Formannskap. Utvalg: Møtested: Kommunehuset, møterom Byssa Dato: Tid: 15:00

Transkript

1 Tvedestrand kommune Møteinnkalling Formannskap Utvalg: Møtested: Kommunehuset, møterom Byssa Dato: Tid: 15:00 Forfall meldes på telefon til Service- og dokumentsenteret som sørger for innkalling av varamedlemmer. Varamedlemmer møter kun ved spesiell innkalling. -1-

2 Saksliste Saksnr PS 53/15 PS 54/15 PS 55/15 PS 56/15 PS 57/15 Innhold Klage over nytt vedtak om ekspropriasjon - Grenstøl Forprosjekt - Møllebekken Grunnerverv Grenstøl - godkjenning av kjøpesum og vilkår Budsjett Innstramninger - Endring av enhetenes driftsrammer Referat og drøftingssaker Info fra ordføreren Info fra rådmannen Det vil bli to saker ettersendt: Handlingsplan for Eventuelt kjøp av lokalene til Fagelektro AS Fremtidig helsehus Pr 1.9 kl. 10 er handlingsplan sendt ut, sak 58/15. Den er tatt inn i innkallingen. Sak angående helsehus er ikke sendt ut. -2-

3 Tvedestrand kommune Saksframlegg Arkivsak: 2013/ Arkiv: L12 Saksbeh: Svein Olav Dale / Ove Lyngholt Dato: Utv.saksnr Utvalg Møtedato 53/15 Formannskap Kommunestyret Klage over nytt vedtak om ekspropriasjon - Grenstøl Rådmannens forslag til vedtak Kommunestyret opprettholder sitt ekspropriasjonsvedtak i forhold til eier av gnr.31 bnr. 9, Lars Albert Albretsen og i forhold til den/de grunneiere hvor inngått avtale ikke blir godkjent av kommunestyret. Bakgrunn for saken Tvedestrand kommunestyret fattet den nytt vedtak om ekspropriasjon for nærmere angitte eiendommer på Grenstøl. Tidligere vedtak av ble samtidig opphevet. Vedtaket er påklagd av advokatfirma Kluge på vegne av grunneierne ved brev mottatt i kommunen (brevet er feilaktig datert til ) Problemstilling Ta stilling til om det er grunnlag for å ta klagen til følge eller om tidligere vedtak skal opprettholdes Faglige merknader/historikk Denne klagesaken fremmes til kommunestyret samtidig som det fremlegges sak om å godkjenne forhandlingsutvalgets forslag til kjøpsavtale for aktuelle grunneiere. Status i grunnervervsprosessen vil fremgå av denne saken, og det er kun 1 grunneier forhandlingsutvalget pr ikke har inngått avtaleutkast med. Kommunens advokat Ove Lyngholt har vurdert klagen, og gitt sine merknader som er tatt inn i saksfremlegget nedenfor. Klagens hovedpunkter: - Vedtaket syntes unødvendig for grunneiere kommunen allerede har avtale med. - Det er ikke redegjort for kommunens behov for næringsareal. - Unnlatt ekspropriasjon trenger ikke skape problemer for fremdriften i prosjektet. - Grunneiere ønsker selv å utnytte sine arealer til næringsformål - Det henvises til klagen som foreligger på reguleringsvedtaket. - Det stilles spørsmål ved kommunens brev om at tidligere tilbud er annullert, og ber om at dette kommenteres. -3-

4 - Begjæringen om forhåndstiltredelse må avslås da alle grunneiere har gitt samtykke til vegvesenet. Rådmannens vurdering av klagen: I punkt 1 i klagen tar klagerne opp spørsmålet om hvem ekspropriasjonsvedtaket opprettholdes for. Dette spørsmålet er foranlediget av at kommunen har inngått avtaler med samtlige berørte bortsett fra eieren av gnr. 31 bnr. 9, Lars Albert Albretsen. Så lenge disse avtalene ikke er godkjent av kommunestyret, opprettholdes vedtaket for samtlige grunneiere. I den utstrekning avtalene blir godkjent av kommunestyret, frafalles selvfølgelig ekspropriasjonsvedtaket. Til pkt. 2 i klagen, 1 strekpunkt Ekspropriasjonen er i samsvar med reguleringsformålet, og ekspropriasjon er ikke avhengig av at kommunen har et aktuelt behov for næringsarealer. Det er for øvrig ikke riktig at grunneierne har gitt Statens vegvesen samtykke til deponering på sine eiendommer idet den tillatelse som er gitt kun gjelder skogrydding. For øvrig har ikke dette noen betydning for ekspropriasjonsspørsmålet idet dette retter seg mot avståelse av arealene og erstatningsfastsettelse. Ingen av disse forhold er regulert i avtalen mellom vegvesenet og grunneierne for så vidt gjelder de arealer kommunen skal erverve. Til 2. strekpunkt: Dette er besvart ovenfor under første strekpunkt, og kravet til interesseovervekt er oppfylt. Til 3. strekpunkt: Som nevnt ovenfor er det ikke riktig at grunneierne har gitt vegvesenet tillatelse til a tiltre de arealer kommunen skal erverve og hvor det skal deponeres masser. Den tillatelse som er gitt gjelder kun skogrydding. At kommunen kan regulere kvaliteten på fyllingene gjennom reguleringsplanen innebærer ingen plikt for vegvesenet til å deponere massene her. For øvrig har denne argumentasjonen ingen relevans til spørsmalet om det skal eksproprieres eller ikke. Til 4. strekpunkt: Det opplyses her at grunneierne selv ønsker a utnytte sine arealer i samsvar med reguleringsplanen. Dette er ikke til hinder for ekspropriasjon, og det rokker ikke ved interesseavveiningen etter oreigningslovens 2 annet ledd. Til klagens punkt 3: Klagen viser også til klagen på reguleringsvedtaket og til de uttalelser som er gitt til varselet om ekspropriasjon. Disse forhold er kommentert ved klagebehandlingen for reguleringsvedtaket og i forbindelse med vedtak om ekspropriasjon. Til punkt 4 i klagen: Som nevnt ovenfor er det ikke riktig at samtlige grunneiere har gitt samtykke til tiltredelse direkte ovenfor Statens vegvesen. Samtykket gjelder kun avvirkning av skog. For øvrig er det ikke kommunen som gir samtykke til forhåndstiltredelse idet dette gis av fylkesmannen. Dette spørsmålet er derfor ikke tema i forbindelse med klage-behandling på ekspropriasjonsvedtaket. -4-

5 Til klagens pkt. 5: Etter at ekspropriasjonsvedtaket ble fattet fortsatte forhandlingene med grunneierne, og flere avtaler ble inngått. At tilbudet overfor den grunneieren som det pt. ikke foreligger avtale med er bortfalt, skyldes vedkommende grunneiers eget forhold ved at han har avslått det fremsatte tilbudet. Det følger da av dette at tilbudet er bortfalt. Ingen av de innvendinger som er rettet mot ekspropriasjonsvedtaket kan føre frem. Anførslene fremstår som grunnløse og vedtaket må opprettholdes og saken oversendes Fylkesmannen for avgjørelse. Tidligere vedtak Saksprotokoll i Kommunestyret Tvedestrand kommunestyre opphever ekspropriasjonsvedtak av 3. februar Tvedestrand kommunestyre vedtar å foreta ekspropriasjon av hele gnr. 30 bnr. 5 og gnr. 30 bnr. 71, samt deler av gnr. 29 bnr. 5, gnr. 30 bnr. 1, gnr. 30 bnr. 2, gnr. 31 bnr. 9 og gnr. 32 bnr. 15, alt i samsvar med kart Grunnerverv Grenstøl datert Det søkes Fylkesmannen om samtykke til forhåndstiltredelse i medhold av oreigningsloven 25. Tvedestrand kommunestyre vil presisere at man fremdeles har som mål om å komme til enighet med grunneierne om en avtale uten å måtte benytte seg av ekspropriasjon. Kommunestyret ber forhandlingsutvalget om å sluttføre forhandlingene så snart som mulig. Saksprotokoll i Kommunestyret Kommunestyret vedtar at de faste medlemmene i kommunens oppnevnte forhandlingsutvalg supplert med ordføreren gis i oppdrag å gjennomføre forhandlingene for kommunalt grunnerverv i forbindelse med utvikling av Grenstøl næringsområde. Det forutsettes at forhandlingene gjennomføres med juridisk bistand, og i nært samarbeid med vegvesenet. Formannskapet skal holdes orientert om fremdriften i prosessen, og rådmannen oppnevner sekretær for utvalgets arbeid. Saksprotokoll i Kommunestyret I medhold av PBL vedtar kommunestyret Områdeplan for Grenstøl næringsområde med plankart og bestemmelser datert med følgende endringer: 1. For pkt. 9.8 Stengning av eksisterende Grenstølvei fjernes teksten nordvest for Kalsåsen, ellers uendret. 2. Det tilføyes følgende underpunkt til 4.1 Næringsbebyggelse_1: Det må opparbeides vei for skogsdrift/adkomst til arealene nord for næringområdet. Veien må tegnes inn og byggemeldes før utbyggingen gjennomføres. Saksprotokoll i Kommunestyret Tvedestrand kommunestyre gir rådmannen fullmakt til å iverksette detaljprosjekteringen for kommunale infrastrukturtiltak (VVA) i de regulerte næringsarealene etter den modell som er beskrevet i saksfremstillingen. Kommunestyret ber om at det fremlegges ny sak med forslag til finansiering av planarbeidene så snart som mulig. Saksprotokoll i Kommunestyret

