Planomtale Kommunedelplan Kyrkjebygdheia

Transkript

1 Planomtale Kommunedelplan Kyrkjebygdheia HØYRINGSUTKAST, ajourført etter f-sak xxx/16

2 1. Innleiing 1.1 Forslagsstillar Nissedal kommune er forslagsstillar. Kartgrunnlaget er og utarbeidd av kommunen. 1.2 Bakgrunn Kommunestyret vedtok kommunal planstrategi (sak 001/13). Her blei det slått fast at arbeidet med revidering av en for Kyrkjebygdheia skulle starte opp i Kommunestyret vedtok planprogrammet for denne -revisjonen. I planprogrammet blei det sett opp mål for planarbeidet: Mål og styringssignal for planarbeidet arealdelen Kommunal planstrategi la opp til ein moderat revisjon av kommuneplanen med dei fem tilhøyrande ane. For en Kyrkjebygdheia la planprogrammet opp til, forutan ei ajourføring av eksisterande arealbruk, at fylgjande tema skulle takast opp til ny vurdering: Plankartet: Område for skileikeanlegg/alpinanlegg. Område for konsentrert utbygging av fritidsbustader Tilrettelegging for friluftsliv, mellom anna ta inn stiar og løyper som er avklara gjennom tidlegare planprosessar Kjende fornminne Restriksjonssoner og bandlagt areal (til dømes fare og verne) Byggegrense mot vassdrag Planføresegnene: og tilgjenge for alle befolkningsgrupper Heimel til tilkoplingsplikt for eksisterande fritidsbustader, jf. pbl Medverknad Medverknad i planprosessen gir eigarskap til planen. Det er ein føresetnad for lojalitet til- og gjennomføring av han. Revisjonen av en for Kyrkjebygdheia blei i starten halden i parallelt løp med revisjonen av kommuneplanen, samfunnsdel og arealdel. Medverknaden i prosessen fylgde då kommuneplanen fram til godkjenningar i mai Godkjenningsvedtaket for en for Kyrkjebygdheia blei derimot kjent ugyldig. Planprosessen her blei difor delvis re-starta. Det blei m.a. halde grunneigarmøte og invitert til å kome med nye innspel til endra arealbruk. 2 Planinnhald Det er gjort store endringar i framtidig arealbruk. Fleire av områda knytt til ei utbygging av eit alpinanlegg ved Skornetten er tatt ut av planen og tilbakeført til LNFR-. Områda det gjeld er alle korridorar for skinedfartar med tilhøyrande bygge for næringsbygg/utleigehytter og bygge for fritidsbustader (heile etappe 3 og delar av etappe 1 og 2), dvs mykje av det som blei tatt inn ved planrevisjonen i 2007/08. (Skileikeanlegget nord for Heivegen, utbygd i samsvar med godkjent detaljreguleringsplan for Stemtjønn (2014), kan hevdast å ha erstatta planane om ny alpindestinasjon ved Skornetten.) Resultatet av temavurderingane som er varsla i planprogrammet, er summert i punkta nedanfor. Frå og 1980-talet har kommunen nokre disposisjonsplanar. Desse ligg som eksisterande bygge for fritidsbustader både i kommuneplanen og i ane. Vidare utbygging i desse områda vil framleis krevje ny reguleringsplan.

