FORSLAG TIL PLANPROGRAM

Transkript

1 SUNNAAS SYKEHUS FORSLAG TIL PLANPROGRAM Områderegulering for Sunnaas sykehus og omkringliggende bebyggelse

2 Side 2 av 18 FORORD Nesodden kommune er ansvarlig for forslaget til planprogram. Sunnaas sykehus HF er forslagsstiller til planene og Norconsult AS er engasjert som plankonsulent. Sunnaas sykehus HF ønsker å sette i gang planarbeid som kan tilrettelegge for nybygg og endringer på sykehusets eiendommer. Det er behov for en bedre utnyttelse av sykehuset og sykehuset ønsker å legge til rette for et mer kompakt og effektivt bygningsanlegg. Uteområdene rundt sykehuset skal bedre tilpasses slik at sykehusets pasienter aktivt kan få opptrening. Videre er det et mål at sykehuset får samlet sine pasientrettede aktiviteter mer mot byggene hvor opptrening foregår, det er i dag store avstander mellom bygg K og H. Det er også utfordringer med belastning på parkeringsplasser og veisystem som må løses. Deler av sykehusets eiendommer planlegges solgt for boligutvikling og for finansiering av Sunnaas sykehus planer for nybygg. Planprogrammet skal redegjøre for hvilke problemstillinger planarbeidet er ment å omfatte og hvordan planprosessen skal gjennomføres. Programmet skal også ta for seg hvilke problemstillinger som skal granskes nærmere og hvilke utredninger som anses nødvendig for å gi et godt beslutningsunderlag. I tillegg vil planprogrammet vise avgrensingen av planområdet. I henhold til Forskrift om konsekvensutredninger etter plan- og bygningslovens 4-2, legges forslaget til planprogram ut til offentlig ettersyn og sendes på høring til berørte myndigheter, grunneiere og interesseorganisasjoner. Tidspunkt for utlegging er og frist for å sende inn merknader er Etter at forslag til planprogram har vært på høring vil Nesodden kommune sammen med Sunnaas sykehus HF og Norconsult AS sammenfatte og vurdere innkomne merknader før forslaget med eventuelle endringer oversendes planutvalget i Nesodden kommune for godkjenning og sluttbehandling. Uttalelser til planprogrammet kan sendes til: Nesodden kommune v/gisle R. Totland Postboks NESODDTANGEN Eventuelle spørsmål vedrørende planprogrammet kan rettes til: Gisle R. Totland, tlf: eller e-post: gisle.rebnord.totland@nesodden.kommune.no

3 Side 3 av 18 INNHOLDSFORTEGNELSE 1 BAKGRUNN OG MÅL FOR PLANPROGRAM OG PLANARBEID BEHOVSANALYSE ALTERNATIVANALYSE DAGENS SITUASJON Eksisterende sykehusområde Planområdet Forhold til eksisterende arealplaner Kommuneplan Reguleringsplaner UTREDNINGSTEMAER OG ANTATTE PROBLEMSTILLINGER Ny bebyggelse med hensyn til naboer, landskap og fjernvirkning Sykehusets bygninger Eiendommer som endres fra sykehus til boliger Andre eiendommer som eventuelt skal utvikles Trafikkforhold (biltrafikk, parkering og gang-/sykkeltrafikk) samt kollektivtrafikk Trafikkstøy og anleggsstøy Energiforbruk og energiløsninger Kulturminner og kulturmiljø Naturmiljø (naturens mangfold dyre- og planteliv) Nærmiljø, friluftsliv og barn og unges oppvekstvilkår Risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS) og beredskap og ulykkesrisiko Vann- og avløp og overvann Plan for ytre miljø Kommuneplan SPR strandsonen Næring Kriminalitetsforebygging Øvrige temaer iht. Forskrift om konsekvensutredninger, vedlegg III MEDVIRKNING OG INFORMASJON PLANPROSESS Planprosess Tidsplan...18

