Notat Til : Fra : Byplan, saksbehandler Bjørn Veirud

Transkript

1 Notat Til : Fra : Byplan, saksbehandler Bjørn Veirud Vår referanse Arkivkode Sted Dato 03/ PLA 52 DRAMMEN Rev: KOMMUNEDELPLAN DRAMMEN SENTRUM - SENTRUMSPLANEN OVERSIKT / SAMMENDRAG HØRINGSUTTALELSER OFFENTLIGE MYNDIGHETER OG ORGANISASJONER 01 Fylkesmannen i Buskerud Tilfredsstillende at både hensyn til flomfare og kvikkleireskred er tatt inn i planen. Forutsetter at dette følges opp. Kommentarer og råd i forhold til planbestemmelsene, spørsmål og endringsforslag til enkelte bestemmelser. Anbefaler at helseaspektet blir omtalt spesielt i planen, viser til nytt KU regelverk. Innsigelse ut fra mangelfull konkretisering av støyforhold. Innsigelse til bestemmelsenes minstekrav til felles uteoppholdsareal. Anbefaling om mer omfattende krav til privat uteoppholdsareal og lekeområder for bybebyggelse og boligområder. Anbefalinger ang. trafikksikker skolevei, foreslår krav om utredning og evt. utbedring ved større boligprosjekter. Anbefalinger ang. forholdet til forurenset grunn. Positivt at tilgjengelighet for alle / universell utforming er tatt opp. Positivt med fokus på estetikk, bestemmelser om utforming og omgivelseskvalitet, og forslag til verneområder. 02 Buskerud fylkeskommune Planen svarer godt på utfordringene og følger opp overordnede planer. Fylkeskommunen kommenterer noen overordnete utviklingstrekk. Rassikring på Bragernes kommenteres, anbefaler at dette synliggjøres på temakart i tillegg til krav / rekkefølgebestemmelser om sikring (som allerede er gitt i planforslaget Plankartet er klart og oversiktlig, men bestemmelsene bør forenkles / tydeliggjøres, gjerne suppleres med formingsrettleder eller illustrasjoner. Nevner 3-dimensjonal datamodell som en måte å illustrere på ved nye byggesaker. Positivt at kulturminner og kulturmiljøer innarbeides i 1

2 sentrumsplanen. Ved neste rullering bør bevaringsområdene inn i kommuneplanens arealdel. Noen kommentarer til bestemmelsene om kulturminnevern. Anbefaling av senket byggehøyde fra 10m gesims til 7m gesims i noen områder inntil og i bevaringsområder. 03 Statens Vegvesen Viser også til uttalelse til Kommunedelplan Strømsø, datert Slutter seg til overordnede målsettinger om trafikksikkerhet. Viktig at dette tas vare på i løsninger og detaljutforminger. Viktig med sikre og godt plasserte kryssingspunkter for gående og syklende på sentrumsringen. Eksisterende gangog sykkelveiunderganger bør beholdes og gjøres mer attraktive. Utbygging til 4 felt over elva / Strømsøbrua Holmenbrua må ses i sammenheng med den øvrige utbygging av sentrumsringen. De viste gangbruene ved siden av disse bruene kan vurderes. Mer direkte kryssing kan være å foretrekke. Selv om Marienlystområdet ikke er med i planen, er det viktig å ta hensyn til atkomsten til området, særlig for myke trafikanter. God tilgjengelighet for undergangen til Tamburgaten er viktig. Rundkjøring på Brakerøya ikke med i planen. Vegvesenet ønsker å stenge armen mot Tomtegata, atkomst til Brakerøya området blir da endret. Konnerudnedføring/Tilfartsvei Vest ikke med i planen. Selv om prosjektet er lagt på is bør det fremgå av planen at det er mulig å ta det opp til planlegging igjen. Ber om å bli kontaktet i god til ved kryssombygginger, åpning/stenging av gater, andre tiltak i henhold til planen. 04 Kystverket, sørøst Ingen spesielle merknader til forslaget. Forutsetter at nye reguleringsplaner for havneområdet på Nedre Strømsø blir utarbeidet i samarbeid med Drammen havnevesen. 05 NVE Norges vassdrags og energidirektorat Viser til tidligere innspill i prosessen ang. flom og grunnforhold. Nye flomsonekart er ferdigstilt. Sikkerhet for 200 års flom innebærer cote 2.30 (ikke 2.20 som kommunen har lagt opp til). Potensielle fareområder bør synliggjøres tidlig i prosessen. anbefaler at det utarbeides temakart for flom og grunnforhold. Overføringsledninger for kraft med spenning over 22kV skal merkes på plankartet som "viktige ledd i kommunikasjonssystemet". Ber om å bli holdt orientert, bistår gjerne med informasjon og veiledning. 2

