Høring - søknad om fornyelse av konsesjon for å drive og inneha Mehamn lufthavn

Transkript

1 Ihht. adresseliste Norge Saksbehandler: Stian Hangaas Telefon direkte: : : 14/ Deres dato Deres referanse: Høring - søknad om fornyelse av konsesjon for å drive og inneha Mehamn lufthavn Avinor AS har i brev datert 20. november 2014 søkt om fornyelse av konsesjon for å drive og inneha Mehamn lufthavn. 1. Bakgrunn Avinor AS fikk ved Samferdselsdepartementets vedtak 20. desember 2006 konsesjon til å drive og inneha Mehamn lufthavn. Konsesjonen ble gitt med 10 års varighet, frem til og med 20. desember Om konsesjon Alle som vil anlegge, drive eller inneha en landingsplass skal som hovedregel inneha konsesjon, jf. luftfartsloven 7-5 første ledd. Ifølge luftfartsloven 7-6 skal konsesjon bare gis når det er forenlig med allmenne hensyn og uttalelse fra vedkommende kommunale og andre myndigheter skal innhentes før konsesjon eventuelt innvilges. Vilkåret «forenlig med allmenne hensyn» er nærmere presisert i forskrift 11. januar 2007 nr. 40 om konsesjon for landingsplasser (heretter konsesjonsforskriften) 1 bokstav b, som lyder: «Formålet med forskriften er: b) Å sikre en samfunnstjenlig luftfart og en hensiktsmessig disponering av arealer, og at vurderingen av konsesjonssøknader skjer ut fra hensynet til miljø, helse, flysikkerhet, næringsinteresser, reguleringsplan, kulturlandskap, samt hensynet til regional utvikling og bosetting.» I følge luftfartsloven 7-7 gis konsesjon for bestemt tid og på slike vilkår som finnes påkrevd. I medhold av konsesjonsforskriften 15 gis konsesjon for landingsplass til offentlig bruk som hovedregel for en tidsperiode på 20 år. Luftfartstilsynet / Civil Aviation Authority T: Postadresse: Besøksadresse: Fakturaadresse: Fakturamottak DFØ F: Postboks 243 Sjøgata Postboks 4104 E: postmottak@caa.no 8001 BODØ 8006 BODØ fakturamottak@caa.no 2307 HAMAR

2 Luftfartstilsynet 2 av 5 3. Om søknaden Lufthavnen inngår i Avinors divisjon for regionale lufthavner. Lufthavna er til offentlig bruk og benyttes primært til rutetrafikk. I tillegg er det jevnlig ambulanseflyging, og noe annen allmennflytrafikk ved lufthavna. I 2013 var det totalt ca flybevegelser ved lufthavna, hvor ruteflyging er den dominerende trafikken. Prognosene tilsier at trafikken vil holde seg stabil i årene fremover, med ca årlige flybevegelser. Støyberegningene 1 bygger på en prognose for 2017 på totalt ca flybevegelser. De beregnede støysonene dekker således gjeldende prognoser for trafikkutviklingen gjennom hele perioden for en ev. fornyet konsesjon. I gjeldende konsesjon er det åpnet for årlige bevegelser ( %), og utkast til konsesjonsvilkår bygger på samme omfang. Avinor søker i anledning fornyelsen av konsesjonen om at det ikke fastsettes konkrete åpningstider, men at Avinor selv skal fastsette disse ut fra aktuell trafikk. Det vises for øvrig til søknaden pkt. 2 bokstav e. Kopi av søknaden er lagt ut på under fanen «høringer». 4. Høringen Som nevnt innledningsvis skal konsesjon bare gis når det er forenlig med allmenne hensyn. En eventuell konsesjon gis dessuten på slike vilkår som finnes påkrevd. I det videre vil Luftfartstilsynet gjennomgå de punkter det særskilt ønskes tilbakemeldinger på. 4.1 Forholdet til arealplan Det følger av luftfartsloven 7-6 tredje og fjerde ledd at konsesjon etter loven ikke kan gis i strid med vedtatte arealplaner etter plan- og bygningsloven. Konsesjon kan likevel gis i strid med bindende arealplan etter plan- og bygningsloven dersom det foreligger samtykke fra vedkommende plan- og bygningsmyndighet til ferdigbehandling av søknaden. Etter Luftfartstilsynets vurdering vil fornyelse av konsesjonen for Mehamn lufthavn ikke være i strid med vedtatte arealplaner etter plan- og bygningsloven. Det vises i denne forbindelse til søknaden pkt. 3, og vedlegg 5 til søknaden «Reguleringsplan Mehamn lufthavn», vedtatt 12. april For det tilfelle at reguleringsmyndigheten er uenig i dette bes det om en nærmere avklaring av hva striden består i, samt en avklaring mht. om konsesjonssøknaden likevel kan ferdigbehandles. 1 Flystøyberegninger for Mehamn lufthavn 2007 til Beregningene er gjort i henhold til T-1442, og er fra juli 2008.