4 Side 4 av 18 1 BAKGRUNN OG MÅL FOR PLANPROGRAM OG PLANARBEID Hensikten med planarbeidet er å legge til rette for at Sunnaas sykehus kan utvikles videre som Norges ledende rehabiliteringssykehus og en moderne pasientrettet kompetansebedrift. Sykehuset har i dag utfordringer knyttet til store avstander mellom byggene og noe gamle urasjonell bygningsmasse fra tallet. Et middel for å få dette til er å skille ut deler av sykehusets eiendommer for salg. Målet til sykehuset er å øke arealeffektiviteten ved å rive gamle bygg og å bedre uteområdene for bedre pasientbehandling. Sykehuset ønsker videre å selge tomter for utvikling for å finansiere sykehusets nybygging. Tomtene som selges skal utvikles i tråd med kommuneplanens arealdel som viser at deler av Sunnaas sykehus sine eiendommer kan benyttes til fremtidig bolig/næring/offentlig eller privat tjenesteyting. Det er også et ønske om å regulere området på nytt da gjeldende reguleringsplan fra 1974 gir sykehuset små muligheter for å videreutvikle seg i tråd med ønske om en mer moderne og pasientrettet drift. Figur 1 - Illustrasjonen viser en mulig utnyttelse av sykehusets eiendommer som planlegges selges. Planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planen og avdekke behov for utredning av mulige virkninger endringene i området vil kunne få for miljø og samfunn. Planprogrammet skal være grunnlag for etterfølgelende konsekvensutredning av tiltaket, samt beskrive fremdrift og opplegg for medvirkning og informasjon. Forslag til planprogram skal varsles og sendes på høring før Nesodden kommune godkjenner planprogrammet.

5 Side 5 av 18 2 BEHOVSANALYSE Sunnaas sykehus HF har et økende behov for pasientrom for behandling av alvorlig skadde pasienter. Gammel bygningsmasse fra 1950-tallet har ikke kapasitet eller bygningstekniske forhold som ivaretar behovene for denne pasientgruppen. Bygg A og B fra 1950-tallet er planlagt revet og funksjonene i disse bygningene skal erstattes av et nytt tverrbygg/mellombygg planlagt beliggende mellom bygg H og bygg G og F. Bygg H ble rehabilitert i 2010 til 2011 og bygg G og F er større bygg med aktiv pasientbehandling med svømmehaller, fysioterapi og ergoterapi. Tverrbygget/mellombygget skal bygges innen rammene til eksisterende reguleringsplan av 1974.

6 Side 6 av 18 3 ALTERNATIVANALYSE Flere lokaliteter/løsninger for en utvikling av Sunnaas sykehus er vurdert. Førsteprioritet for Sunnaas er å få til en utbygging som optimaliserer driften av sykehuset med best mulig tilrettelegging for pasientene. I utviklingen av sykehuset med nye bygninger og sanering av gamle bygninger skal det tas særlig hensyn til fjernvirkning og terrengmessig tilpasning slik at nybyggingen skal tilpasse seg landskap og omgivelser på best mulig måte. Da eiendommene til sykehuset ligger i nærheten til influensområdet til de Statlige planretningslinjer for differensiert forvaltning av strandsonen langs sjøen (SPR strandsonen) vil utbyggingen ved Sunnaas få utfordringer mht fjernvirkning. Disse utfordringene kan være kostnadsdrivende. Det er sett på muligheter for å oppføre nybygg på vestsiden av eksisterende bygninger, altså ut mot fjorden. Denne løsningen, som vil medføre til dels stort blikkfang fra fjorden samt store utfordringer med hensyn til logistikk og effektiv sykehusdrift har derfor blitt forkastet. Videre vil en utbygging her kunne komme i konflikt med helikopterplass og kunne medføre større byggekostnader da terrenget er sterkt hellende ned mot fjorden. Det ble derfor besluttet å se på plassering av nybygg syd for bygg H og øst for bygg G og F. Endelig løsning er ikke avklart, men av hensyn til økonomi, plassbehov, fjernvirkning fra Oslofjorden samt effektiv sykehusdrift jobbes det videre med en plassering av nybygg med denne plasseringen. Figur 2 Mulig løsning for Sunnaas på kort sikt Figur 3 Mulig løsning for Sunnaas på litt lengre sikt

7 Side 7 av 18 Figur 4 stier plassert fra dam til dam og i henhold til gjeldende regulering.

8 Side 8 av 18 4 DAGENS SITUASJON 4.1 Eksisterende sykehusområde Figur 5 Kartet viser Sunnaas sykehus sine eiendommer og bygninger.

