SAMLET SAKSFRAMSTILLING

Transkript

1 SAMLET SAKSFRAMSTILLING Side 1 av 17 Arkivsak: 16/1245 NYE LOKALER, HELSESTASJON OG ANDRE HELSETJENESTER. «HELSEHUS» I PRESTFOSS Saksbehandler: Jens Sveaass Arkiv: 614 Saksnr.: Utvalg Møtedato 8/16 Sigdal Kommunale råd for mennesker med nedsatt unksjonsevne /16 Eldrerådet /16 Hovedutvalg for helse og sosial /16 Administrasjonsutvalget /16 Formannskapet /16 Kommunestyret Rådmannens forslag til vedtak: Rådmannen går i dialog med Prestfoss Eiendom, og avklarer muligheten for å få til en prosess hvor en utenforstående, teknisk kompetent tredjepart gjennomfører en grundig teknisk vurdering av dagens bygningsmasse i Bankbygget. Hvis dette lar seg gjøre skal rådmannen videre engasjere, innenfor gjeldende regelverk for offentlige anskaffelser, en prosjekteringsressurs som kan levere et fullverdig skisseprosjekt for «Helsehus i Prestfoss» med alle funksjoner som nevnt i denne saken. Utgangspunkt for et slikt skisseprosjekt vil være dagens «Bankbygg» med de bygningstekniske analyser og status som nevnt i punktet over. Skisseprosjektet involverer entreprenør-kompetanse, arkitektfaglig kompetanse og en relevant brukergruppe i Sigdal kommune. Prosjektet definerer i felleskap aktuelt romprogram og funksjoner. Skisseprosjektet skal gjøre det mulig å kostnadsberegne en full oppgradering, ombygging og rehabilitering av aktuelle bygning, både arealer for «helsefunksjoner» og resterende bygningsmasse med leiligheter og eventuelle tekniske/andre funksjoner. Skisseprosjektet finansieres ved avsatte midler i Prosjekt Utbygging av helsestasjonen innenfor en ramme på ,-. Det tas sikte på å kunne presentere analyser i skisseprosjektet med kostnader for oppgradering og ombygginger, samt eventuell prisavklaring med eier, i en totalramme som behandles i budsjettarbeidet høsten 2016.

2 Side 2 av 17 Behandling/vedtak i Sigdal Kommunale råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne den sak 8/16 Behandling: Rådet fremmet følgende forslag som tillegg til rådmannens forslag til vedtak: En forutsetning for å gå videre med prosjektet er at «kjøp av eksisterende bygg» vil være kostnadsbesparende sammenlignet med å bygge nytt. Et helsehus må tilfredsstille kravene til universell utforming. Rådet ønsker representant inn i arbeidsgruppa. Votering: Rådmannens forslag med overnevnte tilleggsforslag ble enstemmig vedtatt. Vedtak: Sigdal Kommunale råd for mennesker med nedsatt funksjonsevnes forslag til vedtak: Rådmannen går i dialog med Prestfoss Eiendom, og avklarer muligheten for å få til en prosess hvor en utenforstående, teknisk kompetent tredjepart gjennomfører en grundig teknisk vurdering av dagens bygningsmasse i Bankbygget. Hvis dette lar seg gjøre skal rådmannen videre engasjere, innenfor gjeldende regelverk for offentlige anskaffelser, en prosjekteringsressurs som kan levere et fullverdig skisseprosjekt for «Helsehus i Prestfoss» med alle funksjoner som nevnt i denne saken. Utgangspunkt for et slikt skisseprosjekt vil være dagens «Bankbygg» med de bygningstekniske analyser og status som nevnt i punktet over. Skisseprosjektet involverer entreprenør-kompetanse, arkitektfaglig kompetanse og en relevant brukergruppe i Sigdal kommune. Prosjektet definerer i felleskap aktuelt romprogram og funksjoner. Skisseprosjektet skal gjøre det mulig å kostnadsberegne en full oppgradering, ombygging og rehabilitering av aktuelle bygning, både arealer for «helsefunksjoner» og resterende bygningsmasse med leiligheter og eventuelle tekniske/andre funksjoner. Skisseprosjektet finansieres ved avsatte midler i Prosjekt Utbygging av helsestasjonen innenfor en ramme på ,-. Det tas sikte på å kunne presentere analyser i skisseprosjektet med kostnader for oppgradering og ombygginger, samt eventuell prisavklaring med eier, i en totalramme som behandles i budsjettarbeidet høsten En forutsetning for å gå videre med prosjektet er at «kjøp av eksisterende bygg» vil være kostnadsbesparende sammenlignet med å bygge nytt. Et helsehus må tilfredsstille kravene til universell utforming. Rådet ønsker representant inn i arbeidsgruppa.

