Plan 0252 KOMMUNEDELPLAN FOR SOMMARØY, HILLESØY OG BRENSHOLMEN. FORSLAG TIL PLANPROGRAM Byutvikling,

Transkript

1 Plan 0252 KOMMUNEDELPLAN FOR SOMMARØY, HILLESØY OG BRENSHOLMEN FORSLAG TIL PLANPROGRAM Byutvikling,

2 Forslag til planprogram for kommunedelplan for Sommarøy, Hillesøy og Brensholmen Innholdsfortegnelse Forord 3 Utdrag fra plan- og bygningsloven 3 1. Innledning 4 2. Nøkkelopplysninger Formål med planen Framdrift Medvirkning Avgrensning av planområdet 6 3. Gjeldende planer i området 7 4. Fremtidig arealbruk i planområdet Oversikt over utredningsbehov 8 2

3 Forord til planprogram Et planprogram er første fase i arbeidet med en plan, som grunnlag for planarbeidet og som ledd i varsel om oppstart. Planprogrammet skal klargjøre formålet med planen, planprosessen med frister, deltakelse og medvirkning, samt gjøre rede for alternativer som vil bli vurdert og behovet for utredninger. Utdrag fra plan og bygningsloven 2008, kapittel 4. Generelle utredningskrav 4-1 Planprogram For alle regionale planer og kommuneplaner, og for reguleringsplaner som kan ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn, skal det som ledd i varsling av planoppstart utarbeides et planprogram som grunnlag for planarbeidet. Planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planarbeidet, planprosessen med frister og deltakere, opplegget for medvirkning, spesielt i forhold til grupper som antas å bli særlig berørt, hvilke alternativer som vil bli vurdert og behovet for utredninger. Forslag til planprogram sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn samtidig med varsling av planoppstart. Planprogrammet fastsettes ordinært av planmyndigheten. Dersom berørte regionale og statlige myndigheter på grunnlag av forslag til planprogram vurderer at planen kan komme i konflikt med nasjonale eller viktige regionale hensyn, skal dette framgå av uttalelsen til forslaget til planprogram. ( ) 4-2 Planbeskrivelse og konsekvensutredning Alle forslag til planer etter loven skal ved offentlig ettersyn ha en planbeskrivelse som beskriver planens formål, hovedinnhold og virkninger, samt planens forhold til rammer og retningslinjer som gjelder for området. For regionale planer og kommuneplaner med retningslinjer eller rammer for framtidig utbygging og for reguleringsplaner som kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn, skal planbeskrivelsen gi en særskilt vurdering og beskrivelse - konsekvensutredning - av planens virkninger for miljø og samfunn. ( ) 11-5 Kommuneplanens arealdel Kommunen skal ha en arealplan for hele kommunen (kommuneplanens arealdel) som viser sammenhengen mellom framtidig samfunnsutvikling og arealbruk. Det kan utarbeides arealplaner for deler av kommunens område. Kommuneplanens arealdel skal angi hovedtrekkene i arealdisponeringen og rammer og betingelser for hvilke nye tiltak og ny arealbruk som kan settes i verk, samt hvilke viktige hensyn som må ivaretas ved disponeringen av arealene. Kommuneplanens arealdel skal omfatte plankart, bestemmelser og planbeskrivelse hvor det framgår hvordan nasjonale mål og retningslinjer, og overordnede planer for arealbruk, er ivaretatt. Plankartet skal i nødvendig utstrekning vise hovedformål og hensynssoner for bruk og vern av arealer. Kommunen kan etter vurdering av eget behov detaljere kommuneplanens arealdel for hele eller deler av kommunens område med nærmere angitte underformål for arealbruk, hensynssoner og bestemmelser, jf til