3 Unnateke disposisjonsplanane skal alle detaljplanar (regulerings- og utbyggingsplanar) gjelde framom en. Tilknytingsplikt til vatn- og avløp, heimla i en, jf. pbl. 30-6, skal likevel gjelde framom desse. Konsekvensvurderingane som er gjort for dei føreslegne endringane, og for som tidlegare er lagt ut til bygge for fritidsbustader, er samla i avsnitt 3 - Konsekvensutgreiing - i denne planomtalen. Konsekvensutgreiingane bygger m.a. på ei ny kartlegging av biologisk mangfald i desse områda 2.1 Område for konsentrert utbygging av fritidsbustader Det er peika ut tre som satsings for konsentrert hytteutbygging i kommunen. Kyrkjebygdheia er eitt av dei. I gjeldande plan ligg det store for fritidsbustader, både eksisterande med reguleringsplan, eksisterande der det er krav om reguleringsplan før vidare utbygging kan finne stad (har gammal disposisjonsplan), og nye, ubygde med eit tilsvarande plankrav. Sidan planen blei godkjent i 2008, har fem av desse felta fått ny eller revidert detaljreguleringsplan. Det gjeld felta Huvtjønnskarine (2009), Sylvtjønnrista (2010), fortettingsplanen Langmyr, Hellebrotet, Huvtønnskarine og Huvtjønnleiken (2011), Stemtjønn (revisjon 2014) og Bakkebufjellet (2014). Det er også godkjent reguleringsplan for Bakkebufjellet massetak (2012). I samband med skrinlegginga av Skornetten-utbygginga, blei i høyringsrunden i 2014 fleire unytta bygge for fritidsbustader tilbakeført til LNFR-status. Det var likevel igjen store areal tilgjengelege for slik utbygging, både som fortettingar og som nyetableringar. Godkjenningsvedtaket frå 2014 som seinare blei kjent ugyldig, viste derimot at kommunestyrefleirtalet meinte at areal tilrettelagt for vidare utbygging av fritidsbustader var blitt redusert for mykje. Planen som nå blir lagt fram har på bakgrunn av nye innspel frå grunneigarane i t, tatt omsyn til dette. Ein konsekvens av dette er at eit mykje omdiskutert for slik utbygging, arealet ved Langtjønn, heller ikkje nå er tatt inn som bygge i planen (var med i og 2003-versjonen av en). 2.2 Tilrettelegging for friluftsliv, mellom anna ta inn stiar og løyper som er avklara gjennom tidlegare planprosessar Eksisterande løype/stinett er lagt inn så langt desse oppfattast som varige. Styret i Heievegen har tatt opp spørsmålet om p-plassar ved Holmvatn. Det er derimot ikkje lagt fram forslag til plassering av areal til slike. Kommunen har ikkje sett på løysing, og ber om eventuelle tilbakemeldingar i høyringsrunden, om kartfesting i denne planprosessen er aktuelt. 2.3 Kjende fornminne Kommuneplankartet er bare supplert med omsynssoner H730 for større areal med fornminne. For denne en er kartfestinga meir uttømande og gjeld omsynssonene H570_x til H570_y og H730_x til H730_y. 2.4 Restriksjonssoner og bandlagt areal (til dømes fare og verne) Her er det ikkje føreslått endring. 2.5 Byggjegrense mot vassdrag I gjeldande er det ei generell byggjegrense mot vassdrag på 50 meter. Ved denne planrevisjonen er det lagt opp til å vidareføre denne byggjegrensa. 2.6 Planføresegnene og tilgjenge for alle befolkningsgrupper Dette punktet er innarbeidd i føresegn nr 3 Utarbeiding av reguleringsplan med denne ordlyden;

4 Alle reguleringsplanar skal innehalde konsekvensutgreiing for personar med nedsett funksjonsevne. Reguleringsplanen må difor avklare kva tiltak som skal ha universell utforming. Kommunen kan setje strengare krav til slik utforming enn kva lova krev. Heimel til tilkoplingsplikt for eksisterande fritidsbustader, jf. pbl 30-6 Denne heimelen er på plass ved at det i føresegn 1.2 er ført inn eit nytt ledd med dette innhaldet. 3 Konsekvensutgreiing I konsekvensutgreiinga blir planens verknader for miljø og samfunn, jf. pbl. 4-2 vurdert. Det vil seie at det skal gjerast ei slik vurdering for endringar i arealbruken i høve til denne i gjeldande plan. Endringane i arealbruken er vurdert i høve til naturgitt og menneskeskapt risiko, miljø (naturverdiar, INON, og landskapstilpassing), friluftsliv, kulturminne, landbruk, vilt, vassdragsnærleik, universell utforming og born- og unges interesser. Endringa er vurdert opp mot kva status t har i gjeldande plan. I samband med det fyrste vurderingstemaet, naturgitt og menneskeskapt risiko, er det utarbeidd ei risiko og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) for arealbruksendringane. Denne analysen omfattar også dei framtidige byggeområda for fritidsbustader som alt ligg i planen, men som ikkje er detaljplanlagt. Dette er i samsvar med innspel frå samfunnsavdelinga hjå fylkesmannen. ROS-analysen bygger m.a. på innhenta opplysingar frå NVE-nettstad for naturfare ( m.a. aktsemdskart for steinsprang, jord- og snøskred, og frå lokal kraftprodusent/leverandør. ROS-analysen for bygge i en for Kyrkjebygdheia ligg som vedlegg til denne planomtalen. For vurdering av tema miljø (naturverdiar/inon/energibruk/forureining og støy/landskap) er det utarbeidd ein ny rapport om biologisk mangfald for alle framtidige bygge som er lagt inn i planen. Rapporten ligg som vedlegg til denne planomtalen. Områda er i tillegg sjekka mot NVE`s naturforvaltningsbase (INON-kartet over inngrepsfri natur, registrerte naturtypar, naturbasen og artskart). Områda er vidare vurdert opp mot støykjelder som skytebanar og trafikk, og mot mogeleg tilkopling til eksisterande infrastruktur for vatn og avløp. Kulturminne er sjekka mot det sentrale registeret Askeladden. Det vil uansett vere krav om kulturminne-registrering før godkjenning av detaljreguleringsplan. Kommunens temakart for vilt er nytta. Dette er sist oppdatert av Faun naturforvaltning i Vurderinga er og gjort etter supplerande opplysingar frå lokal viltkunnskap, m.a. fugleregistreringane av Anders Hals. Vurderingane i høve til friluftslivet er gjort lokalt, basert på observasjonar i /opplysingar frå nærmiljøet. I tillegg er det gjort vurderingar i høve til, landbruk/jordvern, nærleik til vassdrag, til universell utforming, til verknaden for born og unges, og til eventuelt andre samfunnsmessige konsekvensar av endringane. Notatet frå born og unges talsperson ligg som vedlegg til denne planomtalen.