3 Behandling/vedtak i Eldrerådet den sak 7/16 Side 3 av 17 Behandling: Rådmannens forslag til vedtak ble godkjent. Eldrerådet sluttet seg til tilleggsforslaget fra Sigdal kommunale råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne: En forutsetning for å gå videre med prosjektet er at «kjøp av eksisterende bygg» vil være kostnadsbesparende sammenlignet med å bygge nytt. Et helsehus må tilfredsstille kravene til universell utforming. Rådet ønsker representant inn i arbeidsgruppa. Eldrerådet var enige i at det var Sigdal kommunale råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne som burde ha en brukerrepresentant i arbeidsgruppa. De så ikke behov for å ha egen representant fra Eldrerådet. Vedtak: Eldrerådets forslag til vedtak: Rådmannen går i dialog med Prestfoss Eiendom, og avklarer muligheten for å få til en prosess hvor en utenforstående, teknisk kompetent tredjepart gjennomfører en grundig teknisk vurdering av dagens bygningsmasse i Bankbygget. Hvis dette lar seg gjøre skal rådmannen videre engasjere, innenfor gjeldende regelverk for offentlige anskaffelser, en prosjekteringsressurs som kan levere et fullverdig skisseprosjekt for «Helsehus i Prestfoss» med alle funksjoner som nevnt i denne saken. Utgangspunkt for et slikt skisseprosjekt vil være dagens «Bankbygg» med de bygningstekniske analyser og status som nevnt i punktet over. Skisseprosjektet involverer entreprenør-kompetanse, arkitektfaglig kompetanse og en relevant brukergruppe i Sigdal kommune. Prosjektet definerer i felleskap aktuelt romprogram og funksjoner. Skisseprosjektet skal gjøre det mulig å kostnadsberegne en full oppgradering, ombygging og rehabilitering av aktuelle bygning, både arealer for «helsefunksjoner» og resterende bygningsmasse med leiligheter og eventuelle tekniske/andre funksjoner. Skisseprosjektet finansieres ved avsatte midler i Prosjekt Utbygging av helsestasjonen innenfor en ramme på ,-. Det tas sikte på å kunne presentere analyser i skisseprosjektet med kostnader for oppgradering og ombygginger, samt eventuell prisavklaring med eier, i en totalramme som behandles i budsjettarbeidet høsten En forutsetning for å gå videre med prosjektet er at «kjøp av eksisterende bygg» vil være kostnadsbesparende sammenlignet med å bygge nytt. Et helsehus må tilfredsstille kravene til universell utforming.

4 Side 4 av 17 Sigdal kommunale råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne ønsker en representant inn i arbeidsgruppa. Behandling/vedtak i Hovedutvalg for helse og sosial den sak 7/16 Behandling: Gunnar Staalen (Ap) fremmet følgende forslag som alternativ til rådmannens forslag, to første punkter: 1. Hovedutvalget mener det er sterkt behov for nye funksjonelle lokaler for helsestasjonen, frisklivsarbeidet, legekontor med tilhørende pasientrom/venterom og psykiatri i Prestfoss. 2. Hovedutvalget er av den oppfatning at tilfrestillende lokaler best kan oppnås ved nybyggeventuelt tilbygg til nåværende helsestasjon- i sentrumsområdet. Dette vil kunne skreddersy behovene for ansatte og brukere på en best mulig måte. 3. Sigdal kommune utarbeider detaljert plassbehov og engasjerer nødvendig arkitekthjelp og eventuelt annen ekspertise til planlegging. Administrasjonen videreformidlet i tillegg vedtak fattet tidligere på dagen i Rådet for eldre, og rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne, i følgende punkter. Dette som tilleggsforslag til rådmannens forslag. En forutsetning for å gå videre med prosjektet er at «kjøp av eksisterende bygg» vil være kostnadsbesparende sammenlignet med å bygge nytt. Rådet ønsker en representant inn i arbeidsgruppen. Et helsehus må tilfredsstille kravene til universell utforming. Votering: Det ble stemt alternativt over Staalen (Ap) sitt forslag, satt opp i mot rådmannens forslag strekpunkt 1 og 2. Forslag fra Arbeiderpartiet falt, med 3 mot 4 stemmer. Rådmannens forslag punkt 1 og 2 ble vedtatt. Øvrige innhold i rådmannens forslag, enstemmig vedtatt. Tilleggsforslag fra rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne, enstemmig vedtatt. Vedtak: Hovedutvalget for helse og sosials forslag til vedtak: Rådmannen går i dialog med Prestfoss Eiendom, og avklarer muligheten for å få til en prosess hvor en utenforstående, teknisk kompetent tredjepart gjennomfører en grundig teknisk vurdering av dagens bygningsmasse i Bankbygget.

5 Side 5 av 17 Hvis dette lar seg gjøre skal rådmannen videre engasjere, innenfor gjeldende regelverk for offentlige anskaffelser, en prosjekteringsressurs som kan levere et fullverdig skisseprosjekt for «Helsehus i Prestfoss» med alle funksjoner som nevnt i denne saken. Utgangspunkt for et slikt skisseprosjekt vil være dagens «Bankbygg» med de bygningstekniske analyser og status som nevnt i punktet over. Skisseprosjektet involverer entreprenør-kompetanse, arkitektfaglig kompetanse og en relevant brukergruppe i Sigdal kommune. Prosjektet definerer i felleskap aktuelt romprogram og funksjoner. Skisseprosjektet skal gjøre det mulig å kostnadsberegne en full oppgradering, ombygging og rehabilitering av aktuelle bygning, både arealer for «helsefunksjoner» og resterende bygningsmasse med leiligheter og eventuelle tekniske/andre funksjoner. Skisseprosjektet finansieres ved avsatte midler i Prosjekt Utbygging av helsestasjonen innenfor en ramme på ,-. Det tas sikte på å kunne presentere analyser i skisseprosjektet med kostnader for oppgradering og ombygginger, samt eventuell prisavklaring med eier, i en totalramme som behandles i budsjettarbeidet høsten En forutsetning for å gå videre med prosjektet er at «kjøp av eksisterende bygg» vil være kostnadsbesparende sammenlignet med å bygge nytt Et helsehus må tilfredsstille kravene til universell utforming. Sigdal kommunale råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne ønsker en representant inn i arbeidsgruppa. Behandling/vedtak i Administrasjonsutvalget den sak 7/16 Behandling: Arbeiderpartiets representant, Kjell Tore Finnerud, fremmet følgende forslag til vedtak: «1. Hovedutvalget mener det er sterkt behov for nye funksjonelle lokaler for helsestasjonen, frisklivsarbeidet, legekontor med tilhørende pasientrom/venterom og psykiatri i Prestfoss. 2. Hovedutvalget er av den oppfatning at tilfrestillende lokaler best kan oppnås ved nybygg- eventuelt tilbygg til nåværende helsestasjon- i sentrumsområdet. Dette vil kunne skreddersy behovene for ansatte og brukere på en best mulig måte.3. Sigdal kommune utarbeider detaljert plassbehov og engasjerer nødvendig arkitekthjelp og eventuelt annen ekspertise til planlegging». Forslaget falt mot 1 stemme. Rådmannens forslag til vedtak ble vedtatt mot 1 stemme. Senterpartiets representant, Torstein Aasen, fremmet følgende forslag til vedtak: «Byggekomiteen skal være med i prosjektgruppa». Tilleggsforslaget ble enstemmig vedtatt.

