1. Mål og oppsummering av årets viktigste planlagte arbeidsoppgaver

Transkript

1 Nordisk Ministerråd ARBEIDSPROGRAM Til EK-M Kopi Store Strandstræde 18 DK-1255 København K Tel Fa x Fra Nordisk avfallsgruppen (NAG) Emne Arbeidsprogram 2010 (oktober 2009) Dato (XX. Måned, år) Mål og oppsummering av årets viktigste planlagte arbeidsoppgaver Nordisk arbeidsgruppe for avfall (NAG) vil i hovedsak arbeide innenfor MHPs tema 4.1 Kjemikalier og kretsløp og tema 4.2 Ressurseffektivitet og miljørettet marked. Gruppens arbeid tar utgangspunkt i to prioriterte områder: A. Påvirke utforming og gjennomføring av EUs rammedirektiv for avfall, samt andre avfallsrelaterte direktiver. B. Fremme synergien mellom kjemikalie-, produkt- og avfallspolitikken for å gjøre kretsløpet (livssyklus) og gjenvinningen av avfall sikrere og mer effektiv. NAG vil i 2010 også bidra til det internasjonalt arbeidet innen Montrealprotokollen, og fornyelsen av EU s forordning om ozonreduserende stoffer, samt indirekte bidra til det globale arbeidet innenfor temaene 1.1. Klimapåvirkninger og 2.3 Farlige stoffer i havet. NAG skal i 2010 fortsatt prioritere innspill og samarbeid i forbindelse med relevant lovarbeid og prosesser i EU. Rammedirektivet for avfall (2008/98/EC) er vedtatt, og skal nå implementeres og gjennomføres. Flere datterdirektiver er under revisjon, for eksempel WEEE-direktivet. Nordisk samarbeid er viktig for å gi tidlige og samstemte innspill til disse prosessene. I dette arbeidet vil NAG legge vekt på særtrekkene i de nordiske samfunn som er forskjellige fra resten av EU, blant annet arktisk klima, små samfunn og spredt befolkning og små og mellomstore virksomheter. Høsten 2009 skal NAG gjennomføre et nordisk seminar om implementering av rammedirektivet for avfall. Målet med seminaret er å finne felles utfordringer for Norden og definere behov for felles prosjekter, samt bidra til erfaringsutveksling. Seks arbeidsområder er foreløpig utpekt som særlig relevante for fremtidig nordisk samarbeid i regi av NAG: - definisjon og praktisering av end-of-waste begrepet (art. 6) - definisjon og klassifisering av farlig avfall (art. 7 og avfallslisten) - mål om materialgjenvinning, blant annet for bygg- og rivningsavfall (direktivet art. 11), - krav om avfallshåndteringsplaner (art. 28) side 1 af 7

