FORSLAG TIL PLANPROGRAM DETALJREGULERING FOR TRETOPPHYTTER I HEDALEN

Transkript

1 FORSLAG TIL PLANPROGRAM DETALJREGULERING FOR TRETOPPHYTTER I HEDALEN 1. oktober 2017 SØR-AURDAL KOMMUNE 1

2 Plannavn Arkivsak ID Plan ID Forslagsstiller Formål/Hensikt PROSJEKTBESKRIVELSE DETALJREGULERING FOR TRETOPPHYTTER I HEDALEN 0540R084 Fosstopp AS Utleie av tretopphytter Planavgrensning Arealet er om lag 130 dekar, og ligger mellom Holmlivegen og elva Aurdøla i Hedalen. Sammendrag Fosstopp AS foreslår å regulere et areal i Hedalen, på vei inn mot Vassfaret, til utleie av tretopphytter. Forslaget omfatter inntil 8 tretopphytter med infrastruktur rundt. Framdriftsplan Fastsettelse av planprogram Desember 2017 Utarbeidelse av planforslag November 2017 Februar 2018 Høring av planforslag Februar 2018 Vedtak av reguleringsplan våren 2018 Organisering Forslagsstiller for planen er Fosstopp AS Planlegger er Mari Olea Lie Eksterne konsulenter vil bli benyttet ved behov, blant annet for vann- og avløpsplan. 2

3 INNHOLDSFORTEGNELSE 1 Innledning Fosstopp AS Formål med planarbeidet Premisser for planarbeidet Planavgrensning Lovgrunnlaget Planer og utredninger som ligger til grunn for planen Planprosess Organisering Fremdrift Medvirkning Utredningsbehov i planprosessen Beskrivelse av dagens situasjon i planområdet Landskap Arealbruk Teknisk- og sosial infrastruktur Bebyggelse Konsekvenser for miljø og samfunn Naturmiljø og biologisk mangfold Landskap Landbruk Kulturminner og kulturmiljø Fareområder Vassdrag Bygningsmiljø og estetikk Teknisk infrastruktur Næringsliv og overnattingsmuligheter Risiko og sårbarhet Beskrivelse av planforslaget Oppfølging av planforslaget

4 1 Innledning 1.1 Fosstopp AS Fosstopp AS ble etablert i februar 2017 av 12 lokale aktører i Hedalen, med bakgrunn i et initiativ om å satse på tretopphytter og reiseliv. Høsten 2017 er en tretopphytte i ferd med å ferdigstilles for utleie. 1.2 Formål med planarbeidet Fosstopp AS ønsker å bygge flere tretopphytter i Fossholtmarka skog, for å tilby overnatting i spektakulære omgivelser ved Aurdalsfossa. Området gir gode muligheter for natur- og kulturopplevelser, og det er i dag få overnattingsmuligheter i Hedalen. Intensjonen er at prosjektet også vil skape positive ringvirkninger for næringslivet ellers i nærområdet. 1.3 Premisser for planarbeidet Området er i dag uregulert og avsatt til landbruks-, natur- og friluftsformål (LNF) i kommuneplanens arealdel for Sør-Aurdal kommune, vedtatt Planavgrensning Oversiktskart som viser planområdets beliggenhet 4

5 Forslag til planavgrensning 1.5 Lovgrunnlaget o Lov om planlegging og byggesaksbehandling av 27. juni 2008 o Lov om forvaltning av naturens mangfold av 19.juni 2009 o Lov om friluftslivet av 28. juni 1957 o Lov om kulturminner av 10. juni 2005 o Lov om vassdrag og grunnvann av 24. november 2000 o Lov om vern mot forurensing og om avfall av 13. mars 1981 o Forskrift om konsekvensutredninger av 21. juni 2017 o Kart- og planforskriften av 26. juni