3 06 Jernbaneverket Regulert parkeringshus ved Drammen stasjon skal være for togkunder, ikke allment tilgjengelig som det står i temanotat "Trafikk og gatebruk". Evt. overkapasitet kan benyttes av andre enn togkunder. Vurdering av parkeringsløsning for togkunder ved Gulskogen, Drammen stasjon og Brakerøya pågår. 07 Buskerud Kraftnett Større endringer i effektuttaket kan medføre endringer og økt behov i forsyningsnettet. Viktig at dette ivaretas på et tidlig tidspunkt. I bevaringsområdene kan det med tiden bli behov for rehabilitering av forsyningsnettet. Dagens forskrifter og krav kan i noen tilfelle gi utfordringer estetisk. Energiselskapet Buskerud er interessert i samarbeid med alle eiere av fremføringsveier for å videreutvikle tjenester og løsninger. 08 Drammens Museum Planen vil være et fordelaktig virkemiddel i fremtiden. Plasseringen høyskolesenteret på Union og ny gangbru i tilknytning til denne gir nye premisser for utvikling av ny "byakse". Det blir stort behov for en forbindelseslinje fra Union, over Kreftingsgate og jernbanesporet, til Drammens Museums hovedinngang mot Konnerudgaten. Sentrumsplanen må ta opp dette. Nødvendig å presisere begreper og nøkkelord i planen, for mange runde målsettinger. Kommentarer til planens avgrensing. Burde omfatte større område både på Bragernes og Strømsø, bl. a. burde Marienlyst og Nybyen vært med. Faglige innspill til kulturminnedelen av planen. Presiser bedre hva slags faglig vurdering vernet bygger på. Viktig i planen er verneområdene, men de er mange og små, Faglige innspill om parker. Parker er viktige, defineres dårlig og avklares ikke tilstrekkelig i forhold til andre begreper som "grønne byrom", "grøntstruktur", "grøntdrag". Parker er også kulturminner. på lik linje med bygninger. Kommentarer til Drammen park, som får økt betydning ved gangbro til Union, og bør opparbeides til en vakker og funksjonell bypark. 09 Rom eiendomsutvikling as Strømsø Torg, kollektivknutepunkt. Jernbanens betydning for kollektivtransporten og ryggraden i et kollektivsystem kommer noe svakt fram. Parkering i knutepunktet Strømsø Torg. Kommentarer til de ulike parkeringsplassenes / parkeringshusenes funksjon og rolle i forhold til jernbanereisende. Godsterminalen i Nybyen. Ber om økte byggehøyder / etasjeantall, og mer nyansering av byggehøyder. Viser til 3