6 Side 6 av 17 Høyres representant, Bård Sverre Fossen, fremmet følgende tilleggsforslag til nye kulepunkt 5, 6, 7 og 8: «En forutsetning for å gå videre med prosjektet er at «kjøp av eksisterende bygg» vil være kostnadsbesparende sammenlignet med å bygge nytt. Et helsehus må tilfredsstille kravene til universell utforming. Sigdal kommunale råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne ønsker en representant inn i arbeidsgruppa. Byggekomiteen skal være med i prosjektgruppa» Tilleggsforslaget ble enstemmig vedtatt. Vedtak: Administrasjonsutvalgets vedtak: Rådmannen går i dialog med Prestfoss Eiendom, og avklarer muligheten for å få til en prosess hvor en utenforstående, teknisk kompetent tredjepart gjennomfører en grundig teknisk vurdering av dagens bygningsmasse i Bankbygget. Hvis dette lar seg gjøre skal rådmannen videre engasjere, innenfor gjeldende regelverk for offentlige anskaffelser, en prosjekteringsressurs som kan levere et fullverdig skisseprosjekt for «Helsehus i Prestfoss» med alle funksjoner som nevnt i denne saken. Utgangspunkt for et slikt skisseprosjekt vil være dagens «Bankbygg» med de bygningstekniske analyser og status som nevnt i punktet over. Skisseprosjektet involverer entreprenør-kompetanse, arkitektfaglig kompetanse og en relevant brukergruppe i Sigdal kommune. Prosjektet definerer i felleskap aktuelt romprogram og funksjoner. Skisseprosjektet skal gjøre det mulig å kostnadsberegne en full oppgradering, ombygging og rehabilitering av aktuelle bygning, både arealer for «helsefunksjoner» og resterende bygningsmasse med leiligheter og eventuelle tekniske/andre funksjoner. Skisseprosjektet finansieres ved avsatte midler i Prosjekt Utbygging av helsestasjonen innenfor en ramme på ,-. Det tas sikte på å kunne presentere analyser i skisseprosjektet med kostnader for oppgradering og ombygginger, samt eventuell prisavklaring med eier, i en totalramme som behandles i budsjettarbeidet høsten En forutsetning for å gå videre med prosjektet er at «kjøp av eksisterende bygg» vil være kostnadsbesparende sammenlignet med å bygge nytt.

7 Side 7 av 17 Et helsehus må tilfredsstille kravene til universell utforming. Sigdal kommunale råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne ønsker en representant inn i arbeidsgruppa. Byggekomiteen skal være med i prosjektgruppa Behandling/vedtak i Formannskapet den sak 15/16 Behandling: Kjell Tore Finnerud (Ap) fremmet følgende forslag til vedtak i tre punkter, til erstatning for administrasjonsutvalgets forslag punkt 1 og 2: 1. Hovedutvalget mener det er sterkt behov for nye funksjonelle lokaler for helsestasjonen, frisklivsarbeidet, legekontor med tilhørende pasientrom/venterom og psykiatri i Prestfoss. 2. Hovedutvalget er av den oppfatning at tilfrestillende lokaler best kan oppnås ved nybygg- eventuelt tilbygg til nåværende helsestasjon- i sentrumsområdet. Dette vil kunne skreddersy behovene for ansatte og brukere på en best mulig måte. 3. Sigdal kommune utarbeider detaljert plassbehov og engasjerer nødvendig arkitekthjelp og eventuelt annen ekspertise til planlegging». Votering Finneruds forslag falt med 1 mot 6 stemmer, administrasjonsutvalgets forslag punkt 1 og 2 ble vedtatt. Administrasjonsutvalgets øvrige forslag ble enstemmig vedtatt. Vedtak: Formannskapets forslag til vedtak: Rådmannen går i dialog med Prestfoss Eiendom, og avklarer muligheten for å få til en prosess hvor en utenforstående, teknisk kompetent tredjepart gjennomfører en grundig teknisk vurdering av dagens bygningsmasse i Bankbygget. Hvis dette lar seg gjøre skal rådmannen videre engasjere, innenfor gjeldende regelverk for offentlige anskaffelser, en prosjekteringsressurs som kan levere et fullverdig skisseprosjekt for «Helsehus i Prestfoss» med alle funksjoner som nevnt i denne saken. Utgangspunkt for et slikt skisseprosjekt vil være dagens «Bankbygg» med de bygningstekniske analyser og status som nevnt i punktet over.