2 - programmer for avfallsforebyggelse (art. 29) - energieffektivitet for avfallsforbrenningsanlegg (anneks II) og konsekvenser for grensekryssende transport av avfall i Norden. I etterkant av seminaret vil NAG vurdere behovet for nye relevante prosjekter og undergrupper for 2010 og påfølgende år. Mye av NAGs arbeid vil foregå i undergrupper. Disse undergruppene representerer et vesentlig bidrag til oppbygging av nettverk mellom nordiske myndigheter og forankring av det nordisk fellesskapet i forvaltningsinstitusjonene. Undergruppene har spisskompetanse og muligheter til å arbeide med spesifikke temaer, gå i dybden på EUs arbeid, vurdere konsekvenser av utviklingen osv, på en måte som NAGs medlemmer alene ikke vil ha kapasitet og kunnskap til. Med utgangspunkt i EK-Ms vedtak om undergrupper (august 2009), har NAG vurdert behovet for undergrupper ut fra endret prioritering og behovet for økt arbeid og samarbeid om rammedirektivet (se nedenfor). NAG vil samarbeide med Nordisk kjemikaliegruppe (NKG) og Nordisk arbeidsgruppe for bærekraftig produksjon og forbruk (HKP). Det er blant annet planlagt et felles gruppemøte (januar 2010) for å øke kjennskapet til hverandre og vurdere temaer som egner seg til, eller som kan dra nytte av, økt samarbeid mellom gruppene. Arbeidet med reduksjon av mengden avfall som oppstår (avfallsforebygging) krever samarbeid med HKP. En bærekraftig produksjon kan bidra til mer effektive produksjonsprosesser og mindre avfall fra næringslivet. Den andre store kilden til avfall er forbruket. Prosjektene BAT for avfallbehandling og Minimering av matavfall fra butikker og grossister vil inntil videre være NAGs bidrag til dette arbeidet. Kvantiteten av avfall er viktig, men kvaliteten på avfallet har også noe å si for miljøvirkningene og gjenvinningsmulighetene. Arbeidet med å redusere miljøfarlige stoffer i produkter er en viktig vei for å redusere mengden farlige stoffer i avfall og mengde farlig avfall. Samarbeid med Nordisk kjemikaliegruppe (NKG) vil være viktig i denne sammenheng. NKG og NAG samfinansierer to prosjekter. Det ene ( Greening WEEE ) skal bidra til å redusere innholdet av kjemikalier i EE-produkter, slik at miljøpåvirkningen knyttet til avfallbehandling reduseres. Det andre skal bidra til bedre avfallbehandling av ozonreduserende stoffer. Arbeidet med koordinering av nordiske myndigheter som regulerer grensekryssende transport av avfall skal fortsette. Arbeidet ble påbegynt gjennom to nettverksbyggende seminarer, høsten 2007 og I 2010 ønsker NAG å finansiere et forprosjekt som skal vurdere muligheten for å effektivisere og forenkle dokumentflyten gjennom økt bruk av elektronisk kommunikasjonsteknologi. Prosjektet vil også være relevant for NMRs arbeid for å redusere grensehindringer i Norden. 2. Gruppens innspill til internasjonale forhandlinger etc. Arbeidsområdet for WEEE-gruppen har vært og vil fortsatt være å bidra til felles nordiske innspill til revisjonen av EU-direktivet. Resultatene fra prosjektet om Organiske forurensninger i avløpsslam vil kunne påvirke EUs fremtidig revidering av slamdirektivet. NAG vil for øvrig følge med på EUs arbeid knyttet til avfallsrelevante direktiver, som slamdirektivet, direktivet om bio-avfall osv, for å kunne fange opp kommende problemstillinger og om nødvendig initiere nye prosjekter. FNs Basel-konvensjon om farlig avfall ble endret i 1993, slik at eksport av farlig avfall fra I-land til U-land skal være forbudt, den såkalte Basel Ban amendment. Imidlertid har ikrafttredelsen av endringene ikke vært mulig på grunn av at for få land har ratifisert endringene. Et prosjektet påbegynt i 2009 Ratifisering av Basel Ban amendment vil bidra til at flere land ratifiserer endringene. side 2 af 7

3 3. Oppsummering av gruppens planer for implementering av Strategien for bærekraftig utvikling De fleste av NAGs prosjekter støtter, direkte eller indirekte, en bærekraftig utvikling, og bidrar til implementering av Nordisk strategi for bærekraftig utvikling , Konkret vil flere av våre 2010-prosjekter være knyttet til følgende prioriterte område innen bærekraftig produksjon og forbruk: - helhetssynet og samarbeidet om utvikling og gjennomføring av produkt-, kjemikalie-, energi- og avfallspolitikken - forebygge svinn av mat i distribusjonskjeden 4. Oppsummering av gruppens planer for implementering av Nordisk strategi for klima og miljøgifter i Arktis og NMRs Arktisk samarbeidsprogram Ingen av NAGs prosjekter er direkte knyttet til Arktisk strategi og samarbeidsprogram. NAG har likevel fokus på det som er de nordiske landenes særpreg sammenlignet med EU generelt: kaldt klima, små tettsteder og spredt befolkning, overvekt av små og mellomstore bedrifter. Flere av våre prosjekter vil legge vekt på denne særegenhet og dermed bidra til å utvikle bedre økologiske forutsetninger for dagens bosetningsmønster. God avfallbehandling som reduserer miljøgifttilførslene til de arktiske strøk representerer også et indirekte bidrag til strategien. 5. Oppsummering av gruppens planer for implementering av NMRs retningslinjer for samarbeid med Estland, Latvia og Litauen og retningslinjer for samarbeid med Nordvest-Russland NAG støtter et prosjekt for utvikling av kildesortering for husholdningsavfall i Petrozavodsk (Nordvest-Russland). Prosjektet vil bidra til å utvikle en mer miljøvennlig avfallshåndtering i byen, øke mulighetene for utnyttelse av avfallet og redusere miljøpåvirkningene knyttet til avfallshåndteringen. Forhåpentligvis vil også prosjektet kunne fungere som pilotprosjekt/idébank for andre byer i Russland. 6. Tverrsektorielt samarbeid NAG har for tiden ingen samarbeidsarena med andre sektorer. Økonomi i avfallbehandlingen er imidlertid en viktig negativ faktor, og det kan være aktuelt å etablere et samarbeid med Miljø- og økonomigruppen (MEG). 7. Informasjonsvirksomhet NAGs hjemmesider vil bli modernisert i tråd med NMRs sentrale revisjon av og oppdatert løpende i sammenheng med gruppens arbeid. Både NAG og NAGs undergrupper vil drive aktiv informasjonsvirksomhet. Den vil bli tilpasset prosjektenes resultater og målgrupper: informasjon til sentrale myndigheter i Norden, kontakt med EU-kommisjonen og relevante TAC møter, utarbeidelse av korte, skriftlige informasjonsdokumenter (fact sheets) på flere språk for informasjon til virksomheter og lokale myndigheter, osv. side 3 af 7

