Høring - utkast til reviderte forskrifter om sikring av havner og om sikring av havneanlegg

Transkript

1 Hovedkontoret Se mottakerliste Deres ref: Vår ref: 2012/ Arkiv nr: Saksbehandler: Gry Karlsen Lunde Kristine Runde Sveinung Hustoft Dato: Høring - utkast til reviderte forskrifter om sikring av havner og om sikring av havneanlegg Innledning Kystverket sender med dette på høring utkast til to nye forskrifter, jf. forvaltningsloven 37. Dette gjelder forskrift om sikring av havneanlegg og forskrift om sikring av havner som vil avløse den nåværende forskrift 3. juli 2007 nr. 825 om sikring av havner og havneterminaler mot terrorhandlinger mv. (heretter havnesikringsforskriften). Høringsdokumentene vil også bli lagt ut på Kystverkets nettsider: Kystverket har utarbeidet utkast til nye forskrifter i medhold av lov 17. april 2009 nr. 19 om havner og farvann (heretter havne- og farvannsloven) 43 andre ledd. Formålet med revisjonen av havnesikringsforskriften er å lage et regelverk som er bedre tilpasset ulikhetene i norske havner og havneanlegg enn det eksisterende regelverket er, og som samtidig gjennomfører det internasjonale regelverket på en korrekt måte. Høringsfristen er 12. oktober Vedlagt høringsbrevet følger utkast til forskrift om sikring av havneanlegg, utkast til forskrift om sikring av havner og merknader til bestemmelsene. Bakgrunn Dagens havnesikringsforskrift gjennomfører: Europaparlamentets- og rådsforordning (EF) nr. 725/2004 av 31. mars 2004 om forbedret sikkerhet for fartøyer og havneanlegg (heretter kalt forordning 725/2004), Kommisjonens forordning (EF) nr. 324/2008 av 9. april 2008 om prosedyrer for Kommisjonens inspeksjoner innenfor maritim sikring, og Europaparlamentets- og rådsdirektiv (EF) nr. 2005/65 av 26. oktober 2005 om styrket sikkerhet i havner (heretter kalt direktiv 2005/65). Hovedkontoret - Sjøsikkerhetsavdelingen Sentral postadresse: Kystverket, postboks 1502, 6025 ÅLESUND Telefon: Telefaks: Bankgiro: Internett: E-post: Org.nr.: post@kystverket.no NO Brev, sakskorrespondanse og e-post bes adressert til Kystverket, ikke til avdeling eller enkeltperson

2 Nåværende regelverk ble implementert i Norge delvis i 2004 (forordning 725/2004) og delvis i 2007 (direktiv 2005/65). Regelverket har blitt ansett som lite egnet til å differensiere mellom brukerne, til tross for store ulikheter mellom norske havner. Det var derfor ønskelig å vurdere muligheten for å lage et mer fleksibelt regelverk, samtidig som vi opprettholder våre internasjonale forpliktelser ved å gjennomføre det internasjonale regelverket på en korrekt måte. Videre har det vært behov for å forbedre forskriften både språklig og regelteknisk. Nærmere om gjennomføringen av det internasjonale regelverket I utkastet til nytt havnesikringsregelverk foreslår vi å fastsette to forskrifter. En forskrift som omhandler sikring av havneanlegg som gjennomfører ISPS-koden, forordning 725/2004 og forordning 324/2008. Den andre forskriften omhandler sikring av havner og gjennomfører direktiv 2005/65. I henhold til EØS-avtalen artikkel 7 er det ulike krav til gjennomføring av forordninger og direktiv. Utgangspunktet for forordninger er at de skal inkorporeres. Det vil si at hele forordningen gjøres til norsk rett ved at forskriften inneholder en bestemmelse som fastslår at forordningen som sådan gjelder som forskrift. Slik havnesikringsforskriften er utformet i dag, er forordning 725/2004 gjennomført ved inkorporasjon, men det er i tillegg gitt utfyllende bestemmelser som på mange områder overlapper forordningen og det stilles flere steder strengere krav enn forordningen og ISPS-koden. I ny forskrift om sikring av havneanlegg gis det utfyllende bestemmelser kun der dette er nødvendig eller påkrevd. Forordning 725/2004 vil være vedlagt forskriften som tilleggstekst. Denne versjonen er den offisielle oversettelsen av forordningen der Kystverket har tatt inn aktuelle EØS-tilpasninger, samt endret den i samsvar med endringsregelverk. Et ønske om at brukerne i større grad skal anvende forordningen og ISPS-koden direkte, krever en brukervennlig og lett tilgjengelig versjon av regelverket. Denne finnes på våre nettsider Når det gjelder gjennomføring av direktiv er utgangspunktet at de skal transformeres. Det vil si at innholdet i direktivet gjøres til norsk rett ved omskriving av bestemmelsene til norsk lov/forskrift. Målet i direktivet er bindende, men det er overlatt til de nasjonale myndighetene å bestemme form og midler for gjennomføring. Direktiv 2005/65 foreslås derfor gjennomført ved transformasjon i en egen forskrift. Kystverket mener det er mest hensiktsmessig og oversiktlig å dele inn i to forskrifter. Det har også vært et ønske fra brukerne at kravene i forordningen og direktivet skilles i størst mulig grad. Nærmere om endringene i forhold til dagens regelverk Revisjon av havnesikringsforskriften har som nevnt hatt to klare målsettinger. At det internasjonale regelverket skal implementeres på en korrekt måte innebærer at det heller ikke skal stilles strengere krav til norske havner og havneanlegg enn det som fremgår av det internasjonale regelverket. At regelverket skal gjøres mer fleksibelt for brukerne, innebærer at minimumsstandardene som har preget arbeidet med havnesikring fjernes, samtidig som det i større grad innføres funksjonskrav. Forskriften skal ha større fokus på hva man skal oppnå og ikke hvordan. Ved å inkorporere ISPS-koden må brukerne også forholde seg til kravene i dette regelverket direkte. Dette innebærer at en må legge mer vekt på sårbarhetsvurderingen enn før. Det vil si at hvilke sikringstiltak som anses som nødvendige for å oppfylle ISPSkodens krav vil avhenge av resultatet av sårbarhetsvurderingen. Dette innebærer at Side 2

