Industriområde for Eikefet og Urdal

Transkript

1 Industriområde for Eikefet og Urdal Lindås kommune Utviding av steinbrot, reguleringsplan Mars 2011 SEKSJON FOR AREAL OG SAMFERDSEL

2

3 Oppdrag: Emne: Rapport: Oppdragsgjevar Industriområde for Eikefet og Urdal Utviding av steinbrot, reguleringsplan Oster Pukk og Sand AS Dato: 23. mars 2011 Oppdrag / Rapport nr / 0 2 Tilgjenge: Utarbeide av: NF/KnS/BSt Fag/Fagområde: Kontrollert av: Godkjent av: Samandrag: Ansvarleg eining: Emneord: Utg. Dato Tekst Ant.sider Utarb.av Kontr.av Godkj.av AS, Bergen Nesttunbrekka Nesttun Tel.: Faks: g:\p\ oster pukk og sand - eikefet - ku og regulering\~dok\rapport\planprogram_endelig-rev docx

4 23. mars 2011 Side 4 av 19

5 Innhald 1. Innleiing Bakgrunn og hovudmål for prosjektet Lokalisering og planområde Føremål med planarbeidet Planprosess Deltakarar og organisering Informasjon og medverknad Dagens bruk av området Omtale av utbyggingsalternativet alternativet Alternativ 1 (utbyggingsalternativet) OVERORDNA PLANAR OG NAUDSYNTE LØYVE Nasjonale og regionale føringar og interesser Fylkesdelplanar Regionale friluftsområde i Hordaland Kommunale planar og mål Kommuneplan for Lindås kommune (arealdelen) og Forslag til kommuneplan for Lindås kommune , arealdelen (høyringsutkast) Kommunedelplan E39, Eikefet - Romarheim Andre lokale planar/dokument/vedtak Naudsynte løyve KONSEKVENSAR FOR MILJØ OG SAMFUNN KONSEKVENSUTGREIING Metode for utgreiinga Landskapsbilete Nærmiljø og friluftsliv Naturmiljø Kulturminne Naturressursar Lokal og regional utvikling Tilhøve til anna planlegging Oppfølgjande undersøkingar Samanstilling av verknadene Tilråding ROS- analyse mars 2011 Side 5 av 19

6 1. Innleiing Oster Pukk og Sand AS (OPS) ønskjer å utvide steinbrotet deira på Eikefet. Det skal derfor utarbeidast reguleringsplan med KU for anlegget ved Eikefet i Lindås kommune. Reguleringsplanen med KU skal ta stilling til kva løysing som skal leggast til grunn for vidare planlegging og drift av anlegget. Som første ledd i den formelle prosessen skal det leggjast fram forslag til planprogram. met skal gje rammene for plan- og konsekvensutgreiingsarbeidet som skal gjennomførast før reguleringsplanen kan leggjast fram for politisk handsaming. met skal gjere greie for kva som skal utgreiast (kva som har innverknad på miljø og samfunn), det skal peike på viktige tilhøve ein må leggje vekt på i planarbeidet og ikkje minst: met skal fastleggje kva tilhøve og tema som skal inngå i konsekvensutgreiinga for prosjektet. met vert lagt ut til offentleg gjennomsyn samstundes med varsel om oppstart av planarbeid. Høringsfrist er på 6 veker. Informasjon om planarbeidet vert lagt ut på kommunen sine internettsider under prosjekter på Bakgrunn og hovudmål for prosjektet For å kunna forsvare naudsynte investeringar på millionar kronar ser Oster Pukk og Sand AS (OPS) det som naudsynt at det tilgjengelege området for drift av steinbrotet vert utvida. Innan for det området som ein i dag har tilgjengeleg i høve til gjeldane reguleringsplan vil ein med dagens produksjonsvolum kunne fortsette drifta i år. Dette er ein alt for kort horisont i høve til dei nemnde investeringar, noko som tilseiar at utan tilgang på meir råstoff vil pukkverket på Eikefet måtte avviklast i løpet av denne tidsperioden. For å førebu framtida ønskjer derfor Oster Pukk og Sand ved ein utviding å ta høgde for vidare drift i ein periode på om lag 50 år. Figur 1: Eksisterande steinbrotet ved Eikefet sett frå sør. Skal brotet utvidast må dette førebuast i nær framtid. Bakgrunnen for dette er at inntaket til hovudknusar vil liggje i botn av ein dal med 50 gradars fjellside mot vest og nord. Skal ein kunne utvide brotet i den storleik som er ønskjeleg vil ein mellom anna vere avhengig av tilgang til toppen av fjellet. Dette vil ikkje vere mogeleg om ein held ein fram med drifta i brotet i høve til gjeldane planer. 23. mars 2011 Side 6 av 19

