Saksnr. Utvalg Møtedato 11/32 Fylkesutvalget /12 Fylkestinget

Transkript

1 Dato: Arkivref: / /2011 / 131/U60 Saksframlegg Saksbehandler: Leiv Egil Thorsen Saksnr. Utvalg Møtedato 11/32 Fylkesutvalget /12 Fylkestinget REGIONAL PLAN FOR SENTERSTRUKTUR OG HANDEL. 1. FORSLAG TIL VEDTAK Fylkesrådmannen fremmer slikt forslag til vedtak: Fylkestinget vedtar regional plan for senterstruktur og handel datert med de endringer som fremkommer i pkt 1 14 under. Endringene er innarbeidet i forslag til regional planbestemmelse datert For Gjerstad: 1. Sentrumsavgrensningen for Brokelandsheia endres i sør, jfr. kartvedlegg. 2. Det tillates kun plasskrevende varegrupper på Brokelandsheia Øst. Minste enhetstørrelse er 750 m 2. For Risør: 3. Sentrumsavgrensningen for Risør utvides til å omfatte Frydendalsområdet. 4. Tillatt nytt areal for plasskrevende varegrupper på Østebø settes til m 2. Minste enhetsstørrelse er 750 m 2. For Arendal: 5. Minste enhetstørrelse for nye handelsetableringer I Agderparken Stoa settes til 5000 m Sentrumssonen vedtas slik den fremkommer i fylkesutvalgets høringsforslag. 7. Krøgenes opprettholdes som lokalsenter. For Grimstad: 8. Byggeforbudsonen I Øygardsdalenområdet reduseres til 100 meter på sørsiden av E Sentrumssonen for Grimstad sentrum utvides ikke til å omfatte universitetsområdet. For Lillesand: 10. Sørlandsparken Øst godkjennes for plasskrevende varegrupper med minstestørrelse for nye handelsvirksomheter på 8000 m 2. For Evje og Hornnes: 11. Sentrumssonen for Evje sentrum justeres, jfr. kartvedlegg. 12. Det anbefales et område for plasskrevende varegrupper i området Værksmoen- Evjemoen nord for inntil 6000 m2 nytt handelsareal. Endelig avgrensning avklares i kommuneplanarbeidet. Annet: 13. Veiserviceanlegg defineres som: bensinsstasjon, kafe og overnattingssted.

2 14. Fylkesrådmannen gis fullmakt til å rette opp planbeskrivelse og kart i henhold til fylkestingets endelige vedtak

3 2. SAMMENDRAG Fylkesrådmannen legger frem forslag til regional delplan for senterstruktur og handel i Aust- Agder. Planens hovedmål er å styrke handelen i byene, bidra til mindre byspredning og redusere klimautslipp. Både rikspolitisk bestemmelse for kjøpesentre og Regionplan Agder 2020 gir føringer for at by- og tettstedssentrene skal styrkes. Regional plan for senterstruktur og handel legges frem for endelig behandling etter at justert planforslag har vært på høring til kommuner, offentlige etater og eiendomsutviklere. Det er kommet 18 uttalelser og merknader til planforslaget. Fylkesmannen har varslet at planforslaget vil bli brakt inn for miljøverndepartementet dersom planen ikke endres på flere vesentlige punkter. Fylkesrådmannen har sett det som et overordnet mål å få til en lokal godkjennelse av planen, og har justert planen på noen punkter basert på høringsinnspillene. De vesentligste endringene i forhold til høringsforslaget er at Sørlandsparken øst foreslås utviklet til handel for plasskrevende varegrupper med minste enhetsstørrelse på 8000 m2, og at det for Agderparken Stoa foreslås en minste enhetstørrelse for nye handelsetableringer på 5000 m2. 3. BAKGRUNN FOR SAKEN Fylkesdelplan for tettstedsutvikling og kjøpesenteretablering ble vedtatt 11. september vedtok fylkesutvalget å kunngjøre melding om påbegynt planarbeid for fylkesdelplan for senterstruktur og handel, samt legge forslag til planprogram ut på høring. Rikspolitisk bestemmelse (RPB) for kjøpesentre trådte i kraft 1. juli Bestemmelsen gjelder for hele landet med unntak av områder hvor det i godkjente fylkesdelplaner er tillatt å etablere kjøpesentre. RPB en medførte at gjeldende fylkesdelplan ble juridisk bindende. RPB har en virkningstid på 10 år. Innenfor denne tidsfristen er det forutsatt at fylkeskommunene skal få vedtatt en regional planbestemmelse for kjøpesenteretableringer vedtok fylkesutvalget å legge planforslag datert ut til offentlig ettersyn. Det ble avholdt høringsseminar med ca. 