Sluttrapport. Integrering på tunet med jobb i sikte. August 2014

Transkript

1 Sluttrapport Integrering på tunet med jobb i sikte August 2014 Statusrapport pr. 23. mai 2016

2 Innholdsfortegnelse Sammendrag... 3 Gjennomføring av prosjektet... 3 Styringsgruppen... 3 Prosjektgruppen... 4 Arbeidsgruppen... 4 Forskning... 5 Profilering... 5 Utprøving... 6 Deltakere... 6 Rekruttering... 6 Opplæring på Steinkjer voksenopplæring... 7 Opplæring på Mære landbruksskole... 7 Opplæring på Kvitvang gård... 8 It s learning... 8 Arbeidspraksis... 8 Opplæringsprogram landbruk... 9 Opplæringsprogram landbruk... 9 Administrasjon... 9 Videreføring av opplæringsprogrammet Måloppnåelse Prosjektmål Resultatmål Effektmål Økonomi Styringsgruppens kommentar og godkjennelse... 12

3 Sammendrag Med bakgrunn i gjennomført arbeidspraksis for flyktninger på gård våren 2010 ble et utviklingsprosjekt satt i gang Hovedmålsettingen var å utvikle, utprøve og evaluere et kvalifiseringsprogram med forsterket praksis for flyktninger. Bak prosjektet sto Steinkjer kommune, NAV, Nord-Trøndelag Fylkeskommune og IMDI. Prosjektet var to-årig og ble avsluttet våren Prosjektet har blitt gjennomført som planlagt, prosessen med å utvikle og utprøve opplæringsprogrammet parallelt har vært krevende men lærerik. Samtidig har det vært nødvendig å gjøre det på denne måten for å kunne korrigere kurs og innhold i opplæringsprogrammet underveis. Materialet som nå foreligger samt kunnskapsoppbyggingen, spesielt i forhold til rekrutteringsarbeidet, hos de opplæringsansvarlige gir etter vår vurdering et bedre utgangspunkt for å gjennomføre programmet på nytt. Det ble ikke oppstart igjen høsten 2014 på grunn av at vi ikke lyktes å få på plass nødvendig, forutsigbar finansiering. Potensielle oppdragsgivere, NAV og den kommunale flyktningetjenesten i Steinkjer, tar med seg programmet i tiltaksporteføljen og vurderer oppstart i fremtiden. Eventuell oppstart vil avhenge av brukergruppens behov samt oppdragsgivernes vilje til å gi finansiell garanti for gjennomføring av programmet. Inn på Tunet Trøndelag har tatt ansvar for å sikre at utarbeidede strukturer ivaretas og finnes tilgjengelig om programmet starter i fremtiden. Dette gjelder for en periode på to år fra prosjektslutt. Prosjektet har stor overføringsverdi og programmet kan på forespørsel presenteres for andre. Gjennomføring av prosjektet Styringsgruppen Styringsgruppen ble oppnevnt fra prosjektets ressurseiere etter ønske fra prosjektansvarlig Steinkjer kommune. Dens formål er å bidra til at prosjektet får de nødvendige ressurser, gi råd i problemstillinger som prosjektansvarlig tar opp, gi aktiv støtte til prosjektleder, følge med prosjektets fremdrift samt følge opp beslutninger tatt i styringsgruppen.

4 Styringsgruppen har bestått av Grete Waaseth, leder, Steinkjer kommune Turid Eian, Steinkjer kommune Anders Røsæg, NAV Steinkjer Helge Myrstad, NAV Nord- Trøndelag Hege Ericson, prosjektleder og sekretær, Inn på Tunet Trøndelag sa Styringsgruppen har gjennomført 9 møter i prosjektperioden. Prosjektgruppen Prosjektgruppen har hatt det overordnede ansvaret for utvikling av opplæringsprogrammet og å se til at nødvendig dokumentasjon sikres hos de ulike partene. Prosjektgruppen har hatt ansvar for å bidra til at nødvendig antall deltakere er inne i programmet og sikret rammene rundt gjennomføringen. Ukeplaner og fremdrift har vært forankret i prosjektgruppen. Prosjektgruppen har i alle møter blitt orientert om arbeidet i arbeidsgruppen. Prosjektgruppen har bestått av Hege Ericson, prosjektleder, Inn på Tunet Trøndelag sa Turid Eian og Arvid Nilsen, Flyktningetjenesten, Steinkjer kommune Eva Løe, Gerd Thorshaug og Line Vestrheim, Steinkjer voksenopplæring Nils Arne Aasenhus og Geir Fisknes, Mære landbruksskole Line Christensen, NAV Steinkjer Leif Kvitvang, Kvitvang gård Prosjektgruppen har gjennomført jevnlige møter gjennom prosjektperioden, ved behov har det vært fellesmøter med arbeidsgruppe. Arbeidsgruppen Arbeidsgruppen ble oppnevnt i desember 2012 på bakgrunn av at man så behovet for en mindre gruppe om kunne ha ansvar for daglig kontakt og oppfølging av deltakerne. Arbeidsgruppen har videre utviklet opplæringsprogrammet før behandling i prosjekt- og styringsgruppe. Arbeidsgruppen har bestått av Leif Kvitvang, Kvitvang gård Nils Arne Aasenhus, Mære landbruksskole Gerd Thorshaug, Steinkjer voksenopplæring (frem til juni 2013) Line Vestrheim, Steinkjer voksenopplæring (fra august 2013)