8 Side 8 av 17 Skisseprosjektet involverer entreprenør-kompetanse, arkitektfaglig kompetanse og en relevant brukergruppe i Sigdal kommune. Prosjektet definerer i felleskap aktuelt romprogram og funksjoner. Skisseprosjektet skal gjøre det mulig å kostnadsberegne en full oppgradering, ombygging og rehabilitering av aktuelle bygning, både arealer for «helsefunksjoner» og resterende bygningsmasse med leiligheter og eventuelle tekniske/andre funksjoner. Skisseprosjektet finansieres ved avsatte midler i Prosjekt Utbygging av helsestasjonen innenfor en ramme på ,-. Det tas sikte på å kunne presentere analyser i skisseprosjektet med kostnader for oppgradering og ombygginger, samt eventuell prisavklaring med eier, i en totalramme som behandles i budsjettarbeidet høsten En forutsetning for å gå videre med prosjektet er at «kjøp av eksisterende bygg» vil være kostnadsbesparende sammenlignet med å bygge nytt. Et helsehus må tilfredsstille kravene til universell utforming. Sigdal kommunale råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne ønsker en representant inn i arbeidsgruppa. Byggekomiteen skal være med i prosjektgruppa Behandling/vedtak i Kommunestyret den sak 18/16 Behandling: Formannskapets forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. Vedtak: Kommunestyrets vedtak: Rådmannen går i dialog med Prestfoss Eiendom, og avklarer muligheten for å få til en prosess hvor en utenforstående, teknisk kompetent tredjepart gjennomfører en grundig teknisk vurdering av dagens bygningsmasse i Bankbygget. Hvis dette lar seg gjøre skal rådmannen videre engasjere, innenfor gjeldende regelverk for offentlige anskaffelser, en prosjekteringsressurs som kan levere et fullverdig skisseprosjekt for «Helsehus i Prestfoss» med alle funksjoner som nevnt i denne saken. Utgangspunkt for et slikt skisseprosjekt vil være dagens «Bankbygg» med de bygningstekniske analyser og status som nevnt i punktet over. Skisseprosjektet involverer entreprenør-kompetanse, arkitektfaglig kompetanse og en relevant brukergruppe i Sigdal kommune. Prosjektet definerer i felleskap aktuelt romprogram og funksjoner. Skisseprosjektet skal gjøre det mulig å kostnadsberegne en full oppgradering, ombygging og rehabilitering av aktuelle bygning, både arealer for «helsefunksjoner» og resterende bygningsmasse med leiligheter og eventuelle tekniske/andre funksjoner.

9 Side 9 av 17 Skisseprosjektet finansieres ved avsatte midler i Prosjekt Utbygging av helsestasjonen innenfor en ramme på ,-. Det tas sikte på å kunne presentere analyser i skisseprosjektet med kostnader for oppgradering og ombygginger, samt eventuell prisavklaring med eier, i en totalramme som behandles i budsjettarbeidet høsten En forutsetning for å gå videre med prosjektet er at «kjøp av eksisterende bygg» Vil være kostnadsbesparende sammenlignet med å bygge nytt. Et helsehus må tilfredsstille kravene til universell utforming. Sigdal kommunale råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne ønsker en representant inn i arbeidsgruppa. Byggekomiteen skal være med i prosjektgruppa Saken avgjøres av: Kommunestyret Vedlegg: Møtebok fra sak KS 56/14 Romprogram/spesifikasjon av behov, innenfor de ulike funksjoner Saksutredning Konklusjon: Det er hevet over tvil at det er behov for mer areal og funksjonelle lokaler for helsestasjon og frisklivsarbeidet i Sigdal. Legekontorene i legesenteret, med tilhørende funksjoner har også blitt løftet frem i diskusjonen, og det er pekt på et sterkt behov for oppgraderinger og bedre funksjonalitet. Samtidig er det ønskelig med en samling av helsefunksjonene i Prestfoss sentrum. Samlokalisering av forebyggende helse, legekontorer og psykiatri vil kunne gi et kraftfullt og godt tverrfaglig tilbud til brukere i hele Sigdal. I de analysene som er gjort så er et slikt «hus» beregnet å ha et arealbehov på om lag 800 kvm. Rådmannen har sett at det er betydelige utfordringer i å finne endelige løsninger i disse spørsmålene. Det er åpenbart at utvikling av bygningsmessig kapasitet, må skje i en balanse hvor man har et øye for den totale eiendomsmassen i Prestfoss. Det er foreløpig en «skjør balanse i dette», der utleiemarkedet raskt kan svekkes så vidt mye at bygg blir stående tomme og forfalle. Det vil være svært uheldig for sentrum i Prestfoss. Da DNB nå har varslet nedleggelse og utflytting av «Bankbygget» frigjøres ytterlige arealer i denne bygningen. Eier av bygget har tidligere tilbudt kommunen bygget, men dette ble på det aktuelle tidspunktet avslått grunnet usikkerhet rundt vedlikeholds- og oppgraderingsbehov. Eier av bygget har igjen kontaktet kommunen, både med tilbud om leie av utvidede arealer i underetasjen til Helsestasjon, friskliv og psykiatri, men også med en gjentatt forespørsel hvorvidt det kan være interesse for kjøp.