80 fremmøtte. Det kom inn 30 høringsuttalelser til planforslaget behandlet fylkesutvalget revidert forslag til regional plan. Utvalget utsatte saken i det fylkesrådmannen ble bedt om å vurdere konsekvensene av ulike forslag som ble satt frem i møtet. Fylkesrådmannens vurdering foreligger i notat datert Fylkesutvalget vedtok i møte flg: Fylkesutvalget vedtar å sende forslag til regional delplan for senterstruktur og handel ut på ny høring hvor det legges til grunn følgende endringer i planen: 1. Omtale av handelsparkene Agderparken Stoa og Sørlandsparken Øst (punkt 8.1 og 9.1) endres slik: Agderparken, Stoa er en regional handelspark beliggende i Aust-Agder. Innenfor et definert område, jfr kart datert tillates etablert handelsvirksomheter. Tillatt nytt areal er kvm BRA. Minste tillatte enhetsstørrelse er 2000 kvm BRA. Før det kan gis byggetillatelser for handelsetableringer skal det foreligge reguleringsplan som angir soner for handel, veinett, trase med god fremføring for kollektivtransporten, overordnet gang- og sykkelveinett. Samt inneholde maksimalkrav til parkering. Fordeling av områder til plasskrevende varegrupper og detaljhandel i Agderparken Stoa, fordeles i samsvar med kartskisse fra Arendal kommune datert

4 Sørlandsparken er en regional handelspark beliggende delvis i Vest- og Aust-Agder. For den delen av parken som ligger i Aust- Agder, Sørlandsparken Øst tillates det etablert handelsvirksomhet. Tillatt totalareal er kvm BRA (inkl. IKEA). Minste tillatte enhetsstørrelse er 3000 kvm BRA. Før det kan gis byggetillatelser for handelsetableringer skal det foreligge reguleringsplan som angir soner for handel, veinett, trase med god fremføring for kollektivtransporten, overordnet gang- og sykkelveinett. Samt inneholde maksimalkrav til parkering. Planforslaget for Sørlandsparken øst legges ut til høring i 2 alternativer hvor ett alternativ kun åpner for plasskrevende varegrupper, mens det i alternativ 2 ikke skilles på varegrupper. 2. Sentrumssonen for Arendal utvides til å omfatte Strømsbusletta. Minste tillatte enhetsstørrelse er 1200 m2 BRA. 3. Krøgenesområdet defineres som lokalsenter. 4. Den generelle byggeforbudssonen langs E18 settes til 500 meter i stedet for 1000 meter setning i punkt 6 om kommunesentre tas ut av planen. 6. Punktene a, e, f og g i saksfremstillingens kap 4 innarbeides i nytt høringsforslag. 7. Fylkesutvalget ber i tillegg om en tilbakemelding på følgende problemstillinger: Bør sentrumssonen for Arendal utvides til også å omfatte Harebakken? Bør området Bergemoen/Øygardsdalen og handelsområder som inngår i områdeplan Campus Grimstad eller kommuneplanen, unntas fra byggeforbudssonen? Bør sentrum sonen i Grimstad utvides langs Vesterled i henhold til kommunens vedtak vist på kart datert til kommuneplanens arealdel? Fylkesutvalget vil understreke at problemstillingene i punkt 7 på nåværende tidspunkt ikke er lagt til grunn for endringer i planen. Endringsforslag dat har vært lagt ut til offentlig ettersyn i perioden Det har kommet inn 18 uttalelser og merknader. 3.1 Rikspolitisk bestemmelse for kjøpesentre Rikspolitiske bestemmelser er hjemlet i plan- og bygningslovens 17-1 annet ledd, og brukes for å ivareta viktige nasjonale og regionale interesser. Et vedtak om rikspolitisk bestemmelse regnes som forskrift etter forvaltningslovens 2 første ledd bokstav c. Målet med rikspolitisk bestemmelse for kjøpesentre er å styrke by- og tettstedssentrene og legge til rette for miljøvennlige transportvalg, dvs. unngå en utvikling med byspredning, økt bilavhengighet og dårligere tilgjengelighet for dem som ikke disponerer eller ønsker å bruke bil. Det overordnende og langsiktige målet er å utvikle bærekraftige og robuste by- og tettstedsstrukturer som også bidrar til å redusere klimagassutslippene. Hensikten er å oppnå en mer samordnet lokaliseringspolitikk på tvers av kommunegrensene og oppnå større forutsigbarhet for nabokommuner og utbyggere.

