Vår dato Deres dato Utkast ti forskrift om støyforebygging ved Oslo lufthavn Gardermoen - melding om fylkesutvalgets vedtak

Transkript

1 n.." o AKERSHUS FYLKESKOMMUNE SENTRAADMINISTRASJONEN Luftfartstilsynet Pb BODØ Vår saksbehandler Tor Bysveen Telefon Vår dato Deres dato Vår referanse (oppgis ved svar) 2010/ SEN Q06/&13 Deres referanse /600/NB V Utkast ti forskrift om støyforebygging ved Oslo lufthavn Gardermoen - melding om fylkesutvalgets vedtak Fylkesutvalget i Akershus behandlet på sitt møte 18. november 2010 Luftfartstilsynets "Utkast til forskrift om støyforebygging ved Oslo lufthavn Gardermoen- høring". Utvalgets behandling av saken og dets vedtak legges ved. Med dette er Akershus fylkeskommunes behandling avsluttet. Med vennlig hilsen Thomas Tvedt ass. fylkesdirektør Kopi til: Fylkesmannen i Oslo og Akershus Oslo Lufthavn AS Tor Bysveen spesialrådgiver Postadresse Postboks 1200 Sentrm 0107 Oslo E-post postmottak(ßakershus- fkno Besøksadresse Schweigaardsgate 4, 0185 Fakturaadresse Pb 1160 Sentrum, 0107 Oslo Telefon (+47) Telefaks (+47) Org. nr - juridisk NO MVA Org. nr - bedrift NO

2 o ~~ S~~MIj~~ Saksfremlegg Dato: Arkivref: I 0/ Saksnr 145/10 48/10 Utvalg Fy lkesutvalg Hovedutvalg for samferdsel og miljø Møtedato Utkast ti forskrift om støyforebygging ved Oslo lufthavn Gardermoen - høring Innstiling 1. Tiltakshaver bør være åpen for å vurdere kompenserende tiltak for de hushold som eventuelt vil få økt støybelastning som følge av nye flytraseer. 2. Tiltakshaver bør sikre at befolkning, organisasjoner og offentlige organer får et best mulig 3. Fylkesutvalget tar for øvrig forslaget om forskriften til orientering. Saksprotokoll i Fylkesutvalg Fylkesrådmannens innstiling: 4. Tiltakshaver bør være åpen for å vurdere kompenserende tiltak for de hushold som eventuelt vil få økt støybelastning som følge av nye flytraseer. 5. Tiltakshaver bør sikre at befolkning, organisasjoner og offentlige organer får et best mulig 6. Fylkesutvalget tar for øvrig forslaget om forskriften til orientering. Utvalgets behandling: Representanten Hanne Mæland (H) foreslo redaksjonell endring i innstillngens punkt 1 og leder Inge Soll i punkt 3, fra "bør" til "må" og fikk utvalgets tilslutning til dette. Representanten Erlend Helle (SV)fremmetfølgendeforslag: 2

3 1. Forskriftens navn endres til "Forskrift om effektiv trafikkavvikling for Oslo lufthavn Gardermoen. 2. Forskriften hjemles i kommunehelsetjenestelovens kapitte14a Miljørettet helsevern (i tilegg til hjemling i luftfartsloven). 3. Forskriften gir hjemmel til å forby flygninger om natta som ikke skjer av hensyn til sikkerheten eller er nødvendige av operative hensyn eller sprengt kapasitet på annen tid av døgnet. Primært foreslås det å holde flyplassen stengt for ordinære flygninger i hele nattperioden, sekundert at flyplassen holdes stengt for ordinære flygninger i den sentrale nattperioden kl Dersom ny forskrift vedtas uten vesentlige endringer fra det foreliggende forslag i høringsutkastet, må det gis garanti om at det ikke senere vil bli utbygging aven tredje rullebane ved Oslo lufthavn. 5. En konsekvensutredning av de helsemessige følgende av ny forskrift må utarbeides før den kan sluttbehandles. 6. En konsekvensutredning med oppdatert oversikt over behov for støyavbøtende tiltak for boliger som får endret støybelastning i forhold til det som angis ut fra dagens støysonekart og kommuneplanenes arealdel må utarbeides. 7. Berørte beboere som får forverret støybelastning ved justering av støysoner eller ved faktiske målinger som viser overskridelser av beregnete verdier må sikres automatisk økonomisk godtgjøring for nødvendige avbøtende tiltak. 8. Det må etableres stile områder, hvor det også utenfor støysonene etter T 1442 kan sikres stile områder egnet til rekreasjonsaktivitet. Representanten Tron Erik Hovind (SP) fremmet følgende forslag: 1. Akershus fylke er tilfreds med at forskriften er strammet opp med hensyn til tolransekorridorenes bredde og nattperiodens varighet, men krever at korridorbredden settes til 1 km og nattperioden settes til 22:00-07: Akershus fylke er aksepterer at kombinasjonen av økt trafikk og valgt løsning for Termina12 (T) gjør det nødvendig å forlate prinsippet om segregert banebruk i trafikktoppene på morgenen og på ettermiddagen. For alle andre tidsrom på døgnet må prinsippet om segregert banebruk, som hele tiden har vært forutsetningen, opprettholdes. Dette differensieringen må konketiseres og tidfestes i forskriften. 3. Akershus fylke er fornøyd med ansvaret ved forskriftsbrudd plasseres tydeligere. Det er likevel helt nødvendig at reaksjonene også tydeliggjøres og dimensjoneres på en måte som sikrer at forskriften overholdes. Alvorlige forskriftsbrudd som ikke er forårsaket av 3