10 Side 10 av 17 I den totalsituasjonen som nå foreligger anbefaler rådmannen at det gås i dialog med eier av bygget. Det etableres aksept for å kunne gjennomføre en fullverdig teknisk vurdering av bygget, kombinert med en mulighetsstudie av romprogram, planløsninger, oppgradering og ombyggingsbehov. Det opprettes en prosjektgruppe av ekstern prosjekterings-/ og byggfaglig kompetanse, kombinert med arkitektkompetanse og brukergruppe som gjennomfører et fullverdig skisseprosjekt og kostnadsvurdering av slik oppgradering og ombygging. Målet er at bygget skal kunne fremstå som «Helsehus» for Sigdal kommune, og fylle de funksjoner som naturlig ligger til dette og som det gjøres nærmere rede for i saken. Resterende arealer videreføres som i dag som leiligheter i en kommunal portefølje. Bakgrunn: Helsestasjon og «frisklivs» behov for større, og mer hensiktsmessige arealer i Prestfoss ble tatt opp ifm avlegging av årsmelding 2012, sommeren I budsjettet for 2013 ble det satt av en mindre sum til å starte arbeidet med å utrede behov og løsninger. Året etter, i budsjett 2014 ble det lagt inn kr ,- til utvidelse av helsestasjonslokalene i økonomiplanen i Svært mange forhold synes «å henge sammen» når man starter å drøfte kommunens behov for arealer i Prestfoss sentrum til helsestasjon, friskliv og eventuelt legekontorer og psykiatri. Det reiser spørsmål om nærhet til funksjoner i Sigdalsheimen. Det reiser spørsmål om videre sentrumsutvikling med trafikk- og parkeringsavvikling. Det reiser spørsmål om disponering av arealer og utvikling av tomteområdet vis av vis kommunehuset og eventuelt «bak Sigdalsheimen». Sist men ikke minst er det reist spørsmål om kommunens «ansvar» for å trekke på et eksisterende privat leiemarked. Det er åpenbare sammenhenger mellom kommunens behov for arealer, totalt tilgjengelig eiendomskapasitet i Prestfoss og bærekraften i det private utleiemarkedet. Spørsmålet om helsestasjonen, og etter hvert også andre deler av «forebyggende helse» sitt behov (frisklivssentral/folkehelse/fysioterapeut), ble våren 2014 knyttet til arbeidet med sak «Utvikling av sentrum, Aslebua-området». Området vis av vis kommunehuset ble behandlet i egen sak første gang , (KS 17/13). I kommunestyrets behandling i april, året etter (KS 26/14) tok man opp problemstillingen hvorvidt man kunne knytte et kommunalt behov for arealer til videre arbeid med private utviklere av eiendommen. Dette som en mulig løsning for å sikre realiseringen av et eventuelt prosjekt på aktuelle tomteareal. Først og fremst har administrasjonen forholdt seg til vedtak fattet i følgende saker: KS 17/13 Utvikling av sentrum, Aslebua-området (vedr mål og prosess for området) KS 26/14 Utvikling av sentrum, Aslebua-området (vedr mulig kommunalt behov inn i prosjektet?) KS 56/14 Behov for større plass til helsestasjonen og frisklivsentralen (tjenestenes vurdering av behov og alternativer, møtebok er her i sin helhet vedlagt saken)

11 Side 11 av 17 FS 24/15 Verdivurdering av «Bankbygget» og videre prosess overfor Prestfoss eiendom (Vurdering av tilbud om kjøp av bankbygget basert på foreliggende verdivurdering. Sak unntatt offentlighet gitt eventuelle kommersielle hensyn videre i prosessen) FS 65/15 Utvikling av sentrum, Aslebua-området (vedr fremlagt prosjektskisse fra mulig interessent) Nedenfor er det forsøkt å oppsummere de aktuelle sakene over, og hva rådmannen oppfatter å være føringer og vedtak gitt. For de to aktuelle sentrumstomtene (Aslebua og Helsestasjonsbygget) har kommunestyret bedt om regulering til kombinert forretnings- og boligformål. Det ble bedt om at man arbeidet med aktuelle eiendomsutviklere og næringsliv for prosjektering av bygg med forretninger, offentlige tjenester og boliger (KS17/13). Det ble altså på det tidspunktet sagt også offentlige tjenester, men rådmannen har senere registrert at man ikke ønsket en kobling i dette aktuelle utviklingsprosjektet, til de behov som Helsestasjon og Friskliv har signalisert. Det ble bedt om at man jobbet videre med eiere av eksisterende eiendommer i Prestfoss for å se på mulige alternativer for helsestasjonens behov (KS26/14). På dette tidspunktet hadde eier av Prestfoss Eiendom, («Bankbygget») samtidig signalisert overfor administrasjonen at det var ønskelig å selge bygget til kommunen. I sak KS56/14 ble det fattet vedtak om nærmere utredninger knyttet til mer eksakt behov for funksjoner tilrettelagt for bruken (spesifikasjon), og videre en vurdering av samlokalisering av tjenester og funksjoner som var nærmere beskrevet i saken. I vedtaket heter det også: «I fall noen aktuelle eiendomsbesittere ønsker å forhandle om salg av eiendom vs utleie, innledes forhandlingene og saken fremmes i sin helhet for politisk behandling.» Rådmannen hadde i det påfølgende en dialog med Prestfoss Eiendom, eier av «Bankbygget», og understreket at om det skulle være ønskelig med en vurdering av kjøp så måtte det et nærmere prospekt og en konkretisering av et slikt ønsket salg på plass. Rådmannen mottok da en verdivurdering, som et utgangspunkt med aktuelt prisforlangende. Formannskapet behandlet dette i FS24/15. Formannskapet vedtok at det skulle gis en tilbakemelding om at «kommunen ikke var aktuell kjøper av bygget». Videre heter det i vedtaket at «Kommunens eget behov for plass og egnede lokaler vurderes løpende. Arbeidet med å finne egnede lokaler for bla. Helsestasjon fortsetter». Siste behandling av disse problemstillingene kom i behandling av sak i formannskapet FS65/15, hvor kommunen presenterte en skisse til et prosjekt mottatt fra en mulig interessent til tomteområdet i sentrum. Fra vedtaket heter det bla. «Eventuelle nye