5 3.1 Konsekvensvurdering av nye bygge for fritidsbustader (pbl andre ledd nr. 1) (Kartutsnitta for kvart felt syner gjeldane arealføremål (jf. en frå I kartutsnitta er også potensielt utløysings- og utløps for snøskred (raud skravur), og for jordskred (brun skravur) lagt inn.) v/rullarplassen (tidl. Nisser panorama, g/bnr 11/2, 12/4,5): Bygge for fritids- og turistføremål Ligg i potesielt utslags for snøskred. For radon sjå ens føresegn nr 3 6.ledd, og byggforskrifta (TEK) Lite potensiale for biologisk mangfald. raudlisteart. Inga konflikt med INON. Inga forureining/ støykjelde i nærleiken. alternativ energikjelde til el-kraft. Terrengbakgrunn for god landskapstilpassing. Ligg like ved nyleg etablert skileikeanlegg. registert bruk tidlegare. Ikkje dyrka/dyrkbar mark, skog middels bonitet. Uaktuelt Bygge fritidsbustader, framtidig og LNFR- Konklusjon: Området blir tilbakeført til/verande som LNFR-areal.

6 Gonnarkøsdalen (g/bnr 13/1): Bygge for fritidsbustader. For radon sjå ens føresegn nr 3 6.ledd, og byggforskrifta (TEK) Lite potensiale for biologisk mangfald. raudlisteart. Inga konflikt med INON. Inga forureining/ støykjelde i nærleiken. alternativ energikjelde til el-kraft. Terrengbakgrunn for god landskapstilpassing. registrert bruk tidlegare. Tidlegare dyrka mark (køs)? Inga registrering i Askeladden. Krav om Ikkje dyrka/dyrkbar mark, skog middels/låg bonitet. Uaktuelt LNFR Konklusjon: Området blir lagt inn som framtidig bygge for fritidsbustader.

7 Leiråsdalen (g/bnr 12/1): Bygge for fritidsbustader. For radon sjå ens føresegn nr 3 6.ledd, og byggforskrifta (TEK) Lite potensiale for biologisk mangfald. raudlisteart. Delvis i buffersone (0-1 km) til INON. Inga forureining/ støykjelde i nærleiken. alternativ energikjelde til el-kraft. Terrengbakgrunn for god landskapstilpassing. registrert tidlegare bruk. Ikkje dyrka/dyrkbar mark, skog, låg bonitet. Langs Leiråsbekken, byggegrense 50 m LNFR Konklusjon: Området blir lagt inn som framtidig bygge for fritidsbustader.