7 Industriområdet for Eikefet og Urdal, Hovudmålet for prosjektet er å lage ein heilskapleg plan slik at drifta i brotet kan fortsette ut over den tidhorisonten ein ser i dag. I planarbeidet vil ein kartleggje konsekvensar og ivareta omsynet til miljø og samfunn. Særleg er det viktig å belyse korleis tiltaket kan medføre minst mogleg negative konsekvensar for nærmiljø og busette ved Eikefet /Store Urdal samt minst mogleg negative konsekvensar for natur og miljø. 1.2 Lokalisering og planområde Planområdet ligg innerst i Osterfjorden ved Eikefet, heilt aust i Lindås kommune. Mot vest strekker planområdet seg frå Eikefet og Osterfjorden langs Eikefetdalen og Eikefetelvi til Eikemo i nordvest. I nord krysser plangrensen austover ved Dyrskaret og Hovdane før plangrensen føljer Urdalen og Urdalselvi sørover til Osterfjorden ved Store-Urdal. Storleiken på planområdet er på om lag 1980 daa. Figur 2: Eksisterande planområde. Kartgrunnlag: Eksisterande reguleringsplan vart sist endra i Område for steinbrot vart då utvida mot nord og vest. Det er nå ønskjeleg å ytterleg utvide steinbrotet mot nord, vest og aust og i føreliggjande planprogram er steinbrotet tenkt utvida som vist på figuren nedanfor (figur 3). I tillegg skal det leggjast inn ei omsynssone rundt hele brotet. Omfanget av omsynssona vil verte fastlagd i reguleringsplanprosessen. 23. mars 2011 Side 7 av 19

8 Industriområdet for Eikefet og Urdal, Figur 3: Vurderingsområde for utvida steinbrot. Ny hensynssone vert utarbeidd i reguleringsprosessen. 23. mars 2011 Side 8 av 19

9 2. Føremål med planarbeidet Føremålet med planarbeidet er å leggje til rette for uttak av stein i området nord og vest for dagens brot, samt å opprette naudsynt infrastruktur knytt til det planlagde brotet. Reguleringsplanen skal vise kva areal som inngår i tiltaket og kva føresegner som gjeld for dei einskilde områda. Vidare skal reguleringsplanen kort oppsummere høve til nasjonale mål og retningsliner, og tilhøvet til andre planar som fylkesplanar, kommuneplanar, kommunedelplanar og eventuelle verneplanar og liknande i området, samt korleis desse er tatt omsyn til ved planlegging av tiltaket. Planen skal òg innehalde ei oversikt over kva for løyve frå offentlege mynde som er naudsynte for å gjennomføre tiltaket, samt ei oversikt over kva lover som kan ha innverknad på tiltaket. Forskrift om konsekvensutgreiing og forslag til kommuneplan for Lindås (høyringsutkast) krev at det vert utarbeidd konsekvensutgreiing for tiltaket. Føremålet med ei konsekvensutgreiing er å få belyst kva vesentlege verknader planen vil ha for miljø, naturressursar og samfunn, slik at desse er kjende før reguleringsplanen skal handsamast. I samband med konsekvensutgreiinga av prosjektet vil ein sjå på tema som vil få direkte eller indirekte verknader av tiltaket utover sjølve planområdet. 3. Planprosess Det skal utarbeidast ein detaljert reguleringsplan i høve til 12-3 i plan- og bygningslova og i samsvar med Forskrift om konsekvensutgreiingar som vart sett i kraft 1. juli I følgje KU forskrifta, vedlegg1, pk.3 vil utviding av eksisterande verksemd/masseutak løyse ut krav om KU. Dette betyr at det skal utformast og godkjennast eit planprogram som skal vera førande for planarbeidet. Arbeidet med reguleringsplan og konsekvensutgreiing vert samordna, slik at det som sluttprodukt vert presentert eit reguleringsframlegg med tilhøyrande konsekvensutgreiing. Planprosessen kan delast i fire hovudfasar: Fase 1: Oppstart Fase 2: Offentleg handsaming av planprogrammet Fase 3: Utarbeiding av reguleringsplan med KU Fase 5: Offentleg handsaming av reguleringsplan med KU Fase 1 Oppstart Utarbeiding av planprogram (dette dokument) er første fase i arbeidet med konsekvensutgreiing og reguleringsplan. Av planprogrammet skal det gå fram kva føremålet med planen er, og om det fins fleire aktuelle alternativ. Det skal òg gå fram kva konsekvensar som kan vere aktuelt å greie ut og korleis planlegging og medverknad skal skje. Oppstartsmøte med Lindås kommune vart arrangert 22.september Eige referat frå møtet ligg føre. Oppstart av arbeidet med reguleringsplanen vert varsla samstundes som planprogrammet vert lagt ut på høyring, slik at dei som vert råka av planen og andre interesserte kan vurdere planprogrammet og eventuelt kome med innspel til planarbeidet. met skal i høve til Plan- og bygningslova liggje ute til offentleg ettersyn i minimum seks veker. Den same fristen vil bli gjort gjeldane for å kome med innspel til melding om oppstart av arbeidet med reguleringsplanen. 23. mars 2011 Side 9 av 19