4 tilstøtende områder i nord og øst. Foreslår bykvartaler med funksjonsblanding mot Kreftingsgate, ikke bare ren bolig. Ønsker mulighet for et signalbygg med større høyde. Kommenterer godsbygningens verneverdi, anser kun østligste del som verd å ta vare på, viser til at sentrumsplanforslaget åpner for nærmere vurdering av verneverdien, ønsker at dette tas inn i kulturminneregistreringen. INTERESSEORGANISASJONER 10 Naturvernforbundet i Drammen Planen kan bli et viktig dokument, med intensjoner om positiv utvikling med bevaring av eksisterende og etablering av nye grøntområder. Bevaring av eksisterende friområder er svært viktig. Viser til etablering av barnehage på Bikkjestykket som dårlig eksempel, ikke samsvar mellom liv og lære. Planens intensjoner om tilrettelegging for kollektivtrafikk og tilrettelegging for gående og syklende er også viktige bidrag for å bedre miljøet. 11 Byen Vår Drammen Stor anerkjennelse til prosessen som har resultert i en helhetlig sentrumsplan. Noen merknader til styrking av enkelte kapitler, ellers tilslutning til planen. Byrom og grøntstruktur: Styrke aksen Bragernes Torg Drammen Park. Hamborgstrømskogen knyttes til Drammen Park. Holmennokken er nøkkel til å kople grøntområdene på begge sider av elva. Ny bro mellom Holmen og Mads Wiels plass, fjerne nåværende Strømsøbru, rehabilitere Gyldenløves plass som park. Bygningsmiljø og kulturvern: Behov for nyansering og moderering av at bygninger i verneklasse A er "udiskutable", noen er i sterkt forfall. Bolig og oppvekstmiljø: Slutter seg til flere boliger i sentrum / sentrumsnære strøk, og at boliger i Bragernes og Strømsø sentrum må bygges på bylivets premisser. Opplevelser, kultur og idrett: Drammen sentrum tåler store arrangementer. Nytt Strømsø torg og satsingen på Strømsø vil gi nye aktivitetsarenaer for kultur og idrett. Næringsliv: Detaljhandel og service er grunnleggende funksjoner for et vitalt og sterkt bysenter. Kommentarer til samspill næringsliv kommune, løpende kartlegging av næringsutvikling og næringsstruktur, nettverksbygging, næringsklynger og profilering. Kartvedlegg som i planforslaget bør videreutvikles for flere næringer, som grunnlag for planlegging og tilrettelegging for bedret lokalisering. Trafikk og gatebruk: Fjerning av gjennomgangstrafikk, 4

5 prioritering av myke trafikanter, videreutvikling av bilgater med rom for miljøskapende aktiviteter, sammen med kollektivtrafikktilbudet, er nøkler til fremtidsrettet sentrum. Ny bro fra Holmen parallelt med motorveibroen over Mads Wiels plass til Bjørnstjerne Bjørnsons gate er en fremtidsrettet trase som bør reguleres nå. Helhetlig plan for parkering og parkeringshus er nødvendig. Kommunen bør ha en aktiv rolle. Utvidelse av Grev Wedels parkeringshus er forutsetning for Tinghustomta som park. Pålegg om egne separate parkeringshus i sentrumsområdets randsone knyttet til boligfortetting bør vurderes. 12 Agape, jenter for estetikk og miljø Kommentarer til kapittel 8.2 "Bygningsmiljø og kulturvern" Temaet er behandlet på en svært god måte, ser fram til at planen vedtas og etterleves. Allikevel noen kommentarer og presiseringer. Verdien av kulturarven må gå foran eller likestilles med verdien av nybyggingen, ellers vil identiteten svekkes og bli borte. Støtter prinsippene i vernebestemmelsene. Forutsetter at verneplanen gjelder så snart Sentrumsplanen er vedtatt, og at eiere / utbyggere ikke kan rive selv om reguleringsplaner ikke er utarbeidet. Slutter seg til punktene nevnt under oppfølging av sentrumsplanen. Begrepet "høy kvalitet på arkitektur" er uforutsigbart og vidtspennende, og kan gi mye synsing om utforming. Der det er mulig bør områder reguleres til arkitektonisk ensartet stil. 13 Byløkkenes Interessegruppe Sentrumsplanen er på et generelt grunnlag god og gjennomtenkt, noen punkter bør belyses ytterligere. Sentrumsplanen fastslår at eksisterende reguleringsplan for sykehuset beholdes, inntil evt. ny plassering er avklart, dette støttes. Allikevel må bevaringsområdet Seebergløkken også omfatte Amtmand Bloms gate 5, 7 og 9 (som er innenfor sykehusreguleringen). De er en del av Seebergløkken og må bevares. Sykehuset har forpliktet seg til rehabilitering og at bygningene settes i bruk igjen. Bemerker at planforslaget kom sent til uttalelse. 14 Fortidsminneforeningen Buskerud Avdeling Positive til at det legge fram en samlet plan for sentrum, og til at kulturminneregistrering og kulturminnevern inngår. Poengterer at kommunen har begynt på et viktig arbeid for å sikre byens historie for ettertiden. Bevaringsområdene må legges inn som båndlagte områder og bli rettslig bindende etter plan og bygn.loven / sikre varig vern. 5

