Innherred samkommune Plan-, byggesak-, oppmåling- og miljøenheten

Transkript

1 Innherred samkommune Plan-, byggesak-, oppmåling- og miljøenheten Værdalsbruket AS Smålandsvegen VUKU Deres ref: Vår ref: ODNJOH 2015/8372 Dato: Sakstype: Delegert byggesak Eiendom: 236/1/0/0 Saksnr: 786/16 Søknad om oppføring av naust /236/1 Østre Sulsjø - Færen nordre - Værdalsbruket AS - Godkjent Vi viser til søknad om tiltak uten ansvarsrett mottatt her den Tiltaket: Det søkes om oppføring av båthus/naust på eiendommen 1721/236/1 ved Østre Sulsjø i Verdal kommune. Bygningens størrelse er oppgitt med et bebygd areal (BYA) på 25 m 2. Naustet vil være av en enkel karakter med torvtak og gå mest mulig i ett med terrenget. Taket vil gå helt ned på bakkenivå både på sidene og i bakkant, kun fronten av naustet vil få kledning i tre. Naustet er vist gjennom vedlagte tegning, skisser, bilder og situasjonskart i byggesøknaden. Planstatus: Området omfattes av kommuneplanens arealdel for Verdal kommune, plan-id: i Verdal kommune. Formålet er i planen satt til LNFR-areal. Det søkes om dispensasjon fra LNFR-formålet satt i planen, samt angående størrelse på naust i tilknytning til ferskvann som i kommuneplanens arealdel sine planbestemmelser pkt , er satt til maksimalt BYA 20 m 2. Dispensasjon: Det søkes om dispensasjon fra LNFR-formålet satt i planen, samt angående størrelse på naust i tilknytning til ferskvann som i kommuneplanens arealdel sine planbestemmelser pkt er satt til maks BYA 20 m 2. Søker har begrunnet søknaden om dispensasjon på følgende måte; «Viser til vedlagte søknad om tiltak uten ansvarsrett. Det søkes om tillatelse til oppføring av et enkelt båthus/ naust ved Østre Sulsjø. I bestemmelser og retningslinjer tilhørende arealdelen er maksimal BYA for naust ved ferskvann 20 m2. Som vedlagte tegning viser er selve rommet hvor båten skal oppbevares 19,2 m2. Etter vårt syn er det bedre å bygge et terrengtilpasset naust enn et tradisjonelt bygg med kledning. Vi har tenkt bygget godt skjult i terrenget ved at taket går helt ned til bakkenivå på sidene og i bakkant. Det vil kun være fronten som har kledning i tre. Resten dekkes med torvtak. Dette medfører et større BYA enn retningslinjene tilsier, totalt ca. 25 m2. Dersom kommunen mener at man skal vektlegge totalt BYA sterkere enn at bygget er lite synlig vil vi selvsagt tilpasse tegningene til et tradisjonelt naust.