5 3.2 Andre føringer I Regionplan Agder 2020 er et av hovedmålene å utvikle en sterk og samlet landsdel som er attraktiv for bosetting og næringsliv med balansert utvikling og helhetstenking. Samtidig er klimahensyn vedtatt å være et overordnet hensyn som skal vektlegges i alle politiske beslutninger i landsdelen. Agder skal være en region der utslippene er lavest mulig et lavutslippsamfunn. Dette krever en infrastruktur som stimulerer til en mest mulig klimavennlig og fremtidsrettet adferd. Rikspolitisk bestemmelse (RPB) for kjøpesentre forutsetter at fylkeskommunene vedtar regional plan med regional planbestemmelse. En regional planbestemmelse er et virkemiddel som ble innført ved ending av plan- og bygningsloven med virkning fra En regional planbestemmelse har regional virkning. Plan- og bygningslovens 4-2 forutsetter at det for alle regionale planer med retningslinjer eller rammer for fremtidig utbygging skal utarbeides konsekvensutredning som viser virkninger for miljø og samfunn. 3.3 Høringsforslaget Planforslaget har vært lagt ut på høring to ganger. Sist etter fylkesutvalgets behandling Dersom ikke annet er omtalt er det dette høringsforslaget fylkesrådmannen forholder seg til i denne saken. I høringsforslaget er det definert en senterstruktur. For kystkommunene samt Brokelandsheia og Evje sentrum er det på kart definert en sentrumssone hvor det ikke er begrensninger for handelsetableringer. Etableringer i disse områdene vil følge opp formålene som ligger i RPB. Utenfor definerte sentre definert i regional plan tillates det ikke etablert eller utvidet handelsvirksomhet med et samlet bruksareal på mer enn 3000 m 2. Langs E18 er det foreslått å innføre en byggegrense på 500 meter på begge sider av E18. Innenfor byggegrensen skal det ikke tillates nye handelsvirksomheter. På sørsiden av E18 er det anbefalt to avvik fra 500 meters grensen; mellom Bjørkestøl og Helldal i Lillesand samt mellom Risdal i Grimstad og Stølen i Arendal hvor det er foreslått 200 meters grense. De berørte områdene vil kunne brukes til annen næringsvirksomhet, dersom det er i samsvar med vedtatte planer. For handelsparkene Sørlandsparken Øst og Agderparken Stoa er det gitt begrensninger på omlag m 2 nytt handelsareal. For Sørlandsparken Øst er det lagt ut to alternative forslag: 1) alle varegrupper kan etableres, 2) kun plasskrevende varegrupper kan etableres. Det er i forslag til regional planbestemmelse pkt.11 gitt en åpning for å vurdere utvidelse av handelsområdene. Forutsetningen er at det utarbeides en konsekvensutredning som dokumenterer at virkningene ikke vesentlig strider mot målene i regionale planer og/eller målsettingene i rikspolitisk bestemmelse. Høringsforslaget er basert på en senterstrukturanalyse datert Denne analysen viser utviklingstrekk og konsekvenser ved ulike valg, og er å oppfatte som en konsekvensutredning for dette planarbeidet. 3.4 Problemstillinger Balansen i handelstilbudet på Sørlandet Sørlandsparken har utviklet seg til å bli et handelstyngdepunkt på Sørlandet. Området har blitt en magnet for nyetableringer og et trekkplaster for befolkningen. Dette har gitt en

6 ubalanse i handelstilbudet på Sørlandet. Utviklingen har dels skjedd før rikspolitisk bestemmelse ble innført første gang i 1999 og dels etter at fylkesdelplaner for kjøpesenteretablering ble vedtatt både i Aust-Agder og Vest-Agder. Den etableringen som har skjedd i Sørlandsparken og som fortsatt skjer, i tillegg til de uutnyttede muligheter som ligger i gjeldende planer i Vest-Agder, vil ventelig øke ubalansen i handelstilbud. Fylkesutvalget har i sitt høringsforslag anbefalt løsninger som kan øke konkurranseevnen for Aust-Agder samlet sett. Et annet spørsmål er om forslagene vil føre til økt ubalanse internt i Aust-Agder og om forslagene styrker eller svekker byer og tettsteder i Aust-Agder. De fleste kommuner som har gitt uttalelse til planforslaget, argumenterer for større frihet og mindre styring av handelsetableringer i egen kommune. Arendal har argumentert for at Stoa og byen må gis