4 14-2 Konsekvensutredning i forhold til plan- og bygningsloven ( ) I følge forskrift om konsekvensutredning (T-1446) skal revisjon av kommunedelplaner varsle oppstart med et planprogram. Et planprogram skal tydeliggjøre hva arbeidet med kommunedelplanen går ut på. Målsettinga med planarbeidet beskrives, herunder utfordringer og oppgaver som skal løses. Etter offentlig ettersyn og behandling av innkomne merknader, fastsettes planprogrammet og revisjonsarbeidet videreføres. 1. Innledning Bakgrunnen for at arbeidet med å oppdatere planverket på Sommarøy, Hillesøy og Brensholmen nå igangsettes er at dette området - som et av svært få områder i Tromsø kommune er unntatt fra kommuneplanens arealdel. Det planverket som i dag eksisterer for området er fra I tillegg eksisterer det et stort antall mindre reguleringsplaner, mange av disse er fra før Det foreligger med andre ord et revideringsbehov, både med bakgrunn i eksisterende planverk sin høye alder, et stort antall planer i området og den uoversiktligheta det fører med seg og i forhold til nye forutsetninger. Foreliggende planprogram skal sikre kvaliteten på kommunedelplanen, som omfatter et område som er preget av stor aktivitet og som opplever et større press på arealene enn noe annet sted i distrikts-tromsø, og med den bakgrunn har behov for et oppdatert planverk som kan møte utviklingsbehovet på Sommarøy, Hillesøy og Brensholmen. 2. Nøkkelopplysninger 2.1 Formål med planen Hillesøy, Sommarøy og Brensholmen-området er levende, livskraftige bygder med et svært stabilt og til dels økende folketall og er et av de mest aktive fiskeværene i Troms. Sommarøy, Hillesøy og Brensholmen har et stort press på sine begrensa areal. I tillegg er det stor aktivitet i området og behovet for et planverk som kan møte utfordringene er stort. Bilde 1. Sommarøy-panorama (Sommarøy, Hillesøy og Håja) Ei anna målsetting bak utarbeidelse av kommunedelplan for Sommarøy, Hillesøy og Brensholmen er å rydde opp i det store planomfanget i området, jfr. oversikt i kapittel 3.2. Flere av planene er overlappende, noen er erstatta av andre/forenkla, flere er forelda/utarbeida før I sum fører den store planmengden til uoversiktlighet. 4

5 Formålet med et revidert/oppdatert planverk, er å sammenfatte gjeldende planverk og legge til rette for en helhetlig utvikling av området med hensyn til arealbruk og fremtidig aktivitet. Området er rikt på kulturminner og disse vil legge premisser for utvikling, utvidelser og bebyggelse. På samme tid er det nettopp disse kulturminnene som representerer stedets rike historie og som kan gi ytterligere aktivitet til reiselivet og turismen i området. UTKAST PLANPROGRAM Arbeidsnavn Plantype Formål med planen Eksisterende arealbruk Tabell 1. Nøkkelopplysninger Utarbeida av Tromsø kommune, byutvikling Kommunedelplan for Sommarøy, Hillesøy og Brensholmen Kommunedelplan Formålet med planen er å kunne ha et planverk som møter den utviklinga som er i området. I tillegg er eksisterende planomfang både stort og forelda og trenger en omfattende opprydding. I gjeldende planer er området avsatt til 1) byggeområder, herunder boliger, fritidsbebyggelse, forretning, industri, kirke, hotell, 2) landbruksområder, 3) trafikkområder herunder kjøreveg, gangveg, havneområde, kai m.m. 4) friområder og 5) spesialområder herunder gravsted, småbåtanlegg, fiskebruk og naturvernområde m.m. 2.2 Framdrift Tabellen under viser planprosessen med tidsfrister og ansvarsfordeling fram mot endelig behandling av kommunedelplanen vår Tabellen er veiledende. Planprosess Februar 2014 Intern plankonferan se April 2014 Mai 2014 August/ september 2014 Forslag planprogram Annonsering/ offentlig ettersyn og høring planprogram/ oppstart planarbeid Bearbeiding planprogram mht. innkomne merknader Oktober 2014 mai 2015 Utarbeide planforslag/ evt tilleggsutredninger Sommer/ tidlig høst 2015 Senhøst/ vinter 2015 Planforslag til høring og offentlig ettersyn/ merknadsbehandling Vår 2016 Politisk behandling Tabell 2. Framdriftsplan Behandling av planprogram i Byrådet Fastsetting planprogram i Byråd og Kommunestyre Behandling planforslag før offentlig ettersyn i Byrådet Sluttføring. Planvedtak i kommunestyret 2.3 Medvirkning Ihht til plan- og bygningslovens 5-1 og 5-2 fastsettes følgende opplegg for medvirkning: Det opprettes en eller flere referansegrupper/samarbeidsgrupper. Utviklingslaget på Sommarøy, Hillesøy og Brensholmen vil orienteres om planarbeidet og inviteres med i referansegruppa og informeres når det vurderes hensiktsmessig. Medvirkning av sektormyndigheter ivaretas dels gjennom samtalegrupper, dels i form av offentlig ettersyn/høring. 5

