Høringsnotat - nytt regelverk på securityområdet

Transkript

1 Publisert på Luftfartstilsynets internettside Vår saksbehandler: Åsa Markhus Telefon direkte: Vår dato: 25. september 2012 Vår referanse: /501/AAM Deres dato: Deres referanse: Høringsnotat - nytt regelverk på securityområdet 1. Innledning Forskrift 1. mars 2011 nr. 214 om forebyggelse av anslag mot sikkerheten i luftfarten mv., gjennomfører en rekke forordninger og beslutninger på securityområdet, i henhold til EØSavtalen. Regelverket på securityområdet har blitt supplert med ytterligere to EU-kommisjonsforordninger og fire EU-kommisjonsbeslutninger. 2. Om høringen Følgende EU-regelverk er vedtatt i EU, men ikke gjennomført i norsk rett. Kommisjonsforordning (EU) nr. 173/2012 av 29. februar 2012 som endrer forordning (EU) nr. 185/2010 og kommisjonsbeslutning C(2012)1228 av 29. februar 2012 som endrer kommisjonsbeslutning 2010/774/EU, så langt det gjelder fortolkning og forenkling av visse spesifikke tiltak for luftfartsikkerhet. Kommisjonsforordning (EU) nr. 711/2012 av 3. august 2012 som endrer forordning (EU) nr. 185/2010 og kommisjonsbeslutning C(2012)5880 av 23. august 2012 som endrer kommisjonsbeslutning 2010/774/EU, så langt det gjelder metoder som benyttes for sikkerhetskontroll av andre personer enn passasjerer og gjenstander de bringer med seg. Kommisjonsbeslutning C(2011)9407 av 21. desember 2011 som endrer kommisjonsbeslutning 2010/774/EU så langt det gjelder flyfrakt og post. Kommisjonsbeslutning C(2012)5672 av 10. august 2012 som endrer kommisjonsbeslutning 2010/774/EU så langt det gjelder flyfrakt og post. Intensjonen med høringen av ovennevnte regelverk er å få innspill på eventuelle administrative og økonomiske konsekvenser som regelverket antas å få. Det materielle innholdet i regelverket kan gjerne kommenteres, men det er ikke mulig å gjøre noen endringer i dette. Regelverket foreligger per i dag ikke på norsk. Det er den engelske versjonen av kommisjonsforordningene som publiseres. Luftfartstilsynet / Civil Aviation Authority T: Postadresse: Besøksadresse: Fakturaadresse: Fakturamottak DFØ F: Postboks 243 Sjøgata Postboks 4104 E: [email protected] 8001 BODØ 8006 BODØ [email protected] 2307 HAMAR

2 3. Regelverkets innhold 3.1 Forordning (EU) nr. 173/2012 og beslutning C(2012)1228 om fortolkning og forenkling av visse spesifikke tiltak for luftfartsikkerhet På securityområdet er de detaljerte tiltakene for gjennomføring av felles grunnleggende standarder for luftfartssikkerhet fastsatt i kommisjonsforordning (EU) nr. 185/2010 av 4. mars 2010 og kommisjonsbeslutning C(2010)774 av 13. april Sistnevnte fastsetter tiltak og prosedyrer som utfyller forordning (EU) nr. 185/2010. Det nærmere innholdet i beslutningen er imidlertid hemmelig, og gjøres bare tilgjengelig for de som har et berettiget behov for det. Ovennevnte regelverk trådte i kraft i EU 29. april 2010, men de erfaringer som er gjort i EUmedlemslandene etter implementeringen av regelverket har vist at det er behov for å fortolke og forenkle visse spesifikke tiltak. På bakgrunn av dette ble kommisjonsforordning (EU) nr. 173/2012 som endrer forordning (EU) nr. 185/2010 og kommisjonsbeslutning C(2012)1228 som endrer beslutning C(2010)774, vedtatt i EU 29. februar Formålet med de nevnte endringene er å avklare eller forenkle visse spesifikke tiltak innen luftfartssikkerhet for å forbedre den juridiske klarhet, standardisere den felles fortolkningen av regelverket og videre ytterligere å sikre den best mulige gjennomføring av de felles grunnleggende standarder for luftfartssikkerhet. Endringene i regelverket gjelder gjennomføringen av et begrenset antall tiltak i relasjon til adgangskontroll, overvåking og patruljering, sikkerhetskontroll av passasjerer og innsjekket bagasje, sikkerhetskontroll av frakt, post, forsyninger til flygingen og leveranser til lufthavnen, opplæring av personer og sikkerhetsutstyr. Endringene relaterer seg til ulike deler av regelverket, og Luftfartstilsynet viser til vedlegget til forordningen og beslutningen for informasjon om det nærmere innholdet i endringene. Etter Luftfartstilsynets vurdering vil ikke regelverket få større administrative eller økonomiske konsekvenser. Flere av bestemmelsene innebærer en presisering av regelverksteksten for å gjøre fortolkningen enklere. For eksempel er ordlyden i forordning (EU) nr. 185/2010 vedleggets punkt c) erstattet med en ordlyd som etter Luftfartstilsynets vurdering innebærer en presisering av regelverket, ikke en materiell endring. Imidlertid er det identifisert visse konsekvenser: I kommisjonsbeslutningens vedlegg og åpnes det for at det kan fastsettes visse unntak så langt det gjelder flyfrakt og post. Etter Luftfartstilsynets vurdering vil det dersom det fastsettes unntak som nevnt, innebære en administrativ og økonomisk forenkling for de som regelverket retter seg mot. I kommisjonsbeslutningens vedlegg åpnes det for at det kan fastsettes visse unntak. Etter Luftfartstilsynet vurdering kan dette, i noen tilfeller, innebære en økonomisk fordel for lufthavnoperatørene. Hvor stor økonomisk fordel det kan medføre vil avhenge av aktiviteten på lufthavnen, for eksempel i forbindelse med større utbyggingsprosjekter vil det kunne være snakk om en ikke ubetydelig besparelse. Side 2 av 5