3 ansvaret for å finne løsninger for hvordan man kan oppfylle kravene i del A, og til dels del B i ISPS-koden, i større grad flyttes over på brukerne. Ved at det stilles funksjonskrav vil derfor havneanleggene selv skal være ansvarlig for å finne gode løsninger innenfor de krav som stilles. Denne brukerorienteringen gir havner og havneanlegg større fleksibilitet til å samordne sikringskrav med andre krav som stilles. Samtidig vil dette stille større krav til Kystverkets tilsynsvirksomhet. Videre foreslås det å bruke muligheten som ligger i ISPS-koden del A 3.2 om å gjøre unntak for enkelte havneanlegg om å gjennomføre alle kravene i ISPS-koden i sin helhet. Det tas derfor inn en bestemmelse i forskrift om sikring av havneanlegg om at en kan søke om unntak fra å lage en sikringsplan. Dette innebærer at enkelte havneanlegg på bakgrunn av en sårbarhetsvurdering kan slippe å innføre sikringstiltak i sin helhet, eller bare innføre noen få tiltak. Dagens mulighet for å søke om dispensasjon fra regelverket tas bort, da ISPS-koden ikke åpner for dette. Det foreslås også innført en generell tilsynshjemmel. Denne innebærer at Kystverket vil følge opp RSO ene bedre, blant annet gjennom tilsyn. I utkastet foreslås en skjerping av kravene som stilles til sikringsleder (PFSO og PSO). I dagens forskrift er kompetansekrav og godkjenningskrav for sikringsleder uklare. I nye forskrifter er det krav om at sikringsleder skal ha gjennomført og bestått kurs godkjent av Kystverket. Det stilles krav til innhold i slikt kurs, og krav til kursholder. Formålet med ordningen er å sikre kvaliteten i de kurs som tilbys slik at opplæringen følger de internasjonale standardene som er utviklet på området. Dagens ordning med godkjenning av PFSO vil falle bort, da det ikke er krav om dette i ISPS-koden. Kystverket skal imidlertid til enhver tid ha oppdaterte kontaktopplysninger for sikringsleder. PSO skal fortsatt godkjennes av Kystverket da dette er et krav i direktiv 2005/65. Det stilles i tillegg krav om tilfredsstillende vandel for sikringsleder. Det skal innhentes politiattest for vurdering av om vandelskravet er oppfylt. Sikringsleders sentrale rolle i sikringsarbeidet og formålet med havnesikringsregelverket tilsier også at sikringsleder skal ha tilfredsstillende vandel. I tillegg stilles det krav om bakgrunnssjekk for enkelte personer som skal inn på høyrisikoområde i en havn, jf. vedlegg 1 til direktiv 2005/65. Det foreslås også en del endringer av begrepene som er brukt i dagens forskrift. Dette begrunnes under merknader til den enkelte bestemmelse, men generelt har vi søkt å tilpasse begrepene mer til hva havnene selv bruker, samt å tilpasse det til øvrig regelverk. For øvrig vises det til vedlegg 3 og 4 hvor det gis en nærmere begrunnelse for forslag til den enkelte bestemmelse. Økonomiske og administrative konsekvenser Som nevnt over stilles det i det nye forslaget funksjonskrav, hvor havnene i større grad er ansvarlig for å finne gode løsninger selv. Dette kan være en mer krevende oppgave enn å følge visse standarder, men gir en større fleksibilitet i tråd med det havnene har etterspurt. Samtidig vil dette stille større krav til Kystverkets tilsynsvirksomhet. Det er lettere å kontrollere implementering av detaljkrav enn funksjonskrav hvor valg av løsninger vil variere i større grad. Bedre oppfølging av RSO, inkludert nytt krav om sikkerhetsklarering, medfører også økt tilsynsvirksomhet og et merarbeid for Kystverket i forhold til i dag. Side 3