10 Fase 2 Offentleg sakshandsaming av planprogrammet Dersom det kjem inn merknader til planprogrammet, vil det verte vurdert om planprogrammet skal endrast i tråd med desse. met vert etter dette fastsett av planmynde, i dette tilfellet Lindås kommune. Fase 3 Utarbeiding av reguleringsplan med konsekvensutgreiing Etter at planprogrammet er fastsett, startar arbeidet med utgreiing av reguleringsplanen og konsekvensutgreiinga. Fasen kan delast i 3: 1. Konkretisering av tiltaket. Tiltakshavar vel overordna retningsliner for arealbruk. Til dømes kor mykje stein skal takast ut og korleis drifta i brotet er tenkt løyst. 2. Utarbeiding av konsekvensutgreiing. Dette omfattar ein kombinasjon av studie i feltet og gjennomgang av tilgjengeleg informasjon om området. 3. Utarbeide reguleringsplan. Fase 4 Offentleg sakshandsaming av reguleringsplan Når reguleringsplan og KU er ferdig utarbeidd, vil framlegget til reguleringsplan verte lagt ut til offentleg høyring (jf i plan- og bygningslova). Det formelle vedtaket om å leggje planen ut til offentleg høyring vert gjort av Lindås kommune. Planframlegget skal i høve til plan- og bygningslova liggje ute til offentleg ettersyn i minimum seks veker. Deretter vert eventuelle merknader handsama, og om naudsynt innarbeidd i planen. Etter dette vert planen lagt ut for andre gongs handsaming. 3.1 Deltakarar og organisering Oster Pukk og Sand AS er tiltakshavar. Multiconsult AS er engasjert som plankonsulent og står for det praktiske arbeidet med reguleringsplan og konsekvensutgreiing. Utarbeiding av forslag til planprogram skjer i samarbeid med Lindås kommune. I følgje Forskrift om konsekvensutgreiingar skal Lindås kommune stå som ansvarleg mynde i høve til konsekvensutgreiinga. Det vil si at Lindås kommune skal fastsette det endelege utgreiingsprogrammet og skal avgjera om konsekvensutgreiinga oppfyller dei krava som er sett i programmet, eller om det er trong for supplerande eller andre avklarande utgreiingar i saka. Lindås kommune er også planmynde, det vil si at det er Lindås kommune som skal fatte vedtak om kva som skal gjennomførast, og eventuelt på kva vilkår prosjektet skal gjennomførast. I vedtakssamanheng har Hordaland fylkeskommune og statlege fagorgan rett til å koma med motsegn. Dersom kommunen ikkje tek omsyn til motsegna skal Miljøverndepartementet fatta endeleg vedtak i saka. Andre offentlege høyringspartar vil til dømes vere Statens vegvesen og Direktoratet for mineralforvaltning. 3.2 Informasjon og medverknad Arbeidet vert lagt opp med utgangspunkt i plan- og bygningslovas minimumskrav til informasjon og medverknad. Både OPS og Multiconsult AS har som mål å gje god og open informasjon om planarbeidet slik at alle partar skal ha god forståing for og kjennskap til prosjektet og konsekvensane av dette. God og open informasjon er også viktig for at råka partar og andre kan få reell påverknad på planarbeidet. Ein tar derfor sikt på å arrangere infomøte med grannar og grunneigare i området. OPS har etablert eit godt samarbeid med Statens vegvesen. Ein vil derfor i det vidare arbeidet prøve å samordne planarbeidet med det deira planarbeid for ny E39. Multiconsult AS vil i samarbeid med OPS vere ansvarleg for informasjonsarbeidet. I samband med offentlege høyringar og politiske vedtak vil Lindås kommune vere ansvarleg for kunngjering og anna informasjon om prosjektet. 23. mars 2011 Side 10 av 19

