Når prosessene og datagrunnlaget svikter

Transkript

1 Når prosessene og datagrunnlaget svikter Utfordringer knyttet til vannforskriftens gjennomføring, Trondheim, Adm. dir. Stein Lier-Hansen, Norsk Industri

2 Temaer Norsk Industri Industrien og vannrammedirektivet Prosesser: - Tidspresset - Pålegg om tiltaksrettet overvåking - Hva er på høring? - Forurenset sjøbunn Veien videre Nye virkemidler 2

3 Tall og fakta Over medlemsbedrifter Nærmere ansatte i bedriftene Omsetning: Eksport: 616 mrd kr 285 mrd kr Ingen framtid uten teknologi - ingen teknologi uten industri 3

4 Industrien og Vannrammedirektivet 4

5 Industrien og vannrammedirektivet Industrien - stor bruker av vann - eier store vannrelaterte anlegg, - repr. store verdier, størst eksport e. olje og gass - konkurrerer på verdensmarkedet mange med svært små marginer Vannforskriften har stor betydning for industrien og for konkurranseevnen 5

6 Vannrammedirektivet en bra idé Alle vannforekomster opp i minst "god" tilstand Realisme: Sterkt modifiserte vannforekomster (SMVF) skal oppnå "godt økologisk potensial" (GØP) Et EU-direktiv som ser på sum av alle påvirkninger. Inviterer til en dugnad med alle aktivitets-sektorer 6

7 Men - krevende 11 regioner, ~100 områder, ~ vannforekomster Hver vannforekomst skal klassifiseres eller tilstands-vurderes både økologisk og kjemisk data? Ikke god tilstand: - tiltaksliste med tidsfrister - SMVF? ->GØP - varig unntak? - Reduserte mål? Regional planlegging med uklarheter : - Tiltaksprogrammene vedtas i fylkestingene - forvaltningsplaner vedtas ved Kgl. res. I praksis overstyring, fra sektordirektorater, i strid med regional planlegging. 7

8 Industriens representasjon Industrien (med unntak av DirMin) har det ikke et eget sektordirektorat. Øvrige sektorer har sine direktorat med mandat til å ivareta sektorenes øk. interesser. Det er alvorlig at industrien ikke har representasjon i Direktoratsgruppen. Avskåret fra prosesspåvirkning. En svakhet at ikke én sentral myndighet kan pålegge regulere mellom sektorer! 8

9 Tidspresset stort, uryddig løp Kystvann viktigst for norske bedrifter. Kriterier for kystvann er vagere Press-> mangel på konsulenter Ufase med øvr. sektorer Vann-Nett data er gale og endres Mangler indikatorer for kystvann type 4 og 5 Ikke grunnlag for en del konklusjoner om kvalitet som er trukket Regionene og Miljødir lager planer samtidig 9

10 Prosesser 10

11 Industrien: Pålegg om tiltaksovervåking 8. april 2014: "Varsel om krav til vannovervåking / endring i krav om vannovervåking" "Tiltaksrettet overvåkingsprogram" - før en vet hva som skal gjennomføres av tiltak - før en vet hva medforurensere skal bidra med. - Tiltaksovervåking skal vel være tilpasset tiltaket? Brevet indikerer en overvåking som IKKE er tiltaksrettet, men problemkartlegging Vi forventet dette gjort av alle sektorer i denne fasen 11

12 Gyldig juridisk grunnlag for Mdir.s pålegg? Miljødirektoratet skriver til 127 bedrifter 8. april 2014: - Nye krav til overvåking i vannforskriften, jf. vannforskriften 18 og vedlegg V, pkt. 1.3, gjør at vi nå stiller krav om vannovervåking i vannforekomstene bedriften har utslipp til, og nedstrøms aktive deponier, Påstand: - Vannforskriften regulerer ikke forurensningsansvaret. - Nye krav må baseres på forurensningsloven, og gjeldende utslippstillatelser som enkeltvedtak - "En bloc" vedtaket er neppe gyldig - Enkeltvedtak omgjøres ved nye enkeltvedtak. Konklusjon: Bedrifter vurderer å utfordre pålegget. 12

13 Hva er på høring? Bare regional plan for vannforvaltning og Regionalt tiltaksprogram? Hva med alle vedlagte tabeller og detaljer? Vest-Viken lister sju ulike vedlegg Er regionalt overvåkingsprogram ferdig i hht Vannforskriften? Dokumentene følger ikke én mal. Uoversiktlig. Tiltaksprogrammene ikke er ferdige i hht krav i vannforskriftens 25, kostnader mangler 13