4 I forhold til forskrift om havneanlegg er det spesielt to områder som vil få betydning for brukerne: Unntak Vi har i dag rundt 600 havneanlegg som er godkjent etter dagens forskrift i Norge. Flere av disse har lav anløpsfrekvens og kan omfattes av unntaksbestemmelsen. Kravene som stilles til disse havneanleggene vil bli betydelig mindre. Kravene til fysiske sikringstiltak vil i stor grad opphøre, samtidig som de omfattende organisatoriske kravene som ligger i ISPSkoden faller bort. For de samme havneanleggene vil Kystverkets saksbehandling og tilsynsaktivitet bli tilsvarende redusert. Samtidig er det grunn til å tro at det vil komme flere søknader om godkjenning fra terminaler som mottar få anløp, når praksisen med unntak fra krav om sikringsplan blir etablert. Det totale antallet havneanlegg som krever oppfølging av Kystverket vil dermed kunne øke. Dagens ordning med dispensasjon for enkeltanløp vil samtidig falle bort. Dette vil også kunne bidra til å gjøre unntaksordningen mer omfattende. For havneanlegg som kun skal ha et fåtall anløp i en kort tidsperiode vil det nok være nødvendig at Kystverket utfører sårbarhetsanalysen som legges til grunn for søknaden. Dette vil utgjøre et merarbeid for Kystverket. Godkjenning av kurs for sikringsledere Godkjenning av kurs for sikringsledere (PFSO og PSO) vil være en ny oppgave som skal utføres av Kystverket. I forbindelse med etablering av ordningen vil det medføre et betydelig merarbeid for Kystverket, men vil ikke være spesielt arbeidskrevende å følge opp etter at det er etablert. Forskrift om sikring av havner medfører få endringer i forhold til dagens forskrift. Arbeidet med implementering av EU-direktiv 2005/65 har stor fokus i Kystverkets havnesikringsarbeid. Det vil bli opprettet ca 75 havner i Norge og Kystverket vil ha like mye arbeid knyttet til saksbehandling og tilsyn for havner som havneanlegg. Revisjon av havnesikringsforskriften vil likevel ikke få noen innvirkning på dette arbeidet. Forskriften vil gjennomføre direktivet på en mer korrekt måte samtidig som vi ikke stiller strengere krav enn det som fremkommer av direktivet. Høringsfrist Vi ber om at eventuelle merknader til forskriftsutkastet sendes til oss innen 12. oktober Merknader kan sendes til Kystverket, postboks 1502, 6025 Ålesund eller per e-post til post@kystverket.no. Vennligst merk svaret med vår referanse 2012/3326. Høringsbrev med forskriftsforslag er også tilgjengelig på Kystverkets hjemmeside under fanen regelverk/kystverkets høringer. En liste over høringsinstansene følger vedlagt. Vi ber adressatene vurdere om det er behov for å legge høringen frem for underliggende/tilknyttede etater og organ som ikke står oppført på høringslisten. Eventuelt ber vi høringsinstansene om å konferere med underliggende/tilknyttede etater og inkludere deres synspunkt i høringsuttalelsen. For ordens skyld nevnes at høringen er åpen også for andre enn de som står oppført på høringslisten. Side 4

5 Spørsmål vedrørende høringsforslaget kan rettes til seniorrådgiver Gry Karlsen Lunde på e-post; eller på telefon eller til rådgiver Kristine Runde på e-post; eller på telefon Vedlagt følger utkast til forskriftsendringer og kommentarer til de enkelte bestemmelsene. Med hilsen Arve Dimmen avdelingsdirektør Gry Karlsen Lunde seniorrådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent Kopi til: Fiskeri- og kystdepartementet Postboks 8118 Dep 0032 OSLO Vedlegg(5): 1. Utkast Forskrift om sikring av havneanlegg 2. Utkast Forskrift om sikring av havner 3. Merknader til bestemmelsene havneanlegg 4. Merknader til bestemmelsene havner 5. Høringsliste Side 5