2 Innherred samkommune - Plan-, byggesak-, oppmåling- og miljøenheten Side 2 av 7 Vi har bygd et tilsvarende naust i nasjonalparken og vedlegger bilder som viser dette. Den eneste forskjellen er at det planlagte naustet også har torvtak helt ned til bakken i bakkant. Værdalsbruket har en hytte ved Vestre Sulsjø. Her er det også naust og båt som muliggjør aktiv fiskepleie. Ved Østre Sulsjø har Meråker Brug en utleiehytte med båt. Østre Sulsjø er et attraktivt fiskevann, og hytten er relativt mye utleid. Mange leier denne hytten for å få tilgang til garnfiske i dette vannet. Vi har blitt kontaktet av mange som mener at denne muligheten også burde foreligget i tilknytning til vår utleiehytte ved Vestre Sulsjø. Det er også flere som kunne tenke seg å leie bare båt for å kunne fiske i den østre sjøen. Vi er av den oppfatning at det er bedre at båter ligger skjult i et anonymt naust heller enn å ligge synlig. Dette er selvsagt bedre i forhold til å bevare båten og evt. garn, men også fordi båter er svært synlige når de ligger åpent. Tiltaket vil bidra til økte inntekter fra vår utmarksvirksomhet og være et positivt tiltak for de som utøver friluftsliv i Verdal. Vi kan ikke se at tiltaket medfører ulemper som overstiger fordelene.» Andre myndigheter: I henhold til plan- og bygningslovens 19-1 ble saken oversendt til Landbruksavdeling i Innherred Samkommune, Nord-Trøndelag fylkeskommune, Fylkesmannen i Nord- Trøndelag, Sametinget og Feren reinbeitedistrikt for uttalelse. Høringsinstansene har kommet med følgende kommentarer; Landbruksavdelingen i Innherred Samkommune: «Ingen merknader» Nord-Trøndelag Fylkeskommune: «Vi har ikke regionale merknader til søknaden». Fylkesmannen i Nord-Trøndelag: Landbruksavdelingen: «Landbruksavdelingen har ut fra regionale og nasjonale landbruksinteresser ingen merknader til søknaden». Miljøvernavdelingen: «Miljøvernavdelingen har ut fra hensynet til regionale og nasjonale miljøverninteresser ingen merknad til søknaden. Vi minner om at kommunen selv har ansvar for å ta lokale miljøhensyn og vurdere saken etter prinsippene i naturmangfoldloven.» Reindriftsavdelingen: «Området ligger i sentrale barmarksbeiter for Gasken Laante sijte/ Feren reinbeitedistrikt. Reinen beiter her i hovedsak på sommeren, men også høst og vinter. Det er ikke ønskelig med økt aktivitet i området. Et godt skjult naust vil trolig ikke medføre vesentlig økt aktivitet eller forstyrrelser for reinen.

3 Innherred samkommune - Plan-, byggesak-, oppmåling- og miljøenheten Side 3 av 7 Vi ber kommunen påse at bygget blir et rent naust, kun for oppbevaring av båt. Vi har ellers ingen merknader.» Kommunalavdelingen: «Vi har ingen merknader til søknaden». Sametinget: «Vi viser til deres brev av samt vårt befaringsvarsel av Sametinget befarte nausttomta Det ble funnet et automatisk freda, samisk kulturminne like ved tomta. Det dreier seg om en firkantet steinlegning på en lav bakketopp. Den er godt nedgrodd, noe som tyder på høy alder. Trolig er dette en samisk offerplass, og således et svært sjeldent og verdifullt kulturminne. Bilde og kart med kulturminnet er vedlagt. Ved bygging av naust i nærheten vil dette være en naturlig teltplass. Vi mener at økt opphold og trafikk ved naustet vil skade kulturminnet ved fjerning av stein og lignende. Sametinget kan derfor ikke godkjenne den foreslåtte plasseringen av naustet. Vi har befart to alternative tomter på hver side. Disse har gode forhold for teltplasser, og ferdig etablerte båtplasser. Områdene er avmerket på vedlagte kart. Vi anbefaler at naustet bygges i et av disse områdene. Vi anbefaler videre at bålplassene/teltplassene gjøres i stand slik at det blir naturlig å bruke disse ved opphold i forbindelse med båtbruk. Ytterligere stein må da hentes i vannkanten. Det kan også være mulig å sette opp skilt med opplysninger om offerplassen for å forebygge uforvarende skade. Sametinget godkjenner derfor planene såfremt våre forslag til alternativ nausttomt brukes. Skulle det under arbeid i marken komme fram gjenstander eller andre spor som viser eldre aktivitet i området, må arbeidet stanses og melding sendes Sametinget omgående, jf. lov 9. juni 1978 nr. 50 om kulturminner (kml.) 8 annet ledd. Vi forutsetter at dette pålegg formidles videre til dem som skal utføre arbeidet i marken. Vi minner om at alle samiske kulturminner eldre enn 100 år er automatisk