muligheter for å møte konkurransen fra Sørlandsparken. Risør mener det som skjer rundt Arendal er uheldig for østregionen og mener at det må gis økte muligheter for etableringer i Risør. Gjerstad mener det er uheldig med den utviklingen som skjer på Stoa og i Sørlandsparken og mener at det bør gis økte muligheter på Brokelandsheia øst. Grimstad mener det som anbefales rundt Arendal og Sørlandsparken strider mot målsettingene i RPB. Byggegrenser langs E18 Undersøkelser utført av Transportøkonomisk institutt (TØI) viser at enkelte kjøpesentre utenfor byene har en bilandel på over 90 %, mens kjøpesentre med sentral plassering i byen har bilandeler helt ned i 20 %. Dette er en av hovedgrunnene til at det anbefales å lokalisere kjøpesentre nær kollektivknutepunkt og sentralt i byer og tettsteder. Flere får kortere avstand og flere kan reise miljøvennlig. Det er store handelsetableringer langs E18 i dag. Nye handelsparker i eksisterende og nye E18-kryss vil øke transportbehovet og føre til ytterligere byspredning. En fortsatt utvikling av kjøpesentre langs E18 vil forsterke de negative virkningene for byene med svak handelsomsetning. En byggegrense som ikke tillater nye handelsetableringer opp mot E18, vil hindre et ytterligere kappløp mot E18 i hele fylket. Konkurranse er i utgangspunktet både nødvendig og utviklende, men en slik konkurranse mellom kommunene vil være lite fremtidsrettet. En byggegrense som hindrer nye handelsparker opp mot E18, er antagelig det enkelttiltak som best vil bidra til å støtte opp om vedtatte målsettinger nasjonalt og regionalt. Sentrumssoner Brokelandsheia: Gjerstad kommune ber om at sentrumssonen utvides med ca. 20 daa på vestsiden av E18 slik at det er mulig å utvide eksisterende virksomhet. For østsiden av E18 er det i høringsforslaget gitt anledning til å etablere handelsvirksomhet under forutsetning av at nye virksomheter ikke henvender seg mot E18. Minstestørrelse er satt til 1000m 2 for nye bygg. Kommunen ønsker en formulering som er mer åpen og uten klare begrensninger. Brokelandsheia er definert som et kommunesenter som skal dekke lokale behov. I utgangspunktet bør det i overskuelig fremtid være tilstrekkelig areal til handelsetableringer som skal dekke lokale behov på vestsiden. Begrunnelsen for å åpne for handelsetableringer på østsiden av E18 var for å rydde opp i den uheldige bransjemiksen som var på vestsiden med bilverksted på en sentral tomt. Det var opprinnelig forslag om å tillate plasskrevende varegrupper på østsiden. Etablering av handel på begge sider av E18 vil føre til økt transport og utflyting av tettstedet.

7 Risør: Kommunen foreslår å utvide sentrumssonen for Risør til også å utvide Frydendalområdet. I realiteten vil dette forslaget neppe gi andre muligheter enn det som ligger i høringsforslaget. For Østebø gir høringsforslaget anledning til å etablere m 2 nytt handelsareal for plasskrevende varegrupper. Kommunen anbefaler m 2. Sett på bakgrunn av den faktiske utviklingen i nytt handelsareal synes forslaget vesentlig høyere enn det som kan forventes å være behovet i overskuelig fremtid. Arendal: Høringsforslaget utvidet sentrumssonen for Arendal til å omfatte Strømsbusletta og Maxisområdet. Avgrensningen gir store avstander innen sentrumssonen som pr. dato ikke har et godt utbygd gang- og sykkelveinett. Det må derfor forventes økt transportarbeid innen sentrumssonen. På den annen side er den opprinnelige sentrumssonen for Arendal sentrum relativt begrenset, og det er relativt begrensede arealer til nye handelsetableringer. En bykommune på Arendals størrelse bør ha utviklingsmuligheter. Kommunen har anbefalt at også Harebakken innlemmes i sentrumssonen, men at ny utbygging i området først kan skje etter at veinettet er oppgradert. Harebakken ligger nært bussterminal, men veisystemet har kapasitetsutfordringer i dag og det er ikke opparbeidet et godt nok sammenhengende gang- og sykkelveinett til sentrum. En utvidelse av sentrumssonen vil føre til økt transport på et overbelastet veinett. Krøgenes er foreslått som nytt