14 Forurenset sjøbunn Kostbart - avvent tiltak eller reduser miljømål Mangel på indikatorer Datamangel ->høye sikkerhetsfaktorer-> økon. risiko Lite sammenheng mellom kjemisk og økologisk tilstand i industrifjorder (Eivind Oug, NIVA) NB: Dagens sediment-kjemi er ikke i likevekt med dagens utslipp. Ikke bare status: endrings-retning og takt. Masse verdifulle gamle data må hensyntas! Se frie vannmasser og sedimenter sammen. Biotilgjengelighet og helhetlig vannkjemi Merk: Sedimenttiltak har også negative økologiske sider 14

15 Tilstandsklasse miljøgifter mot bløtbunnsfauna Kilde: Eving Oug, NIVA, presentert feb 2014 hos NIVA 15

16 Veien videre 16

17 Veien videre Kostnadsdata Kostnader og nyttevurderinger må gjennomføres: - "Et fåtall av tiltakene er kostnadsberegnet. For de fleste vannforekomstene har en ikke hatt tilstrekkelig kunnskap om miljøtilstanden" Generelt i alle regioner - "Det har ikke vært mulig for vannområdene å utrede kostnadseffektivitet." - "Vannregionen ønsker å fremskaffe bedre oversikt over kostnadene i løpet av høringsperioden " - "..vanskeligere, om ikke umulig å tallfeste nytten av et tiltak" (hva med nytten ved å ikke gjøre tiltak?) Bra poengtering fra VestViken: - "Slike beregninger gir bare mening dersom flere sektormyndigheter jobber sammen om både beregninger og vurdering av tiltak" 17

18 Veien videre Ambisjonsnivå Ambisjonene må justeres mot bevilgninger (25 % av hva Stortinget lovet) og pålitelig faktagrunnlag: - Eks. Vest-Viken: bare 6 prosent av vassdragsdata er vurdert til høy, 60 prosent av data har lav pålitelighetsgrad - Tilsvarende eller verre i landet totalt (3 %) - Øke problemkartlegging komb. med utsettelse av fastlegging av tiltak Balanse bruk/vern. - Planer mer verneplaner enn forvaltningsplaner? - Bruk av vann til produksjon, havner, vannkraft og seilingsleder innebærer miljøulemper som må sees opp mot samfunnsnytte, jft VF 10, 15 og 25 18

19 Veien videre Ambisjonsnivå II Benytte unntakene bedre, i mangel av data: - SMVF, 5 - Fastsette utsatte frister, 8 - Fastsette mindre stenge miljømål, 10 Må selvsagt begrunnes etter 14 19

20 Veien videre Prioritering Sterkere prioritering - Vi MÅ arbeide med 45 EU prioriterte stoffer/stoffgrupper - Hvorfor trekke inn ytterligere 23+ nasjonale stoff, når EQS/kriteriegrunnlaget er tynt? Skille stort og smått - Direktivet sier utslippene av "other pollutants" skal være "in significant quantities" MAO: Gjør det enklere å lykkes! NB: Den økologiske vurderingen er basert på flere av disse stoffene - fortsatt ikke er vedtatt som vannregionspesifikke. 20

21 Veien videre Samarbeid m. industrien. Kontakt og tillit mellom industri og Mdir må styrkes i mangel av industridirektorat. Mdir må konsultere industrien og involvere industrirepresentanter i prosesser Industrien opplever mangel på medvirkning i de vurderinger som foretas av Mdir og Fylkesmenn, uten vern via eget sektorinteresse- direktorat. Pålegg til industri med utslippstillatelser skal skje som enkeltvedtak, også vedr. tiltaksovervåking Tiltaksovervåking må baseres på vedtatte mål og skje koordinert med andre sektorer 21

22 Veien videre Flere virkemidler: Nasjonal koordinering over sektorer Ubalanse mellom virkemidler etter F-loven overfor ulike sektorer må rettes opp. Sektorovergripende samarbeide i hver vannforekomst Staten må kunne skjære igjennom 22

23 Slik prosessen burde vært: Mangelen på sektoroverstyring og industridirektorat har ført til at Mdir løper foran feltet. Til skade for optimal ressursbruk. 23

24 Takk for meg! 24