3 Luftfartstilsynet ber høringsinstansene om tilbakemelding på eventuelle administrative eller økonomiske konsekvenser som regelverket kan antas å få, og særlig ber vi om innspill på beslutningens vedlegg 6.2.5, og Forordning (EU) nr. 711/2012 og beslutning C(2012)5880 om metoder som benyttes for sikkerhetskontroll av andre personer enn passasjerer og gjenstander de bringer med seg Kommisjonsforordning (EU) nr. 272/2009 åpner for at de detaljerte gjennomføringsbestemmelsene kan tillate bruk av utstyr til påvisning av spor av sprengstoffer (ETD) og bombehund (EDD) ved sikkerhetskontroll av personer som ikke er passasjerer og gjenstander de bringer med seg. For å kunne ta i bruk disse metodene er det nødvendig å fastsette detaljerte gjennomføringsbestemmelser. Kommisjonsforordning (EU) nr. 711/2012 endrer forordning (EU) nr. 185/2010 og kommisjonsbeslutning C(2012)5880 endrer beslutning C(2010)774, så langt det gjelder metoder som benyttes for sikkerhetskontroll av personer som ikke er ansatte og gjenstander de bringer med seg. Regelverket ble vedtatt i EU henholdsvis 3. august 2012 og 23. august Endringen i forordningen og beslutningen åpner for at det kan innføres uforutsigbar sikkerhetskontroll av personer som ikke er passasjerer og gjenstander de bringer med seg. Det er valgfritt å benytte seg av uforutsigbar sikkerhetskontroll for denne kategorien personer og gjenstander, men man kan ikke velge bare å gjennomføre deler av forordningen og beslutningen. Dette innebærer at sikkerhetskontrollen skal gjennomføres på samme måte som i dag såfremt systemet med uforutsigbar sikkerhetskontroll ikke er på plass. Luftfartstilsynet vil i det følgende gjøre nærmere rede for innholdet i kravene til uforutsigbar sikkerhetskontroll for personer som ikke er passasjerer og gjenstander de bringer med seg. Forordning (EU) nr. 711/2012 vedleggets punkt fastsetter at personer som ikke er passasjerer skal sikkerhetkontrolleres ved å benytte en av følgende metoder: håndsøk, metalldetektorportal (WTMD), bombehund (EDD), utstyr til påvisning av spor av sprengstoffer (ETD) eller kroppsskanner. EDD og ETD innføres med dette som tillatt metode for sikkerhetskontroll av personer som ikke er passasjerer. Imidlertid kan EDD eller ETD bare benyttes som en supplerende metode for sikkerhetskontroll eller i uforutsigbar veksling med håndsøk, WTMD eller kroppsskannere, jf. vedleggets punkt Regelverksendringen innebærer videre at personer som ikke er passasjerer behøver å ta av seg frakker, kapper, kåper og jakker ( coats and jackets ) før sikkerhetskontrollen, forutsatt at uforutsigbar sikkerhetskontroll er etablert. Når det gjelder sikkerhetskontroll av gjenstander personer som ikke er passasjerer bringer med seg, fastsetter endringsforordningens vedlegg punkt at gjenstandene skal sikkerhetkontrolleres ved en av følgende metoder: håndsøk, røntgenutstyr, systemer for påvisning av sprengstoffer (EDS), bombehund (EDD) eller utstyr til påvisning av spor av sprengstoffer (ETD). ETD innføres med dette som tillatt metode for sikkerhetskontroll for denne kategorien av gjenstander. Imidlertid kan EDD eller ETD bare benyttes som en supplerende Side 3 av 5