lokalsenter. Krøgenes er omhandlet i Senterstrukturanalysen. I konsekvensutredningen er det vurdert konsekvenser ved å etablere m 2 handelsareal. Analysen konkluderer med at store etableringer vil gi negativ effekt på Arendal sentrum. Mest synlig effekt vil det antagelig ha for senterstrukturen i Eydehavn/Saltrød og Tromøy. Senterstrukturanalysen beskriver at tilbakegangen vil være relativ sterk. Grimstad: Grimstad foreslår at arealer avsatt til handel i universitetsområdet blir definert som del av Grimstad sentrum. Konsekvensen vil være at kommunen selv avgjør hvor mye handelsareal og hvor hurtig handelsetableringene kan skje. I Grimstad pågår det planprosesser for å utvikle sentrumsfunksjoner både i havneområdene, i det historiske sentrum samt i universitetsområdet. Områdene har potensiale til omfattende handelsetableringer. Det ligger store utfordringer i å koordinere og sikre en balansert utvikling i de ulike bydelene slik at intensjonene i RPB følges opp best mulig. Evje: Kommunen har foreslått en justering av sentrumssonen som er tilpasset avgrensingen i det pågående planarbeid for sentrum. I tillegg foreslår kommunen å innføre en sone 2 for plasskrevende varegrupper. Området strekker seg fra sentrum og omfatter Værksmoen og Evjemoen Nord. Området anses å være vesentlig større en det som er behovet. Definisjoner av handel I planprosessen har det vært uklarhet omkring tolking av plan- og bygningsloven og mulighetene for å skille mellom plasskrevende varegrupper og detaljhandelsvarer. I e-post datert utaler Miljøverndepartementet følgende: I regional plan kan plasskrevende varegrupper og detaljhandel defineres på grunnlag av definisjonen som lå i RPB fra Fylkeskommunen står imidlertid helt fritt i å endre denne definisjonen. Definisjonen kan tas inn i planen og i de regionale planbestemmelsene. Når

8 planen er endelig vedtatt, er planbestemmelsene juridisk bindende. De skal derfor ligge til grunn for alle reguleringsplaner I forslag til regional planbestemmelse er det foreslått at flg. områder prioriteres til plasskrevende varegrupper: Tingsaker i Lillesand, Bergemoen i Grimstad, Bergsmyr Vest i Tvedestrand og Østebø i Risør. Av de berørte kommunene er det kun Grimstad som har foreslått å ikke skille på varegrupper i disse områdene. Erfaringer har vist at mange handelskonsepter har en miks av varetyper som inneholder en glidende overgang fra plasskrevende varegrupper til detaljhandelsvarer. Samtidig vil man ved å skille mellom varegrupper i regional planbestemmelse bedre bidra til at nyetableringer legges på riktig sted. Det vil i noen grad bidra til at de ulike handelsområdene kan beholde og utvikle sin profil. I høringsforslaget er plasskrevende varegrupper definert tilsvarende definisjonen av plasskrevende varegrupper i RPB av Det anbefales at brunvarer inkluderes i definisjonen. Handelsparkene Agderparken Stoa omfattes av høringsforslaget og innenfor definerte kartavgrensninger er det gitt anledning til å etablere totalt m 2 nytt handelsareal. Det tillates både plasskrevende varegrupper og detaljhandelsvarer. Minste enhetsstørrelse for nye etableringer er satt til 2000 m 2. For Sørlandsparken Øst er det høringsforslaget lagt ut i 2 alternativer: 1) kun plasskrevende varegrupper og 2) alle varegrupper. Totalt tillates m 2 handelsareal med minstestørrelse 3000 m 2. I det første høringsforslaget var det foreslått minsteareal m 2 for Sørlandsparken Øst og m 2 for Agderparken, Stoa. For begge områdene var det forutsatt plasskrevende varegrupper. Dette ble begrunnet med at 1) handel skal primært legges i og inntil bysentrum og 2) handelsparkene må kunne gis mulighet til å ta imot større handelsvirksomheter som det kun vil være ett av i regionen/landsdelen. Den type virksomhet vil neppe kunne etablere seg i bysentrum. Fylkesmannen har i sin høringsuttalelse vektlagt at handelsparkene skal gi et tilbud som ikke kan dekkes i bysentra. Arealstørrelsene som er innarbeidet i høringsforslaget anses å gi etableringer som er uheldig å plassere i handelsparkene. 