014 Levering sommer ukers frist November 2014 Minimum 6 uker Januar 2015 Mars 2015 Mai

17 Del II Program for konsekvensutredning 17

18 6 Innledning Planen har som formål å skape gode arealer for utbygging til sentrumsformål, kontor, hotell og privat tjenesteyting med rundt m² nye næringsarealer (ca m 2 i tillegg til dagens areal). Størrelsen på tiltakene det planlegges for utløser krav om konsekvensutredning etter forskriftens 2 f) og vedlegg 1 Planer og tiltak som alltid skal konsekvensutredes, punkt 1: Industrianlegg, næringsbygg, bygg for offentlig eller privat tjenesteyting og bygg til allmennyttige formål med en investeringskostnad på mer enn 500 mill kr eller et bruksareal på mer enn m². 6.1 Alternativer Det vil i planprosessen bli utredet følgende alternativer. 0-alternativet: Videreføring av dagens situasjon. Ca m 2 BRA kontor, undervisningsformål og parkering. Utbyggingsalternativene: Begge utbyggingsalternativene innebærer utbygging til sentrumsformål, kontor, hotell og privat tjenesteyting. Det etableres i størrelsesorden m² nye næringsarealer (Ca m 2 i tillegg til dagens areal), og det blir høy tomteutnyttelse i området. Området er del av høyhusaksen og maksimal byggehøyde ligger i dag på ca 50 meter. Det vurderes å etablere nytt bakkenivå på nivå med Nygårdsgaten, det vil åpnes for bygg under bakken i dette området. Et mulig nytt bakkenivå vil knytte Nygårdsgaten sammen med nytt gang og sykkelvegsystem fra Nygårdstangen. Det vurderes å åpne gangforbindelse mot nord mot Vestre Strømkaien eller Fjøsangervegen. Etter innspill fra Byantikvaren er det lagt til grunn for begge alternativene at den karakteristiske delen av Ingeniørhøyskolens fasade (Nygårdsgaten 112) mot Nygårdsgaten bevares. 18

19 Ingeniørhøyskolens karakteristiske fasade. Øvrig bygningsmasse vurderes revet. Det legges til rette for trinnvis utbygging, slik at deler av dagens bygningsmasse kan bli stående på kort og lang sikt. Det som skiller utbyggingsalternativene er andelen bygg opp mot maksimal byggehøyde i høyhusaksen. Alternativ 1: Flere bygg med byggehøyde som samsvarer med beliggenheten i høyhusaksen. Det er for begge utbyggingsalternativene lagt til grunn høy tomteutnyttelse, flere høye bygg gir mer åpent rom på bakkeplan og større muligheter for byrom, gang- og sykkelakser og lignende. Alternativ 2: Utnyttingsgraden er lik som for alternativ 1. Byggehøyden er mer variert med 1-2 bygg med byggehøyde 50 meter, ellers maksimal byggehøyde 30 meter. Bebyggelsen blir lavere og tettere enn for alternativ 1. En like tett, men lavere bebyggelse sammenlignet med alternativ 1 gir mindre fritt areal på bakkeplan. 19

20 7 Konsekvensutredningen prosess, metode og aktuelle problemstillinger Følgende tema konsekvensutredes ikke, men tas opp i planbeskrivelsen: Landskap, energi, barn og unge, sosial infrastruktur, teknisk infrastruktur, risiko- og sårbarhetsanalyse og biologisk mangfold. Influensområde og eventuelle avbøtende tiltak vurderes for hvert enkelt konsekvensutredningstema. 7.1 Bystruktur Temaene omfatter flere forhold: Form og plassering av ny bebyggelse i forhold til sol/ skyggeforhold og siktlinjer Byggehøyder og utnyttelse Bebyggelsens framtoning og funksjon mot veg og byrom Universell utforming Influensområde er planområdet og områder utenfor planområdet som kan påvirkes av utformingen av og tiltak i planområdet. Ulike alternativ skisseres visuelt Tema Bystruktur Mulig Virkning Form og plassering av ny bebyggelse. Byggehøyder og utnyttelse. Bebyggelsens framtoning og funksjon mot veg og byrom. Bruk av byrom. Utforming av byrom og bebyggelse. Bylandskapet, fjernvirkning og silhuett. Eksisterende kunnskap Høyhusmeldingen. KU Nygårdsgaten 91 og 93 (planid ) KU Fylkeshuset og Wigandgården (planid ) KU Lars Hilles gate 30 (planid ). Datagrunnlag og metode Visuelle vurderinger: Fotomontasjer, terrengsnitt, 3Dmodell av planområdet Merknader 20

