Kurs kommunalt tilsyn av mindre avløpsanlegg -forurensningsforskriften kapittel 12.

Transkript

1 Kurs kommunalt tilsyn av mindre avløpsanlegg -forurensningsforskriften kapittel 12

2

3 Rapportene kan lastes ned på s.5

4 Verne det ytre miljøet mot forurensning og redusere eksisterende forurensning s.7

5 Sikre en forsvarlig miljøkvalitet, slik at forurensninger og avfall ikke fører til helseskade, går ut over trivselen eller skader naturens evne til produksjon og selvfornyelse s.7

6 God økologisk og god kjemisk tilstand

7 Kilde: miljøstatus.no

8 Finnmark Kilde: ssb Vest-Agder Aust-Agder Østfold Vestfold Telemark Nord-Trøndelag Sogn og Fjordane Buskerud Rogaland Akershus og Oslo Troms Sør-Trøndelag Møre og Romsdal Hedmark Nordland Oppland Hordaland

9 Konstruert våtmark Kilde: ssb Biologisk totalett Annet renseprinsipp Tett tank for alt avløpsvann Tett tank for svartvann Tett tank for svartvann, gråvannsfilter Direkte utslipp Mini renseanlegg Slamavskiller med sandfilter Slamavskiller med infiltrasjon Slamavskiller

10 Foto: Hamar kommune

11 Foto: Øystein Pedersen

12 Kursmål Gi kursdeltagerne kompetanse om kommunens tilsynsplikt og gjøre kommunen bedre rustet til å møte vannforskriftens krav s.5

13 JURIDISK GRUNNLAG OG MYNDIGHETSOMRÅDET

14 Hva er hva? Hvordan brukes dette i saksbehandling? Tips: va-jus.no Forurensningsloven Forurensningsforskriften Lokal forskrift NOU, proposisjoner og innstillinger Dommer Kommentarer til forurensningsforskriften Vanndirektivet Faglitteratur, som boka vann og avløpsrett VA/Miljø-blad nr 59 NS EN

15 Forvaltningsloven, offentlighetsloven og kommuneloven s.12

16 Delegering Organisering Plassering av myndighet Roller og habilitet 16 s.23

17 Myndighet byggesak Vedtak om tillatelse til tiltak Pbl Myndighet forurensning Vedtak om tillatelse til forurensning Forurl Koordinering Helse Vannforvaltning Naturmangfold Kulturminner Grunnforurensning Anleggseier Eier mindre avløpsanlegg Ledningseier Ved offentlig tilknytning: Inngår privatrettslige avtaler med huseier etter avtaleloven Informasjon og veiledning Fastsette lokale rammer Rapportering Tilsynsmyndighet Pbl og forurl s.23

18

19 Klagebehandling hos Fylkesmannen i Oslo- og Akershus

20 Forurensningsloven s.7-8

21 Forurensningsforskriften s.8-9

22 Tillatelse etter forurensningsloven Hovedregel: Ikke lov å forurense, jf forurensningsloven 7 Kan etter søknad gi tillatelse til virksomhet som kan medføre tillatelse, jf. forurensningsloven 11. For å unngå skade eller ulempe det fastsette vilkår jf. forurensningsloven 16. Ingen kan sette i verk nye utslipp eller øke utslipp vesentlig uten at tillatelse er gitt, jf. forurensningsforskrift Unntak: For gråvann gjelder kravet kun dersom det er innlagt vann, jf. forurensningsforskrift 12-1 s.7

23 Hva er egentlig en utslippstillatelse? s. 7

24 24

25

26

27

28 Påleggshjemmel etter forurensningsloven: 7, fjerde ledd s.7-8

29

30 Sanksjoner s.8 og 19

31 Plan- og bygningsloven s.11-12

32 Gode vann og avløpsløsninger = VA inn i arealplaner, på alle nivå s.11-13

33 s.12

34 Nyttiuka.no

35 Pålegg om tilknytning: -nærliggende areal -uforholdsmessig stor kostnad -særlige hensyn Se mer på s.11

36 Tillatelse etter plan- og bygningsloven (pbl) Hovedregel: Søknadsplikt for alle arbeider med mindre avløpsanlegg jf pbl 20-1 Krav om ansvarlige foretak jf pbl 20-3 Krever tillatelse jf pbl 27-2 Unntak: Pbl 20-5, bokstav g andre mindre tiltak som kommunen finner grunn til å frita fra søknadsplikten Byggesakforskriften, 4-1, bokstav d, nr 9 lokal drenering, samt reparasjoner ved rør- og ledningsbrudd s.11-12

