FYLKESTINGSSAK Saksnummer Utvalg/komite Møtedato 082/11 Fylkestinget

Transkript

1 Journalpost.: 11/12022 Fylkesrådet FYLKESTINGSSAK Saksnummer Utvalg/komite Møtedato 082/11 Fylkestinget Regionale kulturbygg, bruk av fylkeskommunale midler og endra desentralisert ordning for statlige tilskudd til kulturbygg Sammendrag Nordland fylkeskommune har i juni 2006 i henhold til Utviklingsplan for kultur , oppretta budsjett med egne midler til regionale kulturbygg og spesielle fyrtårnprosjekt for kultur. Det er prioritert og gitt tilsagn om opptil 2 prosjekt pr. år, inntil 2 mill. kr. pr. prosjekt. De fylkeskommunale midlene har vært knytta til en statlig del av spillemidler til kulturbygg, de såkalte regionale møteplasser og formidlingsarenaer for kultur. Denne ordninga hadde utgangspunkt i St.meld.nr.48 ( ) Kulturpolitikk fram mot Hensikten med å sette av egne fylkeskommunale midler har vært at disse skulle bidra til å utløse statlige midler, og være et signal om at fylkeskommunen stilte seg bak prosjektet. Da Forvaltningsreformen ble gjennomført fra og med 2010 ble oppgaven med å fordele midler til såkalte regionale møteplasser og formidlingsarenaer for kultur overført til det regionale nivået, det vil si fylkeskommunene. Den nye ordninga heter: Desentralisert ordning for tilskudd til kulturbygg. Situasjonen er at staten allerede har gitt tilsagn om spillemidler til kulturbygg som må oppfylles og utbetales før midler kan frigis til fylkeskommunene. Situasjonen er altså sånn at vi har fått oppgaven, men foreløpig har vi ikke begynt å få statlige midler til formålet. For de mindre kulturbygg, vanligvis kalt lokale kulturhus, har fylkesrådet høsten 2010 sagt at den summen som tildeles fylkeskommunen, inntil videre forbeholdes lokale kulturbygg. Denne ordninga har også før 2010 lagt delegert til fylkeskommunen som egen ordning. I denne saken bes fylkestinget ta stilling til en endret strategi for realisering av regionale kulturbygg, bruk av tidligere avsatte fylkeskommunale midler til regionale kulturbygg, samt bruk av framtidige bevilgninger fra fylkeskommunen og spillemidler til regionale kulturbygg. Fylkesrådet foreslår en ny ordning der det tas sikte på å fullfinansiere den regionale andelen fortløpende til ett regionalt kulturbygg av gangen. Dette betyr at vi får en sterkere gjennomføring av gode prosjekter i Nordland. Bakgrunn Deler av overskuddet for Norsk Tipping AS går til kulturformål. I 2010 var 416,7 mill. kr. satt av til kultur. Omkring 40% skal gå til realisering av den kulturelle skolesekken, omkring 30% til kulturbygg og 30% til Frifond. Kulturbygg fikk i 2010 kroner 124,7 millioner.