6 Kommunale plankonferanser avholdes internt i kommunen, på tvers av fagområder og kommunale enheter. Hensikten med plankonferansene er å fange opp forhold som må tas hensyn til og vurderes i planarbeidet. Det skal arrangeres folkemøter i samarbeid med utviklingslaget undervegs i planprosessen. Høring og offentlig ettersyn gjennomføres for planprogram og planforslag. 2.4 Avgrensning av planområdet Det aktuelle planområdet omfatter Hillesøy, Sommarøy og Brensholmen, og er i dag unntatt rettsvirkning fra kommuneplanens arealdel. Planområdet vil bli utvida fra det opprinnelige planverket - til også å gjelde et område på Brensholmen/Sørvika/Sørviksaksla, grensende mot Torsnesaksla, jfr. figur 1. planavgrensning. I utgangspunktet blei planområdet utvida fra eksisterende planverk, til også å gjelde et i område i den ikke-gjeldende Torsnesplanen, grensende mot Sørvika/Sørvikaksla. Det forelå utviklingsplaner i dette området knytta til Vikinghus/vikingmuseum og leirskole, men disse planene er nå skrinlagt. Området er et viktig friluftsområde og svært rik på kulturminner, noe som kunne ha blitt et viktig distriktstiltak. Figur 1. Planavgrensning for kommunedelplan for Sommarøy, Hillesøy og Brensholmen 6

7 3 Gjeldende planer i området Vedtatte reguleringsplaner utgjør som regel nyttige bakgrunnsdokument for kommunedelplanen. I dette området er de dominerende reguleringsplanene gamle, og det er på tide at noen av disse endres. De gir imidlertid fortsatt en viktig forklaringsbakgrunn for området. Det eksisterer svært mange planer i dette området. Flere av disse vil legge premiss for utarbeidelse av kommunedelplanen: Plan 1289 Sjøområde ved Sommarøy, Hillesøy og Brensholmen Plan 1226 Reguleringsplan for deler av Sommarøy fylling Plan 0505 Forenklet Sommarøy Hillesøy Brensholmen Plan 1262 Sommarøy havn Plan 1693 Detaljreguleringsplan for utvidelse av hotellområdet på Hillesøy Plan 0652 Reguleringsplan for Prestvika, Sommarøy Plan 0692 Hovedvegtrase`, Sommarøy Plan 0896 Endring av vegstatus ved Kvalvika, Sommarøy Plan 0809 Reguleringsendring for del av eiendommen 189/1,14, 26, Sommarøy Plan 0982 Hillesøy nord Plan 0989 Reguleringsbestemmelser i tilknytning til reguleringsplan for del av eiendommen 189/12, Sommarøy Plan 0917 Regulering av 189/4 og 10, Sommarøy Plan 1478 Prestvika, Sommarøy Plan 1442 Hotell/bryggehus på Skipsholmen, Hillesøy (Sommarøy Arctic H) Plan 1335 Regulering av eiendommene 189/63 og 189/64, Sommarøy Plan 0964 Regulering for del av eiendommen 189/11 og 27, Sommarøy Plan 0628 Reguleringsendring 189/108, Sommarøy Plan 0724 Baptistkirka, Sommarøya Plan 0863 Reguleringsplan for del av eiendommene 189/10, 189/51 og 189/68, Sommarøy Plan 0892 Hyttetomt på Sjøtun 169/9, Brensholmen Plan 0868 Hytteområde på 170/38, 4, og 41, Brensholmen Plan 1118 Eldresenter på Brensholmen Plan 0887 Boligfelt på 170/6 og 13, Brensholmen Plan 1449 Fergekai på Brensholmen Plan 1679 Hyttefelt på 168/1 og 7, Brensholmen Tabell 3. Oversikt over gjeldende planer i området Sånn som plansituasjonen vurderes i dag vil det kunne være behov for å oppheve noen reguleringsplaner i planområdet, dette gjelder spesielt planer som er utarbeida før Gjeldende reguleringsplaner vil fortsatt gjelde med mindre den ikke er i strid med ny kommunedelplan for området. 7

8 4. Fremtidig arealbruk i planområdet Sommarøy, Hillesøy og Brensholmen Etter at rammer, føringer og behov for revisjonsarbeidet er fastsatt på sidene ovenfor, vil følgende avsnitt beskrive arealformål som antas å bli brukt i kommunedelplanen. Det forventes at planbeskrivelsen sier noe om vurderingene for valg og plassering av formål. 4.1 Oversikt over utredningsbehov Planarbeidet prøver i utgangspunktet å basere seg på foreliggende kunnskap, men det må sannsynligvis innhentes utdypende informasjon knytta til flere av temaene. Temaene gjengitt i tabellen under - vil bli vurdert og beskrevet i planbeskrivelsen, med utgangspunkt i opprinnelige planer og vil også bli vurdert i forhold til de ulike geografiske delområdene innenfor planområdet, der det er hensiktsmessig. For hvert av temaene skal dagens situasjon beskrives. Flere av disse forholdene er ikke i samsvar med eksisterende planverk, og kravet til konsekvensutredning vil tre inn. 8