6 Tvedestrand kommunestyre vedtar å foreta ekspropriasjon etter plan- og bygningsloven 16-2 for erverv av næringsarealer, arealer til veiformål og arealer til annen teknisk infrastruktur i samsvar med reguleringsplanen for Grenstøl næringsområde og vedlagte grunnervervskart. Om nødvendig søkes det Fylkesmannen om samtykke til forhåndstiltredelse i medhold av oreigningsloven 25. Det må gis bedre informasjon videre i prosessen Tvedestrand kommunestyre vil presisere at de har som mål å komme fram til enighet med grunneierne om en avtale uten å måtte nytte seg av ekspropriasjon. Kommunestyret ber forhandlingsutvalget om å lande disse forhandlingene så snart som mulig. Vedtak i Teknikk, plan- og naturkomite (Behandling av klage fra Gregert Gliddi på områdeplan) Klagepunkt 1 og 3 tas til følge. I medhold av PBL vedtar planutvalget revisjon av nye planbestemmelser for Områdeplan for Grenstøl næringsområde: 1. Det skal utformes en stiforbindelse til eksisterende verksvei fra hovedvei. Rekkefølgekrav: 2. Før ferdigattest kan gis for vei, vann og kloakk innenfor og i mellom F/K/T_3 og F/K/T_5, skal det opparbeides tilgang til leggeplass med vendehammer tilsvarende veiklasse 3 (jf. Normaler for landbruksveier gjeldende fra 1/7 2013) for naturlig omkringliggende skogområder. Eksisterende traktorveier/sleper i omkringliggende skogområder som er blitt avskåret, knyttes til vendehammeren med samme standard som aktuelle traktorvei/slepa har i dag. 3. Forbindelse til eksisterende traktorveier/sleper som avskjæres ved tiltak i området Industri/lager, må erstattes med minst samme standard Det må opparbeides vei for skogsdrift/adkomst til arealene nord for næringsområdet. (eksisterende bestemmelse) erstattes med rekkefølgekrav: Før det gis ferdigattest for vei, vann og kloakk for Næringsbebyggelse_1 må det anlegges adkomst til skogsarealene nord for næringsområdet med leggeplass/snumuligheter, veiklasse 3 (jf. normaler for landbruksveier gjeldende fra 1/7 2013) Gjeldende regelverk på området Plan og bygningslovens bestemmelser om ekspropriasjon Oreigningsloven Forvaltningsloven Konklusjon Ekspropriasjonsvedtaket er utvilsomt innenfor den ekspropriasjonshjemmel kommunen har for gjennomføring av reguleringsplan, og de innvendinger klagerne har mot vedtaket er grunnløse. I forhold til den grunneieren hvor det ikke er inngått avtale må saken oversendes fylkesmannen for avgjørelse. I den utstrekning de inngåtte avtaler ikke blir godkjent av kommunestyret, må klagen også for disse grunneiers vedkommende oversendes fylkesmannen for avgjørelse. Tvedestrand, Rådmannen Vedlegg 1 Grenstøl næringsområde - klage over vedtak om ekspropriasjon 2 Grenstøl næringsområde - nytt vedtak om ekspropriasjon -6-

7 Vedlegg som ikke sendes ut -7-

8 KLUGE Tvedestrandkommune Postboks Tvedestrand Att: SveinOlav Dale - I /3/ g5-7 Vår ref.: \ \vl\odrt E-post:odd.tvedt@kluge.no Ansvarligadvokat:Odd R.Tvedt Oslo,15. april 2015 GRENSTØLNÆRINGSOMRÅDE KLAGEOVER VEDTAK OM EKSPROPRIASJON Tvedestrandkommunevedtok i møte den 16. juni 2015 følgende: Tvedestrandkommunestyreoppheverekspropriasjonsvedtakav 3. februar Tvedestrandkommunestyrevedtar å foreta ekspropriasjonav hele gnr. 30 bnr.- 5 oggnr. 30 bnr. 71, samtdeler av gnr. 29, bnr. 5, gnr. 30, bnr. 2, gnr. 31, bnr.9 oggnr. 32, bnr. 15, alt i samsvarmed kart GrunnervervGrenstøldatert Det søkesfylkesmannenom samtykketil forhåndstiltredelsei medholdav oreigningsloven 25. Vedtaket ble oversendtgrunneierneved megved brev av med klagefristpå 3 uker. Klagener såledesrettidig. Vedtaket påklagesherved på vegneav samtligegrunneieresomjeg representerer. Begrunnelsenfor klagener somfølger: 1. Kommunenhar inngåttavtale om erverv i minnelighetmed flere av grunneierne.fordisseer vedtaket såledesunødvendig.kommunenbespresisereoverfor Fylkesmannenhvilkegrunneiere det nå søkesom ekspropriasjoni forhold til, og at vedtaket frafallesoverfør de øvrige. I den sammenhengbemerkesat det foreliggeren skjønnsbegjæringbare overfor eier av gnr. 30, bnr. 2, 5 og 71, ErlingLilleholt,og overfor eier av gnr. 31, bnr. 9, LarsAlbert Albretsen. Det besavklartom ekspropriasjonsvedtaketogsåopprettholdesoverfor de øvrigeav mine klienter. KlugeAdvokatfirma Stavanger Laberget 24, Hinna Park Postboks STAVANGER Tel: Fax: E-post: stavanger@kluge.no KlugeAdvokatfirma Oslo Bryggegata 6 Postboks 1548, Vika 0117 OSLO Tel: Fax: E-post: oslo@kluge.no KlugeAdvokatfirma Bergen Staryhusgaten 2 B Postboks 394 Sentrum 5805 BERGEN Tel: Fax: E-post: bergen@kluge.no Organisasjonsnummer MVA Bank (driftskonto) (klientmidler) (eiendomsmegling) SWIFT: HANDNOKK side 1 av 3-8-

9 -9-

10 -10-

11 Kluge Advokatfirma AS v/odd R. Tvedt Bryggergata OSLO Melding om vedtak Vår ref Deres ref: Saksbehandler Dato 2013/859/167/L12 Svein Olav Dale, Grenstøl næringsområde - nytt vedtak om ekspropriasjon Vedlagt følger protokoll med vedtak fra kommunestyrets behandling i møte den 16 juni Vedtaket kan påklages til fylkesmannen. Klagefristen er 3 uker regnet fra den dagen brevet kom fram til påført adressat. Det er tilstrekkelig at klagen er postlagt innen fristens utløp. Klagen skal sendes skriftlig til den som har truffet vedtaket, angi vedtaket det klages over, den eller de endringer som ønskes, og de grunner du vil anføre for klagen. Dersom du klager så sent at det kan være uklart for oss om du har klaget i rett tid, bes du også oppgi når denne melding kommer frem. Med hilsen Svein Olav Dale Enhetsleder Kopi til: Adv. Ove Lyngholt -11-

12 Tvedestrand kommune Saksframlegg Arkivsak: 2013/ Arkiv: Saksbeh: L12 Svein Olav Dale/Ove Lyngolt Dato: Utv.saksnr Utvalg Møtedato 31/15 Formannskap /15 Kommunestyret Grenstøl næringsområde - nytt vedtak om ekspropriasjon Rådmannens forslag til vedtak 1. Tvedestrand kommunestyre opphever ekspropriasjonsvedtak av 3. februar Tvedestrand kommunestyre vedtar å foreta ekspropriasjon av hele gnr. 30 bnr. 5 og gnr. 30 bnr. 71, samt deler av gnr. 29 bnr. 5, gnr. 30 bnr. 1, gnr. 30 bnr. 2, gnr. 31 bnr. 9 og gnr. 32 bnr. 15, alt i samsvar med kart Grunnerverv Grenstøl datert Det søkes Fylkesmannen om samtykke til forhåndstiltredelse i medhold av oreigningsloven 25. Tvedestrand kommunestyre vil presisere at man fremdeles har som mål om å komme til enighet med grunneierne om en avtale uten å måtte benytte seg av ekspropriasjon. Kommunestyret ber forhandlingsutvalget om å sluttføre forhandlingene så snart som mulig. Saksprotokoll i Formannskap Behandling Forhandlingsutvalget ved Morten Foss(SP), Jan Dukene (TTL) Geir Grimsland (AP) og enhetsleder Svein O. Dale redegjorde for saken. Rådmannens forslag tilrådd mot en stemme. Innstilling 1. Tvedestrand kommunestyre opphever ekspropriasjonsvedtak av 3. februar Tvedestrand kommunestyre vedtar å foreta ekspropriasjon av hele gnr. 30 bnr. 5 og gnr. 30 bnr. 71, samt deler av gnr. 29 bnr. 5, gnr. 30 bnr. 1, gnr. 30 bnr. 2, gnr. 31 bnr. 9 og gnr. 32 bnr. 15, alt i samsvar med kart Grunnerverv Grenstøl datert Det søkes Fylkesmannen om samtykke til forhåndstiltredelse i medhold av oreigningsloven

13 Tvedestrand kommunestyre vil presisere at man fremdeles har som mål om å komme til enighet med grunneierne om en avtale uten å måtte benytte seg av ekspropriasjon. Kommunestyret ber forhandlingsutvalget om å sluttføre forhandlingene så snart som mulig. Saksprotokoll i Kommunestyret Behandling Leder av forhandlingsutvalget Morten Foss (SP) redegjorde for saken. Inger Klara Lilleholt Vaaje (SP) stilte spørsmål med sin habilitet og fratrådte (23 voterende). Lilleholt Vaaje ble enstemmig erklært habil og gjeninntrådte (24 voterende). Formannskapets innstilling vedtatt mot 4 stemmer. Vedtak 1. Tvedestrand kommunestyre opphever ekspropriasjonsvedtak av 3. februar Tvedestrand kommunestyre vedtar å foreta ekspropriasjon av hele gnr. 30 bnr. 5 og gnr. 30 bnr. 71, samt deler av gnr. 29 bnr. 5, gnr. 30 bnr. 1, gnr. 30 bnr. 2, gnr. 31 bnr. 9 og gnr. 32 bnr. 15, alt i samsvar med kart Grunnerverv Grenstøl datert Det søkes Fylkesmannen om samtykke til forhåndstiltredelse i medhold av oreigningsloven 25. Tvedestrand kommunestyre vil presisere at man fremdeles har som mål om å komme til enighet med grunneierne om en avtale uten å måtte benytte seg av ekspropriasjon. Kommunestyret ber forhandlingsutvalget om å sluttføre forhandlingene så snart som mulig. Bakgrunn for saken Tvedestrand kommunestyre gjorde den vedtak om å foreta ekspropriasjon etter plan- og bygningsloven 16-2 for erverv av næringsarealer, arealer til veiformål og arealer til annen teknisk infrastruktur. Vedtaket er påklagd fra grunneiernes advokat, og klagen av vedlegges i sin helhet. Som kjent er bakgrunnen for ekspropriasjonsvedtaket at de regulerte næringsområdene på Grenstøl vil kunne bli tilrettelagt med betydelige overskuddsmasser fra veianlegget. Kravet fra -13-