freda i følge kml. 4 annet Iedd. Mange av disse er fortsatt ikke funnet og registrert av kulturminnevernet. Det er ikke tillatt å skade eller skjemme et freda kulturminne, eller sikringssonen på 5 meter rundt kulturminnet, jf. kml. 3 og 6.» Færen reinbeitedistrikt: «Feren reinbeitedistrikt går sterkt imot båtnaustet. Dette fordi at reinbeitedistriktet gikk sterkt imot hytta da den ble bygd. Men klarte ikke å stoppe hytta, siden grunneier Værdalsbruket skulle bruke hytta som oppsynshytte. Hytta ble bygd midt i flytteleie for Feren reinbeitedistrikt. Dette har skapt mye problemer for Feren rbd, siden det er så mye trafikk og forstyrrelser ved hytta. Spesielt siden Værdalsbruket leier ut hytta, så det er mye folk med løse hunder der. Feren reinbeitedistrikt er redd for at hytta blir enda mer populær som utleiehytte hvis det kommer båtnaust dit med flere båter. Dette vil lage enda større problemer for Feren rbd,

4 Innherred samkommune - Plan-, byggesak-, oppmåling- og miljøenheten Side 4 av 7 enn det er i dag, med flyttinger med rein, området som oppsamlingsområde og beitero for reinen.» Vurdering av dispensasjon: I henhold til pbl første ledd, har kommunen «adgang til å gi varig ( ) dispensasjon fra bestemmelser fastsatt ( ) i medhold av denne lov». Videre kreves det at fordelene med å gi dispensasjon må være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering, jfr. PBL andre ledd. Det søkes om dispensasjon fra LNFR-formålet satt i planen, samt angående størrelse på naust i tilknytning til ferskvann som i kommuneplanens arealdel sine planbestemmelser pkt er satt til maks BYA 20 m 2. Hovedformålet bak LNFR-formålet er å opprettholde viktige natur- og landbruksområder, for å sikre en bærekraftig utvikling av disse. I lovens forarbeider (Ot. prp. nr. 35) fremgår det at disse «skal brukes for områder som skal nyttes eller sikres til landbruksproduksjon, herunder jordbruk, skogbruk og reindrift, og/eller som skal bli liggende som naturområder og naturområder med spesiell betydning for friluftsliv.» Spørsmålet blir dermed om hensynene bak formålet i kommunedelplanen blir vesentlig tilsidesatt ved en dispensasjon. Som hovedregel skal det i henhold til lovens forarbeider (Ot.prp.nr.32) ikke gis dispensasjon fra gjeldende reguleringsplaner av hensyn til deres informasjons- og beslutningsgrunnlag. Innvilgelse av dispensasjon kan medføre at vedtaket kan danne et mønster for senere avgjørelser, hvilket betyr at man i praksis går vekk fra gjeldende reguleringsplan. Dette taler mot at det bør innvilges dispensasjon. I dette tilfellet er det snakk om oppføring av et naust/båthus av en forholdsvis beskjeden karakter. Gjennom bilder og skisser vises det tydelig av bygget vil bli liggende lavt i terrenget og gjennom torvtak og vegger som går helt ned i bakken vil naustet bli lite synlig. Det er tidligere også blitt godkjent noen få lignende naust på «fjellet» innenfor kommuneplanens arealdel for Verdal kommune. Kommunen anser også faren for at det vil komme mange lignende saker som liten. Kommunen har med bakgrunn i dette vurdert at hensynet bak planen ikke blir «vesentlig tilsidesatt» ved en dispensasjon. Videre er det et spørsmål om en samlet vurdering tilsier at fordelene med å gi dispensasjon er «klart større enn ulempene», jf. PBL annet ledd. Den åpenbare fordelen med oppføring av naustet er at man kan få båt og evt. fiskegarn/utstyr under tak, slik at man slipper at det ligger åpent synlig i terrenget, samt at det utsettes for slitasje fra vær og vind. Båten vil også kunne være tilgjengelig for utleie til allmennheten og det anses som positivt for friluftslivet i området at båten kan oppbevares i et beskjedent naust. Dette vil særlig være et tilbud for de som leier hytta ved Midtre Sulsjø, men vil også kunne benyttes for andre frilufts-/fiskeinteresserte. Sametinget har vært på befaring i området og skriver i sin uttalelse at det ble funnet et automatisk freda samisk kulturminne like ved tomta. Det dreier seg om en firkantet steinlegning på en lav bakketopp. Den beskrives godt nedgrodd, noe som tyder på høy alder. Trolig er dette en samisk offerplass, og således et svært sjeldent og verdifullt kulturminne ifølge sametinget. De har i uttalelsen sin skrevet at de ønsker alternativ plassering av naustet og samtykker til tiltaket om naustet blir plassert innenfor de alternative områdene.