11 4. Dagens bruk av området Det aktuelle steinbrotet vart starta opp av Osterfjorden Fartøy- og Sandeigarlag L/L i Oster Pukk og Sand AS overtok brotet i Dagens steinbrot ligg ved Husafjellet, langs Urdalen og strekk seg frå dalbotnen og til toppen av Husafjellet. Atkomsten til brotet er frå skogs- og anleggsvegen opp gjennom Urdalen. Denne vegen er knytt til E39 med kryss ved Store-Urdal. All grovknusing går føre seg inne i fjellet. Massane vert transportert på samleband ut til pukkverket ved Eikefet. I dette området ligg og naudsynte lagerareal. Utskiping av stein føregår i hovudsak med båt frå eige kaianlegg. Forslag til utviding av brotet mot nord og vest inneber at dei nordre delar av Husafjellet vert senka. Det same gjeld for delar av Dyrskaret, like nord for Husafjellet. Området ved ein av innfallsportene til viktige friluftsområde men tiltaket vil ikkje medføre vesentlege konsekvensar for mogelegheitene til å drive friluftsliv der det er slik bruk i dag. 5. Omtale av utbyggingsalternativet alternativet Inngrepet skal vurderast opp mot det å ikkje gjennomføra noko utbygging. Det vil sei at ein beheld dagens situasjon i forhold til gjeldande reguleringsplan for industriområdet for Eikefet og Urdal. Ved utgreiing av 0-alternativet er det viktig å vurdere og omtale tilhøve som vil forsterke dagens problem dersom tiltaket ikkje blir gjennomført. Dette kan til dømes vere at verksemda får problem i forhold til knapp tilgong på råstoff og av den grunn må avvikla verksemda. I konsekvensanalysane som skal gjennomførast som del av planarbeidet blir 0-alternativet brukt som samanlikningsgrunnlag, det vil seie at alle konsekvensar av det nye tiltaket skal målast opp mot konsekvensane ved ikkje å gjennomføre tiltaket. 5.2 Alternativ 1 (utbyggingsalternativet) Alternativet omfattar ei utviding av steinbrotet nordover og vestover i Husafjellet mot Dyrskaret. Skal ein kunne forsvare dei store investeringane som er naudsynt ser ein for seg ein utvidinga på om lag 250 daa ved at delar av Husafjellet og Dyrskaret er tenkt drevet ned til om lag kote 40. Brotets pallar kommer ikkje til å være nærare enn om lag 75 meter frå den nye E39 som er planlagt like nord for brotet. Mellom brotet og Eikemo har ein vurdert å sette igjen ein fjellrygg for å dempe innsynet frå Eikemo og Eikefetelva. Det endelege omfanget av brotet vil bli fastsett i løpet av planprosessen. Mot Dyrskaret går ein så langt mot nord som mogeleg utan at vassdraga på begge sider av skaret vert rørd. I sør, mot det gamle brotet, vil pallane i det nye brotet leggjast inn mot den eksisterande veggen. All avrenning frå brotet vil skje mot aust via det gamle brotet. I botnen av det gamle brotet er det planlagt etablert eit større sedimentasjonsanlegg. 23. mars 2011 Side 11 av 19

12 Industriområdet for Eikefet og Urdal, Figur 4:. Plan som viser utbyggingsalternativet ved full utbygging. 23. mars 2011 Side 12 av 19

13 6. OVERORDNA PLANAR OG NAUDSYNTE LØYVE 6.1 Nasjonale og regionale føringar og interesser Grus- og pukkdatabasen NGU har klassifisert førekomstane i Grus- og Pukkdatabasen som meget viktig, viktig, lite viktig eller ikkje vurdert. Førekomstane av nasjonal eller regional interesse har fått ein spesiell koding og er klassifisert ut frå faste kriterium. Eit mål i forvaltninga av grus- og pukkførekomstane er å sikre tilgangen til desse ressursane i framtida og å hindre at viktige førekomstar bandleggjast av arealbruk som hindrar framtidig utnytting. For å gje eit fagleg grunnlag for kommunens behandling av grus og pukk i arealplanarbeidet, har NGU vurdert førekomstane og føretatt ei klassifisering etter kor viktige dei er i forsyninga av byggeråstoff. Oster Pukk og Sand er vurdert som meget viktig: Pukkforekomst Eikefet pukkverk. Lindås (1263) kommune. Dominerende bergart: Gneis Virksomhet/Driftsforhold: I drift Oppdatert siste gang: Massetak I drift Produsent: Oster Pukk og Sand AS Adresse: Ø.Muralm.1, 5012, Bergen Telefon: Skildring av førekomsten: Forekomsten er en granittisk gneis. (Granittisk gneis med lyse og mørke lag. Leverer blant anna til Nordsjøen (overdekking av rørledninger), Holland (dikebygging) og Statens vegvesen i tillegg til entreprenører *** Klassifisering av førekomstens viktigheit på kommunalt nivå: Meget viktig *** *** Forekomsten er nasjonalt viktig *** Rangeringen er vurdert ut fra volum, kvalitet og situasjonsbetingede forhold som beliggenhet og marked. Forekomster med uttak i drift klassifiseres enten som meget viktig eller viktig på kommunalt nivå Figur 5: Utdrag frå NGU sin Grus- og Pukkdatabase Rikspolitiske retningsliner (RPR) for verna vassdrag. Eikefetvassdraget er verna mot utbygging. For å nå dei nasjonale måla for forvaltning av verna vassdrag må ein særleg legge vekt på punkta som er lista opp i kap. 3 i RPR for verna vassdrag. Det som er mest relevant for denne saka er å: a) Unngå inngrep som reduserar verdien for landskapsbilete, naturvern, friluftsliv, vilt, fisk, kulturminne og kulturmiljø, og b) sikre referanseverdiane til dei mest urørte vassdraga. Forskrift om rammer for forvaltninga av vatn (heretter vatnforskriften), trådde i kraft , og gjennomfører EUs rammedirektiv for vatn (heretter vatndirektivet) i norsk rett. Med dette signaliserast ein ny heilskapleg og økosystembasert forvaltning av alt vann i Noreg og resten av Europa. Vatnforskriften er den norske gjennomføringa av EU sitt rammedirektiv for vatn (Vatndirektivet). Dette er eit av EUs viktigaste miljødirektiv, og er banebrytande for norsk forvaltning av vatn. Hovudmålet er å sikre god miljøtilstand (tilnærma naturtilstand) i vatn, både vassdrag, grunnvatn og kystvatn. 23. mars 2011 Side 13 av 19