9 Forslag til planprogram for Side av 18 Planområdet Figur 6 Kartet viser foreslått planavgrensning.

10 Side 10 av Forhold til eksisterende arealplaner Kommuneplan Kommuneplanens arealdel har i vedtatt plankart avmerket området til forskjellig arealbruksformål. Disse omfatter; nåværende og fremtidig boligbebyggelse, fremtidig bolig/næring/offentlig eller privat tjenesteyting, fremtidig bolig/forretning, nåværende og fremtidig offentlig eller privat tjenesteyting, nåværende landbruks-, natur- og friluftsformål og nåværende vei. Figur 7 kommuneplanens gjeldende plankart Reguleringsplaner Deler av planområdet er i dag uregulert. Dette gjelder for flere privateide bebygde boligtomter. De regulerte delene av planområdet omfattes av fem forskjellige reguleringsplaner. 1) Reguleringsplan "Sunnaas sykehus" fra 1974 med planid regulert til offentlig institusjon, offentlig barnehage, område for boliger med tilhørende anlegg, område for jord- og skogbruk, kjørevei, annen veigrunn, gangvei, flyplass/taxebane, felles avkjørsel og felles parkeringsplass. 2) Reguleringsplan "Sunnaas omreg. boligområde" fra 1988 med planid regulert til boliger med tilhørende anlegg, område for særskilt angitt allmennyttig formål, kjørevei, annen veigrunn, gang-/sykkelvei, felles avkjørsel, friluftsområde og naturvernområde.

11 Side 11 av 18 3) Reguleringsplan "Rv157 Sunnaas-Bjørnemyr senter" fra 1990 med planid regulert til byggeområde for bolig med tilhørende anlegg, forskjellige veiformål, turvei og friluftsområde. 4) Reguleringsplan "Gro Hagesenter" fra 2004 med planid regulert til bolig/forretning, kjørevei, annen veigrunn, gang-/sykkelvei og felles avkjørsel. 5) Reguleringsplan "Nesoddtunet sykehjem" fra 2010 med planid regulert til blokkbebyggelse, offentlig institusjon (sykehus, aldershjem, sykehjem), forskjellige veiformål, friluftsområde, felles avkjørsel og annet fellesareal for flere eiendommer. Figur 8 Reguleringsplan fra 1974 hvor store deler av planen fortsatt er gjeldende.

12 Side 12 av 18 Figur 9 Kartet viser eksisterende reguleringsplaner samt forslag til planavgrensning.

13 Side 13 av 18 5 UTREDNINGSTEMAER OG ANTATTE PROBLEMSTILLINGER Nevnte utredningstemaer og antatte problemstillinger er viktige tema som skal vies ekstra oppmerksomhet i planarbeidet. Disse temaene utgjør konsekvensutredningen i planarbeidet. Til førstegangsbehandling i planutvalget i Nesodden komme skal i tillegg Nesodden kommunes mal for reguleringsplanbeskrivelser med sin tematikk gjennomgås og beskrives. Planen skal behandles i henhold til Forskrift om konsekvensutredninger. Følgende tema antas som vesentlige å utrede/utdype/beskrive i det videre arbeidet med utarbeiding av konsekvensutredning. 5.1 Ny bebyggelse med hensyn til naboer, landskap og fjernvirkning Sykehusets bygninger Det utarbeides sol-/skyggediagrammer for dagens situasjon samt for foreslått ny situasjon. Det er tenkt å utarbeide en områderegulering med ulik detaljering slik at det for nytt sykehus skal være mulig å gå rett til byggesaksbehandling i medhold av områdereguleringsplanen, mens det vil bli stilt krav om detaljregulering for andre byggeområder innenfor planområdet. Fjernvirkning vises med fotomontasjer sett fra fjorden. For å vise evt. endring av utsikten øst for sykehuset lages fotomontasjer som viser utsynet fra utvalgte steder Eiendommer som endres fra sykehus til boliger Det utarbeides sol-/skyggediagrammer for dagens situasjon og for ny situasjon. Endelig løsning for disse eiendommene er ikke ferdig utredet. Illustrasjonen på side 4 viser mulig utnyttelse av eiendommene. Fjernvirkning vises med fotomontasjer sett fra fjorden. For å vise evt. endring av utsikten øst for sykehuset lages fotomontasjer som viser utsynet fra utvalgte steder Andre eiendommer som eventuelt skal utvikles I utgangspunktet ønsker ikke Nesodden kommune noen fortetting av eksisterende boligstrøk rundt sykehusområdet, men har i gjeldende kommuneplan åpnet opp for at de gamle eiendommene som var eid av Sunnaas sykehus kan omreguleres til bolig/næring/offentlig eller privat tjenesteyting. Dette er vist i kartet til kommuneplanens arealdel Det utarbeides sol-/skyggediagrammer for andre prosjekter hvor det foreligger konkrete planer, disse skal sees i sammenheng med dagens situasjon og i sammenheng med utviklingen av sykehusområdet. Fjernvirkning vises med fotomontasjer sett fra fjorden. For å vise evt. endring av utsikten øst for disse prosjektene lages fotomontasjer som viser utsynet fra utvalgte steder.

