Planlegging og gjennomføring av opprydding i spredt bebyggelse

Transkript

1 Planlegging og gjennomføring av opprydding i spredt bebyggelse Fagdag mindre avløpsanlegg Hamar, Guro Randem Hensel, NIBIO

2 Behov for opprydding i spredt bebyggelse? Krav i vannforskriften Lokal forurensning; vannoppstuving, vannutslag, lukt Forurensingsproblemer i resipienten Eldre anlegg med dårlig renseeffekt (ref. krav i forurensningsforskriften) Økt belastning Miljømål

3 Behov for opprydding i avløpsanlegg i spredt bebyggelse? «Vannet blir borte når jeg trekker i snora. Det er ikke noe galt her! Anlegget mitt fungerer helt fint det!!» Sitat huseier 3

4 4

5 En dag fungerer det ikke lenger når du trekker i snora.. 5

6 Bidrag fra spredt bebyggelse Næringsstoffer; fosfor (fosfat) og nitrogen (ammonium og nitrat) -> vekst av alger og vannplanter -> eutrofiering -> biotilgjengelighet (P: 80% i avløp, 20% i landbruk) Generelt krav i forurensningsforskriften: 90% for P, ingen for N per i dag Organisk materiale -> økt begroing og forbruk av oksygen -> lavt oksygeninnhold -> utdøing av vannlevende organismer Generelt krav i forurensningsforskriften: 90% org.matr (BOF) Hygieneparametere -> indikasjon på fekal forurensning -> konflikt med miljømål for resipienten Generelt krav i forurensningsforskriften: ingen ofte settes krav til badevannskvalitet Vurdere bidrag fra spredt bebyggelse i fht. andre kilder lite bidrag totalt kan ha betydning for deler av resipienten

7 Flere påvirkninger på vannforekomstene avløp i spredt bebyggelse er en av flere faktorer. Avløp fra enkelthusholdninger påvirker mer enn kommunale avløp 7

8 Avløpsløsninger i spredt bebyggelse mange anlegg tilfredsstiller ikke dagens krav til utforming og renseeffekt 8

9

10

11

12

13

14

15

16

17 17

18 18

19 19

20 Eksempel på algeoppblomstring Vannsjø Årungen

21 Utfordringer i fht. utslipp av avløpsvann Uakseptable løsninger for avløp, eksempel: Direkte utslipp til terreng, drenering eller resipient uten noen form for rensing Kun slamavskilling (eldre septikkum) i følsomme og normale områder Innlagt vann uten tilfredsstillende avløpsløsning, hytter benyttet som helårsboliger Monteringsfeil og feilkoblinger, overbelastning og feildimensjonering Kravene i utslippstillatelsen blir ikke overholdt

22 Utfordringer i fht. utslipp av avløpsvann Forurensning av resipienten De samlede utslippene av avløpsvann i et område er så store at resipientens kapasitet til selvrensing overskrides - behov for tiltak i fht. krav i vannforskriften Brukerinteresser, som vannforsyning, bade- og lekeplasser, vanningsvann, inntak til fiskerimottak/settefiskanlegg osv. påvirkes av fekal forurensning fra utslippene Manglende oversikt over avløpsløsningene Manglende kommunalt tilsyn med de private avløpsanleggene er en vanlig situasjon i de fleste kommunene Kommunen mangler funksjonelt verktøy for håndtering av informasjonen som kommer inn Kommunen har ingen informasjon om utslipp som ble etablert før kravet til utslippstillatelse ble innført

23 Kommunene er tilsynsmyndighet for mindre avløpsrenseanlegg Forurensningsloven 48 gir kommunen som forurensningsmyndighet plikt til å føre tilsyn med den alminnelige forurensningssituasjonen og fra de enkelte kilder For avløpsanlegg mindre enn 50 pe sier forurensningsforskriften 12-2 at kommunen er myndighet og fører tilsyn med at bestemmelser og vedtak i forskriften følges Vannforekomster skal ha minst "god økologisk og god kjemisk tilstand" ifølge vannforskriften 4 23