12 Side 12 av 17 lokaler til Helsestasjonen kobles ikke til dette prosjektet, men vurderes på fritt grunnlag i forhold til behov for samlokalisering med andre kommunale tjenester». Situasjonen pr februar 2016 Det er hevet over tvil at Forebyggende helse, med helsestasjonen, jordmortjenesten og frisklivs-tjenester har svært tungdrevne og ikke akseptable forhold i dagens «Helsestasjonbygg» (og leide arealer til frisklivsaktiviteter). De er ikke akseptable forhold for ansatte, og heller ikke funksjonelle planløsninger og nok kapasitet for brukere av tjenestene. Det er maktpåliggende å finne en løsning. Når det gjelder innholdet i dette vises det i sin helhet til saken som ble behandlet i kommunestyret høsten 2014, KS56/14. Rådmannen har lagt denne saken ved her i sin helhet, for nærmere orientering om bakgrunn og behov. Det er nå vedtatt å utlyse en stilling som kommunepsykolog, og det er pr i dag ikke mulig å se hvordan denne skal kunne lokaliseres sammen med de øvrige i dagens helsestasjon. Foreløpig ses det nå på en løsning i underetasjen i Sigdalsheimen, i tilknytning til psykiatritjenesten, men også i disse lokalene er arealkapasiteten sterkt presset, og møterom omdisponeres midlertidig til kontorer. Det er et klart mål, og en forutsetning ut i fra de statlige tilskudd som er gitt, at denne rollen skal jobbe tett med helsestasjonen/forebyggende helse og særlig mot barn og unge. Det er derfor avgjørende å komme til en løsning der psykologen er fysisk samlokalisert og jobber tett med øvrige innenfor helsestasjonen. Hovedutvalget for Helse og Sosial, ved hovedutvalgsleder tok på siste hovedutvalgsmøte opp behovet for lokaliteter knyttet til dagens Helsestasjon og virksomheten der. Hovedutvalget og utvalgets leder har også vært tydelig på at dagens legekontorer ikke er av en tilfredsstillende standard, og funksjonalitet, og drøftet derfor også hvordan det er ønskelig å se det hele i en sammenheng. Dette står godt til tidligere diskusjoner knyttet til behovet for et «helsehus» i Prestfoss. Hovedutvalgsleder ba i møtet om en kort muntlig orientering fra rådmannen vedr historikk og status i saken, og ba samtidig om at dette ble protokollført. Fra protokollen i møtet heter det: Avslutningsvis i møtet ba hovedutvalgsleder om en liten orientering fra Rådmannen når det gjelder spørsmålstillinger rundt bygningsbehov for Helsestasjon/forebyggende helse og frisklivssentral. Rådmannen orienterte generelt om historikk i saken, og ut i fra konkrete spørsmål om følgende tre forhold: Situasjonen vedr bankbygget, mulige tomteareal og hva som er kommunens totale behov. Rådmannen er innforstått med at det er politisk fokus på saken, og forberedt på å gjøre nærmere utredningsarbeid i denne sammenheng, og fremme saker knyttet til mulige alternativer for å løse behovene som ble diskutert. (Protokoll fra møtet i Hovedutvalg Helse og Sosial, ) Herværende sak er et forsøk på å komme videre med konkrete vurderinger av behov, og mulige løsninger, for å få på plass et «Helsehus» slik dette har blitt drøftet i ulike deler av den politiske diskusjonen. Som det fremgår har det fra administrativ side blitt jobbet med dette over lang tid for å finne en farbar vei innenfor de ulike hensyn som skal tas, praktiske muligheter og politiske føringer.

13 Side 13 av 17 Vurdering Administrasjonen har som følge av vedtak i sak KS56/14 jobbet videre med spørsmål om hva som er behovene mer konkret, altså et romprogram og funksjoner som må på plass. Det være seg enten man velger å bygge nytt, kjøpe eksisterende eller leie. Videre har det vært drøftet hvorvidt det er nødvendig og eller ønskelig å samlokalisere to eller flere av de aktuelle tjenestene, jfr vedtaket i nevnte sak. Når det gjelder mer konkrete behov, funksjoner, rom og spesifikasjoner av lokaler vises det til et eget vedlegg som lister dette nærmere. Her er det innledningsvis først gitt en mer overordnet vurdering knyttet til behov for å samlokalisere tjenester. For å kunne se dette i et totalt bilde er det hensiktsmessig å gjøre en enkel opplisting av de tjenestene som selv opplever seg å være aktuelle for en eventuell samlokalisering i et mulig «helsehus». Disse tjenestene er: 1. Helsestasjon, med administrasjon av alt som faller innenfor «forebyggende helse» 2. Jordmortjenesten 3. Kommunepsykologen 4. Friskliv- og folkehelsearbeidet/fysio 5. Psykiatritjenesten (herunder også rusomsorg, som vurderes flyttet fra NAV og inn i «helse») 6. Legesenter Rådmannen vil først understreke at samlokalisering av alle disse tjenestene selvsagt ikke er «strengt nødvendig». Det finnes mange måter å organisere dette på. Det har også vært drøftet hvorvidt enkelte av de aktuelle tjenestene nevnt over (og funksjoner innenfor disse) ville være svært nyttig å koble enda tettere opp mot bygning og funksjoner innenfor Sigdalsheimen. Men her kan man fort «bli gående i ring», da dette vil være avhengig av hvilke tjenester og funksjoner man spør, og hvordan de vurderer akkurat sin situasjon. Problemstillingene i dette er etter rådmannens oppfatning også nærmere belyst i vedlagte KS56/14. Rådmannen ønsker imidlertid å forsøke å etablere en omforent innstilling til at de fire første nevnte i listen over er sterkt knyttet til hverandre. En samlokalisering av disse er sterkt tilrådelig hvis man først forfølger tanken om et «helsehus». Oppdeling av disse vil først være tema hvis «helsehus-tanken» legges vekk, og man velger en tilnærming med å forsøke å plassere dagens behov og funksjoner inn i eksisterende bygg og arealer. Velges en slik tilnærming må man fortsatt være forberedt på investeringer i nødvendige oppgraderinger og tilpasninger for å få distribuert ulike funksjoner inn i aktuelle, eksisterende arealer. Utgangspunktet har altså i første rekke vært «de fire først nevnte» over, herunder psykolog. Når det gjelder kommunepsykolog så arbeides det nå med planlegging og utlysning av denne stillingen. Det er pr i dag ikke mulig å lokalisere denne sammen med helsestasjonen i dagens bygg, og det arbeides med en midlertidig løsning hvor denne plasseres i underetasjen på Sigdalsheimen sammen med psykiatritjenesten. Det er press på psykiatritjenesten og