4. FORSLAG TIL LØSNING OG KONSEKVENSER Den ubalansen som er i handelsetableringene på Sørlandet gjør at det er en stor utfordring å legge til rette for en balansert utvikling av handelsetableringer i Aust-Agder som 1) kan redusere handelslekkasjen mot Sørlandsparken og 2) oppnå målsettingene i rikspolitiske bestemmelser. I henhold til plan- og bygningslovens 8-5 vil en regional planbestemmelse ha en virkningstid på inntil 10 år med mulighet til forlengelse i 5 år. Samtidig skal fylkestinget vurdere behov for revisjon ved behandling av regional planstrategi hvert 4. år. Dette innebærer at behovet for revisjon skal vurderes i takt med samfunnsutviklingen. Fylkesrådmannen vil i det følgende drøfte innkomne høringsuttalelser i forhold til høringsforslaget av

9 Handelsparkene: Hovedmålsettingen i RPB er å styrke byer og tettsteder og unngå byspredning. Handelsparkene kan lett bidra til å svekke bysentra dersom den type virksomhet som kan legges til bysentra får etablere seg i handelsparkene. Fylkesrådmannen har i sin forrige innstilling anbefalt en minstestørrelse på nybygg på m 2 for Sørlandsparken Øst og 5000 m 2 for Agderparken, Stoa. Begrunnelsen har vært at handel skal prioriteres i byer og tettsteder, samtidig som det må gis ett tilbud i landsdelen/regionen til store virksomheter som ikke får plass i bysentrum. Innspill fra eiendomsutviklere ved forrige høringsrunde viser at krav om enhetsstørrelse på m 2 og m 2 vil utelukke mange konsepter. Det er få aktører i markedet som kan tilfredsstille disse kravene. Flere kommuner har uttalt at en økt etablering i handelsparkene vil svekke øvrige byer og tettsteder. Fylkesmannen har i sin høringsuttalelse ment at siste høringsforslag med arealbegrensning på 2000 m 2 for Agderparken, Stoa og 3000 m 2 for Sørlandsparken Øst gir muligheter for virksomheter som kan etableres i sentrumsområder. Fylkesmannen har videre uttalt at Sørlandsparken Øst må begrenses til alt. 2) i høringsforslaget, plasskrevende varegrupper med minstestørrelse 8000 m 2. For Agderparken Stoa har Fylkesmannen satt en minstegrense for nye etableringer på 5000 m 2. Fylkesmannen har varslet at regional plan vil bli bragt inn for Miljøverndepartementet om ikke dette følges. Fylkesrådmannen mener at øvrige deler av planforslaget gir alle byer og tettsteder muligheter for relativt store handelsetableringer. I den videre behandling av planen bør det være en målsetting at planen kan vedtas uten at den blir brakt inn for departementet. Fylkesrådmannen anbefaler at Fylkesmannens forslag etterkommes for handelsparkene. Gjerstad: Kommunens forslag om utvidelse av sentrumssonen for Brokelandsheia innebærer ingen konsekvenser som strider mot RPB. Forslaget om utvidelse av ca. 20 da. anbefales imøtekommet. Brokelandsheia bør i all hovedsak utvikles på vestsiden av E18. Det kan gi et tett og attraktivt tettsted/stasjonsby. På østsiden bør det kun prioriteres virksomheter som ikke kan innpasses i sentrum. Fylkesrådmannen anbefaler at det kun gis anledning til å etablere plasskrevende varegrupper på østsiden av E18. Det forutsettes at nye virksomheter ikke henvender seg mot E18. Risør: Kommunens forslag om å utvide sentrumssonen til å omfatte Frydendalområdet vil neppe gi andre konsekvenser enn det som allerede er innarbeidet i høringsforslaget. Fylkesrådmannen anbefaler at sentrumssonen utvides til å omfatte Frydendalområdet. For Østebø-området har kommunen foreslått å øke totalarealet for nye etableringer fra m 2 til m 2. Dette står ikke i forhold til den utviklingen som faktisk har skjedd i Risør. Man har heller ikke dokumentert eller konsekvensutredet et så stort behov. Fylkesrådmannen anbefaler at totalarealet settes til m 2 for Østebø og at området forbeholdes plasskrevende varegrupper. Arendal: Sentrumssonen for Arendal er i høringsforslaget utvidet til å omfatte Stømsbusletta og Maxisområdet. Statens vegvesen har uttalt at handelsetableringer i dette området vil føre til uønsket biltrafikk. Vegnettet i området har dårlig kapasitet.fylkesmannen støtter utvidelsen. Fylkesrådmannen anbefaler at sentrumssonen vedtas slik den er fremlagt i høringsforslaget