4 konkete og dokumenterbare sikkerhetshensyn skal alltid medføre reaksjoner. 4. Akershus fylke beklager at nye områder i kommunene inntil flyplassen blir utsatt for flystøy. Det må utarbeides en konket oversikt over hvilke områder og husstander som blir berørt. Akershus fylke krever at alle husstander i disse områdene automatisk får støyisolering og erstatning etter den praksis som ble avklart i høyesterettsdommen av 2. mai Akershus fylkes mener den løpende dialogen mellom OSL/Avinor og lokalsamfunnet, må bli bedre for å begrense miljøulempene generelt og støyulenpene spesielt i flyplassens nærområde. Leder Inge Soll (V tok utgangspunkt i hovedutvalgets innstillng jf voteringen: 1. Tiltakshaver bør støyisolere de boliger som får økt støybelastning som følge av nye flytraseer i tråd med det tidligere gjennomførte støyisoleringsprogrammet. 2. Fylkesutvalget kan ikke se at de store rekreasjonsområdene i flyplassens nærområde er ivaretatt i tilstrekkelig grad. 3. Tiltakshaver bør sikre at befolkning, organisasjoner og offentlige organer får et best mulig 4. Fylkesutvalget tar for øvrig forslaget om forskriften til orientering. 5. Det må være sanksjonsmuligheter overfor flyselskaper som ikke følger fastsatte inn- og utflygingstraséer. Votering: 1. Helles forslag punkene 1-3 og 5-8 fikk 5 stemmer (Ap, SV + Sp) og falt. 2. Helles forslag punkt 4 fikk 3 stemmer (Ap, SV + Sp) og falt. 3. Hovinds forslag puntene 1 og 5 ble enstemmig vedtatt. 4. Hovinds øvrige forslag fikk 5 stemmer (Ap, SV + Sp) og falt. 5. Hovedutvalgets innstiling punktene ble enstemmig vedtatt. 6. Hovedutvalgets innstiling punkt 4 fikk ingen stemmer og falt. Vedtak: 1. AkershusfYlke er tilfreds med atforskrifen er strammet opp med hensyn til tolransekorridorenes bredde og natt periodens varighet, men krever at korridorbredden 4

5 settes til 1 km og nattperioden settes til 22:00-07: Tiltakshaver må støyisolere de boliger som får økt støybelastning som følge av nye fly traseer i tråd med det tidligere gjennomførte støyisoleringsprogrammet. 3. Fylkesutvalget kan ikke se at de store rekreasjonsområdene i flyplassens nærområde er ivaretatt i tilstrekkelig grad 4. Tiltakshaver må sikre at befolkning, organisasjoner og offentlige organer får et best mulig 5. AkershusfYlkes mener den løpende dialogen mellom OSL/Avinor og lokalsamfunnet, må bli bedre for å begrense miljøulempene generelt og støyulenpene spesielt i flyplassens nærområde. 6. Det må være sanksjonsmuligheter overfor flyselskaper som ikke følger fastsatte inn- og utfygingstraséer. Saksprotokoll i Hovedutvalg for samferdsel og miljø Fylkesrådmannens innstiling 7. Tiltakshaver bør være åpen for å vurdere kompenserende tiltak for de hushold som eventuelt vil få økt støybelastning som følge av nye flytraseer. 8. Tiltakshaver bør sikre at befolkning, organisasjoner og offentlige organer får et best mulig 9. Fylkesutvalget tar for øvrig forslaget om forskriften til orientering. Utvalgets behandling: Representanten Hanne Mæland (H) fremmet følgende forslag på vegne av H, ~ Frp og Krf: Endre punkt 1 ti: Tiltakshaver bør støyisolere de boliger som får økt støybelastning som følge av nye flytraseer i tråd med det tidligere gjennomførte støyisoleringsprogrammet. Nytt punkt 2: Fylkesutvalget kan ikke se at de store rekreasjonsområdene i flyplassens nærområde er ivaretatt i tilstrekkelig grad. Deretter som innstilingen punkt 2 og 3, men da som nr. 3 og 4. Representanten Knut Tønnes Steenersen (Frp)fremmetfølgendeforslag: 5