14 vegvesenet er at det er kommunen som skal få massene og være eier av disse, og kommunen må derfor være eier av arealene som nå skal opparbeides av vegvesenet til utbyggingsformål. Kommunestyret har derfor lagt inn midler til nødvendig grunnerverv i investeringsbudsjettet, og har vedtatt at forhandlingsutvalget supplert med ordfører skal gjennomføre forhandlingene med grunneierne. For å imøtekomme noen av de anmerkningene som er gjort gjeldende i klagen er det gjort justeringer i forutsetningene, og de øvrige klagepunkter som har betydning er kommentert. Se vedlagte brev fra Advokatfirma Tofte ved Lyngholt av 27. mars Det fremgår her bl.a. at det ved en misforståelse mellom vegvesenet og kommunen ikke ble tatt med alle arealer av Erling Lilleholts eiendom som det er behov for til utbygging. Det er også gjort flere revisjoner, slik det fremkommer av brevet av 27. mars d.å. Problemstilling Fatte nytt vedtak om å gjennomføre ekspropriasjon for arealer hvor det ikke oppnås frivillig grunnavståelse. Det nye vedtaket baseres på supplerte og reviderte premisser. Faglige merknader/historikk Saksfremstilling og konklusjoner i denne saken er skrevet i samarbeid med kommunens advokat. 1. Status i forhandlingsutvalgets arbeid: Som kjent har det vært ført fortløpende forhandlinger med grunneierne med sikte på å komme frem til minnelige løsninger. Vegvesenet og kommunen har delt på oppgaven med grunnerverv seg imellom, og kommunen har fått ansvaret for 9 grunneiere, fortrinnsvis for de arealene der det er planlagt næring. Av disse 9 grunneierne gjenstår det nå 3 som man foreløpig ikke har kommet frem til enighet med. Det er forøvrig en forutsetning at kommunestyret godkjenner avtalene når forhandlingene er ferdige. Ved forhandlingsutvalgets pristilbud er det lagt vekt på følgende: Skogtakst, påregnelighet (kunne området ha vært utviklet uten uforholdsmessig store anleggskostnader dersom ny E18 ikke hadde blitt bygget, og ville det i såfall ha vært marked for arealene), eventuelt særlige forhold ved den enkelte eiendom. Forhandlingsutvalget vil om kort tid videreføre forhandlingene med de grunneiere som gjenstår. 2. Nytt forhåndsvarsel. Advokat Lyngholt har ved brev av 27. mars 2015 til grunneierne og deres advokat sendt nytt forhåndsvarsel om ekspropriasjon. Det ble satt frist til 16. april 2015 for merknader, og det er kommet svar fra grunneierne ved brev av 15. april og 27. april 2015, hvor det siste er en tilbakemelding på advokat Lyngholts brev av 16. april Korrespondansen følger som vedlegg. Videre har det vært korrespondanse vedrørende de minnelige forhandlingene. Denne følger vedlagt, jf. pkt. 4 nedenfor. 3. Kommentarer til advokat Tvedts (grunneiernes) merknader til forhåndsvarselet om ekspropriasjon. (Adv. Tvedts brev av 15. april 2015): -14-

15 3.1 Til brevets punkt 1 er å bemerke at det fremgår helt uttrykkelig av advokat Lyngholts brev av 27. mars andre avsnitt på s. 1 at kommunens administrasjon vil foreslå for kommunestyret å oppheve det første ekspropriasjonsvedtaket, og at det derfor sendes nytt forhåndsvarsel. 3.2 Det er ingen saksbehandlingsfeil om det skulle foreligge ekspropriasjonsvarsel for samme arealer både fra Statens vegvesen og kommunen. For øvrig er den misforståelse som kan ha foreligget avklart, og grunneierne og advokat Tvedt kan ikke ha vært i noen saklig tvil om dette Det hevdes i brevets punkt 3 at det er i strid med «alminnelige saksbehandlingsregler» at det sendes nytt varsel om ekspropriasjon før kommunestyret har behandlet klagen på det første vedtaket. Dette er grunnløst, og saksbehandlingen er fullt ut i samsvar med de saksbehandlingsregler som gjelder. At det nå er sendt nytt forhåndsvarsel gir heller ingen saklig grunn for noen usikkerhet mht. hvilket forhåndsvarsel grunneierne og advokat Tvedt skal forholde seg til. 3.4 Verken plan- og bygningsloven eller oreigningsloven inneholder noen krav om at det må foreligge et aktuelt behov for ekspropriasjon, og dette følger heller ikke av rettspraksis. Kommunen vil sikre seg fremtidige, og i forhold til ny E18, sentralt beliggende næringsarealer. Når kommunen samtidig får hånd om svært verdifulle overskuddsmasser fra vegvesenet, understreker dette de store samfunnsmessige interesser som ligger bak. Veid opp mot grunneiernes interesser i å beholde arealene, enten for å utnytte disse slik de har vært utnyttet til nå, eller for å tilrettelegge arealene for utbygging og salg, er kravet til interesseovervekt i favør av ekspropriasjon i oreigningsl. 2 annet ledd klart oppfylt. 3.5 Til anførselen om at forhandlingsplikten i oreigningsl. 12 ikke er oppfylt kan kort bemerkes at det, for det første, ikke foreligger noen rettslig plikt til å forhandle. For det andre har det vært avholdt flere møter med grunneierne og advokat Tvedt, og for det tredje er saken allerede løst i minnelighet med fire av grunneierne. Forhandlingene fortsetter med de øvrige. Mht. makeskifte er saken allerede løst i minnelighet med de fire grunneiere som hadde fremsatt ønske om slikt makeskifte. I møte den ble det sluttført forhandlinger med ytterligere en grunneier der det foreslås makeskifte med arealer kommunen eier i området. Forhandlingsutvalget har hele tiden vært åpen for makeskifte der det er mulig. 3.6 I pkt. 6 i advokat Tvedts brev av 15. april 2015 og punkt 2 i hans brev av 27. april 2015, nevnes at det kan være flere rettighetshavere som vil være berørt av en ekspropriasjon, men som ikke er gjort til parter i saken. For det første er det korrekt at det er kommunens risiko om noen blir uteglemt, for det andre har grunneierne en lovpålagt og sanksjonsbelagt plikt til å opplyse om kjente rettighetshavere og for det tredje er det ikke under noen omstendigheter en saksbehandlingsfeil som rokker ved vedtakets gyldighet om noen skulle være oversett. 3.7 I klagen på det første ekspropriasjonsvedtaket er det vist til at kommunestyrets vedtak hvor reguleringsplanen ble godkjent er påklaget, og derved ikke endelig. Til informasjon ble to av klagerens tre ankepunkter tatt til følge av komiteen for Teknikk, plan- og natur i møte den 28. april Det siste ankepunktet, som gjelder informasjon og medvirkning mv., er oversendt fylkesmannen til avgjørelse. At klagen ennå ikke er ferdigbehandlet er -15-

16 imidlertid ikke til hinder for at kommunestyret fatter vedtak om ekspropriasjon for gjennomføring av planen. 4. Korrespondanse i forbindelse med de minnelige forhandlingene Parallelt med forberedelse av ekspropriasjonssak har det vært forhandlet med grunneierne, både samlet og hver for seg. Advokat Tvedt har bistått alle grunneierne. Det har også vært utvekslet korrespondanse og avtaleutkast. Mht. den korrespondanse som har vært utvekslet følger denne som vedlegg.. (Advokat Tvedts brev av 4. februar, 6. mars og 23. april 2015, og advokat Lyngholts brev av 20. februar og 27. mars 2015). Siden denne korrespondansen direkte gjelder forhandlingene og de tilbud som er fremsatt, og ikke ekspropriasjonssaken, går vi ikke nærmere inn på korrespondansen. 5. Bakgrunnsinformasjon Som kjent skal både kommunen og veivesenet foreta grunnerverv, veivesenet til veiformål og kommunen til næringsformål. I stedet for at begge instanser skal forhandle mot samme grunneier, er det blitt enighet om hvilke eiendommer som skal erverves henholdsvis av kommunen og veivesenet. Kommunen har fått ansvar for 9 grunneiere (opprinnelig 10), som til sammen disponerer 492 da. innenfor planområdet. Etter at grunnervervet er gjennomført, må kommunen og veivesenet utveksle arealer seg imellom for at eiendomsgrensene skal bli riktig avstemt etter reguleringsformålene. -16-

17 Tvedestrand kommune Enhet for plan, miljø og eiendom Kommunestyret har vedtatt at kommunens faste forhandlingsutvalg, supplert med ordfører, skal gjennomføre forhandlingene med grunneierne. Som støtte til prosessen har utvalget knyttet til seg samme advokat som veivesenet benytter for sitt grunnerverv, og grunneierne har engasjert sin felles advokat som bekostes av kommunen. Prosessen med grunneierne har som nevnt resultert i utkast til minnelig avtale for 6 av 9 grunneiere. Disse avtalene vil bli fremmet som egen sak til kommunestyret. Reguleringsplanen som ble vedtatt på slutten av året i fjor gir hjemmel for å gjennomføre utbygging og videre detaljplanlegging. Den gir også hjemmel til å foreta tvunget grunnerverv, om det skulle bli nødvendig for å få gjennomført reguleringsplanen. Tidsfaktoren blir nå viktig. Veivesenet er i full gang med detaljprosjektering og anbudsbeskrivelse for sine omfattende arbeider, og allerede nå er de forberedende arbeider i gang. For at ikke vegvesenets fremdrift skal forsinkes er det altså nødvendig å sikre seg en mulighet for tvunget erverv parallelt med at det gjennomføres forhandlinger om minnelige avtaler. Blir det nødvendig å gjennomføre ekspropriasjon må det skje etter de prosesser som er bestemt i lovverket, og dette er prosesser som tar tid. Utvalget og administrasjonen jobber uavhengig av dette videre mot de resterende grunneierne med sikte på å oppnå frivillige avtaler om grunnavståelse også for disse. Rådmannens vurdering Kommunestyret inviteres til å gjøre samme vedtak som ble fattet i februar 2015, men med de presiseringer som fremgår av administrasjonens forslag. Siden saksbehandlingen frem til vedtaket i februar kan ha ført til misforståelser bl.a. pga. vegvesenets parallelle saksbehandling frem mot det ekspropriasjonsvedtaket vegvesenet skulle fatte etter vegloven 50, fant administrasjonen, i samråd med adv. Lyngholt, at det var mest hensiktsmessig å oppheve vedtaket fra februar for så å fatte nytt vedtak basert på de korrigerte premissene. I lovverket er det åpnet for tvunget avståelse av grunn når viktige samfunnsoppgaver skal gjennomføres. Det er lenge siden kommunen har arbeidet med arealer som vil kunne få så stor betydning for den fremtidige utviklingen i Tvedestrand. Rådmannen står derfor fast på at vi her er i en situasjon der ekspropriasjonsverktøyet må benyttes om nødvendig. Sett på bakgrunn av betydningen av E18-utbyggingen, at kommunen får tilgang til betydelige overskuddsmasser som kan utnyttes for a gjennomføre reguleringsplanen for Grenstølområdet, og den betydning næringsarealene på Grenstøl vil få for utviklingen i Tvedestrand, er de samfunnsmessige fordelene ved en ekspropriasjon som foreslått klart større enn skader og ulemper for de berørte grunneiere enten man legger aktuell bruk av arealene til grunn eller den regulerte bruken til næringsformål. Kravet til interesseovervekt i oreigningslovens 2 er derfor oppfylt. På denne bakgrunn anbefaler rådmannen at nytt ekspropriasjonsvedtak fattes i samsvar med forslag til vedtak. Postadresse Besøksadresse Telefon Bank Postboks Tvedestrand Telefaks Org.nr E-post: postmottak@tvedestrand.kommune.no Side 7 av