14 Naturmangfaldlova 7-12 I tråd med naturmangfaldlova 7 skal prinsippa i 8 12 leggast til grunn som retningsliner ved utøving av offentlig mynde, og ved arbeidet med forvaltningsplanane for vatn. Vurderingane i forhold til loven skal gå fram av planane. Mål og prinsipp i naturmangfaldlova skal trekkast inn frå starten av planlegginga. Samfunnstryggleik. I høve til Plan- og bygningslova (PBL) 4-3 skal det gjennomføres risiko- og sårbarheitsanalyse for planer for utbygging. Hensikta med analysen er å førebygge risiko og sårbarheit for skade og tap av liv, helse, miljø, viktig infrastruktur og materielle verde. Risiko- og sårbarheitsanalyse er eit generelt krav. ROS - analyser etter PBL 4-3 knytt seg til areal- / utbyggings planer. For dei planer som omfattast av eit særskilt krav til konsekvensutgreiing, jf. PBL 4 2 andre ledd, vil risiko- og sårbarheitsanalysen som hovudregel inngå som ein del av dei utgreiingar som skal gjennomførast i denne samanheng. Opplegget for arbeidet med risiko- og sårbarheitsanalysen må da takast inn i planprogrammet. Lindås kommune har etter at ROS - analysen til kommunedelplanen vart laga, vedteke akseptkriteria som skal leggast til grunn for alle ROS- analysar i kommunen. Forureiningslova. Fastsett med heimel i lov 13. mars 1981 nr. 6 om vern mot forureining og om avfall (Forureiningslova) 9, 52a og 85. Miljøverndepartementet har vedteke ein forskriftsregulering av seks industribransjar. Endringa inneber at enkelt løyver erstattast med standardkrav i forureiningsforskrifta og omfattar asfaltverk, fiskeforedlingsbedrifter, forbrenningsanlegg med rene brensler, anlegg for kjemisk/elektrolytisk overflatebehandling (galvano), mekanisk overflatebehandling og vedlikehald av metallkonstruksjonar (inkludert skipsverft), og produksjon av pukk, grus, sand og singel. For dei største industriverksemdene skal regulering etter forureiningslova fortsett skje gjennom utslippsløyve. Desse verksemdene har utslepp av større omfang og miljørisiko og derfor større behov for individuelle krav til utslepp. Retningsliner for støy (T-1442) Denne retningslina skal leggast til grunn av kommunane, regionale mynde og råka statlege etatar ved planlegging og handsaming av enkeltsaker etter plan- og bygningslova. Retningslina anbefaler at anleggseigar bereknar to støysoner rundt viktige støykjelde, ein raud og ein gul sone. I den raude sonen er hovudregelen at busetnaden som er følsam for støy skal unngås, mens den gule sonen er en vurderingssone kor ny busetnad kan oppførast dersom det kan dokumenterast at avbøtande tiltak gjer tilfredsstillande støyforhold. Retningslina er utarbeida i tråd med EU-regelverkets metodar og målestorleik, og er koordinert med støyreglene som er gitt etter forureiningslova og teknisk forskrift til plan- og bygningsloven. I tillegg er det gitt retningsliner om handsaming av støy frå bygg- og anleggsverksemd. Retningslina er rettleiande, og ikkje rettsleg bindande. Vesentlige avvik kan gje grunnlag for motsegn til planen frå statlege mynde, m.a. fylkesmannen Fylkesdelplanar Fylkesplanlegginga er eit samla system for offentlig planlegging i fylka, under folkevalt styring og kontroll. Planane vedtas i fylkestinget og godkjennast i regjeringa. Godkjent fylkesplan skal m.a. være meir styrande for statens verksemd i fylka og tilleggast større vekt ved handsaminga av motsegn til kommunale planvedtak. Fylkesplanen seier at det skal satsast på stamvegutbetring gjennom Lindås. Elles er det ikkje sagt noko spesielt om dette området. 23. mars 2011 Side 14 av 19