5 Innherred samkommune - Plan-, byggesak-, oppmåling- og miljøenheten Side 5 av 7 Funnstedet er ut ifra kartet beregnet med en avstand på 70 meter fra omsøkte naustplassering. Årsaken til at sametinget foreslår alternative naustplasseringer er de mener at det kan være fare for at funnstedet vil kunne bli brukt til telt-/bålplass i forbindelse med bruk av naustet. Kommunen har sett på disse forholdene og kan ikke se at en godkjenning av naust vil kunne medføre mere telting/bålbrenning enn om det bare ligger en båt der, med evt. presenning over. Utleie av båten vil fortrinnsvis skje i forbindelse med utleie av hytta på Midtre Sulsjø og vil således ikke kunne medføre noe økt telting ved selve naustet. Kommunen setter i stede som forutsetting av det tilrettelegges for bålplass ved naustet i annen retning enn kulturminnet, slik at evt. bålbrenning ikke blir lagt til området ved og rundt funnstedet. Sporadiske teltbesøk i området som evt. utøver fiske i vatnet, vil uansett være vanskelig å styre med tanke på teltplass og en evt. plassering av naust vil ikke kunne påvirke hvor disse velger å sett opp teltet. Såfremt det legges til rette for bålplass i annen retning enn funnstedet, så godkjenner kommunen omsøkte plassering. Videre går Feren reinbeitedistrikt sterkt imot båtnaustet. De begrunner dette med at de gikk sterkt imot da hytta ved Midtre Sulsjø ble omsøkt og at hytta ble bygd midt i flyttlei for Feren Reinbeitedistrikt. De frykter at hytta vil bli enda mer populær som utleiehytte om det kommer båtnaust dit med flere båter. Og det påpekes at det vil føre med seg mye folk med løse hunder. Området rundt Østre Sulsjøen er i tilgjengelige reindriftskart angitt som oppsamlingsområde for rein. Det er således å anse som et viktig området med tanke på reindrifta. Samtidig som at reinbeitedistriktet går imot tiltaket, så har reindriftsavdelingen hos fylkesmannen i Nord- Trøndelag ingen merknader til saken og begrunner det med at et godt skjult naust vil trolig ikke medføre vesentlig økt aktivitet eller forstyrrelser for reinen. De forutsetter da at det skal brukes som et reint naust med oppbevaring for båt. Kommunen kan heller ikke se at det vil utgjøre vesentlig forskjell for trafikken i området at naustet godkjennes. Uansett så vil det ligge en båt ved vatnet og noe ferdsel i området må man kunne påberegne. Kommunen kan heller ikke se at et naust vil kunne medføre flere løse hunder i området. Bruk av båt er i de aller fleste tilfeller med tanke på fiske, noe som i utgangspunktet genererer liten bruk av løse hunder. Kommunen kan bare forholde seg til bestemmelser angående båndtvang. Kommunen kan ikke se at omsøkte naust vil kunne medføre betydelige ulemper for reinbeitedistriktet. Med bakgrunn i dette har kommunen ingen særlige innvendinger mot tiltaket slik at «fordelene» med tiltaket er «klart større enn ulempene», jfr. PBL andre ledd, med tanke på dispensasjon fra LNFR-formålet i kommuneplanens arealdel. Angående dispensasjonen fra maksimalt tillatt størrelse på naust ved ferskvann som er satt til et maksimalt BYA på 20 m 2, så er hensynet bak bestemmelsen