18 På grunn av den tiden det tar å gjennomføre en ekspropriasjonssak vil det bli nødvendig å søke fylkesmannen om samtykke til at arealene kan tas i bruk før skjønnet er avholdt. Tidligere vedtak Saksprotokoll i Kommunestyret Kommunestyret vedtar at de faste medlemmene i kommunens oppnevnte forhandlingsutvalg supplert med ordføreren gis i oppdrag å gjennomføre forhandlingene for kommunalt grunnerverv i forbindelse med utvikling av Grenstøl næringsområde. Det forutsettes at forhandlingene gjennomføres med juridisk bistand, og i nært samarbeid med vegvesenet. Formannskapet skal holdes orientert om fremdriften i prosessen, og rådmannen oppnevner sekretær for utvalgets arbeid. Saksprotokoll i Kommunestyret I medhold av PBL vedtar kommunestyret Områdeplan for Grenstøl næringsområde med plankart og bestemmelser datert med følgende endringer: 1. For pkt. 9.8 Stengning av eksisterende Grenstølvei fjernes teksten nordvest for Kalsåsen, ellers uendret. 2. Det tilføyes følgende underpunkt til 4.1 Næringsbebyggelse_1: Det må opparbeides vei for skogsdrift/adkomst til arealene nord for næringområdet. Veien må tegnes inn og byggemeldes før utbyggingen gjennomføres. Saksprotokoll i Kommunestyret Tvedestrand kommunestyre gir rådmannen fullmakt til å iverksette detaljprosjekteringen for kommunale infrastrukturtiltak (VVA) i de regulerte næringsarealene etter den modell som er beskrevet i saksfremstillingen. Kommunestyret ber om at det fremlegges ny sak med forslag til finansiering av planarbeidene så snart som mulig. Saksprotokoll i Kommunestyret Tvedestrand kommunestyre vedtar å foreta ekspropriasjon etter plan- og bygningsloven 16-2 for erverv av næringsarealer, arealer til veiformål og arealer til annen teknisk infrastruktur i samsvar med reguleringsplanen for Grenstøl næringsområde og vedlagte grunnervervskart. Om nødvendig søkes det Fylkesmannen om samtykke til forhåndstiltredelse i medhold av oreigningsloven 25. Det må gis bedre informasjon videre i prosessen Tvedestrand kommunestyre vil presisere at de har som mål å komme fram til enighet med grunneierne om en avtale uten å måtte nytte seg av ekspropriasjon. Kommunestyret ber forhandlingsutvalget om å lande disse forhandlingene så snart som mulig. Vedtak i Teknikk, plan- og naturkomite (Behandling av klage fra Gregert Gliddi på områdeplan) Klagepunkt 1 og 3 tas til følge. I medhold av PBL vedtar planutvalget revisjon av nye planbestemmelser for Områdeplan for Grenstøl næringsområde: 1. Det skal utformes en stiforbindelse til eksisterende verksvei fra hovedvei. Rekkefølgekrav: 2. Før ferdigattest kan gis for vei, vann og kloakk innenfor og i mellom F/K/T_3 og F/K/T_5, skal det opparbeides tilgang til leggeplass med vendehammer tilsvarende veiklasse 3 (jf. Normaler for landbruksveier gjeldende fra 1/7 2013) for naturlig omkringliggende skogområder. Eksisterende traktorveier/sleper i omkringliggende skogområder som er blitt avskåret, knyttes til vendehammeren med samme standard som aktuelle traktorvei/slepa har i dag. -18-

19 3. Forbindelse til eksisterende traktorveier/sleper som avskjæres ved tiltak i området Industri/lager, må erstattes med minst samme standard Det må opparbeides vei for skogsdrift/adkomst til arealene nord for næringsområdet. (eksisterende bestemmelse) erstattes med rekkefølgekrav: Før det gis ferdigattest for vei, vann og kloakk for Næringsbebyggelse_1 må det anlegges adkomst til skogsarealene nord for næringsområdet med leggeplass/snumuligheter, veiklasse 3 (jf. normaler for landbruksveier gjeldende fra 1/7 2013) Gjeldende regelverk på området Plan og bygningslovens bestemmelser om ekspropriasjon Oreigningsloven Forvaltningsloven Alternative løsninger og konsekvenser Dersom man utsetter å ta stilling til spørsmålet om ekspropriasjon vil man komme i tidsnød i forhold til veivesenets fremdriftsplan, og vil risikere at man ikke får utnytte overskuddsmassene som planlagt. Det kan i verste fall medføre at veiprosjektet må omprosjekteres og vil bli forsinket. Dersom ikke kommunen eier de regulerte utbyggingsområdene vil ikke veivesenet tilrettelegge for utbygging her, dvs. at det ikke vil bli etablert såkalte kvalitetsfyllinger som er forberedt som byggegrunn, og det er sannsynlig av overskuddsmassene vil kunne havne andre steder. Konklusjon Rådmannen anbefaler at kommunestyret fatter nytt vedtak om ekspropriasjon for å erverve arealer avsatt til næringsformål, veiformål og annen teknisk infrastruktur i områdereguleringsplanen for Grenstøl næringsområde. Tvedestrand, Rådmannen Vedlegg: 1 Brev fra adv. Tofte Svar på brev fra Kluge av Brev fra adv. Tofte Svar til Kluge på brev av Områdeplan for Grenstøl næringsområde forhåndsvarsel om ekspropriasjon - Uttalelse 4 Tvedestrand kommune - Grunneiere Grenstøl 5 Innspill for grunneiere Grenstøl 6 Klage over Tvedestrand kommunestyres vedtak om ekspropriasjon av eiendommer i Grenstølområdet i Tvedestrand kommune 7 Brev fra adv. Kluge datert Brev fra adv- Kluge datert Brev fra adv. Tofte datert Brev av fra adv. Tofte - Forhåndsvarsel ekspropriasjon 11 Kart med grunneieroversikt -19-

20 -20-

21 Tvedestrand kommune Saksframlegg Arkivsak: 2015/938-1 Arkiv: L04 Saksbeh: Anette Pedersen Dato: Utv.saksnr Utvalg Møtedato 54/15 Formannskap Kommunestyret Forprosjekt - Møllebekken Rådmannens forslag til vedtak 1. Tvedestrand kommune vedtar at det utarbeides et forprosjekt med kostnadsoverslag for åpning av nedre del av Møllebekken. 2. Det bevilges inntil kr ,- til forprosjektet. Prosjektet finansieres gjennom avsatte investeringsmidler i Byløft. ( ,-) 3. Resterende investeringsmidler i Byløft ( ) settes av som kommunal egenandel ved åpning av Møllebekken. Bakgrunn for saken Kulverten i Møllebekken ble i 2010 inspisert av Safe Control, Engineering. Det kom her frem at det er i den nederste delen av Møllebekken ved rådhuset at skader som har innvirkning på bæreevnen er størst. Konklusjonen i rapporten var tydelig: På bakgrunn av skadenes omfang og karakter, anbefales det at denne delen av konstruksjonen erstattes med nye kulvertvegger og ny selvbærende plate i plasstøpt betong. ( )Utskiftningene anbefales utført snarest. (Spesialinspeksjon, 007 Møllebekken kulvert, nedre. 2010) Ved alternativ løsning med en åpning av nedre del av bekken uttaler Safe Control videre i rapporten: For å kunne estimere riktig pris for denne løsningen bør arkitekttegninger eller løsningsforslag prosjekteres.(ibid) Det har ikke blitt foretatt utbedringer av området i de fem årene som har gått siden inspeksjonen ble foretatt og situasjonen er alvorlig. Møllebekken er eget delprosjekt i Byløft og ble i strategidokumentet (vedtatt nov. 2013) prioritert som et av fem delprosjekter. -21-

22 I møte foreslo styringsgruppen for Byløft at avsatte investeringsmidler i Byløft på kr mill. kan knyttes opp mot en fremtidig åpning av nedre del av bekken: Sak 15/15 Delprosjekt M - Møllebekken Det har dukket opp en privat sponsor, som kan være med til en del-finansiering av tilrettelegging/ åpning av ytterste del av Møllebekken. Styringsgruppen ga tilsagn til, at det jobbes videre med planlegging av en fremtidig åpning av det ytterste av Møllebekken. Dialogen med privat sponsor videreføres. Uspesifiserte investeringsmidler (0164)på kr ,- foreslås flyttet fra delprosjekt O (Byløftkontor) til delprosjekt M (Møllebekken) som kommunal egenandel i hovedprosjekt dersom kommunestyret fatter positiv innstilling i fremtidig sak. For å kunne vurdere et mulig bidrag til prosjektet trenger sponsoren en beskrivelse av prosjektet som viser omfang, løsninger samt kostnader for gjennomføring. Den videre dialogen med vedkommende avhenger derfor av at det utarbeides et godt grunnlagsmateriale for videre samtaler. I strategidokumentet presiseres det at: Åpning av Møllebekken skal til enhver tid settes i sammenheng med områdeplanen, men kan organiseres som et selvstendig prosjekt uten ytterligere plankrav. I tillegg til å forholde seg til den pågående havneplan som inkludere plasser og offentlige arealer langs indre havn, er det også viktig at en eventuell åpning av Møllebekken knyttes tett opp til den prosessen som nå pågår i forhold til rådhuset. I alle tre løsningsforslag for modernisering av rådhuset finnes det forslag til kafé / spisested i 1. etasje, og det ligger som en forutsetning at nederste delen av Møllebekken åpnes. To av arkitektene har konkrete løsningsforslag til uteservering på arealene ved bekken. Problemstilling Skal det utarbeides et forprosjekt for åpning av nedre del av Møllebekken? Faglige merknader/historikk Prosjektet bør som minimum inneholde vurdering av eksisterende forhold. Det skal forelegge kostnadsoverslag knyttet til prosjektering (arkitekt og ingeniør) samt utførelse av følgende fysiske tiltak: Åpning av Møllebekken fra utløpet og frem til Fritz Smiths gate ved nedgravd renovasjonsløsning. Eksisterende vegger bygges opp med nye vegger i naturstein. Bunnplate utbedres. Opparbeiding av tilhørende park/ bryggeanlegg med belegning og grøntanlegg. Ny gang- og sykkelbru ved havnepromenade/ brygga. Nytt rekkverk langs kanal og på bru Ny belysning langs kanal og i parkområdet. Alternative løsninger og konsekvenser Det bestilles ikke et forprosjekt for åpning av nedre del av Møllebekken. Det er mulig å foreta utbedringer i forhold til skadene i kulverten uten å vurdere en åpning av bekken. Dette kan være mindre kostnadskrevende og tiltak kan iverksettes raskere. -22-

23 En slik løsning vil imidlertid ikke ta hensyn til andre forhold i samme område og derfor ikke bli en del av den helhetlige stedsutviklingen i nedre bydel. Uten tilknytning til Byløft vil utbedringene være å regne som en vanlig kommunal oppgave og investeringsmidlene i Byløft kan i en slik sammenheng ikke benyttes til finansiering. Konklusjon Tvedestrand kommune vedtar at det utarbeides et forprosjekt med kostnadsoverslag for åpning av nedre del av Møllebekken. Det bevilges inntil kr ,- til forprosjektet. Prosjektet finansieres gjennom avsatte investeringsmidler til Byløft. ( ,-) De resterende investeringsmidler i Byløft ( ) settes av som kommunal egenandel ved åpning av Møllebekken. Tvedestrand, Rådmannen Vedlegg: Vedlegg som ikke sendes ut -23-