15 6.1.2 Regionale friluftsområde i Hordaland Område for friluftsliv. Kartlegging og verdsetting av regionale friluftsområde i Hordaland" har hatt som siktemål å skaffa eit betre kunnskapsgrunnlag for arealplanlegging og arealforvaltning i fylket. Regionale friluftsområde er verdsett frå viktig til svært viktig. Figur 6. Rapportforside: Område for friluftsliv 6.2 Kommunale planar og mål Kommuneplan for Lindås kommune (arealdelen) og Forslag til kommuneplan for Lindås kommune , arealdelen (høyringsutkast) I gjeldane Kommuneplan (arealdelen) er Eikefet vist som område med godkjent reguleringsplan for steinbrot. Lindås kommune har starta rullering av kommuneplanen (arealdelen) og eit høyringsforslag datert ligg føre. Høyringsframlegget er lagt ut til offentleg ettersyn i perioden Høyringsframlegget omtalar Eikefet (område 258). I ein samla vurdering er konsekvensane for eit utvida brot vurdert til middels negativ. I konklusjonen heiter det: Tiltaket er i samsvar med målsetjingane for planarbeidet, representerer ein viktig arbeidsplass i kommunen og har konsekvensar som ut frå dette er akseptable. Innspelet vert på bakgrunn av dette teke med i planforslaget. Det vert stilt krav om reguleringsplan med KU, der helse og risiko vert gjort særleg greie for. Areal rundt pukkverket vert også teke inn i arealdelen i samsvar med gjeldane reguleringsplan og dispensasjonar som er gjeve Kommunedelplan E39, Eikefet - Romarheim Statens vegvesen har utarbeidd forslag til kommunedelplan med KU for E39, parsell Eikefet Romarheim. Plan- og utgeiingsarbeidet bygger på eit planprogram, siste utgåve datert mars Etter eit omfattande planarbeid med vurdering av konsekvensar av svært mange alternativ vil Statens vegvesen på grunnlag av ein totalvurdering av tekniske, prissette og ikkje-prissette konsekvensar, tilrå at ny E30 mellom Eikefet og Romarheim vert bygd etter alternativ 8. Det valde alternativ er i tråd med Oster Pukk og Sand sine ynskjer og kommer ikkje i konflikt med planane for utviding av brotet på Eikefet. 23. mars 2011 Side 15 av 19

16 6.2.3 Andre lokale planar/dokument/vedtak Andre lokale planar/dokument som har formuleringar som kan vere førande for dette prosjektet er: Gjeldande reguleringsplan Eikefet (Oster Pukk og Sand) ROS-analyse for Lindås kommune metodeval og akseptkriteria Kommunedelplan for Klima og energi Hovudplan vatn (under arbeid). Hovudplan avlaup (under arbeid). Kommunedelplan for trafikksikring 2009 Retningsliner for utbyggingsavtalar Naudsynte løyve Gjennomføringa av den planlagde utvidinga krev ein rekkje godkjenningar frå offentlege styresmaktar. I reguleringsplanen/ku vil det verte gjort greie for kva løyve som er naudsynte. 7. KONSEKVENSAR FOR MILJØ OG SAMFUNN KONSEKVENSUTGREIING. Tiltaket er av ein slik art og storleik at det i høve til forskrift om konsekvensutgeiing må utarbeidast ei konsekvensutgreiing. I høyringsutkast til kommuneplanen er det og krav om reguleringsplan med KU for tiltaket. I dette kapittelet er det gjeve eit oversyn over problemstillingar og utgreiingstema som tiltakshavar ser for seg skal inngå i konsekvensutgeiinga. Føremålet med konsekvensutgeiinga er å få eit oversyn over vesentlege konsekvensar planframlegget kan føre med seg. I vurderinga kring trongen for utgeiing av ulike deltema er Statens vegvesen si handbok 140 Konsekvensanalysar nytta som rettleiing. 7.1 Metode for utgreiinga Den mest nytta og systematiske metodikken for vurdering av konsekvensar er Statens vegvesen si handbok 140 (HB140). Metodikken kan synast noko tung denne planen, men prinsippa for verdisetting, omfang og konsekvens kan nyttast. Ved vurdering av konsekvensar i dette planarbeidet kan prinsipp frå metodikken nyttast for enkelte tema, men for fleire tema er det meir relevant å nytte verbale framstillingar og vurderingar. Metode er skildra under kvart deltema. Konsekvensutgreiinga skal byggje på eksisterande kunnskap gjennom innhenting av data frå offentlege databasar, lokal skriftleg dokumentasjon, samt synfaring og registrering på staden. Det blir utarbeidd temakart og andre relevante illustrasjonar som synleggjer registreringane. Aktuelle avbøtande tiltak og/eller trong for oppføljande undersøkingar blir gjort greie for i dei enkelte tema og i samanstillinga av konsekvensane. På grunnlag av det som er kome fram i konsekvensutgreiinga vil tiltakshavar kome med ei tilråding for korleis ei mogleg utbygging kan skje. Dei ikkje prissette konsekvensane er inndelt i fem fagtema: Landskapsbilete Nærmiljø og friluftsliv Naturmiljø Kulturmiljø Naturressursar Samstundes med at konsekvensutgreiinga vert utarbeidd vil ein og gjere ei ROS-analyse av tiltaket. Nokre tema er ikkje like relevant som andre. Fagutgreiar må derfor vurdere kva forhold som er relevant innan kvart tema for dette tiltaket. 23. mars 2011 Side 16 av 19