6 Det må være sanksjonsmuligheter overfor flyselskaper som ikke følger fastsatte inn- og utf yvingstraséer. Votering: Fellesforslaget ble enstemmig vedtatt. Steenersens forslag ble enstemmig vedtatt. Utvalgets vedtak: 6. Tiltakshaver bør støyisolere de boliger som får økt støybelastning som følge av nye fly traseer i tråd med det tidligere gjennomførte støyisoleringsprogrammet. 7. Fylkesutvalget kan ikke se at de store rekreasjonsområdene i flyplassens nærområde er ivaretatt i tilstrekkelig grad 8. Tiltakshaver bør sikre at befolkning, organisasjoner og offentlige organer får et best mulig innsyn i de målinger og rapporter som ligger til grunn vurderingen av eventuelle avvikfra 9. Fylkesutvalget tar for øvrigforslaget omforskrifen til orientering. 10. Det må være sanksjonsmuligheter overfor flyselskaper som ikke følger fastsatte inn- og utfyvingstraséer. Viktige punkter i saken Forskriften fra 16. desember 1997 ble i 2005 foreslått endret, men dette forslaget ble ikke godkjent. Fem år senere kommer Luftfartstilsynet med et nytt forslag. Den eksisterende forskriften er ikke funksjonell til formålet. Formålet er å regulere flytrafikken slik at støyulemper minimaliseres, samtidig som operative hensyn ivaretas. Den nye forskriften foreslår at høyre rullebane skal brukes til landinger og den venstre til avganger, uavhengig av flygeretning. Kun vestre bane skal brukes mellom kl og Det nye trafikkavviklingssystemet, Oslo ASAP, er i stor grad avhengig av ny forskrift. Støyer et sentralt tema og SINTEF har beregnet støyen, og viser at i forhold til eksisterende forskrift vil noen flere bli støyrammet på et til dels lavt støynivå. Luftfartstilsynet fremhever at i forhold til det tidligere forslaget fra 2005, medfører det nye forslaget at færre blir rammet. Fylkesrådmannen viser til at ny forskrift eventuelt kan medføre støy for boliger som er bygd på grunnlag av støykartene fra den eksisterende forskriften. Tiltakshaver bør være åpen for å vurdere kompenserende tiltak for boliger som etter det nye forslaget kan få økt støy. Fylkesrådmannen viser også til at befolkning, organisasjoner og offentlige organ bør få en lett tilgang til rapporter og målinger. 6