24 Tvedestrand kommune Saksframlegg Arkivsak: 2013/ Arkiv: L12 Saksbeh: Svein Olav Dale og Øyvind Johannesen Dato: Utv.saksnr Utvalg Møtedato 55/15 Formannskap Kommunestyret Grunnerverv Grenstøl - godkjenning av kjøpesum og vilkår Rådmannens forslag til vedtak Tvedestrand kommunestyre godkjenner de avtaler man er blitt enige om, og med de endringer som forhandlingsutvalget har foreslått for eiendommene 32/1, 31/3, 29/4, 29/5, 30/1, 30/2, 30/5, 30/71, 30/86, og 32/15 Rådmann og ordfører gis fullmakt til å sluttføre grunnervervet i henhold til pris og avtalepremisser som er fastlagt. Ordfører får fullmakt til å skrive under avtaler. Grunnervervet finansieres over vedtatt investeringsprosjekt Økning av budsjettrammen for investeringsprosjekt 0931 blir å ta stilling til i forbindelse med 2. tertialrapport Bakgrunn for saken Kommunens faste forhandlingsutvalg, supplert med ordfører, har fått i oppdrag å fremforhandle forslag om kjøpsavtale med aktuelle grunneiere på Grenstøl. Det er kommet til enighet med 7 av 8 grunneiere. (for 1 av de opprinnelige 9 grunneierne ble grunnervervet overtatt av vegvesenet) Problemstilling Kommunestyrets godkjenning av forhandlingsutvalgets forslag til pris og premisser som er fremforhandlet med de aktuelle grunneierne. Faglige merknader/historikk Grunnervervet skal gjøres i anledning gjennomføring av reguleringsplan for E18 prosjekt Tvedestrand-Arendal, godkjent av Tvedestrand kommunestyre 10. juni 2014, og områdereguleringsplan for Grenstøl næringsområde, godkjent av Tvedestrand kommunestyre 18. november For at næringsområdene skal kunne utvikles samtidig med utbyggingen av E18 er det også nødvendig med samtidig grunnerverv, jfr. tidligere sak om dette. Forhandlingsutvalget har vært i prosess med grunneierne siden november 2011, og det har vært gjennomført en rekke møter med grunneierne både samlet og enkeltvis. Grunneierne har hatt juridisk støtte fra advokatfirmaet Kluge som er oppnevnt av grunneierne og som bekostes av -24-

25 kommunen. Forhandlingsutvalget har på sin side hatt støtte av advokatfirmaet Tofte, samme advokat veivesenet benytter for sitt grunnerverv. For å sikre at grunnervervsprosessen ikke vil forsinke anleggsarbeidene var det nødvendig å få en avklaring før sommerferien, og på det tidspunkt hadde 6 av 8 grunneiere undertegnet utkast til kjøpekontrakt. 6 grunneiere har altså akseptert kjøpesum og avtalevilkår slik de er blitt fremforhandlet. Se vedlegg 2 av grunneierne, Erling Lilleholt og Lars Albert Albretsen, hadde ikke signert avtale innen fristen som ble fastsatt. Erling Lilleholt har imidlertid i eget møte med forhandlingsutvalget den 11. juni signert kjøpekontrakt for hans 4 parseller. I forhandlingsutvalgets møte med Albretsen var tilsynelatende enighet, men han tok forbehold om en juridisk vurdering fra sin advokat etter møtet. Albretsen vil ha mer for sine arealer enn hva forhandlingsutvalget kan tilby. Tilbudet til Albretsen er derved falt bort, og advokat Tofte har på vegne av kommunen den fremsatt skjønnsbegjæring til Aust Agder tingrett for arealene til Erling Lilleholt og Lars Albretsen, men avtale er nå altså inngått med Lilleholt etter dette den Skjønnsbegjæringen er oversendt med mandat fra kommunestyrets vedtak av om ekspropriasjon, et vedtak som for øvrig kommunen den mottok klage på. Det legges altså her opp til at erstatningssummen fastsettes ved skjønn, og videre fremdrift i prosessen er nå overlatt til advokaten. Avtalenes premisser: Forhandlingsutvalget har lagt følgende premisser til grunn for sine tilbud. 1. Påregnelighet Der arealene ligger slik til at de kan utvikles til byggeformål uten ny offentlig infrastruktur etc. betegnes som påregnelige, og her gis det en høyere pris/m2 (fastsatt til kr. 35/m2, noe som er det samme kommunen selger påregnelige arealer for) Det er gjort påregnelighetsvurdering av alle eiendommer som inngår i grunnervervet 2. Skogtakst Det er gjennomført skogtaksering for alle eiendommer. De fleste grunneierne har gitt uttrykk for at skogtaksten er god, og for de arealene som ikke er påregnelige er det tilbudt skogtakst + kr. 600/da. 3. Makeskifte I stedet for kroneoppgjør har Gregert Gliddi og Andreas Lilleholt inngått avtale om makeskifte med kommunale arealer som deloppgjør, og i tillegg har Lars Albretsen fått tilbud om makeskifte for et areal han var interessert i. 4. Særlige forhold For eiendommer med andre verdier har utvalget gjort en skjønnsmessig vurdering i det enkelte tilfelle. (se liste over særlige forhold under tabellen nedenfor.) 5. Etteroppgjør Alle grunneiere er tilbudt etteroppgjør for de arealene på deres tidligere eiendommer som innen 20 år blir solgt til utbyggingsformål. Det gis da etteroppgjør med kr. 10,-/m2 (indeksregulert) Ved avslutningen av forhandlingene forlenget utvalget 20 års fristen til 24 år, så det vil derfor bli gjort gjeldende for alle. -25-

26 6. Arealenes avgrensning Kommunen skal erverve de arealer som er regulert til utbygging eller veiformål. Det er også kun disse arealene det er ekspropriasjonshjemmel for. De grunneierne som har arealer som er regulert til LNF innenfor planområdet har likevel fått tilbud av forhandlingsutvalget om at de kan selges til kommunen for skogtakst + kr. 0,6 da. Øystein Darbo og Gunnar T. Fiane vil benytte seg av dette tilbudet. Marie Abusdal, Erlend Solberg og Merete Solberg selger LNF arealer direkte til veivesenet. Dersom LNF-arealene senere vil bli omdefinert til utbygging skal det gis etteroppgjør også for disse ved salg. Avtaleutkast og tilbud Nedenstående tabell viser en oversikt over resultatet fra forhandlingsutvalgets arbeid. Beregning av etteroppgjør er ikke med i tabellen. Selve avtaletekstene og et møtereferat vedlegges saken Gnr/Bnr Grunneier Areal **(da) Avtalt kjøpesum (kr) Tillegg * Merknad 32/1 Carl G. Erlend Solberg 6, Veivesenet kjøper arealene som er regulert til LNF i tillegg 31/3 Marie S. Abusdal 6, /4 Øystein Darbo 84, Tillegg med kr. 600/da er inkludert. 30/1 Andres Lilleholt 66, Makeskifte med 170 da. av kommunens eiendom 28/8 inngår i avtalen 29/5 Gregert Gliddi 26, Særavtale om etteroppgjør, se epost vedlagt avtalen. Makeskifte med 30 da. av kommunens eiendom 28/8 inngår i avtalen 32/15 Gunnar T Fiane 73, Tillegg med kr. 600/da inkludert 30/2 30/5 30/71 30/86 Erling Lilleholt 23, Sum eiendom med avtale Alt areal er påregnelig og var regulert til industri. Grunneier skal ha rett til å benytte jordmasser og mellomlagre jordmasser i viltkorridor. 286, da. makeskifte Ikke inngått avtaleutkast med: Tilbud (forkastet) Tillegg Merknad 31/9 Lars Albretsen 70, Det er tilbudt kr mer enn skogtakst pga. gammel boplass med tidligere dyrket mark. Makeskifte med 10 da. av kommunens eiendom 28/8 inngår i tilbudet Sum avtale og tilbud 356, da. makeskifte * Tillegg er for å synkronisere slik at alle grunneiere likebehandles. **Arealenes størrelse er basert på foreløpig beregning, og endelige arealer vil bli fastlagt ved senere oppmåling. Særlige forhold som er vektlagt: 29/5 Gregert Gliddi. På eiendommen ligger et gammelt småbruk. Utvalget har verdsatt denne til kr På Gliddis eiendom er det også planlagt en planlagt kommunal vei. Det er avtalt at etteroppgjør for eiendommen skal utbetales når denne veien er bygd. Det samme vil da gjelde andre grunneiere til denne veien. -26-

27 32/15 Gunnar Thorfinn Fiane. Etter grunnervervet vil ikke eiendommen ha utmark igjen, og han mister jaktrett og andre utmarksrettigheter. Denne ulempen er foreslått godtgjort med kr ,- i tillegg til skogtaksten. 31/9 Lars Albert Albretsen. I tilbudet til forhandlingsutvalget er det gitt skjønnsmessig tillegg med ca. kr ,- for en del av eiendommen der det har vært en gammel boplass med dyrket mark. Skogtaksten er forøvrige relativt sett lavere på denne eiendommen i forhold til andre på grunn av utført hogst. Tilbudet er ikke akseptert, og Albretsen krever ytterligere kr. 2,-/m2 som vil utgjøre kr ,- Kommunens advokat har frarådd at kravet etterkommes ut fra et likebehandlingsprinsipp, og at tilbudet er vurdert bedre enn det vil bli fastsatt ved skjønn. 30/71, 30/2, 30/5 30/86Alle parsellene til Lilleholt er vurdert som påregnelige. En av parsellene, 30/71 (4,3 da.) er vurdert som nesten helt byggeklar i dag, og er i tilbudet verdsatt til kr ,- (kr. 120,-/m2), mens de øvrige parsellene med til sammen 13,5 da. er tilbudet kr. 35,- /m2, dvs. ca. kr ,- Festetomten 30/86 (5,3 da.)var ikke med i kommunens opprinnelige liste over det som skulle erverves, men forhandlingsutvalget anbefaler at denne tomten frikjøpes for kr. 60,-/m2. Denne inngår nå i kjøpekontrakten som er inngått med Lilleholt. Det vil på denne måten være enklere å utvikle området helhetlig i fremtiden. Andre eiendommer med påregnelig areal: I tillegg til eiendommene til Erling Lilleholt, er det også vurdert at deler av eiendommen til Andreas Lilleholt og Øystein Darbo har arealer som er vurdert som påregnelige, se kart. Økonomi/finansiering Som det fremgår av tabellen ovenfor vil selve grunnervervet koste kommunen ca. kr. 4,4 mill. dersom man også tar med tilbudet til grunneieren som ikke vil inngå frivillig avtale. I tillegg kommer utgifter til både kommunens og grunneiernes advokater, samt til oppmåling, tinglysning, dokumentavgift, avsavnsrenter etc. Grovt anslått regner derfor rådmannen med at det blir et finansieringsbehov på kr. 5,3 mill. utenom etteroppgjøret. Kostnadene til etteroppgjør påregnes kan finansieres ved inntektene man i fremtiden får ved salg av næringstomter. Vegvesenet skal senere kjøpe tilbake deler av arealene til fylkesveien. Grovt anslått vil rådmannen påregne at dette representerer en salgsverdi med ca. kr ,- Det er utarbeidet egen oversikt for investeringsprosjekt 0931 som vedlegges saken. Dette prosjektet består av flere delprosjekter, hvor grunnervervet er den største posten. I tillegg kommer advokatutgifter som er estimert til om lag kr ,- (usikkert tall). Ut over dette består prosjektet av 9 ulike små delprosjekter som er planer og utredninger for det aktuelle området. Disse 9 delprosjektene har en foreløpig kostnadsramme på om lag kr. 2,11 mill. Oppsummert består investeringsprosjekt 0931 av følgende elementer: Grunnerverv inkl. offentlig avgifter og oppmåling kr. 4,60 mill. Advokatutgifter, estimat kr. 0,85 mill. 9 ulike delprosjekter for planer og utredninger kr. 2,11 mill. Total sum for prosjektet er dermed kr. 7,56 mill. Det er fortsatt knyttet noe usikkerhet til om det er behov for ytterligere midler til andre planer og utredninger, enn de 9 som er gjennomført og under arbeid. Advokatutgiftene og resultatet for den ene grunneieren som kommunen ikke har kommet til enighet med er også usikkerhetsmomenter. -27-