24 Utløsende faktorer for en opprydningsaksjon Vannforskriften nyttig pådriver for kommunens kartleggings- og tiltaksarbeid - behovet har blitt synliggjort. Hvis miljøtilstanden i en gitt vannforekomst tilsier det, er det den lokale tiltaksplanen som bestemmer prioriteringen av tiltak. Opprydding i avløp kan være et av tiltakene Kommunens tilsynsansvar etter forurensningsloven 48 og forurensningsforskriften 12-2 Generelt forbud mot forurensning etter forurensningsloven 7. Kommunen kan pålegge forurenser å sørge for tiltak for å hindre forurensning Økt medieoppmerksomhet rundt enkeltsaker Muligheten for tilknytning til offentlig ledningsnett. Andre faktorer spiller ofte inn: - dårlige lokale vannkilder - ønske om økt sanitær standard i hytteområder - fortetting i spredt bebyggelse - kommunen ønsker at et gitt område knyttes til kommunalt ledningsnett Forurensning av lokale brønner Behov for etablering av felles vannforsyningsløsning kan også være utslagsgivende for behovet for vurdering av alternative avløpsløsninger, f.eks. felles avløpsanlegg Klager fra naboer eller andre brukere av nærområdet

25 Tilsyn av avløpsanlegg i spredt bebyggelse TILSYN = KONTROLL + REAKSJON TILSYN = kartlegging + tiltaksvurdering + ulovlighetsoppfølging (KONTROLL) + (REAKSJON) 25

26 Opprydding i spredt bebyggelse krevende oppgave Motivasjon i alle ledd God planlegging Riktig organisering Samarbeid internt og eksternt Tilstrekkelig kompetanse og ressurser System for registrering og oppfølging 26

27 Forberedelser før selve oppryddingsarbeidet starter Definere målsetningene som skal legges til grunn for oppryddingen Informere og forankre internt, mellom ulike etater/avdelinger, samt sørge for delegering av ansvar Sikre nødvendig politisk støtte i kommunen Utarbeide en plan for oppryddingen, som setter rammene og vilkårene for arbeidet. Denne bør implementeres i kommunens planverktøy og vedtas politisk Utarbeide lokal forskrift dersom det er behov for det Anskaffe gode dataverktøy til å håndtere store mengder data Forberede saksbehandlingen og hensiktsmessig informasjonsmateriell Etablere en arbeidsgruppe som sikres tilstrekkelig kompetanse og ressurser til å gjennomføre kommunens arbeidsoppgaver under oppryddingen Eventuelt etablere et mer eller mindre forpliktende samarbeid med nabokommuner

28 Strategi for opprydding i spredt bebyggelse Inndeling tiltakssoner/oppryddingssoner Tilstandsvurdering av anlegg (feltbefaring, arkiv, beregning, annet) Oppsummering resultater tiltaksplan for opprydding spredt avløp Beregne bidrag fra spredt avløp til resipient Prioritering Informasjon til anleggseiere Gi pålegg med frister Følge opp pålegg med frister Behandle utslippssøknader gi utslippstillatelser Følge opp bygging/etablering av nye anlegg, evt. rehabilitering av eksisterende anlegg Kontroll av anlegg, årlig service Tilsyn av anlegg kommunalt ansvar Resipientoppfølging; overvåkning, kartlegging

29 Eksempel: Årungen Resipientorienter - forurensningsbelastning tilnærming - fra ulike forurensningsbelastning fra kilder ulike kilder til vannforekomst kg TRP/år Naturlig bakgrunnsavrenning Overvann fra bebygde områder Separate avløpsanlegg Offentlig avløpsnett Jordbruk 0 Status 2003 Mål 2012

30 Inndeling i tiltakssoner, eksempel Nedbørfeltinndeling Inndeling tiltakssoner

31 Opprydding i spredt bebyggelse krevende oppgave Opprydding i mindre avløpsanlegg i spredt bebyggelse er en omfattende og krevende oppgave - viktig at kommunene utarbeider en gjennomtenkt tilsynsplan i forkant av oppstart av tilsynsarbeidet 31