hensynet til omgivelser og terrenget rundt. Det er ønskelig med forholdsvis beskjedne naust som skal gå mest mulig i ett med omgivelser og terreng. Omsøkte naust ligger helt for seg selv, og vil med torvtak som går helt ned i bakken på 3 av 4 sider. Det vil bli liggende mest mulig i ett med terrenget og bli til liten sjenanse for omgivelsene. Selv om naustet vil få en størrelse på 25 m 2, så kan ikke kommunen se at det vil kunne utløse flere lignende søknader om naust andre saker. Alternativet om naustet skulle være på kun 20 m 2, ville vært at torvtaket ikke gikk helt ned til bakkenivå og man ville fått rette vegger på bygget. Dette ville gjort bygget mer ruvende i

6 Innherred samkommune - Plan-, byggesak-, oppmåling- og miljøenheten Side 6 av 7 forhold til terrenget og omgivelsene, enn omsøkte naust hvor torvtaket går helt ned til bakkenivå. Med bakgrunn i dette mener kommunen at hensynet bak planbestemmelsene for naust ved ferskvann i kommuneplanens arealdel for Verdal kommune, ikke er «vesentlig tilsidesatt» og at «fordelene» med tiltaket er «klart større enn ulempene» jfr. PBL andre ledd. På bakgrunn av en samlet helhetsvurdering har kommunen altså kommet frem til at «fordelene» er «klart større enn ulempene» samt at hensynene bak, LNFR-formålet og naustbestemmelsen i kommuneplanen ikke er «vesentlig tilsidesatt» som følge av denne dispensasjonen. Vilkårene i PBL må etter dette anses som oppfylt og dispensasjon kan gis. Naturmangfoldloven I følge Naturmangfoldlovens 7 skal det i saker som behandles etter Plan- og bygningsloven fremgå at prinsippene i Naturmangfoldloven 8-12 er vurdert. Det foreligger ingen vitenskapelig eller erfaringsbasert informasjon i registre eller temakart som omhandler arter, naturmiljø, naturtyper og biologisk mangfold som tilsier at søknaden kan komme i konflikt med slike interesser i det aktuelle området, verken direkte eller i umiddelbar nærhet. VEDTAK: Med hjemmel i pbl innvilges det dispensasjon fra LNFR-formålet og naustbestemmelsene i kommuneplanens arealdel for Verdal kommune, plan-id: Begrunnelse og vurdering er gitt ovenfor. Med hjemmel i pbl. 20-4, og vedtatte delegasjonsbestemmelser, godkjennes søknad om tillatelse til tiltak under følgende forutsetninger:. Tiltaket skal gjennomføres i samsvar med plan- og bygningsloven, med gjeldende forskrifter og vedtekter. Det tilrettelegges for bålplass ved naustet i annen retning enn funnstedet av automatisk fredet samisk kulturminne. Merknader/orientering: Tillatelsen taper sin gyldighet hvis arbeidet ikke er igangsatt innen 3 år. Det samme gjelder hvis arbeidet innstilles i lengre tid enn 2 år, jamfør pbl Vedtaket kan påklages i henhold til forvaltningslovens 28. Det er tre ukers klagefrist fra det tidspunkt vedtaket er kommet frem, jf. forvaltningslovens 29. Faktura for saksbehandling vil bli ettersendt, jf. pbl Med vennlig hilsen Odin Magnus Johnson Byggesaksbehandler

7 Innherred samkommune - Plan-, byggesak-, oppmåling- og miljøenheten Side 7 av 7 Kopi til: Sametinget Feren Reinbeitedistrik v/nils S. Danielsen Avjovargaidnu 50 Nedre Møllenbergsgate KARASJOK TRONDHEIM