4 metode for sikkerhetskontroll eller i uforutsigbar veksling med håndsøk, røntgenutstyr eller EDS, jf. vedleggets punkt Videre innebærer endringen at det ikke er krav om at personer som ikke er passasjerer må ta ut bærbare datamaskiner eller andre store elektriske apparater fra håndbagasjen for separat sikkerhetskontroll og at det heller ikke er krav om at LAGs (liquids, aerosoles and gel/væske) skal tas ut av håndbagasjen og sikkerhetkontrolleres separat. Dette forutsetter imidlertid at uforutsigbar sikkerhetskontroll er etablert. Forordningens vedlegg fastsetter at metalldetektorportal (WTMD) som kun benyttes for sikkerhetskontroll av personer som ikke er passasjerer skal være i overenstemmelse med kravene til standard 1. Metalldetektorportal som benyttes for sikkerhetskontroll av passasjerer må oppfylle kravene til standard 2. Dette innebærer at et sikkerhetskontrollpunkt hvor både passasjerer og personer som ikke er passasjerer skal passere, må ha en metalldetektorportal som oppfyllet kravet til standard 2. Det nærmere innholdet i kravene til utstyret er fastsatt i beslutning C(2010)774 med endringer. Luftfartstilsynet gjør oppmerksom på at beslutning C(2012)5880 inneholder utfyllende krav i forbindelse med uforutsigbar sikkerhetskontroll. Luftfartstilsynet ber høringsinstansene om tilbakemelding på eventuelle administrative eller økonomiske konsekvenser som regelverket kan antas å få. 3.3 Beslutning C(2011)9407 og beslutning C(2012)5672 om flyfrakt og post til EU fra tredjeland For å beskytte den delen av sivil luftfart som transporterer frakt og post til EU/EØS fra tredjeland, er det i forordning (EU) nr. 859/2011 og tilhørende kommisjonsbeslutning C(2011)5862 fastsatt nærmere bestemmelser om dette. Som tredjeland regnes i denne sammenheng alle land utenfor EU/EØS. Kommisjonsbeslutning C(2011)9407 og kommisjonsbeslutning C(2012)5672 endrer beslutning C(2010)774 så langt det gjelder flyfrakt og post. Da det nærmere innholdet i beslutningen er hemmelig gjøres det ikke rede for dette. Luftfartstilsynet ber om tilbakemelding på eventuelle administrative eller økonomiske konsekvenser som regelverket kan antas å få. 4. Gjennomføring i norsk rett Regelverket må besluttes innlemmet i EØS-avtalen før det kan inntas i norsk rett. Gjennomføring i norsk rett vil bli gjort ved at relevant regelverk inntas i forskrift 1. mars 2011 nr. 214 om forebyggelse av anslag mot sikkerheten i luftfarten mv. Se for øvrig vedlagte utkast til endringsforskrift. 5. Høringen Hørings- og informasjonsbrev, høringsnotat, utkast til endringsforskrift og kommisjonsforordningene kan lastes ned fra vår internettside De høringsinstanser som har et berettiget behov ( need to know basis jf. kommisjonsbeslutning C(2010)774), kan få kommisjonsbeslutningene tilsendt på forespørsel til Luftfartstilsynet. Side 4 av 5

5 Kommentarer bes sendt skriftlig til Luftfartstilsynet, Postboks 243, 8001 Bodø. Gjelder kommentarene bare den åpne delen av regelverket, bes kommentarene sendt per e-post til Vennligst merk eventuelle innspill med referanse Kommentarer må være mottatt innen 12. november Side 5 av 5