2 Av dette ble om lag 40% satt av til den desentraliserte tilskuddsordninga for kulturbygg (som fylkeskommunene også har hatt ansvar for før 2010). 49,7 mill. kr. ble dermed fordelt til fylkeskommunen. Nordland fikk i ,6 mill. kr. til fordeling. Staten har en gjeld i form av gitte tilsagn til de tidligere kalte regionale møteplasser og formidlingsarenaer for kultur på ca. 91 mill. kr. Kulturdepartementet har i møter med fylkeskommunene orientert om at ca. 75 mill. kr. av disse tilsagnene kan være innfridd i løpet av de neste 2 åra, avhengig av utbyggingstakt ved de enkelte prosjektene. For eksempel er Lofotr Vikingmuseet på Borg i Vestvågøy kommune et av de bygg som har fått tilsagn om ytterligere midler fra den sentrale ordninga, og hvor det fortsatt gjenstår noe av utbetalingene fra staten. Det regionale kulturhuset i Vågan kommune er allerede innfridd både med fylkeskommunale og statlige midler. Når de tilsagn som allerede er gitt er kommet til utbetaling, vil den nye ordninga komme på plass. Det statlige beløpet til fylkeskommunen vil økes fra Nordland fylkeskommune hadde allerede i plandokumentet for Regional kulturstrategi for Nordland, med Utviklingsplan , ført opp Brønnøy brannstasjon med 1 mill. kr. og Nord- Helgeland kulturhus, Rana med 2 mill., Lofoten kulturhus, Vågan, var allerede kommet langt i planlegginga og fikk innvilget 2 mill. kr. Ytterligere 2 mill. kr. ble samtidig satt av til annet regionalt kulturhus. Kulturstrategien ble vedtatt i Nordland fylkesting i desember 2005 og Utviklingsplanen i fylkestinget i juni Fylkestinget i juni 2007 avgjorde bruken av de fylkeskommunale midlene for Fullfinansieringa av fylkeskommunens andel av Tusenårsstedet, Petter Dass-museet, tok de resterende 2 mill kr for Fylkestinget vedtok i FT-sak 087/2008, retningslinjer for tilskudd i henhold til krav fra kulturdepartementet og prioriterte samtidig egne midler til regionale kulturhus og fyrtårnsprosjekt. Følgende prioriteringer er vedtatt av fylkestinget: 2007 Kunstbase Brønnøy Brannstasjon, Brønnøy 1 mill kr 2007 Lofoten kulturhus, Vågan 2 mill kr 2008 Nord-Helgeland kulturhus, Rana 2 mill kr 2008 Petter Dass-museet, Alstahaug 2 mill kr 2009 Lofotr Vikingmuseet, Vestvågøy 2 mill kr 2009 Regionalt kulturhus Sør-Helgeland, Brønnøy2 mill kr Hermetikken kulturfabrikk, Sortland 2 mill kr 2010 Kulturhus og badeanlegg, Alstahaug 2 mill kr 2011 Ringelihorn, Bø 2 mill kr 2011 Jekta Anna Karolines hus, Bodø 2 mill kr I løpet av de siste åra er forutsetningene for noen av prosjektene endra. Noen prosjekter er skrinlagt, eller utsatt, og budsjettposten på fylkeskommunale midler er blitt redusert. Fylkeskommunale midler er blitt skåret ned. Konkret for de enkelte prosjekt: Kunstbase Brønnøy Brannstasjon er skrinlagt. Aksjeselskapet oppløses. Huset vil ikke bli brukt som kunstbase. 1 mill. fra 2007 kan brukes til annet formål. Lofoten kulturhus, Vågan, er ferdigstilt og ferdigfinansiert med fylkeskommunale og statlige midler. Nord-Helgeland kulturhus, Rana, er tatt ut av kommunens økonomiplan. 2 millioner kroner fra 2008 kan brukes til annet formål. Petter Dass-museet har fått utbetalt hele bevilgningen på 2 millioner kroner fra Lofotr Vikingmuseet har fått hele sin bevilgning på 2 millioner kroner fra

3 De neste 3 prosjektene, i Brønnøy, Sortland og Alstahaug, er ikke kommet i gang med bygging, men er planmessig og finansielt svært aktuelle for oppstart. Usikkerhet om statlig og fylkeskommunal bevilgning er et vesentlig problem. Prosjektet i Alstahaug kombinerer utbygginga av kulturhus med badeland. Badeland er prioritert i kommune og fylkeskommune for spillemidler til idrettsanlegg. Ringelihorn og Jekta Anna Karolines hus, som tidligere er prioritert for 2011, er usikre. Både Ringelihorn og Jekta Anna Karoline kan være aktuelle på et seinere tidspunkt. Resten av setning strøket. Problemstilling De ovenstående prosjektene, i Brønnøy, Sortland og