6 o Statlige planretningslinjer for samordnet bolig- areal- og transportplanlegging 2014 o Rikspolitiske retningslinjer for å styrke barn og unges interesser i planleggingen 1995 o Rikspolitiske retningslinjer for vernede vassdrag 1994 o Forskrift om utslipp av avløpsvann fra boliger og fritidsbebyggelse, Sør-Aurdal o av 19. juni 2008 o Forskrift om Vassfaret og Vidalen landskapsvernområde av 28. juni Planer og utredninger som ligger til grunn for planen o Kommuneplanens arealdel for Sør-Aurdal vedtatt 16. september 2010 o Kommuneplanens samfunnsdel for Sør-Aurdal , vedtatt 19. juni 2008 (pt under revisjon) o Kommunal planstrategi for Sør-Aurdal , vedtatt 27. oktober 2016 o Landbruksplan for Sør-Aurdal o Energi- og klimaplan for Sør-Aurdal 2011 o Helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse for Sør-Aurdal 2016 o Regional plan for samfunnssikkerhet og beredskap i Oppland o Regional plan for folkehelse i Oppland o Regional plan for klima og energi i Oppland 2 Planprosess 2.1 Organisering Planen fremmes som en privat detaljregulering. Forslagstiller er Fosstopp AS som består av 12 aksjonærer, som alle har kunnskap som kommer til nytte i prosjektet. 2.2 Fremdrift Fosstopp AS har som mål å sette opp flere hytter i 2018, og vi ønsker derfor å ferdigstille reguleringsplanen våren Viktige milepæler i planprosessen blir fastsetting av planprogram, høring og offentlig ettersyn av planforslaget, samt endelig vedtak i Medvirkning Naboer, offentlige myndigheter og andre berørte vil få skriftlig brev ved følgende milepæler: 1. Varsel om oppstart og høring og offentlig ettersyn av forslag til planprogram 2. Høring og offentlig ettersyn av planforslaget 3. Varsel om vedtak av reguleringsplan I tillegg annonseres planarbeidet i lokal avis (Avisa Valdres) og på kommunens nettside, slik at også andre har mulighet til å komme med uttalelser til forslaget. Vi legger ikke opp til å holde åpne møter om planforslaget, men vil imøtekomme behov for informasjon og eventuelt befaring i området dersom noen ønsker det. I området er det hytter fra før, og disse vil få skriftlig informasjon på de ulike trinnene i planprosessen. 6

7 2.4 Utredningsbehov i planprosessen Arealet er i dag uregulert og avsatt til LNF-formål i kommuneplanens arealdel. Forslag til detaljregulering utløser krav til konsekvensutredning, jf. bestemmelser i forskrift om konsekvensutredning 6 bokstav b) vedlegg 1 punkt 25. Planforslaget vil i planbeskrivelsen gi en særskilt vurdering og beskrivelse av vesentlige virkninger for miljø og samfunn jf. planog bygningsloven 4.2 andre ledd. Temaer i konsekvensutredningen beskrives i kapittel 4 under, og listes opp i tabell til slutt i kapittel 4. Konsekvensutredningen skal vise vesentlige virkninger forslag om tretopphytter kan forventes å ha for ulike tema innen miljø og samfunn. Videre skal utredningen beskrive avbøtende tiltak, og vurdere behovet for nærmere undersøkelser før gjennomføringen av planforslaget. I henhold til forskrift om konsekvensutredninger skal forslagsstiller redegjøre for de ulike løsningene som er vurdert rundt utforming, teknologi, lokalisering, omfang og målestokk. Videre skal konsekvensutredningen beskrive null-alternativet, dvs. hvordan miljøet antas å utvikle seg hvis planen ikke gjennomføres. I dette tilfellet vil null-alternativet være en situasjon der det ikke bygges flere tretopphytter i Fossholtmarka. 3 Beskrivelse av dagens situasjon i planområdet Planområdet ligger i sør i Hedalen, på veg inn mot Vassfaret. Foreslått planavgrensning er om lag 130 dekar. 3.1 Landskap Planområdet ligger i landskaspsregion 11 øvre dal-og fjellbygder i nasjonalt referansesystem for landskap (NIBIO), i en slak helling der de tre dalene Hedalen, Vidalen og Vassfaret møtes. Planområdet ligger om lag 440 meter over havet, på østsiden av elva Aurdøla. Grensen til Vassfaret og Vidalen landskapsvernområde er om lag 1 km fra planområdet. 7