6 Kommunen må følge opp vern også utenfor bevaringsområdene. Etterlyser nærmere forpliktende føringer. Etterlyser konsekvensutredning m.h.p. vern av at uaktuelle reguleringsplaner oppheves. Kommentarer til for store byggehøyder i konkrete kvartaler på Bragernes, av hensyn til vern og tilpassing. Fraråder generelt gesimshøyde på over 13m / 5 etasjer i sentrum. Etterlyser samsvar mellom forslag til verneområder og anbefalte maksimale byggehøyder i de samme områdene. Kommentarer til tilpassing mellom eksisterende og ny bebyggelse, krav om tilpasningsarkitektur, krav til høy arkitektonisk kvalitet og mangfold i nybygg. Planen gir for få føringer i forhold til dette. I noen tilfeller er viktige bygninger utelatt fra bevaringsområdene. Eks. bygningene på Amtmand Bloms gates vestside. PRIVATE GRUNNEIERE / ANDRE 15 Ticon Eiendom AS Ber om at sentrumsplanen tar inn muligheten for etablering av gågate i Albums gate mellom Rådhusgata og Haugesgate, evt utvidelse av fortau. Vil kunne stimulere til miljøskapende aktiviteter. Betydelig fotgjengertrafikk her. 16 Vigdis og Henning Jacobsen Ang. eiendommen Gjetergata 10, protesterer mot at huset er kategorisert som verneverdig. Naturlig at eiendommen får gesimshøyde inntil 13m / mønehøyde 16m. 17 Lise Wollberg Vestli Nybyen burde vært med innenfor sentrumsplanen. Viktig å ta vare på Nybyens særpreg. Ber om ny vurdering av planavgrensingen, og vurdering av områder som naturlig bør gå inn under sentrumsplanen. 18 Sparebanken Øst Eiendom AS Kommentarer til kvartal B51 (Engene-Erik Børresens alle- Nedre Torggate Schwenckegata). Enig i forslaget om bevaring av bygninger i vestlige del. Uenig i bevaring av hjørnebebyggelsen mot Engene / Erik Børresens alle, som vanskeliggjør utvikling av kvartalet. Byggehøyde for kvartalet bør generelt økes fra gesimshøyde 10m til 13m. Alternativt tas bestemmelser for kvartalet ut av sentrumsplanen og forutsettes behandlet gjennom reguleringsplan for kvartalet. Enig i at det foreslås grønn lunge / park på nedre del av tinghustomta Kan bli vanskelig å håndtere bestemmelsene om felles uteareal og nærlekeplass ved delvis utbygging av et kvartal, 6

7 både vedrørende fordeling og tidspunkt for når kravene inntrer. Kravene til privat uteoppholdsareal bør nyanseres i forhold til f. eks mindre hybelleiligheter. 19 Marienlyst Eiendom AS Sentrumsplanen burde vært fremmet etter de nye reglene i plan og bygn.loven (gjeldende fra april 2005) som pålegger å utrede virkningene på nærområdet. Sentrumsplanen burde nevnt Konnerudnedføringen, som er utsatt på ubestemt tid. Den er viktig premiss for trafikksitasjon og nærmiljø. Definisjonen av sentrum sammenfaller hverken med parkeringsvedtektenes sone eller gatebruksplan for Strømsø. Snever sentrums(plan-?)avgrensing. Kommenterer spesielt Nybyen. Muligheten til å diskutere effekten av varianter av ny Konnerudnedføring er fratatt høringspartene på grunn av den snevre sentrumsdefinisjonen. Vurderer å innklage disse forholdene til fylkesmannen. 20 Halvorsen & Reine AS, på vegne av Engene Trafikksenter AS Ang. Eiendommen Engene 100: Viser til at del av eiendommen i sentrumsplanen er vist som framtidig park / grøntareal. Det protesteres på dette. Det vises til forhåndskonferanse med kommunen i august 2002, om planer for å bruksendre hele eiendommen til bolig. Kommunen stilte da ikke spørsmål til dette eller hadde innvendinger til boligformål. Kan ikke se nytten av grøntareal her på bakgrunn av eiers egne planer eller grøntområdene i Elveparken noen få hundre meter unna. Det vises til innsendte skisser for utnyttelse av eiendommen i sammenheng med hele kvartalet. 21 Randi Heen Stensmyren Ang. eiendommen Nedre Storgate 52: Ber om at eiendommen tas ut av bevaringsområdet Omstedgata. Stiller seg uforstående til at bygningen er gitt vernestatus B, viser til at den er sterkt endret og ikke lenger framstår som noe typisk Drammenshus. Ønsker å utvikle eiendommen på et fritt grunnlag uten å være bundet til å bevare bygningene. 22 Halvor Storemoen, advokat Ang. eiendommen Nedre Storgate 52: Viser til befaring på eiendommen med repr. fra byplan. Konstaterer at gjeldende regulering i strøket til kombinert formål bolig og næring ikke er til hinder for at eksisterende boliger på eiendommen kan omdannes til industri lager eller kontorformål, men at det er vitalt for kommunen å bevare så vel fasaden mot Nedre Storgt. som fasaden i 2. etasje i gårdsrommet. Antar at evt. ny eier vil ha frihet til modernisering så lenge fasadene blir beholdt. 7