Alstahaug, har alle kalkulert med vel 20 millioner kroner i fylkeskommunal og/eller statlig finansiering. Med henvisning til prioriteringslista for regionale kulturhus, har man holdt seg til 2 millioner kroner fra fylkeskommunen til kulturhusdelen. Hovedregelen for den statlige finansieringa har vært inntil en tredel av godkjente kostnader Lofoten kulturhus ble tildelt vel 18 millioner kroner fra staten. Tidsperspektivet for den statlige bevilgningen er uklar, men kan etter den seineste orienteringa fra kulturdepartementet, delvis komme i gang i 2012 eller 2013, når departementet har innfridd sine gitte tilsagn. Den fylkeskommunale budsjettposten har midler som ikke er kommet til anvendelse, delvis fordi 2 prosjekt har stoppet opp, og delvis fordi de statlige midlene har uteblitt og utbygger ikke har våget å sette i gang, heller ikke hatt tilstrekkelig mellomfinansiering. Pr i dag står følgende fylkeskommunale midler innestående, ikke kommet til utbetaling: mill kr fordi Kunstbase Brønnøy Brannstasjon ikke blir realisert mill kr fordi Regionalt kulturhus, Rana, er utsatt på ubestemt tid, over 2 år mill kr fordi Regionalt kulturhus, Brønnøy avventer statlig finansiering ,349 mill kr satt av til 2 regionale kulturhus, Sortland og Alstahaug, som avventer endelig vedtak om statlig og fylkeskommunal bevilgning kr., hvor 2 nå usikre prosjekt opprinnelig var prioritert, Ringelihorn i Bø og Jekta Anna Karolines hus i Bodø. Tre prosjekter er aktuelle. Disse er: Sør-Helgeland kulturhus, Brønnøy, prioritert i 2009, Hermetikken kulturhus, Sortland, og Alstahaugs kulturhus og badeland, begge prioritert i Problemstillinga er at kommunene trenger et signal fra fylkeskommunen om framtidige bevilgninger. Fylkeskommunen trenger samtidig en avgjørelse for hvordan man skal håndtere sein statlig bevilgning og midler bevilget til skrinlagte prosjekt prioritert i Regional kulturstrategi og Utviklingsplan. Vurderinger Det synes som om staten har planlagt å opprettholde bevilgninger til desentralisert ordning for kulturbygg, med bakgrunn i den siste kulturmeldinga for perioden Fylkeskommunen må forholde seg til den usikkerhet som ligger i framdrift i disse bevilgningene, sett i forhold til egne midler og framdrift i prosjekt i kommunene. Fylkeskommunen har i en periode satt av midler til å løse oppgavene med regionale møteplasser for kultur i medhold av vedtak om Regional kulturstrategi og Utviklingsplan for kultur. Disse midlene er avsatt til prioriterte prosjekt i regi av enkeltkommuner, og med behov i omkringliggende region. 3

4 Det må vurderes om midlene skal anvendes på annen måte enn det var forutsatt, det vil si som utløsende faktor overfor statlige midler. Dette er fordi forutsetningene omkring denne ordninga nå er endra, i og med at oppgaven i sin helhet er overført til fylkeskommunen. De tre aktuelle prosjektene vurderes som gode og gjennomførbare planer, som vil tilføre Nordland og egne regioner muligheter for opprettholdelse og videreutvikling av mange ulike kulturytringer. De er også planlagt som en del av regionsenterets infrastruktur for næringsutvikling. De ligger i regionsenter i vekst. De er mer eller mindre knytta til hotellutvikling og andre institusjoners behov for blant annet konferanselokaler. Flerbruk, og parallellbruk, av lokaler er svært aktuelt og tilrettelagt i de aktuelle prosjektene. Av hensyn til søkerne, vil det være hensiktsmessig med en viss forutsigbarhet i tilskuddets størrelse, slik at de kan arbeide med resterende finansiering og prosjektets kostnad ut fra gitte forutsetninger fra fylkeskommunen. Søknadsummene nå ligger rundt 20 millioner kroner. Det vurderes nå å sette et maksimalt 20 millioner kroner, eller inntil 20% av godkjente kostnader for kulturdelen. I vurderinga videre i denne saken tas utgangspunkt i et tilskudd pr regionalt kulturbygg på inntil 20 mill. kr. Dette får konsekvenser for bevilgningstakt til etterfølgende regionale