8 3.2 Arealbruk Dagens bruk i området er landbruks- natur og friluftsformål. Skogen er furu i hogstklasse 3 yngre produksjonsskog og 5 gammel hogstmoden, med middels bonitet. Området rundt Aurdalsfossa er et attraktivt turmål for eksisterende hytter i nærheten, bygdefolk og besøkende. Før i tiden ble Aurdøla brukt til fremdrift av tømmer og spor etter dette kan fremdeles sees langs elva, bl.a. ble det sprengt ut en kanal for tømmerdrift. 8

9 Aurdalsfossa 3.3 Teknisk- og sosial infrastruktur Planområdet ligger om lag 12 km fra sentrum i Hedalen, og 18 km fra Nes i Ådal. Det er om lag to timers transport fra Oslo og Gardermoen. For gjennomføring av planen trengs det ikke ny veg, kun noen enkle stikkveger frem til hver av hyttene innad i planområdet. Tilkomsten til planområde skjer fra E16 via fylkesveg 243 og deretter via privat veg Vestre Vidalsvegen og Holmlivegen. Nødvendige servicefunksjoner finnes i Hedalen. 3.4 Bebyggelse I området er det i dag noen eldre hytter, som er godt tilpasset terreng og landskap. Disse ligger langs vegen inn til planområdet og ovenfor/ inn mot Vassfaret er det også fire hytter fra tallet. 9

10 Området bærer preg av å være skogsområde, med spredte hytter/ skogshusvær, skogsbilveger og stier. 4 Konsekvenser for miljø og samfunn Den utløsende faktoren for krav om konsekvensutredning etter forskriften, er i dette tilfelle at området er avsatt til LNF-formål i kommuneplanens arealdel. Det betyr at det tidligere ikke er foretatt noen vurderinger rundt konsekvenser for miljø og samfunn av en eventuell utbygging her. I forhold til miljø er det bl. a. viktig å vurdere hensynet til landskapsvernområdet i Vassfaret og Vidalen. Videre er det viktig å vurdere behovet for næringsutvikling i området, og se på betydningen av flere arbeidsplasser og overnattingsmuligheter i Sør-Aurdal. Kunnskapsgrunnlaget for vurderingene i konsekvensutredningen og i analysen av risiko sårbarhet baseres på kjent kunnskap og dokumentasjon. Informasjon og opplysninger fra en rekke temakart, overordna planer og retningslinjer samt lokalkunnskap vil bli benyttet. Eksisterende dokumentasjon vurderes for hvert enkelt tema sammen med behovet for ny dokumentasjon. Tabellen til slutt i kapittel 4 viser alle tema vi i dag mener må utredes nærmere i konsekvensutredningen. Nye tema kan komme til i løpet av planprosessen, ved innhenting, sammenstilling og vurdering av informasjon og dokumentasjon. Noen av temaene omtales også spesielt i egne avsnitt under. 4.1 Naturmiljø og biologisk mangfold Planforslagets påvirkning av arter og naturmiljø vurderes i konsekvensutredningen. Prinsippene i naturmangfoldloven legges til grunn for utredning av konsekvenser for naturmangfold og biologisk mangfold. Det er lange tradisjoner for friluftsliv, jakt og fiske i Sør-Aurdal, og de store ressursene i utmarka gir også muligheter framover. Forslaget om å bygge tretopphytter er et nytt bidrag i utviklingen av naturgrunnlaget, og betydningen for miljø og samfunn vurderes nærmere i planforslaget. 4.2 Landskap Tretopphytter er en form for midlertidig bruk og ikke et stort landskapsinngrep, men må likevel tilpasses omgivelsene. Foreslått planområde ligger om lag 1 km fra landskapsvernområdet for Vassfaret og Vidalen. Hensynet til landskapsvernet vurderes i konsekvensutredningen. Videre vurderes fjern- og nærvirkningen, terrengtilpassing, inngrep, skjæringer og fyllinger av vesentlig karakter, solforhold og eksponering. Behovet for å redusere negativ landskapsvirkning og avbøtende tiltak vurderes. 10