8 23 Jorunn Wolstad Ang. støyskjerming av Strømsø kirkegård. Viser til bystyrets vedtak fra om skjerming av kirkegården og omliggende boliger. Viser til at i sentrumsplanens omtale av Bjørnstjerne Bjørnsons gates framtidige utforming er dette ikke tatt med. Viktig for pårørende, og bydelen, å kunne gå til en kirkegård med større ro og verdighet enn i dag. Håper at bystyrets vedtak nedfelles i sentrumsplanen. 24 Kirsten Sørensen, Spørsmål Spørsmål ang gesimshøyder m.m. i kvartaler rundt høytorget. Påviser feil i planens høydeangivelser i kvartal 42 og Kirsten Sørensen. Uttalelse / kommentarer Planbeskrivelsen inneholder mange gode intensjoner, men bestemmelsene varierer fra konkrete, detaljerte, til vage, uspesifiserte og sannsynligvis med liten juridisk virkning Uttrykker bekymring over endringen i Drammens byutvikling til prosjektbasert byutvikling i regi av private utbyggere. Sentrumsplanens bestemmelser bør bedre sikre at nybygging ikke forsyner seg så mye på bekostning av kvaliteter i eksisterende miljøer. Bestemmelsene gir store fullmakter til administrativ behandling uten utarbeiding av reguleringsplan, og uten demokratiske prosesser på lokalnivå. Interessekonflikter behandles for sent i prosessen, ved klagebehandling. Sentrumsplanen er omfattende og komplisert, vanskelig for byens borgere å få oversikt over. Sannsynligvis bare utbyggere og investorer som har mulighet til det, og derved til å påvirke. Vedleggstabellen til bestemmelsenes pkt 32 Byggehøyder, er som eks. bekymringsfull, feil, mangler, burde vært illustrert på kart. Bestemmelsenes pkt. 2.2 Krav til utforming og omgivelseskvalitet bør presiseres / bearbeides. Etterlyser eksempler på god utforming og omgivelseskvalitet. 26 Eleonore R. Strøm Om bybildet, byens historie, identitet og målestokk. Om å se helheten i områder. Positivt at det nå foreligger forslag til en verneplan som til en viss grad vil ivareta dette. Håndtering av fortetting er mangelfull, bredere tilnærming nødvendig, ikke forringe kvaliteten i områder som fra før er sårbare. Evt. bør fortetting utstå til trafikksituasjonen er tilfredsstillende. Hele Strømsø er i planen vist til blandet formål, og kun mønehøyder er angitt. Planen sier ingen ting om grad av utnytting, dette er en stor svakhet. 27 Eleonore R. Strøm Om eiendommen Tordenskiolds gate 46, tilfreds med Spørsmålene er besvart ved brev fra byplan