21 Attraktivitet på gateplan og forholdet til eksisterende og vedtatt ny nabobebyggelse, bl.a sol- og lysforhold. Universell utforming. Fylkesdelplan for Universell utforming. Solstudie. 3D-modell. Vurdering av forholdene i planområdet i forhold til retningslinjer for universell utforming. 7.2 Kulturminner og kulturmiljø Planområdet ligger i et viktig kulturminnemiljø med bygninger av både nasjonal, regional og lokal verdi. Nærheten til disse vil bli vektlagt i utarbeidingen av planforslaget. SATS- bygningen (tidligere auto 23) og bensinstasjonen nær planområdet er midlertidig fredet. De er del av Riksantikvarens NB-register, et oppslagsverk som viser et representativt utvalg av norsk byhistorie gjennom vel 1200 år. Registeret viser hvor det må vises særlig hensyn i forbindelse med utvikling og forvaltning. (Riksantikvaren, 2012). Andre bygg med kulturhistorisk verdi i influensområdet er Florida og Geofysisk institutt, sistnevnte er listeført i verneklasse 1 i Landsverneplan for kunnskapsdepartementet. Influensområde er for kulturminner begrenset til planområdet og områder som kan bli visuelt påvirket av tiltak i planområdet. Tema Kulturminner og kulturmiljø Mulig virkning Visuell påvirkning Nedre Nygård. Herunder påvirkning av nasjonale og regionale kulturminn er i nærheten. Eksisterende kunnskap Datagrunnlag og metode Kulturminnedokumentasjon ord og bilder Vurderinger av utbyggingsformens virkning på kulturminne skisser, snitt og 3D-modell. Merknader 21

22 Visuell påvirkning av byggene langs Nygårdsgaten og Lars Hilles gate. Kulturminnedokumentasjon ord og bilder Vurderinger av utbyggingens virkning på kulturminne skisser, snitt og 3D-modell. Virkning for Eksisterende bygg i planområdet. Ingeniørshøy skolen, Nygårdsgt. 112, spesielt. Vurdering av virkninger for utvidet byrom Kulturminnedokumentasjon ord og bilder Vurderinger av utbyggingens virkning på kulturminne skisser, snitt og 3D-modell. Vurderinger basert på skisser og 3D modell. 22

23 7.3 Trafikk og parkering Influensområdet er i utgangspunktet planområdet og eventuelle områder som kan påvirkes av tiltak i planområdet. Trafikksituasjonen i området beskrives og vurderes. Transporttemaene i BREEAM NOR vil bli benyttet som ledd i arbeidet med å vurdere kvaliteten på transportsystemet i planen og transporttilbudet til fremtidige brukere. BREEAM NOR er i hovedsak knyttet til byggesak og det gjennomføres ikke en fullstendig BREEAM NOR vurdering i planfasen. Aktuelle tema der BREEAM NOR kan brukes som ressurs ved vurdering av kvalitet kan være: kollektivtransporttilbud, alternativ transport (sykkel og fasiliteter), sikkerhet for gående og syklende, maksimal parkeringskapasitet og varelevering og manøvrering. Tema Mulig virkning Eksisterende kunnskap Trafikk og parkering Fysiske konsekvenser: Trafikkbelastning, trafikksikkerhet, økt bruk av veinett Trafikkvurderinger ifbm. Bybanen Trafikksikkerhe tsplan for Bergen Trafikkplan for sentrum sør Områdeplan for Nygårdstangen KU Nygårdsgaten 91 og 93 (planid ) KU Fylkeshuset og Wigandgården (planid ) KU Lars Hilles gate 30 (planid ) Datagrunnlag og metode Beregning av forventet trafikkmengde basert på m 2 Merknader 23

24 Gangakser og sykkelakser Trafikksikkerhe tsplan for Bergen Trafikkplan for sentrum sør Reguleringsplan for Nygårdstangen (PlanID ) Evt. grunnlagsmater iale der. KU Fylkeshuset og Wigandgården (planid ) KU Lars Hilles gate 30 (planid ) Vurdering av planens konsekvenser for gangakser og sykkelakser i området. 24

25 7.4 Klima og miljø Influensområdet er i utgangspunktet planområdet og eventuelle områder som kan påvirkes av tiltak i planområdet. Tema Mulig virkning Eksisterende kunnskap Klima Lokalklima; klimaforholdene rundt bygningsmassen, hvordan blir dette påvirket av planforslaget. Miljø Forurenset grunn Forurensing i forbindelse med rivning av eksisterende bygningsmasse. KU Nygårdsgaten 91 og 93 (planid ) KU Fylkeshuset og Wigandgården (planid ) KU Lars Hilles gate 30 (planid ) Datagrunnlag og metode Beregninger av sol, skygge, vind, kaldluftdrenasj e, inversjon og luftforurensing Sjekkliste A16 fra BREEAM NOR kan benyttes som ressurs ved vurdering av behov for undersøkelser og krav til undersøkelser av forurenset grunn. Merknader 25

26 26

27 Kilder Nettsider: Norsk vegdatabank, Statens Vegvesen, Riksantikvaren.