11 Landskapsvernområde for Vassfaret og Vidalen 4.3 Landbruk Skog er en viktig ressurs i Sør-Aurdal, og planforslagets betydning for skogbruket omtales i konsekvensutredningen. Det er ikke relevant å vurdere forholdet til jordvern nærmere. 4.4 Kulturminner og kulturmiljø Kulturminner og kulturmiljø skal vurderes i konsekvensutredningen. Det er ikke registrert automatisk freda kulturminner, vedtaksfreda kulturminner eller bevaringsverdige bygninger og miljøer innenfor planområdet. Kulturarvenheten i Oppland fylkeskommune er kontaktet for befaring/registrering. Ny kunnskap fra denne registreringen vil legges til grunn for konsekvensutredningen og videre utforming av planforslaget. Lokalt er Aurdalsfossa et kulturminne fra tømmerdrifta i Vassfaret og Hedalen. Planforslaget vil gjøre elva lettere tilgjengelig, gi opplevelser og bidra til økt kunnskap om gammeldags tømmerdrift. Aurdalsfossa som lokalt kulturminne beskrives i konsekvensutredningen. 11

12 4.5 Fareområder Planområdet ligger inntil elva Aurdøla og flomfaren vil vurderes i konsekvensutredningen. 4.6 Vassdrag Elva Aurdøla renner forbi planområdet, ut i Urula og deretter Begna som er en del av Drammensvassdraget. Planområdet ligger i nedbørsfeltet for verna vassdrag Urula. Gjennom planforslaget må det sikres at tretopphyttene ikke medfører uheldige konsekvenser for vassdraget. Temaet vurderes i konsekvensutredningen. 4.7 Bygningsmiljø og estetikk Utforming av hytter, utearealer m.m. vil tilpasses estetikken i området slik det er i dag. Farge- og materialvalg, plassering av stier, informasjonstavler, grillplasser o.l. vil tilpasses dagens karakter i området. 4.8 Teknisk infrastruktur Nødvendig struktur som må på plass er interne tilkomstveger i planområdet, vann- og avløpsløsning samt valg av energiløsninger. Valdres kommunale renovasjon (VKR) kontaktes for avklaringer rundt avfallshåndtering. 4.9 Næringsliv og overnattingsmuligheter Reiseliv basert på natur- og kulturopplevelser er en viktig ressurs i Valdres, og i Sør-Aurdal er det behov for flere arbeidsplasser. Det har lenge vært et ønske om flere overnattingsmuligheter i Hedalen. Fosstopp AS har intensjoner om at tretopphyttene vil gi positive ringvirkninger i lokalsamfunnet. Temaet vurderes i planforslaget. 12