5 Hege Ericson, prosjektleder, Inn på Tunet Trøndelag sa Arbeidsgruppen har siden etablering i desember 2012 hatt jevnlige møter frem til de overleverte opplæringsprogrammet til prosjektgruppen, for videre behandling, våren Forskning Prosjektet la til rette for følgeforskning, Høyskolen i Nord-Trøndelag (HINT) og Trøndelag Forskning og Utvikling (TFoU) ble begge invitert inn for å gjennomføre dette. TFoU jobbet i 2013 sammen med prosjektet for å finansierer midler til slik forskning, FARVE-midler ble søkt. Vi fikk avslag på søknad og forskningsarbeidet ble som følge av dette ikke gjennomført. Følgende områder ble vurdert som interessante og dannet grunnlag for søknaden: Rekruttering av flyktninger metode, forpliktelser/kontrakter. Kulturkunnskap/-forståelse hos både flyktninger og de som gir tilbud om tiltak Innhold, organisering og tilpasning av tiltak. Ansvar, handlingsrom, informasjon, kommunikasjon og samhandling. Betydning av varigheten av tiltak overfor flyktingene. Sammenlignet med erfaringene fra andre, mer kortvarige og konsentrerte, tiltak overfor målgruppen. Nytteverdi av oppfølgingstiltak under veis. Anerkjennelse, tillit, kommunikasjon og medvirkning. Motiverende tiltak. Hvordan håndtere situasjoner der den som er tiltaksmottaker velger å avslutte. Årsaker, kulturelle betingelser/forklaringer, gruppepåvirkninger/viktige andre, tilpasninger, oppfølging, konsekvenser, ansvar for oppfølging. Samarbeidet med og mellom partene i prosjektet hva fungerer og hva kan forbedres? Hvordan opplever arbeidsgiverne prosjektet? Suksesskriterier og/eller forbedringsområder? Profilering Prosjektet er i perioden presentert for Nord-Trøndelag Bondelag, Steinkjer avløserlag, ansatte ved NAV Steinkjer, ansatte ved Voksenopplæring og flyktningetjenesten på Steinkjer, IMDI, VOX (ledersamling i Trondheim februar 14). Prosjektet har fått god og omfattende omtale i media. Det har vært artikler i Trønder-Avisa, Nationen og Bondebladet. Videre har NRK Nord-Trøndelag sendt reportasje angående arbeidet, både i radio og TV. Alle medieomtaler er samlet på prosjektets hjemmeside:

6 Ved inngangen til 2013 valgte man å skjerme deltakere og gård fra media i en periode, dette var nødvendig for å gi gode arbeidsforhold for deltakere og gårdbruker. Enkelte av deltakerne opplevde også profilering gjennom bilder og på TV som utfordrende. Utprøving Deltakere Deltakerantallet har variert gjennom de to årene programmet har vært under utarbeidelse. Vi startet med 5 deltakere rekruttert fra Flyktningetjenesten, februar 2013 kom det inn deltakere fra NAV. I april 2013 var det 6 deltakere i programmet, 2 fra flyktningetjeneste og 4 fra NAV. I februar 2014 og ut prosjektperioden var det 3 deltakere inne i programmet, alle rekruttert fra NAV. Som det fremgår startet flyktningetjenesten med mange deltakere inne i programmet, disse valgte etter hvert å avslutte. NAV rekrutterte nye underveis som var med til programmet ble avsluttet våren Dette innebærer at ingen deltakere har fulgt fullt program i 2 år. Grunnen til at deltakere sluttet har vært varierende. Noen har funnet annen praksis, noen har startet i skole og noen har valgt å avslutte uten å ha noe annet å gå til. Høsten 2013 var det mye uro i deltakergruppen, dette førte til at to stykker sluttet i programmet. Prosjektet fant ikke noe godt svar på hva som årsaket uroen men observerte at ønske om å komme i arbeid er stort uten at det er etablert god nok forståelse av at de må få nok opplæring før de kan Slippes videre. Gjennomførte tester i perioden viste at deltakerne fortsatt trengte opplæring for å nå ønsket kompetansenivå. Uroen i gruppen preget prosjektet i stor grad denne høsten. Våren 2014 ble noe roligere og man fikk ro rundt undervisningen. Erfaring fra prosjektet tilsier at sammensetningen i deltakergruppen er må vies oppmerksomhet, samt at opptak av nye deltakere krever ekstra innsats i en innfasingsperiode. Rekruttering Deltakerne ble rekruttert i første omgang fra flyktningetjenesten på Steinkjer, etter hvert fikk vi også tilført deltakere fra NAV Steinkjer. 1 deltakere ble rekruttert fra Levanger kommune, vedkommende var inne i programmet relativt kort tid.

7 I august 2012 ble 11 potensielle deltakere fra Flyktningetjenesten invitert ut til Kvitvang for å informeres om opplæringen, 5 av disse valgte å starte i programmet. I januar 2013 ble det arrangert informasjonsmøte hos NAV Steinkjer hvor de fleste saksbehandlerne ble informert om mulighetene som ligger i programmet. Rekruttering har blitt foretatt av saksbehandlere hos flyktningetjeneste og NAV. De har fått informasjon om programmet gjennom felles orienteringsmøter og skriftlig materiell. Medlemmer i prosjektgruppe/ styringsgruppe har informert om prosjektet på egne arbeidsplasser. Det ble ikke gjennomført intervjuer med deltakerne før oppstart, prosjektet konkluderer med at dette var en svakhet i rekrutteringsarbeidet. Med bakgrunn i erfaringer fra rekrutteringen er det utarbeidet nye retningslinjer for hvordan dette skal foregå. Gårdbruker skal foreta et intervju med nye deltakere for å kartlegge motivasjon samt sikre at de kjenner premissene for programmet. Etter gjennomført intervju og opptak undertegner deltaker, programmet og deltakeransvarlig (saksbehandler) en forpliktende avtale om opplæring. Opplæring på Steinkjer voksenopplæring Opplæringsprogram landbruk gir deltakerne norskundervisning to timer per uke som er knyttet til landbruk og arbeidsoppgavene på gården. En målsetting er å forsterke den muntlige treningen de gis gjennom arbeidet på gården. Dagbøkene med bilder fra praksis på Kvitvang og Mære brukes som verktøy i arbeidet. Som innlæring med utgangspunkt i dagbøkene kan brukes for eksempel matching ord/bilde, lotto eller rollespill i undervisningen på Voksenopplæringen. Opplæring på Mære landbruksskole Opplæringen på Mære utføres av lærer og følger modulene i opplæringsprogram landbruk. Det er tett dialog mellom Kvitvang og Mære slik at man i størst mulig grad er samkjørt i valg av arbeidsoppgaver/ tema. Mære har ansvar for den teoretiske opplæringen knyttet til de praktiske arbeidsoppgavene som utføres på Kvitvang og delvis på landbruksskolen. Opplæringen og de teoretiske testene dokumenteres på It s learning. Landbruksskolen har ansvaret for utstedelse av kursbevis.