14 Side 14 av Trafikkforhold (biltrafikk, parkering og gang-/sykkeltrafikk) samt kollektivtrafikk Anleggsperioden Det skal tas særlig hensyn til kollektivtrafikken i planleggingen av anleggstrafikk. Det utarbeides trafikkplan som viser hvordan anleggstrafikken skal kjøre inn og ut av anleggsområdet. Denne vil følge videre saksgang. Gang- og sykkeltrafikk skal legges til trafikksikre traseer. Det redegjøres for parkeringssituasjonen i anleggsperioden. Permanent situasjon Nødvendige endringer av veier (med riktig veistandard tilpasset trafikkmengde, fart og sikkerhet), fortau og parkeringsplasser foreslås og vises i forslaget til reguleringsplanen. Parkeringssituasjonen i området skal planlegges slik at denne blir trafikksikker og får ønsket kapasitet. Kollektivtrafikken og brukerne av denne skal få gode løsninger. 5.3 Trafikkstøy og anleggsstøy Når området er ferdig utbygget er det særlig økt biltrafikk som vil representere en endring fra dagens situasjon. Det utarbeides egen støyberegning for fullt utbygget forslag, ihht Miljøverndepartementets Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging, T Eventuelle behov for støyskjerming vil bli innarbeidet i bestemmelsene til planen. Eksempler på støyskjermingstiltak kan være støyskjerming langs vei eller tiltak på de enkelte eiendommer eller bygninger. 5.4 Energiforbruk og energiløsninger Det skal undersøkes for gode løsninger for ny energisentral med varmepumpeanlegg. Bergvarme og energi fra sjøvann vurderes. Løsninger for felles energisentral for Sunnaas sykehus, Nesoddtunet sykehjem og eventuelt fremtidig boliger vurderes i det videre arbeidet. Ved en eventuell løsning hvor en henter energi fra sjøvann, må rør og tekniske installasjoner etableres fra Sunnaas sykehus/nesoddtunet sykehjem og ned til fjorden. Et pumpehus i strandsonen må evt etableres. Løsningen skal utredes. 5.5 Kulturminner og kulturmiljø Hvilke hensyn som må tas i forhold til kulturminner og kulturmiljø avklares med kulturminnemyndighetene gjennom planarbeidet. Sunnaasparken med den "store" dammen er et kulturmiljø, det skal redegjøres for hvordan dette miljøet tas hensyn til i det videre arbeidet. 5.6 Naturmiljø (naturens mangfold dyre- og planteliv) Virkningene av utbyggingen for naturmiljøet og det biologiske mangfoldet beskrives nærmere i konsekvensutredningen. Det skal tas spesielle hensyn til truede og sjeldne arter innenfor området. Naturmangfoldslovens syv prinsipper skal ligge til grunn for videre arbeid. 5.7 Nærmiljø, friluftsliv og barn og unges oppvekstvilkår Dagens situasjon beskrives. I konsekvensutredningen skal det redegjøres for hvilke påvirkninger foreslått forslag vil representere. Viktige tema vil være gode forbindelseslinjer for myke trafikanter, lekeområder og grønne lunger, herunder parkanlegg og universell utforming.

15 Side 15 av Risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS) og beredskap og ulykkesrisiko Før endelig reguleringsplan kan godkjennes skal det gjennomføres en risiko- og sårbarhetsanalyse. Denne analysen skal følge saken og være en del av beslutningsunderlaget. I forbindelse med konsekvensutredningen må planer for beredskap og ulykkesrisiko gjennomgås i tett samarbeid med brannvesen, politi, ambulanse og eventuelle andre beredskapsetater. Det må undersøkes om det er tilstrekkelig med brannvann i området. Status for eksisterende tilfluktsrom i Sunnaas sykehus undersøkes, og det skal videre undersøkes om tilfluktsrommet kan nedgraderes (tas ut av bruk). 5.9 Vann- og avløp og overvann I det videre arbeidet skal det redegjøres for om dagens vann- og avløpsledninger, samt om disse har tilstrekkelig kapasitet for ytterligere belastning. Eventuelle tiltak for å redusere drikkevann gjøres rede for. Det skal også undersøkes om kommunens ledninger trenger oppgraderinger i forbindelse med planlagte tiltak. Prinsipp for overvannshåndtering foreslås i samarbeid med Nesodden kommune i det videre arbeidet med områdereguleringen Plan for ytre miljø Før anleggsstart skal det utarbeides en plan for det ytre miljøet, denne planen skal være forpliktende for utførende entreprenør og tiltakshaver Kommuneplan Gjennom arbeidet med reguleringsplanen skal det vises hvordan utbyggingen forholder seg til kommunens mål nedfelt i kommuneplanens samfunnsdel og bestemmelsene og retningslinjene til kommuneplanens arealdel. Dette inkluderer: Legge til rette for lønnsomhet og vekst for nyetablerere og eksisterende næringsliv på Nesodden. Befolkningsutvikling tilpasset grende- og infrastruktur Utvikling av bolig- og næringsområder som støtter opp om et godt kollektivtilbud Være bevisst på balansen mellom urbane og grønne kvaliteter Bevare Nesoddmarka og de grønne lungene og øke allmennhetens tilgang til strandsonen 100 nye boliger per år med variasjon i boligtype, boligstørrelse, eierform og pris (utbyggingstakt) Energinøytrale utbyggingsområder der energibruk og utslipp søkes redusert så mye som mulig eller helt. Økt vekt på fjorden som transportvei Sammenhengende gang- og sykkelveinett langs hovedveiene i kommunen Redusert behov for bilbruk Infrastruktur som fremmer ønsket næringsutvikling og som er i henhold til kommunens klimamål God tilgang til bredbånd, mobil og annen elektronisk kommunikasjon