28 Etter rådmannens vurdering kan det være aktuelt å avsette en reserve på om lag kr. 0,44 mill., slik at samlet budsjettramme blir på om lag kr. 8,0 mill. for prosjekt Opprinnelig var det avsatt kr. 8,0 mill. til dette prosjektet i 2013 (kr. 2,0 mill.) og i 2014 (kr. 6,0 mill.), men det er bruk om lag kr. 2,6 mill. av denne bevilgningen til finansiering av andre prosjekter i 2013 og 2014, som manglet finansiering. Det ble lagt inn en ekstra bevilgning til prosjektet i 2015 på kr. 0,5 mill., slik at med en samlet budsjettramme for prosjektet på kr. 8,0 mill., mangler det en finansiering på om lag kr. 2,1 mill. Dette vil rådmannen komme tilbake til i 2.tertialrapport Tidligere vedtak Vedtak i Kommunestyret Tvedestrand kommunestyre opphever ekspropriasjonsvedtak av 3. februar Tvedestrand kommunestyre vedtar å foreta ekspropriasjon av hele gnr. 30 bnr. 5 og gnr. 30 bnr. 71, samt deler av gnr. 29 bnr. 5, gnr. 30 bnr. 1, gnr. 30 bnr. 2, gnr. 31 bnr. 9 og gnr. 32 bnr. 15, alt i samsvar med kart Grunnerverv Grenstøl datert Det søkes Fylkesmannen om samtykke til forhåndstiltredelse i medhold av oreigningsloven 25. Tvedestrand kommunestyre vil presisere at man fremdeles har som mål om å komme til enighet med grunneierne om en avtale uten å måtte benytte seg av ekspropriasjon. Kommunestyret ber forhandlingsutvalget om å sluttføre forhandlingene så snart som mulig. Saksprotokoll i Kommunestyret Tvedestrand kommunestyre gir rådmannen fullmakt til å iverksette detaljprosjekteringen for kommunale infrastrukturtiltak (VVA) i de regulerte næringsarealene etter den modell som er beskrevet i saksfremstillingen. Kommunestyret ber om at det fremlegges ny sak med forslag til finansiering av planarbeidene så snart som mulig. Saksprotokoll i Kommunestyret I medhold av PBL vedtar kommunestyret Områdeplan for Grenstøl næringsområde med plankart og bestemmelser datert med følgende endringer: 1. For pkt. 9.8 Stengning av eksisterende Grenstølvei fjernes teksten nordvest for Kalsåsen, ellers uendret. 2. Det tilføyes følgende underpunkt til 4.1 Næringsbebyggelse_1: Det må opparbeides vei for skogsdrift/adkomst til arealene nord for næringområdet. Veien må tegnes inn og byggemeldes før utbyggingen gjennomføres. Saksprotokoll i Kommunestyret Kommunestyret vedtar at de faste medlemmene i kommunens oppnevnte forhandlingsutvalg supplert med ordføreren gis i oppdrag å gjennomføre forhandlingene for kommunalt grunnerverv i forbindelse med utvikling av Grenstøl næringsområde. Det forutsettes at forhandlingene gjennomføres med juridisk bistand, og i nært samarbeid med vegvesenet. Formannskapet skal holdes orientert om fremdriften i prosessen, og rådmannen oppnevner sekretær for utvalgets arbeid. Gjeldende regelverk på området Plan og bygningslovens bestemmelser om ekspropriasjon Oreigningsloven Forvaltningsloven -28-

29 Alternative løsninger og konsekvenser Dersom kommunestyret ikke godkjenner avtalene som forhandlingsutvalget foreslår, må man enten tilbake til forhandlingsbordet, eller det må fremmes begjæring om skjønn også for de grunneierne det er blitt enighet med. Det er ikke tid til ytterligere forhandlinger om man skal rekke de tidsfrister som er nødvendig i forhold til veivesenets fremdriftsplan. Konklusjon Rådmannen anbefaler at kommunestyret slutter seg til forhandlingsutvalgets forslag til avtaler med den enkelte grunneier. For grunneieren det ikke er oppnådd enighet med gjennomføres ervervet i henhold til korrekt juridiske prosesser. Endelig finansering av investeringsprosjektet 0931 tas stilling til i 2.tertialrapport Tvedestrand, Rådmannen Vedlegg 1 Avtale Erling Lilleholt 2 Avtale Andreas Lilleholt 3 Avtale Gregert Gliddi 4 Avtale Gunnar T Fiane 5 Avtale Øystein Darbo 6 Avtale Erlend Solberg 7 Avtale Marie Abusdal 8 Oversiktskart 9 Grunnerverv Grenstøl - Oversikt økonomi -29-

30 -30-

31 -31-

32 Dato: Kartvedleggtil kjøpekontraktfor gnrbnr:30/2, 30/71,30/86 og 30/5 Selger:ErlingLilleholt Kjøper: Tvedestrandkommune 30/71 30/86 30/5 30/2-32 -

33 -33-

34 -34-

35 -35-

36 -36-

37 -37-

38 -38-

39 -39-

40 -40-

41 -41-

42 -42-

43 -43-

44 -44-

45 -45-

46 -46-

47 -47-

48 -48-

49 -49-

50 -50-

51 -51-

52 -52-

53 -53-

54 -54-

55 -55-

56 -56-

57 -57-

58 -58-

59 -59-

60 F/K/T_ m² Veg 4351 m² 424 m² 9a F/K/T_ m² 9a F/K/T_2 9a 2560 m² 9a F/K/T_5 Veg 8677 m² 9100 m² 9a Næringsbebyggelse 193 m² m² 9a F/K/T_ m² m2 249 m² Veg 7 F/K/T_3 Næringsbebyggelse_ m² m² m² 6 N/T_1 126 m² Gang/sykkelveg 1589 m² Veg 2939 m² 6 8 N/T_ m² 8 Veg 2039 m² -60- Veg 977 m² Veg Veg 1604 m² m² 7 7 N/T m² Veg 1624 m² m² 6 N/T m² 5 N/T 3382 m² Tegnforklaring 5 4b I/L m² I/L m² m² 4 I/L m² I/L 897 m² m² I/L 1 I/L B I/L I/L Administrasjon 1759 m² 3 I/L m² BF 2 I/L B 6140 m² 5624 m² Tvedestrand kommune AGS m² 1b 2b

61 0931 Grendstøl, oversikt over budsjett og regnskapsforbruk Budsjett 2013 Opprinnelig beløp Veldig usikkert beløp 1. tertial Trengte finansiering til andre prosjekter K-sak desember Trengte finansiering til andre prosjekter Sum revidert budsjett Budsjett 2014 Opprinnelig beløp Usikkert beløp. Til grunnerverv og planarbeid. Overført ubrukt bevilgn Fra 2013-budsjettet 2. tertial Trengte finansiering til andre prosjekter Sum revidert budsjett Budsjett 2015 Opprinnelig beløp Bevilgning var tiltenkt flatsprengning Overført ubrukt bevilgn Fra 2014-budsjettet Sum revidert budsjett Regnskap R2014 R2015 pr Rest 2015, Sum anslag 5000 prosjektering flatsprengning prosjektering Øygarden næringstomt prosjektering +3D, infrastr. næring prosjektering fjernvarme prosjektering tomteplan næring advokatbistand områdeplan overordnet VA-plan prosjekering Kalsåsen prosjektering overvann Bergsmyr prosjektering beredskap sulfidholdig fjell Sum Sum regnskap og rest i Sum anslag grunnerverv inkl. off.avg.-oppmåling, jfr. sak Sum anslag utgifter Revidert budsjett Manglende finansiering

62 Ferdig Ferdig Ferdig Ferdig Usikkert beløp Ferdig Ferdig -62-

63 Tvedestrand kommune Saksframlegg Arkivsak: 2015/31-3 Arkiv: 151 Saksbeh: Øyvind Johannesen Dato: Utv.saksnr Utvalg Møtedato 56/15 Formannskap Kommunestyret Budsjett Innstramninger - Endring av enhetenes driftsrammer Rådmannens forslag til vedtak Reduksjonen i enhetenes budsjettrammer med 4,613 mill. kroner brukes til dekning av følgende budsjettjusteringer: Ansvarsområdet 290 Frie disponible inntekter, finans og avsetninger: Skatt, reduserte inntekter -4,035 mill. kroner Inntektsutjevning, økte inntekter 0,455 mill. kroner Rammeoverføringer fast beløp, økte inntekter 1,030 mill. kroner Avdrag på lån, økte utgifter -1,625 mill. kroner Agder Energi AS, lavere utbytte enn budsjettert -0,274 mill. kroner Ansvarsområde 280 Tilleggsbevilgninger, pensjon, lønnsoppgjør m.m.: Pensjon, amortisering av tidligere års premieavvik, økte utgifter -0,164 mill. kroner. Tvedestrand kommunestyre vedtar å redusere budsjettrammene for enhetene i 2015 med 4,613mill. kroner fordelt slik: Ansvar 210 Rådmann inkl. kultur, næring, lege og IKT 0,250 mill. kroner Ansvar 215 Administrativ støtteenhet inkl. bibliotek 0,250 mill. kroner Ansvar 229 Tvedestrandsskolen 0,250mill. kroner Ansvar 230 Barnehagen 0,150 mill. kroner Ansvar 240 Plan, miljø og eiendom 0,500 mill. kroner Ansvar 245 Teknisk drift 0,600 mill. kroner Ansvar 255 Omsorg og rehabilitering 0,000 mill. kroner Ansvar 255 Oppfølgingsenhet 0,150 mill. kroner Ansvar 260 Familiehuset RBU 0,250 mill. kroner Ansvar 265 NAV 1,500 mill. kroner Ansvar 280 Tilleggsbevilgninger, pensjon m.m. 0,713 mill. kroner o Kompetansemidler reduksjon kr ,- o Reservepost for grunnskoletiltak nye flykninger reduksjon på kr ,- o Lønnavsetningsposten reduseres med kr ,- -63-