10 Harebakken: Statens vegvesen har argumentert sterkt mot at området innlemmes i sentrum. Dette begrunnes med manglende vegkapasitet i området, samt byspredning og økt bilkjøring. Fylkesmannen har samme konklusjon som vegvesenet og viser til at området ligger i et område med liten befolkningskonsentrasjon og vil derfor være bilbasert og konkurrere med handel i sentrum. Fylkesrådmannen støtter resonnementene og konklusjoner som Fylkesmannen og Statens vegvesen har lagt frem og vil anbefale at Harebakken ikke blir en del av sentrumsområdet. Krøgenes er i høringsforslaget foreslått som lokalsenter. Kap. 5 og 11 i regional planbestemmelse legger til grunn at vurderinger av omfang og avgrensning av etableringer skal skje på kommuneplannivå. Ved dimensjonering skal det utarbeides en konsekvensanalyse som viser virkninger for eksisterende sentre og trafikale konsekvenser. Fylkesmannen har ikke anbefalt Krøgenes som lokalsenter. Han har varslet at denne del av planen vil bli bragt inn for departementet dersom det vedtas. Statens vegvesen viser til trafikale problemer på fv Fylkesrådmannen mener at høringsforslaget ivaretar de innvendinger Fylkesmannen og Statens vegvesen har og foreslår at Krøgenes opprettholdes som lokalsenter. Grimstad: Grimstad har i sin høringsuttalelse ment at det er gitt muligheter for urimelig store nye handelsarealer i handelsparkene og i de andre kommunene. På det grunnlaget har kommunen ment at Grimstad også må gis større muligheter for nyetableringer. Bergemoen er ikke i dag en naturlig del av Grimstad sentrum. Området ligger i kjøreavstand til sentrum. Selv om området pr. dato har flere detaljhandelsforretninger bør det ikke legges til rette for ytterligere detaljhandel her. Avgrensning og omfang av handelsområdet Bergemoen må avklares på kommuneplannivå, jfr. kap. 5 og 11 i regional planbestemmelse. Fylkesrådmannen foreslår ingen endringer for Bergemoen i planforslaget. Universitetsområdet har ingen status i gjeldende fylkesdelplan fra Avgrensningen av lokalsenteret i universitetsområdet er kartfestet i siste høringsforslag. Området er definert som lokalsenter med mulighet for etablering av inntil 7500 m 2 handelsareal. Kommunen ønsker at det ikke gis begrensninger i regional plan. Kommunen har relativt store arealer for nye handelsetableringer i havneområdet og i det historiske sentrum. Det er nødvendig at det skjer en balansert utvikling i sentrum og universitetsområdet. Fylkesmannen har i sin uttalelse akseptert høringsforslagets anbefalinger for universitetsområdet. Samtidig vises det til at Fylkesmannen i uttalelsen til områdeplan for Campus Grimstad har reist innsigelse til en øvre arealgrense på m2. Statens vegvesen er skeptisk til utvidelse av sentrumssonen idet det kan før til økt bilkjøring. Fylkesrådmannen anbefaler at universitetsområdet opprettholdes som lokalsenter. I området Øygardsdalen slutter 4-felts E18 og går over i 2-feltsvei. For fremtiden vil det være behov for utvidelse av E18 og omlegging av kryss med Vesterled. For 4- felts E18 er det vedtatt en byggegrense på 100 meter. Nye bygg eller virksomheter bør ikke legges nærmere fremtidig E18 enn det som gjelder for eksisterende 4-feltsvei. Det forventes at kommunen sikrer dette gjennom sin planlegging. I planarbeidet har det også vært et mål at ny handelsvirksomhet ikke skal rette seg mot E18. Fordi E18 ligger nært sentrum og etablerte handelsbedrifter er byggegrensen i området redusert fra den generelle byggegrensen på 500 m til 200 m i høringsforslaget. Statens vegvesen forutsetter at grensen på 200 meter opprettholdes. Prinsipielt anbefales det at byggegrensen på 200 meter for Øygardsdaleområdet opprettholdes. Med bakgrunn i de faktiske forhold i området og den skisserte utviklingen i området, mener fylkesrådmannen at det kan aksepteres en byggegrense på 100 meter i Øygardsdalenområdet. Det anbefales at lokalsenteret i universitetsområdet også avgrenses med avstand 100 meter fra E18.