kulturbygg. Med bakgrunn i de opplysninger som foreligger i april 2011, synes det riktig å opprettholde den prioritering som allerede er vedtatt av de tre prosjektene, med Brønnøy som førsteprioritet. I alt kan det disponeres kr av fylkeskommunale midler på følgende måte: 2007(1 mill), 2008(2 mill), 2009(2 mill), 2010(3,349 mill) og 2011(kr ,-). To av disse millionene var det allerede gitt tilsagn til Brønnøy om i Det foreslås altså i tillegg at Brønnøy får tildelt de disponible millionene som inndras fra Kunstbase Brønnøy Brannstasjon og Nord-Helgeland kulturhus, Rana, samt midler satt av i fylkeskommunens budsjett de siste 2 åra, 2010 og Brønnøy har i tillegg behov for å vite om de kan regne med ytterligere nær ni millioner i enten fylkeskommunale eller statlige midler for å kunne forskuttere og starte opp kulturhuset nå i vår. Fylkeskommunen må dermed ta stilling til et resttilsagn på nær ni millioner kroner. Alle de tre regionale kulturhus, Brønnøysund, Sortland og Alstahaug, vurderes som verdifulle for egen region og for Nordland som helhet. Prosjektene vil bli fulgt opp i ordinær søknadsbehandling som for spillemidler og statstilskudd etter vedtatte retningslinjer på vanlig måte. Fyrtårnprosjektene Ringelihorn og Jekta Anna Karolines hus må vurderes nærmere i forhold til framdrift lokalt. Den bevilgningen som ventes fra staten i 2011, forutsettes i første omgang å nyttes til å oppfylle resttilsagn på den tidligere ordninga med lokale kulturbygg. Dette gjelder Bø kulturbygg/steine grendehus, Bø, som fikk startbevilgning i fjor. Det forventes et beløp til fordeling, som de siste åra, på rundt 2,5 mill. kr. Melding om dette kommer normalt i juni. Det tas sikte på å fullføre bevilgningen til Bø kulturhus/steine grendehus i tråd med allerede gitt tilsagn fra fylkesrådet i Konsekvenser En omdisponering av de midlene som står til disposisjon sammen med framtidige midler fra staten til denne ordninga og budsjettposten regionale møteplasser, vil kunne føre til realisering av regionale kulturhus. Imidlertid vil det bety at fylkeskommunen prioriterer et bygg ad gangen, og at man oppfinansierer den regionale andelen bygg for bygg. 4

5 I økonomiplansammenheng kan det legges opp til at flere regionale bygg tas inn og gis tilsagn innenfor en økonomiplanperiode. De enkelte prosjekt må følges opp i tida framover. Det tas sikte på å realisere de allerede prioriterte prosjekter i åra framover, forutsatt at øvrige betingelser er tilstede lokalt og sentralt. Innhold og omfang av de regionale kulturhusene må følges opp i rulleringa av fylkeskommunens regionale kulturstrategi og utviklingsplan. Det allerede igangsatte prosjektet i Vestvågøy, Lofotr Vikingmuseet, forutsettes oppfylt fra statens side. De vil også få utbetalt de resterende fylkeskommunale midlene fra tilsagnet i Arbeidet nærmer seg sluttføring og regnskap. Fylkesrådets innstilling til vedtak 1. Fylkestinget opprettholder prioritering av regionale kulturbygg som følger: 1. Sør-Helgeland kulturbygg, Brønnøy 2. Hermetikken kulturfabrikk, Sortland 3. Alstahaug kulturhus og badeland Fylkestinget ber fylkesrådet om å omdisponere tidligere avsatte midler til regionale kulturbygg til delvis finansiering av Sør-Helgeland kulturbygg. Fylkestingets prioritering forutsetter at lokale vedtak om realisering og finansiering er på plass. 2. Fylkesrådet gis fullmakt til å rokkere rekkefølgen i prosjektene dersom framdrift og lokale vedtak tilsier dette. 3. Fylkestinget ber fylkesrådet om å revidere retningslinjene for tilskudd til regionale kulturbygg, slik at det kan gis inntil 20% finansiering av godkjente kostnader og maksimal søknadsskum 20 millioner, fylkeskommunale eller statlige midler. 4. Fylkestinget ber om at revidering av prioriteringsliste og forslag til årlige bevilgninger innarbeides i årsbudsjettet. Bodø den Odd Eriksen fylkesrådsleder sign Marit Tennfjord fylkesråd for kultur og miljø sign 5