14 Side 14 av 17 kontorplasser allerede i dag. Det er knapt med nødvendige kontor- og møte-/samtalearealer i dagens lokalisering i underetasjen på Sigdalsheimen, og det gjøres nå tilpasninger hvor man blant annet ser på å ta i bruk møterom som kontorer. Det er på det rene at det er skapt forventninger, inn i fagmiljøene, fra politisk ledelse etter hvert som visjonene om et «Helsehus» er presentert og gjentatt i ulike saker. Det er både i fra administrativt hold, fra politikere, fra fastlegene og ikke minst pasienter og brukere av legekontoret utrykt sterkt ønske for å få oppgradert og bedre tilrettelagt legenes lokaler. Rådmannens vurdering er som nevnt over at man som et minimum må løse samlokalisering av de fire første tjenestene. Så følger i prioritert rekkefølge de to neste (5 & 6). I de diskusjoner rådmannen har overvært har imidlertid alltid legekontorer vært inkludert i «helsehus-tanken». Et slikt helsehus, som rommer de nevnte 6 tjenester/funksjoner ville selvsagt være et svært kraftfullt og godt tilbud til Sigdals befolkning. Det vil gi muligheter for samlokalisering av relevante tjenester, med mulighet for å utvikle et sterkt, effektivt og godt samkjørt tverrfaglig miljø med virkningsfulle og gode tjenester til brukere. Konsekvenser for behov og arealer I vedlagte gjennomgang av behov, så er det oppsummert et arealbehov i størrelsesorden 750 til 800 kvadratmeter (kvm) for samlokalisering av alle tjenestene. I tillegg leier psykiatritjenesten ca 140 kvm til aktivitets-/dagsenter. Ser man på kun helsestasjon, jordmor, psykolog og friskliv, så vil arealbehovet være kvm. Det finnes etter hvert gode modeller for byggekostnader, gitt at man iverksetter dette som rent nybygg i totalentreprise, uten særskilte forhold knyttet til tomt, opparbeidelse av omkringliggende infrastruktur (vei/parkering) og andre spesialfunksjoner mv. Som et intervall for estimater i dette kan man ta utgangspunkt i fra ,- til ,- kr pr kvm. Dette vil med 400 kvm gi en pris på mellom 10,0 og 12 millioner kroner. På samme måte vil et Helsehus med alle funksjoner i størrelsesorden 800 kvm ligge i intervallet 20 til 24 millioner. Gitt at man har tomteareal tilgjengelig, og beslutning på hvilke funksjoner som skal inkluderes i et eventuelt helsehus, så kan man for et relativt beskjedent beløp, gjennomføre et skisseprosjekt som gir gode beslutningsgrunnlag, og gode svar på hva man får og til hvilke pris. Det er mulig å iverksette et slikt skisseprosjekt innfor allerede bevilgede midler til «ny helsestasjon». Nylige initiativ og aktuelle muligheter Raddum Prosjekt Sigdal kommune har mottatt en henvendelse fra Raddum Prosjekt AS, med tilbud om å se nærmere på et mulig skisseprosjekt for mulig realisering av ny helsestasjon, eller et «helsehus». Initiativet kommer på bakgrunn av offentlige tilgjengelige dokumenter, samt Raddum Prosjekts kjennskap til og erfaringer med Sigdal kommune, etter å ha ledet gjennomføringen av bygging av omsorgsboliger og utvidelse av Sigdalsheimen. Raddum har vist til tidligere vedtak i kommunen, og den generelle debatten som har pågått i media, knyttet

15 Side 15 av 17 til både utvikling av Prestfoss sentrum og de politiske ambisjonene for å skaffe mer egnede lokaler for helsestasjon, og mulig bygging av et «Helsehus». Raddum har foreslått å etablere en prosjektgruppe bestående av prosjekteringskompetanse, bygg/entreprenørkompetanse, arkitektkompetanse og en brukergruppe, som i felleskap utarbeider et skisseprosjekt for helsehus. Et skisseprosjekt er et avgrenset prosjekt som vil kunne avklare romprogram, funksjoner/planløsning og viktige kostnadsdrivere i prosjektet som igjen gir et godt grunnlag for å kunne utarbeide et konkurransegrunnlag for byggentreprise og entrepriseform. Skisseprosjektet vil altså ha i seg et kostnadsoverslag, mulige finansieringer ved tilskudd og i sum representere et godt beslutningsgrunnlag for videre arbeid med å få på plass en løsning. Raddum har gjort undersøkelser i denne sammenheng, og kan få på plass nødvendig arkitektfaglig kompetanse, samt prosjekt/teknisk og byggfaglig kompetanse innenfor en ramme på ,- eks mva. Raddum Prosjekt AS har stilet dette som et tilbud til kommunen. Kommunen må forholde seg til lov om offentlige anskaffelser, og rådmannen må selvsagt, hvis selve tilnærmingen skulle være aktuell, vurdere denne muligheten også i lys av lovverket på området. Prestfoss eiendom Som tidligere redegjort for så har det vært dialog mellom helsestasjonen og eier av Prestfoss Eiendom og «Bankbygget» vedr muligheten for å leie deler av underetasjen i bygget. Denne muligheten ble vurdert, men etter nærmere gjennomgang av behov/romprogram funksjoner med blant annet håndvaskmuligheter på kontorer, totalkapasitet for friskliv inkludert osv. ble dette lagt vekk. Parallelt med dette la altså rådmannen frem en sak for formannskapet der man tok nærmere stilling til et utspill fra eier av bygget om muligheten for at kommunen ervervet hele bygget. Formannskapet ønsket ikke at det ble gått videre med en mulighet for å kjøpe bygget. Rådmannen oppfattet at hovedargumentet for ikke å gå nærmere inn i dette var stor usikkerhet rundt teknisk status og hvilket oppgraderings- og vedlikeholdsbehov et slikt kjøp ville innebære. Rådmannen har nå mottatt et nytt utspill fra Prestfoss Eiendom. Det er nå på det rene at DNB legger ned virksomheten i bygget, og det blir enda flere ledige kvadratmeter i bygget. Eier av bygget har derfor åpnet for muligheten til å tilpasse og utvikle en underetasje i bygget til å romme de fire funksjonene illustrert over, altså helsestasjon, friskliv og psykiatritjenesten. Legekontoret er jo allerede i bygget. Parallelt med dette har eier igjen understreket at et salg av bygget fortsatt er like aktuelt. Rådmannens samlede vurdering av situasjonen Det er hevet over tvil at det må gjøres noe med Forebyggende helses (Helsestasjon og friskliv/fysio) sitt plassbehov og deres fysiske lokaliteter og fasiliteter. Dette tilfredsstiller ikke lenger krav til hverken arbeidsmiljø, fysiske forutsetninger for å gjøre en effektiv jobb, og brukernes krav og forventninger til tjenesten. Det er ikke plass til å samlokalisere psykolog med øvrige i helsestasjonen.