11 EVJE OG HORNNES: Kommunens forslag om å endre sentrumssonen for Evje sentrum inneholder ingen realitetsendring og anbefales. Forslaget om å etablere en sone for plasskrevende varegrupper i området Værksmoen- Evjemoen Nord med inntil 6000 m 2 nytt handelsareal synes å være vesentlig større enn det arealet det ønskes tilrettelagt for. Med bakgrunn i det som er akseptert for andre kommuner/sentre vil fylkesrådmannen anbefale at totalarealet på 6000m2 aksepteres. Avgrensningen av område for plasskrevende varegrupper bør begrenses slik at nye etableringer bidrar til å samle virksomhet og ikke spre ny virksomhet. Kommunen må avklare avgrensningen i kommueplanarbeidet. Forslaget har vært ute på høring som del av kommuneplanen for Evje og Hornnes. 5. KONKLUSJON I henhold til 8-4 i plan- og bygningsloven vedtas regional plan endelig av fylkestinget. Kommunene, fylkesmannen og berørte statlige organer skal underrettes om vedtaket. Dersom et av disse organene har vesentlige innvendinger til hele eller deler av planen, kan de kreve at saken bringes inn for departementet. Departementet kan gjøre de endringer som finnes påkrevd. Departementet kan på selvstendig grunnlag foreta endringer i planen. Fylkesrådmannen har i sin endelige innstilling lagt stor vekt på å få frem et planforslag som bør kunne godkjennes lokalt. I samsvar med plan- og bygningslovens regler vil imidlertid andre kunne kreve sentral vurdering selv om den vedtas i sin nåværende form. Dersom det gjennom den politiske behandlingen gjøres vesentlige endringer av planen som åpner for mer handel utenom byene, vil dette også øke risikoen for at noen etater bringer planen inn for sentral vurdering. De deler av regional plan som bringes inn for departementet vil ikke ha juridisk virkning før saken er avgjort. På bakgrunn av vurderingene i saken foreslår fylkesrådmannen følgende endringer i forslag til regional plan datert , høringsforslaget: For Gjerstad: 1. Sentrumsavgrensningen for Brokelandsheia endres i sør jfr. kartvedlegg. 2. Det tillates kun plasskrevende varegrupper på Brokelandsheia Øst. For Risør: 3. Sentrumsavgrensningen for Risør utvides til å omfatte Frydendalsområdet. 4. Tillatt nytt areal for plasskrevende varegrupper på Østebø settes til m 2. Arealavgrensninger fastsettes i kommuneplanen. For Arendal: 5. Minste enhetstørrelse for nye handelsetableringer I Agderparken Stoa settes til 5000 m Sentrumssonen vedtas slik den fremkommer i fylkesutvalgets høringsforslag. 7. Krøgenes opprettholdes som lokalsenter For Grimstad: 8. Byggeforbudsonen i Øygardsdalenområdet reduseres til 100 meter på sørsiden av E Sentrumssonen for Grimstad sentrum utvides ikke til å omfatte universitetsområdet. For Lillesand: 10. Sørlandsparken Øst godkjennes for plasskrevende varegrupper med minstestørrelse for nye handelsvirksomheter på 8000 m 2. For Evje og Hornnes: 11. Sentrumssonen for Evje sentrum justeres jfr. kartvedlegg.

12 12. Det anbefales et område for plasskrevende varegrupper i området Værksmoen- Evjemoen nord for inntil 6000 m 2 nytt handelsareal. Endelig avgrensning avklares i kommuneplanarbeidet. Annet: 13. Veiserviceanlegg defineres som: bensinsstasjon, kafe` og overnattingssted. 14. Fylkesrådmannen gis myndighet til å rette opp planbeskrivelse og kart i henhold til fylkestingets endelige vedtak. Utrykte vedlegg: Senterstrukturanalysen datert Høringsforslag datert Høringsuttalelser til høringsforslag datert Notat datert , kommentarer til oversendelsesforslag fra FU Notat datert om plasskrevende varegrupper Uttrykte vedlegg kan hentes på fylkeskommunens hjemmeside: Vedlegg: Forslag til regional planbestemmelse dat forslag til regional planbestemmelse, høringsforslag datert 25 kartvedlegg-sentrumssoner sammendrag av uttalelser og merknader med kommentarer offentlige uttalelser til høringsforslaget merknader fra private