64 Bakgrunn for saken Ved budsjettkontroll pr. 1. tertial 2015 fremkom det at kommunens disponible driftsramme må nedjusteres med minst 4,6 mill. kroner i 2015, dersom regnskapet skal vise balanse i slutten av året. Bakgrunnen var følgende: Skatt, reduserte inntekter Inntektsutjevning, økte inntekter Rammeoverføringer fast beløp, økte inntekter Avdrag på lån, økte utgifter Agder Energi AS, lavere utbytte enn budsjettert Pensjon, amortisering av tidligere års premieavvik, økte utgifter Sum (-= for lite) kroner kroner kroner kroner kroner kroner kroner I tillegg er det knyttet ytterligere usikkerhet til pensjonsutgiftene, skattevekstanslaget på 4,6 % for kommunene og avregning på kommunal med finansiering av sykehustjenester for Rådmannen har før sommeren iverksatt sterke begrensinger i ansettelser. Følgende tiltak er iverksatt: Ansettelsesstopp Videre er det besluttet at det innføres ansettelsesstopp umiddelbart, og at alle ledige faste stillinger og vikariater over 6 måneder skal vurderes i ledermøtene fremover. Det betyr at alle enhetslederne må ha oversikt over hvilke stillinger som blir ledige i sin enhet til hvert ledermøte denne høsten. I ledermøtene vil det bli tatt stilling til hvilke stillinger som ikke skal lyses ut og hvilke som må lyses ut p.g.a. m.a. faren for liv og helse, store økonomiske tap for kommunen og lovkrav m.m. Ellers vises det til de kjørereglene som ble utarbeidet i 2014 for ansettelsesbegrensinger. Det betyr at ekstrahjelp og overtid skal begrenses til et minimum. Tilsvarende gjelder også innleie av vikarer m.m. Engasjementstillinger som er knyttet til ekstern finansering går som normalt. Enhetslederne er bedt om å komme med vurderinger og tiltak som kan gi økonomiske innsparinger for sin enhet. Disse ble presentert på ledermøte den Nærmere omtale av de ulike tiltakene fremkommer under punktet faglige merknader/historikk. På møtet fremkom det forslag på innsparinger på om lag 2,0 mill. kroner fra enhetslederne. Rådmannen har i tillegg vurdert ytterligere tiltak og reduksjon i enhetenes ramme ut over dette, for å nå målet på minst 4,16 mill. kroner. Da er det også tatt med tiltak og vurderinger for ansvarsområde 280, Tilleggsbevilgninger, pensjon, lønnsoppgjør m.m. På ledermøtet fremkom det følgene status fra enhetslederne: Ansvar 210 Rådmann inkl. kultur, næring, lege og IKT Ansvar 215 Administrativ støtteenhet inkl. bibliotek Ansvar 229 Tvedestrandskolen Ansvar 230 Barnehagen Ansvar 240 Plan, miljø og eiendom Ansvar 245 Teknisk drift Ansvar 255 Omsorg og rehabilitering Ansvar 255 Oppfølgingsenhet Ansvar 260 Familiehuset RBU Ansvar 265 NAV Sum totalt 0,200 mill. kroner 0,200 mill. kroner 0,000mill. kroner 0,000 mill. kroner 0,300 mill. kroner 0,500 mill. kroner 0,000 mill. kroner 0,000 mill. kroner 0,000 mill. kroner 0,800 mill. kroner 2,000 mill. kroner Det er knyttet større eller mindre usikkerheter rundt disse reduksjonene fra enhetslederne. For de to tekniske enhetene er det en forutsetning av deler av ressursene som brukes til planlegging, prosjektering og byggeledelse for investeringsprosjekter i større grad kan belastes investeringene, og ikke driftsbudsjettet. -64-

65 Problemstilling Hvilke tiltak og endringer i enhetenes budsjettrammer kan gjennomføres for å gi en innsparing i driftsbudsjettet i 2015 på minst kr. 4,6 mill. kroner? Faglige merknader/historikk Tidligere vedtak Kommunestyret vedtok m.a. følgende i sak nr. 67/15 den : Rådmannen får i oppdrag å legge frem forslag til tiltak som gir en innsparing i driftsbudsjettet i 2015 på minst 4,6 mill. kroner. Saken legges frem for kommunestyret i første møte etter sommerferien. De foreslåtte tiltakene kommer i tillegg til at enhetene samlet sett forutsettes å holde sine budsjettrammer. Vurderinger Rådmannen vil presisere at de nye budsjettrammene som enhetene skal arbeide ut fra, er det knyttet stor usikkerhet til. Fra rådmannens side er det gjort en skjønnsmessig vurdering ut fra informasjon og vurderinger som kom frem på ledermøte den Det betyr at det ikke er gjort en prosentvis likt kutt på nettorammene til enhetene fra rådmannens side. Rådmannen har også vurdert det slik at enhet for omsorg og rehabilitering, som varslet et overforbruk på om lag 1,8 mill. kroner, har stor nok utfordring med å holde opprinnelig budsjettramme. Det er derfor ikke lagt til grunn kutt i denne enhetens ramme, men forutsatt at forventet merforbruk dekkes inn resten av Det vil medføre en meget stram økonomistyring for denne enheten resten av 2015, som for alle de andre enhetene. For den andre enheten som varslet merforbruk på 0,500 mill. kroner, Familiehuset RBU, er vurderingene nå fra enhetslederen at enheten vil kunne gå i balanse i Her det knyttet stor usikkerhet til en klagesak vedrørende betaling til BUF-etat i en konkret barnevernssak. Taper kommunen denne saken kan det medføre ekstrautgifter på mellom 1-3 mill. kroner. Kommentarer enhetene Ansvar 210 Rådmann inkl. kultur, næring, lege og IKT Her legges det opp til nedjusteringer på følgende områder: - Tapt arbeidsfortjeneste, kr ,- - Lederopplæring rådmannsnivå, kr ,- - Forventet lavere utgifter samhandlingskoordinator i Østre Agder, kr ,- - Kulturrådgiverstilling i fortsatt 30 % stilling, isteden for 50 % stilling, høsten 2015, kr ,- - Lavere utgifter til kommunikasjon på IKT-siden, kr ,- Rådmannen har i tillegg lagt inn et generelt kutt på kr ,- utover det som fremkom på ledermøtet den (kr ,-). Ansvar 215 Administrativ støtteenhet inkl. bibliotek Her legges det opp til nedjusteringer på følgende områder: - Diverse ulike innsparinger i enheten på om lag kr ,-. - Ytterligere, midlertidig, reduksjon i åpningstiden for biblioteket, samt noe lavere lønnsutgifter ved vakanser, kan gi en innsparing på kr ,-. Rådmannen har i tillegg lagt inn et generelt kutt på kr ,- utover det som fremkom på ledermøtet den (kr ,-). Ansvar 229 Tvedestrandsskolen -65-

66 Rådmannen har lagt inn et generelt kutt på kr ,- utover det som fremkom på ledermøtet den (kr. 0,-). Ansvar 230 Barnehage Rådmannen har lagt inn et generelt kutt på kr ,- utover det som fremkom på ledermøtet den (kr. 0,-). Ansvar 240 Plan, miljø og eiendom Her legges det opp til nedjusteringer på følgende områder: - Vakanser renhold, lavere strømutgifter og eventuelt noe lavere kjøp av tjenester til planarbeid, kan gi en samlet reduksjon på kr ,-. Rådmannen har i tillegg lagt inn et generelt kutt på kr ,- utover det som fremkom på ledermøtet den (kr ,-). Belastning av noen lønnsutgifter for planarbeid på investeringsprosjekter kan være aktuelt i Ansvar 245 Teknisk drift Her legges det opp til nedjusteringer på følgende områder: - Lavere utgifter til snøbrøyting med anslagsvis kr ,- (står p.t. igjen kr ,-). Forutsetter lite snø de siste månedene i Belastning av lønnsutgifter for prosjekt- og byggeledelse på investeringsprosjekter med anslagsvis ytterligere kr ,- Rådmannen har i tillegg lagt inn et generelt kutt på kr ,- utover det som fremkom på ledermøtet den (kr ,-). Ansvar 250 Omsorg og rehabilitering Ingen reduksjon av rammene da enhetens etter rådmannens vurdering vil ha store nok utfordringer med å holde budsjettrammen. Ansvar 255 Oppfølgingsenhet Rådmannen har lagt inn et generelt kutt på kr ,- utover det som fremkom på ledermøtet den (kr. 0,-). Ansvar 260 Familiehuset - RBU Rådmannen har lagt inn et generelt kutt på kr ,- utover det som fremkom på ledermøtet den (kr. 0,-). Kan være en innsparing på PPT-budsjettet opp mot kr ,-. Ansvar 265 NAV Her legges det opp til nedjusteringer på følgende områder: - Vakanse i stillinger med kr ,- - Lavere utgifter til introduksjonsordningen for flykninger kr ,- - Lavere utgifter til kvalifikasjonsprogrammet kr ,- (rådmannens vurdering). Den siste justeringen er høyst usikker i sin størrelse når en vurderer denne opp mot utbetaling av sosialhjelp. Pr. 1. halvår 2015 ligger sosialhjelpen som budsjettert, men det forventes en økning av sosialhjelpsutbetalingene i 2. halvår 2015 som følge av m.m. økt arbeidsledighet og færre personer på statlige tiltaksmidler. Ansvar 280 Tilleggsbevilgninger, pensjon og lønnsoppgjør m.m. Her legges det opp til nedjusteringer på følgende områder: - Kompetansemidler reduksjon på 50 % med kr ,- - Reservepost for grunnskoletiltak nye flykninger reduksjon på kr ,- (står igjen kr ,-). -66-