13 Tema i KU Naturgrunnlag: helning, sol, vegetasjon, topografi, geologiske ressurser Lokaliseringsfaktorer, avstand til: servicetilbud, friluftsområder Landskap Bygningsmiljø og estetikk Avfallshåndtering Økonomi Landbruk Naturmangfold Vassdragsforvaltning Friluftsinteresser Folkehelse Viltinteresser Vannforsyning, avløpsforhold, overvann Fareområder: flom, ras, radon, ulykkespunkter Kulturminner Klima og energi Naturbasert sårbarhet Barn- og unges interesser Universell utforming Teknisk infrastruktur, veg Næringsliv Begrunnelse/ forventet metode Beskrives, basert på kjent kunnskap og dokumentasjon. Beskrives, basert på kjent kunnskap og dokumentasjon. Landskapsvirkning vurderes, herunder nær- og fjernvirkning, silhuett. Forholdet til verneområdet for landskap i Vassfaret/ Vidalen vurderes. Ny kunnskap innhentes ved befaring. Vurderes og tilpasses områdes karakter i dag Løsning for håndtering av avfall omtales i planforslaget. VKR kontaktes. Realisering og økonomi i prosjektet omtales kort Skogressurser vurderes, basert på kjent kunnskap og dokumentasjon. Vurderes, basert på kjent kunnskap og dokumentasjon. Nedbørsfelt for verna vassdrag Urula vurderes. Innhente lokal kunnskap om dagens bruk av område, vurderes. Beskrives Innhente lokal kunnskap, beskrives. Vurderes. VA-plan utarbeides. Vurderes basert på eksisterende kunnskap og dokumentasjon. Innhente ny kunnskap ved befaring/ arkeologisk registrering av Kulturarvenheten i Oppland fylkeskommune. Vurderes. Lokal kunnskap om tømmerdrift i elva Aurdøla innhentes. Omtales Vurderes basert på eksisterende kunnskap og dokumentasjon Omtales Omtales Vurderes Vurderes Tabellen viser tema vi i dag mener må utredes nærmere i konsekvensutredningen. Nye tema kan komme til i løpet av planprosessen, ved innhenting, sammenstilling og vurdering av informasjon. 13

14 5 Risiko og sårbarhet Risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres iht. plan- og bygningsloven 4-3 og rundskriv Gs-1/01 fra Direktoratet for samfunssikkerhet og beredskap. Mulige naturgitte fareforhold og menneskeskapte forhold vurderes. Hensikten er å avdekke forhold som kan medføre uakseptabel risiko for menneske, miljø eller materiell. Analysen vil se på hendelser, vurdere sannsynligheten for disse, samt tilhørende konsekvens. Ved uakseptabel risiko utarbeides forebyggende tiltak. Vurderinger av sannsynlighet for uønskede hendelser deles i: Svært sannsynlig (4) kan skje regelmessig: forholdet er kontinuerlig tilstede Sannsynlig (3) kan skje av og til, periodisk hendelse Lite sannsynlig (2) kan skje (ikke usannsynlig) Usannsynlig (1) hendelsen er ikke kjent fra tilsvarende situasjoner/forhold, men teoretisk sjanse. Vurdering av konsekvenser av uønskede hendelser deles i: Ubetydelig (1): Ingen person- eller miljøskade Mindre alvorlig (2): få/små person- eller miljøskade Alvorlig (3): Alvorlig person- eller miljøskade Svært alvorlig (4): Personskade som medfører død eller varige men, mange skadd eller langvarige miljøskader Vurdering av risiko som funksjon av sannsynlighet og konsekvens angis i tabell: Konsekvens: Sannsynlighet: 4. Svært sannsynlig 3. Sannsynlig 2. Lite sannsynlig 1. Usannsynlig 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig 3. Alvorlig 4. Svært alvorlig 6 Beskrivelse av planforslaget Planforslaget vil inneholde forslag om utbygging av inntil åtte tretopphytter i Hedalen. En beskrivelse av utbyggingsforslagets virkning på miljø og samfunn/ konsekvensutredning med risiko- og sårbarhetsanalyse vil foreligge sammen med planforslag til 1.gangsbehandling. 7 Oppfølging av planforslaget Gjennomføring av plan følges opp i bygge- og utslippssaker for hver enkelt tretopphytte. Videre oppfølgingsprogram eller utbyggingsavtaler ut over dette antas å ikke være relevant. 14