7 Saksredegj øreise Bakgrunn Samferdselsdepartementet vedtok 16. desember 1997 forskrift om inn- og utflygingstraseer for Oslo Lufthavn Gardermoen. På bakgru aven evalueringsrapport fra mai 2002, ba Samferdselsdepartementet Luftfartstilsynet om å utarbeide forslag til endring av forskriften. I løpet av perioden ble det utarbeidet et nyt forslag. Dette forslaget ble ikke vedtatt, og kommunene rudt Gardermoen og andre organ har nå ventet i fem år på et nyt forslag. Et slikt forslag foreligger nå. Det er sendt på høring med en frist til 24. november Premisser og problemstilinger Erfaringene viser at den eksisterende forskriften ikke er fusjonell til formålet. Formålet er å regulere flytrafikken slik at støyulemper minimaliseres, samtidig som operative hensyn ivaretas. Det nye forslaget til traseforskriften har som hovedprinsipp at høyre rullebane skal brukes til landinger og venstre til avganger, uavhengig av flygeretninger. Kun vestre bane skal brukes i nattperioden mellom kl og Erfaringen har vært at det i økende grad er benytet unntaksbestemmelser knyttet til den eksisterende forskriften. Konsekvensen er at forutsigbarheten i trafikknsteret er redusert. Forslag til ny forskrift antas å ivareta bedre forutsigbarhet. Utbygging aven ny terminal (T2) anses som nødvendig for å handtere det økte flyvolumet. En ny terminal gir konsekvenser for driften på Gardermoen. Det er ikke avgjort hvorvidt T2 får konsesjon. Videre har A vinor under utvikling et nytt trafikkavviklingssystem, kalt Oslo ASAP som planlegges tatt i bru 7. april Gjennom "grønne landinger" skal flyene komme i en kontinuerlig nedstigning og lande nesten uten bruk av motor. Denne nye strukturen gir også en annen fordeling på områdene av flystøyen enn dagens opplegg. I høringsbrevet poengterer Luftfarstilsynet at "effekten av det nye trafikkavviklingssystemet Oslo ASAP er i stor grad avhengig av at dagens traseforskrift erstattes med ny forskrift om støyforebygging ved lufthavnen". Basert på et litt omfattende resonnement mener Luftfartstilsynet at dagens forskrift vil være til hinder for at gevinstene ved det nye trafikkavviklingssystemet kan optimaliseres. Eksisterende forskrift er lite funksjonell og tilsynet har lagt frem forslag om endringer. Det inneholder også en del begrunnelser for til dels detaljerte bestemmelser, som ikke gjengis her. Hovedprinsippet i ny forskrift er at det skal være fleksibel bane bruk om dagen og segregert banebruk om natten. Intensjonen er fortsatt å regulere trafikken slik at støyulempene minimaliseres samtidig som operative hensyn ivaretas. Toleransekorridorer for utflyging, større minstehøyder og forbud mot visuell innflyging for jetfly er blant tiltakene. Etter tilsynets vurdering vil den nye forskriften kune gi et mer presist regelverk med større forutsigbarhet. Luftfartstilsynet foreslår at 6 første ledd bokstav a skal lyde: "1 perioden kl lokal tid gjelder følgende: a) For jetfy skal bane 01 R og 19 R benyttes til landing og bane 01 L og 19 L til avgang (segregert banebruk). For annen trafikk skal bane 01 L og 19 R benyttes. Dette gjelder likevel ikke ved stenging eller begrenset bruk med grunnlag i 7 (2) under". 7

8 I vedlegget er jetfly nærmere definert. Bestemmelsen innebærer at ansvarlig leder for lufthavnen kan stenge eller begrense bruken av begge rulle baner hvor dette er påkrevd på grunn av brøyting, vedlikehold eller ved ulykker og lignende. A v sikkerhetsmessige grunner kan den enkelte utøver også fravike bestemmelsene. Dette gjelder over hele døgnet. Forslaget innebærer at nattperioden utvides med 30 minutter i hver ende sammenliknet med dagens forskrift. SINTEF har utført støyberegninger for eksisterende forskrift og for det nye forslaget. Kort omtalt viser beregningene at. Et alternativ hvor man skulle fortsette å regulere trafikken etter eksisterende forskrift, vil gi færre personer utsatt for støy over 50dBA sammenliknet med ny forskrift. Luftfartstilsynet viser imidlertid til at det er betydelig usikkerhet i slike beregninger.. På natt er det noen ganger ikke nok kapasitet på en bane for å ungå kretsing i luftrommet rundt Gardermoen. Ved å ha adgang til å lande på to baner på natt kan forsinkelser dempes, og støy ved kretsing følgelig også dempes.. Ny forskrift vil medføre at antall støyutsatte i støysonene vil øke noe, men at økningen begrenses ved de nevnte tiltakene. Tilsynet argumenterer for at en segregert bruk av rullebanene vil gi en marginal endring av støybildet for de mest utbygde områdene rundt flyplassen.. Tabellene i rapporten fanger ikke opp støyforbedringer for boområder utenfor støysonene, som vil bli mindre plaget med overflyvinger sammenliknet med eksisterende forskrift. Ny forskrift vil gi forbedringer for det sentrale Østlandsområdet. Dette vil gjelde for bl.a. Groruddalen.. Beregningene av støy viser at folk som bor innenfor støysonene vil oppleve liten eller ingen endring i støybildet i forhold til i dag. Luftfartstilsynet viser også til at justert ny forskrift vil gi en klar forbedring for de tettest befolkede områdene i Oslo-området sammenlignet med en videreføring av eksisterende forskrift. SINTEF har også beregnet antall personer som vil bli litt, middels eller mye plaget av støy ved de ulike alternativene. Beregningene omfatter områder ned til gjennomsnittlig døgnnivå på 50dBA. Ny justert forskrift vil medføre 115 flere personer som er mye plaget av støy, 221 flere som er middels plaget og 293 flere som er litt plaget. I forhold til forslaget om ny forskrift fra 2005 er dette et betydelig bedre alternativ. Personer som skulle bli utsatt for økt støyplage som følge av økt flytrafikk vil ha rett til kompenserende tiltak, dersom tiltaksgrensene i henhold til forurensingslovens forskrift om støy overskrides. SINTEFs beregninger indikerer at dette ikke vil være tilfelle for andre boliger enn de som allerede har fått gjennomført kompenserende tiltak. Fylkesrådmannens vurderinger og anbefalinger Luftfarstilsynets høringsbrev fremstiler eksisterende forskrift som ikke lenger funksjonell mht trafikkavvikling og miljø. Denne forskriftens hovedprinsipp er at høyre bane skal brukes til landinger og venstre bane til avganger, uavhengig av flygeretning. Når forskriftens unntaksbestemmelser i økende grad er i bruk, er fylkesrådmannen enig i Luftfartsverkets vudering om at forutsigbarheten i trafikkønsteret er redusert. Det må følgelig lages en ny forskrift. Fylkesrådmannen har merket seg at i det nye trafikkavviklingssystemet som planlegges tatt i bruk 7. april 2011 (Oslo ASAP), vil det blant annet benytes kontinuerlig nedstigning nesten uten motorkraft. Slike "grønne landinger" vil redusere flystøyen. 8