9 TEMA Kulturminner UTREDNINGSBEHOV Sommarøy, Hillesøy og Brensholmen er rik på kulturminner, både arkeologisk, automatisk freda kulturminner og kulturminner fra 2. verdenskrig. Områder med påvist funn av kulturminner vil bli vurdert lagt inn som hensynssoner. Figur 2. Oversikt over kulturminner på Hillesøy Figur 3. Oversikt over kulturminner på Sommarøy Figur 4. Kulturminner i Sandvika-området 9

10 Figur 5. Kulturminner på Brensholmen Næringsområder Det er uttalt behov for å rendyrke havneområdet på Sommarøy til industri og utvikle de inntilliggende næringsarealene til fiskerihavna for etablering av bedrifter med marint eller maritimt formål. Områdene SP3 og SP4 i reguleringsplan 1262, Sommarøy havn, ønskes av den grunn omregulert fra friområde og friområde/sjø til industri. Figur 6. Utsnitt av reguleringsplan 1262, Sommarøy havn, som viser området som vurderes omregulert til industriformål 10

11 Fiskeri/næring Bilde 2. Luftfoto av Sommarøy havn, som viser omreguleringsarealet Det gjøres nå forbedringer på Sommarøy havn. Tilsvarende forbedringer/infrastrukturtiltak knytta til utdyping og moloforbedringer - må også gjøres på fiskemottaket på Brensholmen, for å møte fremtidig krav og videre utvikling. Moloen er planlagt å gå fra industriområdets venstre side og svinge innover, slik at den beskytter eksisterende kai. Dette vil bli vurdert videre i planprosessen. Figur 7. Industriområde på Brensholmen som sikrer område til moloutbygging. Etableringa av deponi i hav I forbindelse med mudring av Sommarøy havn, vil det være behov for deponi i hav ved 11

12 Kvalen. Dette må vurderes og beskrives i planbeskrivelsen. Ny skipsled inn til Sommarøy havn bør vurderes kartfesta. Det bør også vurderes å tegne inn farvann for friluftsliv i området. Landbruk og landskap Figur 8. Kartutsnitt over havet utenfor Sommarøy, inntegna område for deponering av masser knytta til mudring av Sommarøy havn Landskapstrekk må beskrives i planbeskrivelsen. Eventuell ny bebyggelse må ta landbruksmessige hensyn og tilpasses eksisterende landskap. Landskapsanalyse i området bør utarbeides. Eventuelle hensynssoner vil bli vurdert. 12

13 Veg og trafikk Sandvika - med utsikt mot Håja - er et yndet turistmål. Det mangler imidlertid parkeringsmuligheter/avkjøringsmuligheter langs fylkesveg 862 i dette området, noe som har ført til gjentagende, farlige trafikale situasjoner. Etablering av avkjøringsplasser vil bli vurdert. Figur 9. Kartutsnitt over Sandvika, plan 0505 Forenklet Sommarøy, Hillesøy og Brensholmen, hvor det ønskes etablert utkjøringsmuligheter Friluftsliv Figur 10. Sandvika ved Brensholmen Sandvika ved Brensholmen er et svært mye brukt utfluktsområde. Med bakgrunn i den utstrakte bruken og mange registrerte kulturminner i dette området, trenger dette området et ekstra vern og etablering av hensynssone vil bli vurdert. 13

14 Risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) Risiko og sårbarhet vil bli beskrevet ihht tema i veileder og vurdert i planbeskrivelsen. Eventuelle sårbare områder skal tas hensyn til i planverket knytta til følgende problemstillinger: Havnivåstigning Sammenhengen mellom havnivåstigning og plassering av bygg og andre funksjoner eksempelvis pumpestasjoner tas hensyn til i planarbeidet, eventuelt nedfelles i bestemmelsene. Klima Værforholdene og klimaendringer belyses i planarbeidet og eventuelle konsekvenser tas inn i bestemmelsene. Naturmangfold Naturbase er Direktorat for naturforvaltning sin database for området som er omfatta av vern, har viktige naturtyper eller arter, kulturlandskap med viktige verdier, friluftsområder med mer. For dette planområdet er det markert en rekke naturtyper som har bevaringsverdig verdi og som må tas hensyn til under den videre planlegginga. Strømforsyning Det eksisterer ustabile strømleveranser i området. Dette er under utbedring. Kvikk-leire Eventuelle kvikkleireforekomster i området vil bli kartlagt. Tabell 3. ROS-analyse Konsekvensutredning Ved endring av arealformål fra eksisterende plan eller dersom planarbeidet regulerer områder som ligger utenfor arealformålsgrensene for «bebyggelse og anlegg» og «friområde» i eksisterende planverk, må det foretas en konsekvensutredning. Konsekvensutredning vil bli gjort i henhold til Forskrift om konsekvensutredninger T-1493 og vil vurdere vesentlige virkninger for miljø og samfunn. 14

15 15