17 Av dei viktigaste problemstillingane ein vil møte i dette planarbeidet kan nemnast: Kva gjer ein for å dempe fjern- og nærverknad? Korleis skal ein terrengforma gode avslutningar av masseuttaket mot det eksisterande kulturog naturlandskapet? Korleis handtere forureining og partiklar frå masseuttaket? Korleis handtere støyproblematikken ved drift av brotet? Problemstillingar og omfang av planlegde utgreiingar innanfor det einskilde deltema er gjort greie for i seinare kapittel Landskapsbilete Temaet landskapsbilete handlar om estetiske verdiar i landskapet og menneska sin visuelle oppleving av omgjevnadene, og om korleis dei visuelle aspekta ved omgjevnadane vert endra som følgje av eit tiltak. Temaet tar for seg korleis tiltaket er tilpassa landskapet sett frå omgjevnadane. Metode Metode for verdivurdering av landskapet og landskapet sin sårbarheit, skal utførast i samsvar med Norsk institutt for jord- og skogkartleggings (NIJOS) referansesystem for landskap. Omfanget skal angje kor store endringar tiltaket vil medføre for landskapsbilete i det råka området. Omfanget er ein kombinasjon av inngrep, kor synleg utbygginga er både frå nært og fjernt, og verknadar av dei avbøtande tiltak som er foreslått. Konsekvens for landskapet vil være dei positive og negative verknadane tiltaket vil medføre i høve til referansesituasjonen ut frå å samanhalde verdi og omfangsvurderingane. Ein må spesielt legge vekt på å få fram konsekvensen av eit stort inngrep i det sårbare landskapet langs fjorden. Inngrepa i landskapet skal visualiserast med fotomontasjar/skisser og liknande. Forslag til og vurdering av avbøtande tiltak skal omtalast Nærmiljø og friluftsliv For dette temaet skal ein synleggjere tiltaket sine verknader for brukarane av det aktuelle området, inkludert busette og naboar. Nærmiljø er definert som dagleg livsmiljø for menneskje, medan friluftsliv er definert som opphald og fysisk aktivitet i friluft i fritida med sikte på miljøendring og naturoppleving. Temaet vert normalt avgrensa til dei fysiske omgjevnadene og korleis endringane svekkar eller betrar dei fysiske tilhøva for menneskje som bur i og brukar området. Viktige problemstillingar knytt til dette tema er særleg relatert til bustadområde, skular, institusjonar og servicetilbod. Eikefet har avgrensa verdi i forhold til viktige områder for utøving av friluftsliv. Med tilvisning til prosjektet Kartlegging og verdsetting av regionale friluftsområde i Hordaland" er Austlendingen/Husafjellet/Hemning verdsett som viktig friluftsområde i kategorien B. Nordaust for Eikefet ligg fjellområdet Stussdalen som viktig friluftsområde med kategorien A. Lokalt i Eikefet er ingen friluftsområde eller viktige grøne korridorar registrert i Kartlegging og verdsetting av regionale friluftsområde i Hordaland. Ein vil av denne grunn kunn vurdere konsekvensar av fjernverknad på dei to viktige nemnte friluftsområda i denne planen. Dei andre lokale friluftsområde dekkes av KU til kommunedelplanen for E39, Eikefet-Romarheim, delrapport Nærmiljø-friluftsliv, Det fins ikkje bygningar innanfor området for det utvida brotet. Det fins heller ikkje skular, institusjonar eller servicetilbod i området rundt brotet. På Eikemo, Urdal og ved Eikefet fins det bustader som vil bli råka av det nye brotet. For deltema nærmiljø og friluftsliv må derfor konsekvensar av endringar/tilhøve i forhold til støy og støytilhøve ved bustader, hytter og andre utandørs opphaldsareal greiast ut. Forslag til og vurdering av avbøtande tiltak skal omtalast. 23. mars 2011 Side 17 av 19

18 7.1.3 Naturmiljø Når det gjeld Naturmiljø syner ein til Statens vegvesen sin KU, delrapport Naturmiljø, Ein syner òg til NNI Rapport nr 78 frå Rådgivende biologer; Ungfisk og vasskvalitet i Urdalselva. Vurdert mot desse rapportane meiner vi at dei dekkar utreiingsbehovet for utvidinga av masseuttaket. Nye utgreiingar er derfor ikkje naudsynte Kulturminne Deltemaet kulturminne er dekka av delrapportane Nyere tids kulturminner, PROPOLIS (2001) og Statens vegvesen sin delrapport, Kulturminner og kulturmiljø, Desse hovudtema vurderast til å ha mindre nye vesentlige verknader for miljø og samfunn i det gjeldande område for endra arealbruk. Med tilvisning til dei nemnde konsekvensutgreiingar er det ikkje ein konflikt i forhold til særlige verdifulle kulturminne eller kulturmiljø som er vernet eller freda. Ny utgreiingar er derfor ikkje naudsynte Naturressursar Tema naturressursar omfattar alle ressursar knytt til jord, skog og andre utmarksareal, fisk og vilt, vassførekomstar og ressursar knytt til berggrunn og lausmassar. Areal/ressursar med bruksinteresse i samband med industriverksemd eller annan verksemd skal registrerast og klassifiserast. Eventuelle private drikkevasskjelder og brønnar skal registrerast. Omfang og konsekvens skal vurderast i høve til: Arealinngrep av produktiv jord- og skogareal. Dette kan gjerast på basis av digitalt markslagskart (DMK). Driftsmessige konsekvensar som barriereverknad, oppdeling av jordbruksareal eller betra tilkomst. Arealinngrep i vassdrag med bruksinteresser. Endring av vasskvalitet som følgje av eventuell forureining. Her er det aktuelt å vurdere mellom anna sedimentasjonsbasseng som avbøtande tiltak. Verknader på drikkevasskjelder og brønnar. Verknader for ressursar knytt til sjøen, m.a. viktige fiskerike områder, låssettingsplassar og areal for fiskeoppdrett. Risiko for flom, erosjon, masseavlagring i samband med tiltaket skal vurderast. Forslag til og vurdering av avbøtande tiltak skal omtalast Lokal og regional utvikling Vurderingar av lokal og regional utvikling handlar om å synleggjere korleis endra arealbruk påverkar busetjing og næringsliv i eit område. Anlegget ved Eikefet sysselsett i dag om lag 60 personar og er såleis ein stor og viktig arbeidsplass i Lindås kommune. Utviding av drifta ved Eikefet vil påverke kommunen og lokalsamfunnet, spesielt med tanke på trygging av arbeidsplassar over lang tid men og med tanke på arealbruk og drift av private og offentlege verksemder. Ein utviding av brotet vil ikkje påverke trafikkbilete i området. Etablering av ny E39 vil på sikt føre til at atkomsten kontorbygg, knuseverk og lagerareal vert sikrare. 23. mars 2011 Side 18 av 19