16 Side 16 av SPR strandsonen Området omfattes av bestemmelsene i de Statlige planretningslinjer for differensiert forvaltning av strandsonen langs sjøen. En eventuell etablering av varmepumpeanlegg som utnytter sjøvann vil måtte sees i sammenheng med SPR for strandsonen, og spesielle hensyn må tas i strandsonen og i skråningen opp fra sjøen mot Sunnaas ved en evt. etablering. Dette diskuteres nærmere i forslag til områderegulering. Fjernvirkningen av utbyggingen vil også vurderes opp mot bestemmelsene i SPR for strandsonen Næring I konsekvensutredningen beskrives hvordan næringsvirksomheter i området vil kunne påvirkes av planforslaget. Hvorvidt det skal åpnes opp i planen for nye næringseiendommer/virksomheter skal vurderes nærmere Kriminalitetsforebygging Det skal planlegges for at området skal oppleves som oversiktlig og trygt. Mørke områder hvor det er lett å gjemme seg bort skal unngås Øvrige temaer iht. Forskrift om konsekvensutredninger, vedlegg III Det er gjort en vurdering av at følgende temaer nevnt i KU-forskriftens vedlegg III ikke er relevante å utrede i forbindelse med utvidelsen og endringene i området: Sikring av jordressurser Samisk natur- og kulturgrunnlag Befolkningens helse og helsens fordeling i befolkningen Risiko ved havstigning

17 Side 17 av 18 6 MEDVIRKNING OG INFORMASJON Allmennheten, naboer og berørte parter og myndigheter orienteres planarbeidet og planlagte utredninger samtidig med varsel om oppstart. Det blir varslet gjennom annonser og direkte varsling per brev. Allmennheten og berørte parter gis anledning til å komme med innspill til både planprosessen og utredningsprogrammet før Nesodden kommune fastsetter planprogrammet.

18 Side 18 av 18 7 PLANPROSESS 7.1 Planprosess Plan- og bygningsloven angir bestemmelser for hvordan planarbeidet skal gjennomføres, og viktige hensyn er åpenhet, forutsigbarhet og medvirkning. I medhold av pbl 12-2 igangsetter Nesodden kommune områderegulering ved Sunnaas sykehus. Planarbeidet forestås av Sunnaas sykehus HF og utføres av kvalifisert konsulent (Norconsult). 7.2 Tidsplan Kunngjøring og varsel av planoppstart med høring er planlagt Planprogrammet skal være til offentlig ettersyn i 6 uker. Etter at høringstider er over, gjennomføres en merknadsbehandling av mottatte merknader. All aktuell tematikk som fremkommer etter offentlig ettersyn av forslag til planprogram, skal vurderes før planprogrammet fastsettes. Etter at planprogrammet er fastsatt kan det ikke komme til nye tema for utredninger, utdypinger eller beskrivelser. Samtidig som planprogrammet er til godkjenning/fastsettelse starter arbeidet med områderegulering med konsekvensutredning. Når områdereguleringen anses ferdig fra tiltakshavers side sendes dette til Nesodden kommunes planavdeling for gjennomgang. Planavdelingen innstiller et forslag til vedtak om utlegg av områdereguleringen med konsekvensutredning til høring/offentlig ettersyn. Denne høringsperioden er 6 uker. Etter høringen blir alle uttalelser på nytt kommentert av tiltakshaver og Nesodden kommune samt at eventuelle endringer av planen gjennomføres før planforslaget sendes til politisk behandling for vedtak.