8 Sylvtjønnristene (g/bnr 12/2): Bygge for fritidsbustader. For radon sjå ens føresegn nr 3 6.ledd, og byggforskrifta (TEK) Middels potensiale for biologisk mangfald (insektshabitat). raudlisteart. I buffersone (0-1 km) til INON. Inga forureining/ støykjelde i nærleiken. alternativ energikjelde til el-kraft. Terrengbakgrunn for god landskapstilpassing om toppane blir skjerma mot utbygging. registrert tidlegare bruk. Ikkje dyrka/dyrkbar mark, uproduktiv skog/snaumark. Byggegrenser rundt myrtjønnane Fri (skinedfartar), bygge fritidsbustader, framtidig og LNFR Konklusjon: Området blir lagt inn som framtidig bygge for fritidsbustader.

9 Åsbrekklia (g/bnr 12/1): Bygge for fritidsbustader. For radon sjå ens føresegn nr 3 6.ledd, og byggforskrifta (TEK) Middels potensiale for biologisk mangfald (gamalskog med vedbuande artar og god fuglebiotop). raudlisteart. I buffersone (0-1 km) til INON, delvis også i INON (1-3 km). Inga forureining/ støykjelde i nærleiken. alternativ energikjelde til el-kraft. Terrengbakgrunn for god landskapstilpassing om toppane blir skjerma mot utbygging. Vil kunne gje fjernverknad (lyssetjing og terrenginngrep) over eit større landskapsrom. organisert bruk tidlegare. Ikkje dyrka/dyrkbar mark, frå skog middels bonitet til uproduktiv skogsmark. Byggegrenser rundt dei små tjønnane Fri (skinedfartar) og bygge fritidsbustader, framtidig Konklusjon: Heile t blir lagt inn som framtidig bygge for fritidsbustader.

10 Vreistebakken (g/bnr 13/1): Bygge for fritidsbustader I nedre del er det registrert fare for utløysing av jordskred. For radon sjå ens føresegn nr 3 6.ledd, og byggforskrifta (TEK) Lite potensiale for biologisk mangfald. raudlisteart. Mesteparten i INON (1-3 km). Inga forureining/ støykjelde i nærleiken. alternativ energikjelde til el-kraft. Terrengbakgrunn for god landskapstilpassing om toppane blir skjerma mot utbygging. Vil gje fjernverknad (lyssetjing og terrenginngrep) over eit større landskapsrom. organisert bruk tidlegare. Den mykje bruka turløypa til Skornetten vil gå like aust for t. Ikkje dyrka/dyrkbar mark, frå skog middels bonitet til uproduktiv skogsmark. Ikkje aktuelt til negativ, jf. nærleik til turløypa Bygge fritidsbustader, framtidig og bygge erverv (utleigehytter) Konklusjon: Området blir tilbakeført til LNFR-areal.

11 Homme/Tjovhommen (g/bnr 12/4, 12/1): Bygge for fritidsbustader Delar av t ligg i potensielt utslags for snøskred. For radon sjå ens føresegn nr 3 6.ledd, og byggforskrifta (TEK) Middels potensiale for biologisk mangfald (gamalskog med vedbuande artar). raudlisteart. Ikkje i konflikt med INON. Inga forureining/ støykjelde i nærleiken. alternativ energikjelde til el-kraft. Terrengbakgrunn for god landskapstilpassing. registrert tidlegare bruk. Omsyn til støylsmiljø. Inga registrering i Askeladden. Krav om Ikkje dyrka/dyrkbar mark, skog låg bonitet / uproduktiv skogsmark. Uaktuelt Bygge fritidsbustader, framtidig Konklusjon: Området blir framleis framtidig bygge for fritidsbustader, men avkorta i høve til potensielt utslags for snøskred.

12 v/nordmannen/kjempåsvatnet (g/bnr 13/1): Bygge for fritidsbustader. For radon sjå ens føresegn nr 3 6.ledd, og byggforskrifta (TEK) Lite potensiale for biologisk mangfald. raudlisteart. Ikkje i konflikt med INON. Inga forureining/ støykjelde i nærleiken. alternativ energikjelde til el-kraft. Terrengbakgrunn for god landskapstilpassing. registrert tidlegare bruk. Ikkje dyrka/dyrkbar mark, skog låg bonitet / uproduktiv skogsmark. Byggegrense 50 m mot Kjempåsvatnet Bygge fritidsbustader, framtidig Konklusjon: Området blir framleis framtidig bygge for fritidsbustader.