9 endring av reguleringsstatus og at den inngår i bevaringsområde. Ulemper fra busstrafikken i Tordenskioldsgate, burde bli atkomstgate i stedet for samlegate. Skillet mellom sone sentrum og bybebyggelese burde gå i Blix gate, ikke i Langes gate. Se Strømsøs gamle bebyggelse i sammenheng talls husene i Tordenskiolds gate / Mallinggaten burde også få verneklasse A, ikke B som nå. De små to-roms stuene er like viktige som de store kjøpmannsgårdene i Tollbugaten. Se på forholdet mellom bolighuset (Tordenskiolds gate 46) og brannstasjonen ved utarbeidingen av reguleringsplanen. Ønsker liten grønn lunge, med benker og fontene, ved Langes gate 19, ved postkontoret midt i handlegaten. 28 Eleonore R. Strøm Byggehøydene i verneområdene, og i tilgrensende områder, er generelt for høye. Flere gågater / sildregater på Strømsø, fremhev kvalitetene ved å redusere trafikken. Fjern tungtrafikken og kollektivtrafikken i langgatene på Strømsø. Utvid Bjørnstjerne Bjørnsons gate, og bygg støyskjerm langs den. Blandet formål bør tilpasses bebyggelsen, og må ikke forringe boligmiljøet. Næringsformål må vurderes nøye. 29 Peter Svarstad AS Om eiendommene Tomtegaten 22,28,30 og Omstedgaten 1,2,3. Viser til samtale og avtale om at uttalelse kan mottas etter høringsfristens utløp. Forutsetter at regulering til bensinstasjonsformål (Tomtegaten 22) og kontor industri (Omstedgate 1-3) fortsatt gjelder. Viser til uoverensstemmelse i planforslagets temakart og plankart/bestemmelser ang. byggehøyder i kvartal B83 og B86. Viser til eksisterende bebyggelse, og ny bebyggelse / regulering på Bragernes Strand. Argumenterer for de største høyder som er vist 16 og 13 m, evt at gjeldende regulering opprettholdes. KOMMUNALE VIRKSOMHETER / INSTANSER 30 Vann og avløp Ber om at det vurderes om åpne vannspeil / bekker kan benyttes som berikelse av nye og utbedrete park- /grøntområder. Vil også ha effekt som fordrøying ved nedbør og kunne minske forurensing av elv og fjord. Viser til Vannmiljøstrategi for Drammen. Forutsetter at strategien med fellesprosjekter (gjøre gater/områder hvor ledningsnett må fornyes ferdige fra 9

10 bunn til topp ) videreføres. Er kostnadseffektivt, og levetid for gatene blir lenger. 31 Trafikk parkering og torg Ser positivt på samlet sentrumsplan hvor trafikk og parkering er tillagt stor betydning. Øking av boligtallet i sentrum gir behov for parkering. Behov for andre typer parkering enn overflateparkering (ofte på rivingstomter) vil melde seg. Utvikling av parkeringshus nødvendig, positiv til de hus / utvidelser som foreslås. Fortetting og utvikling i sentrum vil nødvendiggjøre boligsoneparkering. Slutter seg her til det som er skrevet. Kommentarer til parkeringsstrategi, takster og tider for avgiftsparkering. Kommunens avgiftstid bør i større grad samsvare med handelens åpningstider. Planlagt småbåthavn bør styres og driftes kommunalt. 32 Helsetjenesten Har ingen kommentarer til planforslaget (mail ) 33 Eldrerådet møteprotokoll Planen ble gjennomgått. Rådet ser med tilfredsstillelse på at det spesielt legges til grunn universell utforming og tilgjengelighet. Rådet har forøvrig ingen merknader til planen. 34 Rådet for funksjonshemmede møteprotokoll Planen ble kort gjennomgått. Rådet mener at det spesielt bør legges til grunn universell utforming. Rådet har forøvrig ingen merknader til planen. 35 Drammensregionens brannvesen IKS Viser til tidligere uttalelser (planprogrammet) og (Strømsø gatebruk). Er opptatt av at det i planleggingen blir tatt hensyn til at nødvendig tilgjengelighet blir opprettholdt, evt. forbedret, og at utrykningsveiene blir mest mulig hensiktsmessige. Plan for framtidig gatebruk ser ut til å opprettholde atkomsten for DRBVs brannbiler. Viser til at det er nevnt at bybrua etter hvert kan prioriteres for kollektivtrafikk og utrykning. Kan ut fra dette støtte planen. Kommunens barnetalspersonen Ikke gitt uttalelse, på grunn av skifte av barnetalsperson. Ny barnetalsperson, Randi Haldorsen, er kontaktet, og vil være med i prosessen fram mot sluttbehandling 10