37 søknadsplikt forurensningslov vs. plan- og bygningslov Søknadsplikt forurensningslov Selve utslippet Forurensning og påvirkning av vannforekomst/brukerinteresse Nytt utslipp (uavhengig av løsning) Endring i eksisterende hus, som endrer utslippet (eks ny boenhet) Etablere innlagt vann (vannklosett eller dusj) Prefabrikkerte løsninger Rehabilitering bytte anlegg utvidelse av infiltrasjonsgrøft/basseng/filter Unntak Gråvannsløsninger uten innlagt vann Rehabilitering som ikke bryter med utslippstillatelsen m/vilkår Utedo Søknadsplikt plan- og bygningslov Kvalitet på anlegget kvalifikasjon/produktdokumentasjon/kvalitetssikring Nytt anlegg Prefabrikkerte løsninger Rehabilitering bytte anlegg utskifting av slamavskiller/tett tank utvidelse av infiltrasjonsgrøft/basseng/filter Unntak Lokal drenering Reparasjoner ved rør- og ledningsbrudd Kommunen kan vurdere at andre mindre unntak vurderes. s.11

38 Hva er greia med ansvarsrett? Bare et kryss på et stykke papir? Foretak med kompetanse erklærer ansvar for PRO/UTF Krav til kvalifikasjon + produktdokumentasjon + kvalitetssikring Gir kommunen solide virkemidler til å rydde opp i evt feil/mangler i etterkant Hvis saksbehandler er snill med foretak og ser bort fra søknadsplikt og ansvarsretter, hva da med miljøet og huseier?

39 Bruk av rammetillatelser etter pbl, - med vilkår om tillatelse etter forurensningsloven Ikke forenlig med sikring av rettigheter Hensiktsmessig og vanlig i større byggesaker, med store profesjonelle foretak. Vi fraråder kommunene å benytte seg av muligheten til å gi rammetillatelser i enkeltsaker.

40 Vesentlig forskjell mellom saksbehandlers jobb som bygningsmyndighet og forurensningsmyndighet Tydelig skille mellom tillatelser etter forurensningsforskriften og plan- og bygningsloven!

41 Samordningsplikt Pbl 21-5 Når tiltaket er betinget av tillatelse eller samtykke fra annen myndighet, eller når planer for tiltaket skal legges fram for slik myndighet, kan kommunen vente med å avgjøre saken inntil det foreligger avgjørelse eller samtykke som nevnt, jf pbl Forurensningsloven 2 Forurensningsmyndigheten skal samordne sin virksomhet med planmyndighetene slik at planlovgivningen sammen med denne lov brukes for å unngå og begrense forurensning... Forurensningsforskrift 12-5, 3. ledd. Kommunen skal samordne behandling av søknad om utslippstillatelse etter dette kapittel med byggesaksbehandling etter plan- og bygningsloven s.7 og 12

42 Hva betyr samordningsplikt? Må vente med sakens avgjørelse til annen myndighet har tatt en avgjørelse. Kan ikke gi byggetillatelse hvis ikke forurensningsmyndigheten kan gi tillatelse til forurensningen Ved behandling av utslipptillatelse, skal plandelen av pbl bevisst brukes til å begrense forurensning Gir du utslippstillatelse, skal du se til at byggereglene ivaretas samtidig

43 Vannforekomster skal ha god økologisk og god kjemisk tilstand Vannforskriftens definisjon: God økologisk tilstand og god kjemisk tilstand= Sikrer levedyktige bestander av alle viktige grupper av organismer og sørger på den måten for godt fungerende økosystemer s.11