67 - Lønnavsetningsposten reduseres med kr ,- ut fra nye beregninger og forventet resultat av lokale forhandlinger høsten Skattevekstanslag Når det gjelder skattevekstanslaget for 2015 for kommunene samlet ble den nedjustert til 4,6 % i revidert nasjonalbudsjett. Veksten pr. 1. tertial 2015 var på om lag 3,5 % og det var da grunn til å frykte ytterligere skattesvikt ut over det som alt er tatt høyde for i denne saken. Nå viser tallene pr. juli 2015 at skatteveksten har tatt seg opp til 4,2 %. Det kan bety at skattevekstanslaget på 4,6 % muligens kan holde. Skatteinngangen de siste 5 månedene vil avgjøre dette. Alternative løsninger og konsekvenser Rådmannen har i denne runden, midt i budsjettåret, vurdert de tiltakene som er mulig å gjennomføre kortsiktig, uten i vesentlig grad gå på strukturelle og volummessige endringer i tjenestetilbudet til innbyggerne. Slike strukturelle endringer i tjenestetilbudet og volumet finner rådmannen, ut fra kommunens styringssystem, mest korrekt å ta opp i budsjett- og økonomiplanprosessen høsten I den prosessen vil rådmannen fremme flere slike forslag, samt vurdere tiltak som kan effektivere tjenesteproduksjonen (jobbe enda smartere). Rådmannen kan alt nå signalisere at dette vil bli en meget krevende budsjettprosess for det nye kommunestyret. Erfaringene de siste 2-3 årene er at det bør settes av en buffer i budsjettet på inntil kr. 4,0 mill. for å kunne håndtere eventuelle endringer som kan komme hvert budsjettår. Dette blir et av de temaene som rådmannen vil ta opp i høsten budsjettprosess. Konklusjon Rådmannen fremmer forslag på reduksjon i budsjettrammene for enhetene slik det fremkommer i forslag til vedtak på totalt 4,613 mill. kroner. Disse midlene brukes til å gjøre nødvendige nedjusteringer av kommunens samlede disponible midler til enhetene, jfr. forslag til vedtak. Rådmannen vil presisere at det er knyttet stor grad av usikkerhet til mange av nedjusteringene, og vil komme tilbake med nye oppdaterte vurderinger og status pr. 2. tertial Rådmannen vil presisere at kommunens økonomiske situasjon nå er svært vanskelig og krevende. Tvedestrand, Rådmannen -67-

68 PS57/15Referatogdrøftingssaker -68-

69 Tvedestrand kommune Saksframlegg Arkivsak: 2015/32-3 Arkiv: 151 Saksbeh: Øyvind Johannesen Dato: Utv.saksnr Utvalg Møtedato 58/15 Formannskap Kommunestyret Utkast til Handlingsplan for Høring Rådmannens forslag til vedtak Tvedestrand kommunestyre vedtar å legge utkast datert til Handlingsplan for ut på offentlig høring, jfr. plan- og bygningslovens Planen tas opp til endelig behandling samtidig med behandlingen av budsjett for 2016 og økonomiplan for i kommunestyrets møte i desember Kommunestyret gir formannskapet i oppdrag på budsjett- og prioriteringsmøtet i september 2015 å gi nærmere føringer til rådmannens arbeid med budsjett og økonomiplan med utgangspunkt i utkast til Handlingsplan for Bakgrunn for saken Kommunestyret har i forbindelse med utarbeidelse av planstrategien for vedtatt at det skal utarbeides et selvstendig dokument; Handlingsplan for 4 år, d.v.s. nå for Handlingsplanen skal ta utgangspunkt i vedtatt kommuneplan, samfunnsdel , tiltaksdelen (slik gjør vi det), og avklarer hvilke hovedmålsetning, hovedstrategi og hovedsatsningsområder som skal legges til grunn for perioden Rådmannen har utarbeidet to alternative hovedstrategier kalt: - Utviklingsalternativet - Sparealternativet Utkast til handlingsplan for er utarbeidet med utgangspunkt i utkast til Handlingsplan for , men med oppdaterte KOSTRA-tall for Det er ellers tatt utgangspunkt i vedtatt budsjett for 2015 og økonomiplan for Problemstilling Kan utkast datert til Handlingsplan for legges ut høring? -69-

70 Faglige merknader/historikk Hovedkonklusjonen fra rådmannen i årsmeldingen for 2014 og 1. tertialrapport for 2015 er at kommunen må gjennomføre tiltak som reduserer kommunens utgifter eller øker inntektene med inntil 10 mill. kroner de neste 4 årene, for å kunne til en viss grad ha en balansert kommuneøkonomi. Gjeldende regelverk på området Plan- og bygningsloven har følgende bestemmelser i 11-1 vedrørende handlingsplanen: Kommuneplanen skal ha en handlingsdel som angir hvordan planen skal følges opp de fire påfølgende år eller mer, og revideres årlig. Økonomiplanen etter kommuneloven 44 kan inngå i handlingsdelen. Overordnede plandokumenter/retningslinjer Vedtatt kommuneplan, samfunnsdelen, Gjeldende budsjettforutsetninger Vedtatt budsjett for 2015 og økonomiplan for Info om kommuneproposisjonen for 2016 Regjeringen la 12. mai 2015 frem kommuneproposisjonen for Nedenfor omtales de viktigste forholdene som har økonomisk betydning for kommunesektoren, samt effekt for Tvedestrand kommune. Kommunesektorens inntekter Regjeringen legger opp til en realvekst i kommunesektorens samlede inntekter på i størrelsesorden 6 til 7 mrd. kroner. Av veksten legges det opp til at mellom 4,5 og 5,0 mrd. kroner er frie inntekter. Dette tilsvarer en realvekst på mellom 1,3 % og 1,5 %. Veksten er regnet ut fra anslått inntektsnivå i 2015 i revidert nasjonalbudsjett for Veksten må sees i sammenheng med konsekvenser av den demografiske utviklingen. Beregninger som er utført av Teknisk beregningsutvalg (TBU) indikerer at kommunesektoren får merutgifter i 2016 på om lag 2,1 mrd. kroner, hvorav om lag 1,7 mrd. kroner må dekkes av frie inntekter. Departementet omtaler også en økning i kommunenes pensjonskostnader, anslått til 0,9 mrd. kroner som må dekkes av veksten i de frie inntektene. Endringer i beregningsforutsetninger som fastsettes av staten, samt utgiftsføring av premieavvik som er oppstått tidligere år forklarer dette. Av veksten i frie inntekter gis 0,5 mrd. kroner til fylkeskommunene og mellom 4,0 og 4,5 mrd. kroner til primærkommunene. For sistnevnte er 400 mill. kroner av veksten begrunnet med en økt satsing på rusfeltet. Videre er 200 mill. kroner begrunnet med en ytterligere satsing på helsestasjons- og skolehelsetjenesten, og 400 mill. kroner til fleksibelt barnehageopptak. Regjeringen legger opp til at skattøren fastsettes i statsbudsjettet for Målsettingen er at skatteinntektene skal utgjøre om lag 40 % av kommunenes samlede inntekter. Dette er om lag samme andel som i kommuneopplegg for Økonomiske konsekvenser for Tvedestrand kommune Kommunenes Sentralforbund (KS) har oppdatert sin prognosemodell etter regjeringens forslag i kommuneproposisjonen. KS benytter blant annet Statistisk sentralbyrås (SSB) befolkningsfremskrivninger i sine beregninger. Hvis en bruker modellen direkte, vil -70-

71 Tvedestrand få om lag 3 mill. kroner mer i skatt og rammeoverføringer enn det som er innarbeidet i gjeldende økonomiplan for SSBs befolkningsfremskrivninger har vekst i folketallet både for landet og for Tvedestrand. I første kvartal 2015 har folketallet i Tvedestrand sunket fra til 6.028, det er en nedgang på 0,3 %. Landet totalt har i samme periode hatt en vekst på 0,2 %. Hvis Tvedestrands befolkningsutvikling fortsetter å være dårligere enn landets samlede befolkningsutvikling vil kommunen tape inntekter. Hvor mye det betyr avhenger av flere faktorer. For å illustrere kan det vises til budsjettkontrollen pr. 1. tertial 2015, der en nedgang i kommunen på 11 innbyggere medførte om lag 2,0 mill. kroner i reduserte skatteinntekter. Nedgangen i folketallet i første kvartal skyldes både fødselsunderskudd og at flere har flyttet fra kommunen enn til kommunen. I kommuneproposisjonen vises det til økte kostnader som følger av demografisk utvikling, samt økte pensjonskostnader. Det er grunn til å tro at Tvedestrand har minst like store demografiske utfordringer som gjennomsnittet for landet. Utviklingen i kostnadsindeksen i inntektssystemet bekrefter dette. Kommunen har også økte pensjonskostnader som ikke er innarbeidet i gjeldende økonomiplan. I vurderingene må en ta hensyn til ovennevnte forhold, samt sentrale og lokale satsingsområder. Rådmannen konkluderer da med at det ikke vil være noen reell realvekst for Tvedestrand de nærmeste årene, dersom befolkningsutviklingen blir som utviklingen har vært frem til nå. Får kommunen en vekst i innbyggertallet tilsvarende landet, samt en sammensetningen av innbyggerne som også er mer lik landet, vil denne negative økonomiske utviklingen kunne endres. Endringer i inntektssystemet Regjeringen vil foreta en helhetlig gjennomgang av inntektssystemet for kommunene. Dette vil legges frem i kommuneproposisjonen for I den vurderingen skal alle elementer i inntektssystemet vurderes. Det nevnes også at skattens andel av samlede inntekter skal vurderes. I kommuneproposisjonen for 2016 foreslås det en ny kommunal inntekt basert på lokal verdiskapning. Inntekten skal baseres på lønnsveksten i private foretak i kommunen i en gitt periode. Andelen som hver kommune får av den nye inntekten vil tilsvare andelen av samlet vekst for alle kommunene. Modellen foreslås innført fra 2016, men med virkning fra I 2017 vil den nye inntekten baseres på lønnsvekst fra et gjennomsnitt av årene til et gjennomsnitt i årene Samlet beløp i 2017 foreslås til om lag ett prosentpoeng av selskapsskatten på 27 %. I 2013 utgjorde det om lag 2,9 mrd. kroner. Den nye inntekten tildeles gjennom rammetilskuddet, men utjevnes på linje med øvrige kommunale skatteinntekter. Det står ikke veldig tydelig hvordan denne nye inntekten skal finansieres, men rådmannen har grunn til å tro at det skjer ved reduksjon i skatteinntektene eller rammeoverføringene. Med andre ord forventes det ikke at samlede frie inntekter til kommunesektoren påvirkes, inntektene bare fordeles på en annen måte. Alternative løsninger og konsekvenser Hvilke av de to skisserte hovedstrategiene og hovedsatsingsområdene som bør velges vil det være opp til kommunestyret å ta stilling til nå og/eller etter høringsrunden. -71-

72 Konklusjon Utkast datert til Handlingsplan for legges ut på offentlig høring i 30 dager. Tvedestrand, Rådmannen Vedlegg 1 Utkast til Handlingsplan for datert

73 TVEDESTRAND KOMMUNE UTKAST TIL HANDLINGSPLAN