8 Opplæring på Kvitvang gård Opplæringen på Kvitvang gård utføres av Leif Kvitvang, gårdbruker. Opplæringen følger modulene husdyrproduksjoner, skogbruk samt jord, planter og maskiner. Opplæringen på gården er praktisk rettet, deltakerne testes gjennom praktiske oppgaver. Det er fokus på bruk av norsk språk og begreper knyttet til landbruk. Opplæringen dokumenters gjennom dagbøker som gjøres tilgjengelig for voksenopplæring og landbruksskole gjennom It s learning. It s learning Programmet har tilgang til It s learning og vil benytte det som kommunikasjonskanal mellom de tre ulike opplæringsinstansene. Gårdbruker og lærerne ved henholdsvis Mære landbruksskole og Steinkjer voksenopplæring samt saksbehandlere med deltaker i programmet har tilgang til systemet. It s learning brukes til fortløpende oppdateringer, utveksle verktøy i opplæringen (for eksempel dagbøkene fra Kvitvang), arkivering av gjennomførte tester og kommunikasjon mellom partene. Arbeidspraksis Første runde med arbeidspraksis ble gjennomført sommeren 2013, på gårder rekruttert av Leif Kvitvang og Steinkjer avløserlag. Praksis fungerte jevnt over godt, med et unntak hvor praksisgård avsluttet tiltaket. Deltakerne fikk vanlig lønn i perioden, opplæring til arbeidsliv med blant annet fokus på svart arbeid, var en del av opplæringen. Våren 2014 ble det gjennomført arbeidspraksis for de tre deltakerne som da var i programmet, alle rekruttert fra NAV. Gårdene som tilbød praksis var rekruttert av Leif Kvitvang og prosjektleder, det var gjennomført gårdsbesøk og samtaler med gårdbrukerne før de ble valgt ut til å ha praksis. Gårdene har omfattende drift og i tillegg til gårdbruker er det andre ansatte på gården. Det ble ordnet med praktiske løsninger rundt transport av deltakerne til og fra arbeidsplass, viktigheten av førerkort ble aktualisert. Resultatet av praksis ble oppsummert i uke 15 med følgende resultat: Deltaker 1- gård ca 15 km fra Steinkjer sentrum, fungerer godt både for gård og deltaker. Deltaker 2- gård ca 15 km fra Steinkjer sentrum, avsluttet praksis etter to dager. Grunn til avslutning var gårdbrukers vurdering av arbeidsdyktighet og innsats, samt irritasjon over at deltakeren kom for

9 sent når gårdbruker skulle hente på Steinkjer. Tiltaket ble fulgt opp med evaluering og samtaler mellom saksbehandler hos NAV, deltaker og gårdbruker på Kvitvang. Deltaker 3- gård ca 20 km fra Steinkjer sentrum. Transport med buss til og fra er utfordrende, derfor har gården gitt deltaker tilbud om å disponere egen bolig på tunet (god standard) en natt per uke. Gårdbruker er fornøyd med arbeidsinnsats og deltaker. Deltakeren har meldt at han syns det er utfordrende å bo på gården en natt per uke, prosjektet mente at det kunne vi kreve men deltaker valgte uansett å avslutte praksisen. Oppsummert med bakgrunn i erfaringer fra denne forholdsvis korte praksisen mener arbeidsgruppen at motivasjon for arbeid hos nye deltakere må kartlegges bedre før de får starte i programmet. Deltakerne må være beredt til og forstå innsatsen som vil kreves for å komme i arbeid. Intervjurunden som nå planlegges i forkant av programmet vil avklare dette i en eventuell ny rekrutteringsrunde. Prosjektet har utarbeidet en oversikt over hvilke gårdbrukere som i fremtiden kan tenke seg å være praksisverter og selv anser det for sannsynlig at de også kan være potensielle arbeidsgivere i fremtiden. Gårdbrukerne peker på at ansettelse vil kreve at deltakerne er motiverte, selv sørger for å ta seg ut til gården og ser muligheter for å ta arbeid utenfor sentrum. Grunnleggende kompetanse (gitt i programmet) er også viktig, men det er forståelse for at noe opplæring vil måtte foregå på arbeidsplassen. Opplæringsprogram landbruk Opplæringsprogram landbruk Opplæringsprogram landbruk er utarbeidet og følger vedlagt prosjektrapporten. Vedlegg 1 Administrasjon Eier av ferdig opplæringsprogram landbruk er Steinkjer kommune. Eventuelt fremtidig gjennomføring vil avhenge av at kommunen, forslagsvis sammen med NAV Steinkjer eller andre, finansierer og rekrutterer til de 6 plassene i programmet. Det er naturlig at programmet i første gjennomføringsperiode underlegges en styringsgruppe som sikrer at eier og de som finansierer følger opp på en god måte. Mære landbruksskole tar rollen som kursarrangør for eventuelt fremtidige kurs. Hele administrasjonen, med fordeling av ansvar og styringslinjer, er presentert i vedlagte organisasjonsskisse. Vedlegg 2