13 Buvatn II (g/bnr 17/1, 14/1): Bygge for fritidsbustader Delar av t ligg i potensielt utslags for snøskred. For radon sjå ens føresegn nr 3 6.ledd, og byggforskrifta (TEK) Lite potensiale for biologisk mangfald. raudlisteart. Ikkje i konflikt med INON. Inga forureining/ støykjelde i nærleiken. alternativ energikjelde til el-kraft. Terrengbakgrunn for god landskapstilpassing. Nær for eks. hytter, utover det ingen registrert bruk. Ikkje dyrka/dyrkbar mark, skog låg bonitet / uproduktiv skogsmark. Uaktuelt Bygge fritidsbustader, framtidig Konklusjon: Området blir framleis framtidig bygge for fritidsbustader, men avkorta i høve til potensielt utslags for snøskred.

14 Sør for Svinsundvatnet (g/bnr 17/9): Bygge for fritidsbustader. For radon sjå ens føresegn nr 3 6.ledd, og byggforskrifta (TEK) Middels potensiale for biologisk mangfald (gamalskog med vedbuande artar og biotop for fugl). raudlisteart. I buffersone (0-1 km) til INON. Inga forureining/ støykjelde i nærleiken. alternativ energikjelde til el-kraft. Terrengbakgrunn for god landskapstilpassing. registrert tidlegare bruk. Ikkje dyrka/dyrkbar mark, skog låg bonitet / uproduktiv skogsmark. Byggegrense 50 m mot Svinsundvatnet Bygge fritidsbustader, framtidig Konklusjon: Området blir framleis framtidig bygge for fritidsbustader.

15 Espeliheii (g/bnr 14/8, 17/1, 17/2): Bygge for fritidsbustader. For radon sjå ens føresegn nr 3 6.ledd, og byggforskrifta (TEK) Lite potensiale for biologisk mangfald. raudlisteart. Delvis i buffersone (0-1 km) til INON. Inga forureining/ støykjelde i nærleiken. alternativ energikjelde til el-kraft. Terrengbakgrunn for god landskapstilpassing. Nær for eks. hytter, utover det ingen registrert bruk. Ikkje dyrka/dyrkbar mark, skog låg bonitet / uproduktiv skogsmark. Byggegrense 50 m rundt myrtjønnane Bygge fritidsbustader, framtidig Konklusjon: Området blir framleis framtidig bygge for fritidsbustader.

16 3.2 Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur (pbl 11-7 andre ledd nr. 2) Det er ikkje lagt inn noko nytt i plankartet for dette temaet. Høgspentlina til Kyrkjebygdheia har straumføring 22 kv. Det er ikkje lagt inn omsynssone med tanke på magnetisk stråling. Byggegrensa her vil difor vere regulert av generell sikringsavstand mot overslag. Styret i Heivegen har tatt opp mangel på p-plassar ved Holmvatn for dagsturistar. Det er ikkje tatt stilling til dette i planen. 3.3 Grønstruktur (pbl andre ledd nr. 3) Løyper som del av eit overordna nett er lagt inn på plankartet. Dette er å sjå på som ei supplering av eksisterande tilhøve, og har ikkje vore gjenstand for konsekvensutgreiing. 3.4 Landbruks-, natur- og friluftsformål samt reindrift (pbl andre ledd nr. 5) Det er ikkje gjort endringar her som skulle tilseie konsekvensvurdering av tiltaket. Tilbakeføring av bygge til LNFR, utløyser ikkje konsekvensutgreiing. 3.5 Andre vurderingar I Nissedal er det ei målsetting å konsentrere fritidsbustader i dei større utbyggingsområda i kommunen; Kyrkjebygdheia, Gautefallheia og Felle. Slik utbygging har for Kyrkjebygdheia skjedd over ein lang tidsperiode (snart 50 år). Innføring av lovheimel som gir kommunen rett til å forlange eksistersande fritidsbustader tilkopla felles vatn- og avløpsnett, jf. pbl 30-6, vil ha særleg betydning for å kunne fortette eldre bygget. Tilkoplingsplikt vil truleg utløyse slike planar. Ei slik utvikling blir sett på som positiv både ut frå eit arealdisponerings- miljø- og sysselsettingsperspektiv.