4 NAG vil presisere undergruppenes ansvar for informasjon og kommunikasjon i undergruppenes mandater for De enkelte land vil også informere om prosjektene når det er relevant. 8. Gruppens sammensetning NAG består av: Leder - Jette Skaarup Justesen Danmark Medlemmer - Kenneth Holm Finland - Eyð Eidesgaard Færøyene - Per Ravn Hermansen Grønland - Sigurbörg Sæmundsdóttir Island - Bernt S. Ringvold Norge - Ragnhild Børke Norge - Gunnar Fredrikssom Sverige - Helen Lindqvist Sverige - Mona Kårebring-Olsson Åland - Koordinator - Isabelle Thélin I 2009 hadde NAG fem undergrupper. Av disse skal småsamfunnsgruppen og BATgruppen overføres til HKP i tråd med vedtak i EK-M. NAG vil sørge for en så god overgang som mulig, og om nødvendig avslutte avfallsrelaterte prosjekter som ikke blir ferdige i Med utgangspunkt i Nordisk miljøhandlingsprogram, Nordisk strategi for en bærekraftig utvikling, vårt mandat og ovennevnte arbeidsprogram for 2010, har NAG vurdert behov og oppgaver for de øvrige undergruppene. Konklusjon er at vi fortsatt har behov for WEEE-gruppen og for deponigruppen, men at det ikke er nødvendig med en egen gruppe for organiske avfall de neste årene. Sistenevnte gruppe blir derfor nedlagt. NAG vurderer det videre slik at det vil være behov for nye undergrupper knyttet til arbeidet med rammedirektivet for avfall. Nye undergrupper knyttet til avfallsrammedirektivet NAG vurderer det slik at arbeidet knyttet til rammedirektivet vil tilsi opprettelse av nye undergrupper, men har ennå ikke konkludert med hensyn til hvilke temaer og konkrete oppgaver disse gruppene bør fokusere på. NAG vil bruke resultatene fra seminaret om rammedirektivet, oktober 2009, for å definere behovet, og vil utnevne undergruppene i begynnelse av WEEE-gruppen (Undergruppe for avfall fra elektriske og elektroniske produkter) WEEE-gruppen arbeider for å redusere bruken av miljøfarlige kjemikalier i EE-produkter. Arbeidsområder er bl.a. implementering av WEEE-direktivet, bidrag til videreutvikling av direktivet, forvaltning av WEEE i Norden, informasjon og statistikk om WEEE og om innhold av kjemikalier i WEEE, innsamling og behandling av WEEE og konsekvenser for miljøet. Arbeidsområdet omfatter også oppfølging av andre relevante direktiver (RoHs direktivet, batteridirektivet). I 2010 skal gruppen blant annet følge med på EUs arbeid med revidering av av WEEE-direktivet og drive prosjektet Greening WEEE. Mandat for undergruppen er vedlagt. Gruppen består av: - Teemu Virtanen (leder) Birkalands miljöcentral Finland - Lena Jacobsson Naturvårdsverket Sverige side 4 af 7

5 - Heidis Holstad Frantzen Statens forurensningstilsyn Norge - Camilla Østerlig Borgersen Statens forurensningstilsyn Norge - Kjartan Ingvarsson Umhverfisstofnun Island - Morten Carlsbæk Miljøstyrelsen Danmark - Per Ängerheim (batterier) Naturvårdsverket Sverige - Ole Thomas Thommesen (batterier) Statens forurensningstilsyn Norge - Lis Vedel (batterier) Miljøstyrelsen Danmark Deponigruppen Gruppen arbeider for å forebygge og redusere deponikonsekvensene for helse og miljø. Gruppen vil i 2010 styre to prosjekter på vegne av NAG: Avfallsdeponier som fremtidige ressursbanker og Fremtidige avfallstrømmer : Gruppen samordner også det nordiske arbeidet i forb. med implementering av deponidirektivet. Gruppen består av: - Ari Seppänen (leder) Miljøministeriet Finland - Jörgen G. Hansen Miljøstyrelsen Danmark - Eyđ Eydesgaard Umhvørvisstovan Færøyene - Erika Nygren Naturvårdsverket Sverige - Carl Mikael Strauss Naturvårdsverket Sverige - Rita Vigdis Hansen Statens forurensningstilsyn Norge - Anette Rognan Statens forurensningstilsyn Norge - Gudmundur B. Ingvarsson Umhverfisstofnun Island - Per Ravn Hermansen (observatør) Miljø- og naturstyrelsen Grønland 9. Budsjett 2010 Søknad om midler til arbeidsgruppen DKK Merknader EK-M Direkte bidrag fra EK-M til NAG, inkl. NAGs bidrag til NKGs prosjekt om ozonreduserende stoffer ( DKK) og til HKPs prosjekt om BAT for avfallbehandling ( DKK) NB. Bevilging fra EK-M ble på DKK NMR andre sektorer (f.eks. 0 fisk, jord- og skog, økonomi, energi) NMR andra puljer (BU, Formannskapspotten) Søkes fra BU-potten, til prosjektet Greening WEEE + prosjektet Minimering av matavfall i distribusjonskjeden Overførte, udisponerte midler fra foregående år (2009) Overførte, disponerte, men Anslag ubrukte midler fra ) Total ) Dette representerte disponerte midler som ikke benyttes til planlagte aktiviteter i løpet av 2009 likevel. Midlene stammer i hovedsak fra overskudd fra budsjettposter som sekretariatet, publiseringsutgifter, drift av undergruppene, og seminaret om rammedirektivet i oktober. Endelig beløp vil ikke bli kjent før regnskapet for 2009 foreligger. side 5 af 7