16 Side 16 av 17 Psykiatri har behov for tett samarbeid med øvrig i Forebyggende helse, og opplever allerede plassmangel og ikke tilfredsstillende funksjonalitet i underetasjen på Sigdalsheimen, det være seg sikkerhet, lydisolering og diskresjon for brukere. Legekontorene, med tilhørende funksjoner for venteværelse/resepsjon, prøvetaking mv. opplever tilbakevendende kritikk både i fra ansatte og brukere. Det går også på bygningstekniske forhold som universell utforming for brukere, ventilasjon, vinduer, solskjerming og generelt vedlikehold/oppgraderingsbehov. Det er med andre ord behov for funksjonelle arealer for alle disse tjenestene i Prestfoss. På den annen side er det på det rene at det finnes mer enn tilstrekkelig med arealer «under tak og innenfor vegger» i Prestfoss sentrum. En rekke ulike initiativ har vist at det er motstand mot nybygging fra aktører som driver med eiendom kommersielt. Arealer står ubenyttet, og det er vanskelig å få lønnsomhet i et utleiemarked for næring/forretning. Dette kommer også til uttrykk ved at det etter alt å dømme ikke er økonomi til å holde flere av byggene oppgradert, vedlikeholdt og attraktive. Som kjent har for eksempel eier av Bankbygget altså gitt uttrykk for at han ønsker å avhende bygget uten at dette har skjedd ila siste drøye året siden dette ble kjent. Rådmannen mener at man fra kommunalt hold også må ta disse forholdene på alvor. Det vil kunne være svært skadelig for utvikling av Prestfoss sentrum, hvis kommunen fortsetter å bygge ut nye arealer, samtidig som man risikerer at en så sentral bygning som Bankbygget blir stående tom, eller med så svak økonomi at bygget ikke holdes i hevd. Det vil svekke hele Prestfoss sentrum. Når man ser disse forholdene under ett så er det Rådmannens anbefaling at man går i dialog med eier av Bankbygget og gjennomfører en fullverdig teknisk vurdering av bygget, kombinert med en mulighetsstudie, arkitektfaglig, for å se på romprogram og planløsninger innenfor eksisterende bygningsmasse. Med bakgrunn i et gjennomarbeidet skisseprosjekt for en fullskala oppgradering av bankbygget til et «Helsehus» i Prestfoss, så vil man også ha gode forutsetninger for å forhandle en riktig anskaffelsespris på bygget. Det er rådmannens utgangspunkt at dette bør kunne gjøres til en vesentlig lavere totalkostnad enn ved å bygge nytt. Samtidig vil man med dette sikre ivaretakelse av et viktig bygg, og en viktig tomt for Prestfoss og Sigdal som lokalsamfunn. Bankbygget er på ca kvm over to etasjer. Det er også ca 255 kvm kjeller i bygget. Dagens legekontorer og leiekontrakt med Sigdal kommune utgjør ca 262 kvm. I tillegg til øvrige arealer til dagens næring/forretning, og det som står tomt, så er det 5 leiligheter i bygget. Det er god ankomst til bygget, med tilstrekkelig parkeringsareal rundt og i umiddelbar nærhet til bygget for ansatte og brukere/besøkende. Tidligere mottatte verdivurdering av bygget var i all hovedsak basert på en nåverdiberegning av de leieinntektene som forelå på det tidspunktet (årlig en knapp million kroner). Rådmannen er av den oppfatning at verdivurderingen ikke tok tilstrekkelig hensyn til det vedlikeholds- og oppgraderingsbehovet som er på bygget. Verdivurderingen fra november 2014 lå derfor, etter både administrasjonens og formannskapets vurdering, for høyt. Man bør kunne erverve bygget, investere et beløp, som maksimalt forventes å ligge innenfor antatt anskaffelseskostnad, i nødvendig oppgradering, ombygging og vedlikehold og fortsatt komme

17 Side 17 av 17 betydelig rimeligere ut enn et forventet totalbudsjett for nybygg av et «Helsehus» på anslagsvis 800 kvadratmeter bruksareal. Samtidig kan det også vurderes å avslutte leieavtalen knyttet til aktivitets-/dagsenter psykiatri, noe som kan være med å styrke økonomien i prosjektet ytterlig. På denne måten kan man sikre en «helsehusfunksjon» funksjon i Prestfoss, det gir oppgradering av et viktig sentrumsbygg, og mulighet for 5 leiligheter for utleie i kommunal regi. Samtidig har man unngått en potensiell fare for at man ender opp med mer enn 1000 ledige kvadratmeter i Prestfoss mest sentrale bygg, rett ved siden av kommunehuset.