9 Selve forskriftens utforming er beskrevet i så vidt tekniske termer at fylkesrådmannen velger ikke å søke å formulere noen konkete endringsforslag. Fylkeskommunen har ingen spesiell fagekspertise som eventuelt på faglig grunnlag kunne vurdert støyeffektene av eventuelle endringer, og det vile føre for langt eventuelt å kreve nye beregninger fra SINTEF. I høringsbrevet fremlegger Luftfartsverket SINTEF sine beregninger over antall personer som vil bli litt, middels eller mye plaget av støy ved de ulike alternativene. Fylkesrådmannen vil fremheve at det her foretas to sammenlikninger. For det første sammenliknes det justerte forslaget til ny forskrift mot eksisterende forskrift. Resultatet er at det er flere som blir støyrammet i det nye forslaget. Så sammenliknes det nye forslaget med forslaget fra 2005, og konklusjonen nå er at det nye forslaget fra 2010 gir en bedre situasjon hva gjelder støy enn forslaget fra 2005 gjorde. Fylkesrådmannen vil vise til at kommunene rundt Gardermoen nå i flere år har forholdt seg til de etablerte støysonene, og at arealplankartene er utformet etter disse sonene. En ny forskrift kan medføre økt støy for boliger som ble planlagt og bygd etter støykartene til gammel forskrift. I høringsbrevet er det opplyst at "personer som skulle bli utsatt for økt støyplage som følge av økt flytrafikk vil ha rett til kompenserende tiltak dersom tiltaksgrensene i henhold til forurensingslovens forskrift om støy overskrides". SINTEFs beregninger indikerer at dette ikke vil være tilfelle for andre boliger enn de som allerede har fått gjennomført kompenserende tiltak. Fylkesrådmannen vil likevel peke på at tiltakshaver bør være åpen for å vurdere kompenserende tiltak for boliger som etter det nye forslaget kan få økt støy. Fylkesrådmannen har merket seg at forslaget til ny forskrift ikke vil ha noen innvirkning på propellflyene. Forskriftene sier at innflyging og landing av slike fly skal "skje på en måte som reduserer støyen mest mulig". Postflyene om natten vil fortsatt gå som vanlig. Fylkesrådmanen vil vise til at befolkning, organisasjoner og offentlige organer ønsker mest mulig innsyn i de målinger og rapporter som ligger til grunn for flyplass. Oslo 4. november 2010 Harald K. Horne fylkesrådmann Saksbehandler: Tor Bysveen Vedlegg: 1 Høringsbrev - Forskrift om støyforebygging ved OSL 2 SINTEF rapport om støymessige konsekvenser 9