19 7.1.7 Tilhøve til anna planlegging Konsekvensutgreiinga skal kort oppsummere tilhøve til nasjonale mål og retningslinjer, andre planar som fylkesplanar, kommuneplanar, eventuelle verneplanar m.v. i området. Det skal gjerast greie for i kva grad tiltaket er i samsvar med eller i strid med gjeldande planar, mål og retningslinjer. Konsekvensutgreiinga skal også innehalde ei omtale om kva for løyver frå offentlege mynde som eventuelt er naudsynte for å gjennomføre tiltaket, samt ei omtale om kva for spesielle lovar som kan ha innverknad for tiltaket. Konsekvensutgreiinga skal innehalde skildring av verksemdas behov i forhold til drift og vedlikehald, samt krav iht. Forureiningslova. Skildringa skal omtale relevante geotekniske, geologiske og vassdragstekniske tilhøve. 7.2 Oppfølgjande undersøkingar For kvart einskild deltema vil det bli gjort greie for eventuelle avbøtande tiltak og/eller trong for oppføljande undersøkingar. 7.3 Samanstilling av verknadene Med grunnlag i dei ulike temautgreiingane vil dei samla konsekvensane av reguleringsplanen bli sett opp på ein systematisk måte. Som ein del av samanstillinga vil det bli gjort greie for korleis og i kva grad utbygginga sikrar måloppnåing i høve til nasjonale og andre overordna målsettingar som til dømes Kommuneplan for Lindås (arealdelen). I gjennomføringsfasen av prosjektet skal det utarbeidast eit ytre miljøoppfølgingsprogram. Dette skal gjera detaljert greie for kva tiltak, registreringar og oppfølgingar som skal implementerast i driftsfasen, for å unngå skade og ulemper på natur og miljø. Det skal også utarbeidast ein ROS-analyse i samband med drifta for å oppnå minst muleg skade. Dette kan eventuelt inngå i ein driftsplan. Reguleringsplanar legg føresetnader for mellom anna tidsrammer for drift, sikring mot utslipp og skjerming mot støv og støy, sikkerheit, utforming og avslutting av uttaksområda. I reguleringsføresegnene kan det også setjast krav til driftsplanar som viser korleis reguleringskrava er tenkt fylgt opp. 7.4 Tilråding På grunnlag av det som er kome fram i konsekvensutgreiinga vil tiltakshavar kome med ei tilråding for korleis ei muleg utbygging kan skje. 8. ROS- analyse Som del av reguleringsplanarbeidet skal det gjennomførast ei risiko- og sårbarheitsvurdering i samsvar med gjeldande regelverk (jf 4-3 i plan- og bygningslova). For å vurdere korleis ulike risiko kan endrast som følgje av tiltaket vil det bli utarbeid ei ROS-analyse. Analysen vil bli utarbeidd i tråd med rettleiarar og sjekklistar frå Direktoratet for samfunnstryggleik og beredskap (DSB) og Arealdelen av kommuneplanen for Lindås kommune (Risiko- og sårbarheitsanalyse). Vurderingane skal tilpassast plannivået og prosjektet sine eigenskapar. Analysen skal gjera greie for kor sannsynleg det er at det kan skje uønska hendingar og ulykker ved utbygginga som fører til alvorleg skade på personar, naturmiljø og materiell. Vidare skal ein vurdera kva konsekvensar ulike hendingar kan føra til, og ein skal vurdera mulege tiltak for å redusera tale på ulykker og mulege tiltak for å redusera omfang av skade dersom ulykker skjer. 23. mars 2011 Side 19 av 19