10 Videreføring av opplæringsprogrammet Prosjektet forberedte rekrutteringsarbeid til høsten 2014, men var avhengig av garantier for finansiering av 6 plasser. Flyktningetjenesten på Steinkjer garanterte for 3 plasser under forutsetning av at NAV Steinkjer gjorde det samme. Flyktningetjenesten argumenterte med at Steinkjer som landbrukskommune bør ha tilgang til denne type opplæring for innvandrerne. Man ønsket også å selge plasser til nabokommunene. NAV Steinkjer ønsket ikke å garantere for tre plasser. Dette begrunnes i at de ikke ønsker å binde opp midler til et slikt program per dato samt at NAV har dårlig erfaringer med å finne motiverte kandidater som ønsker å jobbe innenfor landbruksnæringen. NAV påpeker videre, med bakgrunn i egen forskning, at tilknytting til potensiell arbeidsgiver må skje så tidlig som mulig i et opplæringsløp. Med tanke på potensielle deltakere opplever NAV at gruppen ledige innvandrere er stor og økende. Styringsgruppen fattet i møte følgende vedtak vedrørende eventuell oppstart høsten 2014: Programmet startes ikke opp til høsten, prosjektansvarlig informerer Mære landbruksskole, Kvitvang gård og Steinkjer voksenopplæring om vedtaket. Potensielle oppdragsgivere, NAV Steinkjer og Flyktningetjenesten, tar med seg programmet i tiltaksporteføljen og vurdere oppstart i fremtiden. Eventuell oppstart vil avhenge av brukergruppens behov. Prosjektleder sørger for at elektronisk informasjonsmateriale utarbeides og sendes ut til styringsgruppen. Inn på Tunet Trøndelag sikrer at utarbeidede strukturer (It s learning og innsøkingsportal) ivaretas, og finns tilgjengelig om programmet starter i fremtiden. Dette gjelder for en periode på to år fra prosjektslutt. Måloppnåelse Prosjektmål Å utvikle, utprøve og evaluere et kvalifiseringsprogram med forsterket praksis for flyktninger. Programmet skal gjøre flyktninger i stand til å arbeide som avløsere i det lokale landbruket eventuelt kvalifisere dem for landbruksutdanning, enten utdanningsprogram i den videregående skolen eller voksenopplæring. Deltakerne får dokumentert bevis på oppnådd kompetanse etter gjennomført program.

11 Opplæringsprogram landbruk er ferdig utarbeidet. Som vedlegg til det faglige programmet ligger en driftsmodell som er godkjent av de tre opplæringsinstansene, skriftlige avtaler for nye deltakere i programmet samt struktur for og tilgang til It s learning under opplæringen. Kursbevis for gjennomført opplæring foreligger. Det foreligger en oversikt over praksisgårder som har sagt seg villige til å inneha den rollen når deltakerne er modne for praksis på ordinære gårdsbruk. Måloppnåelsen vurderes som god. Resultatmål Det er en målsetting at 70 % av de som gjennomfører programmet kommer ut i arbeid eller starter videre studier etterpå Programmet legger opp til et toårig løp, 1 år obligatorisk opplæring fulgt av 1 år med opplæring eller praksis etter individuell vurdering). Ingen av deltakerne har fulgt fullt program. Dette vanskeliggjør måloppnåelsen ettersom vi ikke har deltakere som har gjennomført programmet i sin helhet. Tre av deltakerne startet på praksisgård mot slutten av prosjektperioden, ingen av dem fortsatte på disse gårdene. Ingen av deltakerne i prosjektperioden arbeider per i dag i landbruket eller tar studier tilknyttet landbruk, så vidt prosjektet kjenner til. Målet er ikke nådd, men med merknad om at vi ikke har hatt deltakere som har fullført programmet. Effektmål Økt kunnskap i målgruppen om lokalsamfunnet generelt og landbruket spesielt. Øke ordforrådet og begrepene knyttet til arbeidslivet generelt og landbruket spesielt Voksenopplæringen rapporterer om at deltakerne har tydelig økt ordforråd, spesielt på ord knyttet til arbeidsliv og landbruk, etter den opplæringen de har gjennomført. Det er ikke utført sammenlignbare målinger i prosjektet, dette er en oppgave som vi ønsket å tillegge følgeforskningen. Uten følgeforskning er det vanskelig å vurdere måloppnåelsen. Økonomi Se egen økonomirapport. Vedlegg 3

12 Styringsgruppens kommentar og godkjennelse Prosjektet er gjennomført etter de planer som forelå ved prosjektstart og de målsettinger som ble satt. Styringsgruppen godkjenner med dette prosjektrapporten. Grete Waaseth Steinkjer kommune Helge Myrstad NAV Nord-Trøndelag Turid Eian Steinkjer kommune Anders Røsæg NAV Steinkjer