32 Mange oppgaver ved opprydding i spredt bebyggelse Registrering /tilstandsvurdering av alle mindre avløpsanlegg Vurdere tiltak bestemme hvilke anlegg som må utbedres Gruppere avløpsanleggene i ulike tiltaksklasser Holde orden på anleggene; pålegg, utsettelse, spesielle forhold mm. Sende ut informasjonsmateriell til anleggseiere Avholde informasjonsmøter for anleggseiere Korrespondanse med anleggseiere (tlf.samtaler, befaringer, brev, møter) Saksbehandling av søknader om utslipp og bygging av anlegg (mange detaljer huskeliste ved saksbehandling) Søknader er ofte mangelfulle - forebyggende arbeid mulig? Informasjon søkere? Følge opp kontroll og vedlikehold av anlegg Tilsyn av anlegg Behov for godt forvaltningsverktøy ved opprydding og oppfølging!

33 Registrering av anlegg Hvorfor er det viktig å gjennomføre registrering? 1. Grunnlag for prioritering av tiltak og gjennomføring av ryddesjau 2. Grunnlag for utslippsberegning Muligheter for beregning av utslipp av fosfor, nitrogen og organisk materiale fra mindre renseanlegg til resipient på grunnlag av data om anleggstype, belastning, alder, lokalisering av anlegget mm. 3. Grunnlag for annen saksbehandling knyttet til mindre avløpsanlegg Ulike måter å gjennomføre registreringer på: Befaring på anlegg Innsending av informasjon fra anleggseier Informasjon fra slamtømmer Gjennomgang av kommunens arkiv

34 Prioritering av tiltak Sammenstille alle hovedkildene som påvirker vannkvaliteten Vurdere bidraget fra spredt avløp Hvilke tilførselsbekker og delnedbørfelt bidrar mest til dårlig vannkvalitet i et nedbørfelt? Hvilke avløpsanlegg bidrar mest? Inndeling av anlegg som må saneres ut fra anleggestype/ miljøpåvirkning (gruppere anleggene i ulike tiltaksklasser) Kostnader for tiltak skal veies opp mot nytte når en skal iverksette tiltak for å oppnå miljømål for resipienten

35 Opprydding i spredt bebyggelse - oppsummering Viktig med god informasjon til anleggseiere (fra tidlig fase) Viktig med gjennomtenkt opplegg fra kommunen - informasjon, pålegg, frister, kontroll Viktig å følge opp pålegg Viktig å følge opp kontrolldokumentasjon Viktig å følge opp når anleggene kommer over i driftsfasen - service, drift og vedlikehold, samt tilsyn Oppryddingsprosjekter krever god planlegging, tar tid og krever ressurser! Viktig med gjennomtenkt strategi og godt forvaltningsverktøy for å håndtere selve planprosessen!

36 Eksempel informasjon

37

38

39 VA/Miljø-Blad 99, Valg av avløpsstrategi Gir veiledning ved planlegging av opprydding i eksisterende avløpsløsninger, samt ved utbygging av fritidsbebyggelse

40 Veiledning fra Norsk Vann Rapport 199/2013, Etablering av gode VA-løsninger i spredt bebyggelse DEL I forberedelse til oppryddingsarbeidet DEL II kartlegging og tilstandsvurdering DEL III valg av løsningsmodeller for vann og avløp i spredt bebyggelse Mange kommuner er godt i gang med oppryddingsarbeidet i spredt bebyggelse, men flertallet av kommunene er ennå ikke kommet i gang Formålet med veiledningen er at den skal være et nyttig verktøy for hensiktsmessig planlegging av prosessen med opprydding på både vann- og avløpssiden i spredt bebyggelse Veilederen gi eksempler på aktuelle metoder for å løse VA-utfordringene i slike områder

41

42

43

44

45 Planlegging opprydding En viktig del av planleggingen av arbeidet med opprydding i spredt VA er å lage en statusbeskrivelse som beskriver utfordringene, hva som er målsettingene og hvordan kommunen har tenkt å komme dit

46 God planlegging og samhandling er viktig i de fleste sammenhenger!