44 s.11

45 s.14

46 HVA ER TILSYN?

47 Tilsyn s.15-16

48 = kontroll + reaksjon Forurensningslov, oppfølging av utslippstillatelse: -Unngå forurensning -Sikre miljømål Pbl, tillatelse til tiltak: -Sikre kvalitet på utførte arbeider ved rehabilitering og nye utslippstillatelser s.15-16

49 TILSYN PLAN- OG BYGNINGSLOVEN OG FORURENSNINGLOVEN

50 Tilsyn etter plan- og bygningslovgivningen Pbl 25-1 Tilsyn Kommunen har plikt til å føre tilsyn i byggesaker med at tiltaket gjennomføres i samsvar med gitte tillatelser og bestemmelser gitt i eller i medhold av denne lov, og at ansvarlig foretak er kvalifisert. Kommunen kan samarbeide med andre kommuner eller instanser om tilsyn. Pbl 24-1 Kontroll Ansvarlig prosjekterende og ansvarlig utførende skal ha system for å sikre og dokumentere at plan- og bygningslovgivningens krav er oppfylt. I tillegg skal det gjennomføres uavhengig kontroll av ansvarlige kontrollforetak når... b) kommunen krever det etter en konkret vurdering s.17-19

51 Tilsyn etter forurensningslovgivningen Forurensningsloven 48 Forurensningsmyndigheten skal føre tilsyn med den alminnelige forurensningssituasjon og med forurensninger fra de enkelte kilder. Forurensningsmyndigheten skal gjennom råd, veiledning og opplysning arbeide for å motvirke forurensninger. Forurensningsloven 50 Forurensningsmyndigheten skal ha uhindret adgang til eiendom der forurensning kan oppstå eller har oppstått, eller som er eller kan bli utsatt for forurensning når det er nødvendig for dens gjøremål etter loven. Forurensningsforskriften 12-2 Kommunen er forurensningsmyndighet etter dette kapitlet og fører tilsyn med at bestemmelsene og vedtak fattet i medhold av dette kapitlet følges. Forurensningsforskriften Renseanlegget skal dimensjoneres, bygges, drives og vedlikeholdes slik at det har tilstrekkelig yteevne under alle klimatiske forhold som er normale for stedet der de ligger. s.17-19

52 Noen tips og råd til felles tilsyn etter begge regelverk Sikre kvalitet ved etablering av anlegg Vær i forkant sett krav og før tilsyn ved etablering Varsle tilsyn i tillatelse (før grøftene lukkes) Be om fotodokumentasjon fra bygging Be om innsending av sjekkliste Er du i tvil om kompetanse? Bruk uavhengig kontroll Hold ferdigattesten tilbake Tilsyn light er mye bedre enn ikke noe tilsyn Samarbeid på tvers av enheter - før tilsyn etter begge lovverk samtidig Skummelt? Start med noen du tror har alt på stell s.17-19

53 MOTIVASJON FOR FELLES TILSYN ETTER 2 REGELVERK

54 Hvorfor? Motvirke forurensning og sikre god vannkvalitet Sikre kompetanse (foretak + kommune) Sikre kvaliteten på produkt og arbeid Sikre godt utbytte av investeringer og redusere kostnader til feil Optimal levetid Avdekke regelbrudd Etablere god dialog og god forståelse (foretak + kommune) Preventivt Ivareta huseier Hvordan? Opp til kommunen når, hvordan og med hvem de vil føre tilsyn Trend i tiden at myndigheter går sammen om å føre tilsyn. Dette anbefales! Vær ryddige Følg opp avvik s.17-19

55 MOTIVASJON FOR OPPRYDDING I SPREDT AVLØP Den delen av tilsynet som omhandler forurensningloven

56 Eks på vanlige årsaker til systematisk arbeid med små avløp: - Ikke lov å forurense - Krav i vannforskriften (tiltaksplan som viser at spredt avløp må utbedres for å nå miljømålene) - Utfordringer med drikkevannskilder - For mye E-coli på badeplassen - Innlegging av vann i hytteområder - Naboklager - Pressesaker s.20-21

57 Hvorfor er kommunen myndighet? s.16-18