3 Luftfartstilsynet 3 av Forholdet til naturmangfoldloven Luftfartstilsynet har allerede innledningsvis i saksbehandlingen sett hen til lov 19. juni 2009 nr , jf. 7 om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven). Da søknaden gjelder fortsettelse av en etablert virksomhet er det vanskelig for Luftfartstilsynet å se at en fornyelse av konsesjonen vil komme i konflikt med prinsippene i naturmangfoldloven, eller at det er grunnlag for nærmere vurderinger etter loven. Dersom noen av høringsinstansens mener det er særlige forhold som krever en nærmere vurdering må dette underbygges med faktiske opplysninger og vurderinger. 4.3 Konsesjonsvilkår I søknaden er spørsmålet om åpningstider tatt opp, og Avinor ber om at åpningstidene gir en hensiktsmessig fleksibilitet for selskapet. Det vises i denne forbindelse til søknaden pkt. 2 bokstav e. I gjeldende konsesjonsvilkår er det fastsatt at: «Landingsplassen skal holdes åpen på de tider som er nødvendig for å betjene flyruter som er pålagt offentlig trafikkplikt, jf. artikkel 4 i rådsforordning (EØF) nr. 2408/92. Åpningstiden skal fastsettes av Luftfartstilsynet i samråd med bl.a. konsesjonsinnehaveren og myndigheten som pålegger offentlig trafikkplikt, og kunngjøres i AIP (Aeronautical Information Publication). Ambulanseflyginger skal tillates også utenfor åpningstiden.» Det åpningstidsregimet Avinor ber om i forbindelse med fornyet konsesjon er i prinsippet tilsvarende det eksisterende. Forskjellen er i all hovedsak at luftfartsmyndighetens rolle nedtones litt. 4.5 Konsesjonsvilkårene for øvrig Med unntak av åpningstidsbestemmelsen, samt noen presiseringer mht. meldepliktige endringer, bygger vedlagte utkast til konsesjonsvilkår på gjeldende praksis og mal for vilkår. Vilkårene er imidlertid i det vesentligste i samsvar med gjeldende vilkår. 5. Oppsummering og høringsfrist Sakens dokumenter er lagt ut på under fanen «høringer». Luftfartstilsynet ber høringsinstansene om en bredt anlagt vurdering av lufthavnens drift opp mot allmenne hensyn, med vekt på miljø, helse, flysikkerhet, næringsinteresser, reguleringsplan, kulturlandskap, samt hensynet til regional utvikling og bosetting. Det vises i denne forbindelse til konsesjonsforskriften 1 nr. 2. Det bes særskilt om at det i uttalelsene tas konkret stilling til de i kapittel 4 ovenfor fremhevede forhold.

4 Luftfartstilsynet 4 av 5 Kommunen må i forbindelse med høringen selv vurdere om søknaden skal legges ut på lokal kommunal høring før eventuell uttalelse gis. Vi ber om at eventuelle uttalelser til søknaden og konsesjonsvilkårene sendes hit innen 23. mai Med vennlig hilsen Jørn Eirik Seljeås seksjonssjef Flyplasseksjonen Stian Hangaas seniorrådgiver flyplass/flysikring Dokumentet er elektronisk godkjent og krever derfor ikke signatur. Vedlegg er lagt ut på under fanen «høringer»: 1. Avinors søknad 2. Utkast til konsesjonsvilkår Kopi: Avinor AS, Postboks 150, 2061 Gardermoen Samferdselsdepartementet, Postboks 8010 Dep., 0030 Oslo

5 Luftfartstilsynet 5 av 5 Adresseliste: Gamvik kommune, Postboks 174, 9770 Mehamn Finnmark fylkeskommune, Postboks 701, 9815 Vadsø Fylkesmannen i Finnmark, Statens hus, Damsveien 1, 9815 Vadsø NHO luftfart, Postboks 5474 Majorstuen, 0305 Oslo