6 Budsjetterte midler til aktiviteter og prosjekter (alt i DKK) NB! Prosjekter som planlegges avsluttet høsten 2009 er ikke nevnt nedenfor. Prosjekt/aktiviteter Overførte midler fra ) Budsjetterte midler for 2010 (for samarbeids -prosjekter angis fordeling) Reisekostnader 2010 Kommentarer Småsamfunnsgruppen, overføres til HKP Less formal approach to eco-management Bør overføres til HKP, sammen med småsamfunnsgruppen Drift av småsamfunnsgruppen 0 Overtas av HKP Sum, småsamfunnsgruppen BAT-gruppen, overføres til HKP BAT for avfallbehandling Full finansieres av NAG, må avklares med HKP-gruppen BAT for bryggerier Forutsetter støtte fra HKP i 2010 Drift av BAT-gruppen 0 Overtas av HKP Sum, BAT-gruppen WEEE-gruppen Greening WEEE NAG: NKG: BU: Drift, WEEE-gruppen Sum, WEEE-gruppen Samarbeidsprosjekt et, forutsetter bevilging fra BUpotten i 2010 Deponigruppen Avfallsdeponier som ressursbanker Fremtidige avfallstrømmer Drift, deponigruppen Sum, Deponi Undergrupper og prosjekter knyttet til rammedirektivet for avfall 1) Minimering av matavfall i butikker med mer NAG: BU: Forutsetter bevilgninger fra BUpotten Nye typer farlig avfall / avfallslisten Foreløpige bevilginger, endelig vedtak etter seminaret Nye prosjekter Behov for midler også i 2011 og 2012 Drift, nye undergrupper SUM, Aktiviteter knyttet il rammedirektivet side 6 af 7

7 Andre prosjekter Ratifisering, Basel Ban amendment Kildesortering i Petrozavodsk Organisk forurensning i avløpsslam Forstudier - Digital saksbehandling, transport av avfall Støtte til 3. Nordrocs konferansen Økonomisk effektivitet i kommunal avfallbehandling Behandling av avfall med ozonreduserende stoffer SUM, andre prosjekter I gang, avsluttes i 2010, styres av Miljøstyrelsen NABO: Gjennomføres i 2010, styres av NAG Foreløpige bevilgninger, NAG ønsker ytterligere opplysninger før bevilgningene blir endelige Styres av institusjoner i SE, NO, FI og DK Prosjektdetaljer må vurderes nærmere NAG: NAG: 0 NKG: Bidrag til NKGs prosjekt Publiseringsutgifter Sekretariatsutgifter Se nedenfor SUM ) 3) ) Total budsjett for ) Rammedirektivet for avfall ble vedtatt høsten 2008 og er under implementering i EU- og EFTAlandene. NAG organiserer et seminar, oktober 2009, for å identifisere felles utfordringer og fagområder der et Nordisk samarbeid er ønskelig. På bakgrunn av seminarets resultater vil NAG vurdere å sette i gang hensiktsmessige prosjekter og undergrupper, dette vil drøftes og vedtas på møte i januar NAG har derfor satt av en pott til disse aktivitetene som vil bli utført i 2010 og påfølgende år. 2) Antatt beløp, bevilget men ikke ubetalt per 10. september ) Beløpet inkluderer DKK til prosjekter som overføres til HKP (antatt beløp, avhengig av fremdrift og utbetalinger høsten 2009) 4) Beløpet inkluderer NAGs bidrag til prosjekter som styres av HKP (BAT for avfallsbehandling, DKK) og NKG (avfall med ozonreduserende stoffer, DKK) Oversikt over sekretariatsmidler DKK Merknader Lønn + sosial utgifter Koordinator, ½ tid Reiser reiser Møter 0 Inkludert i reiser Øvrige kostnader 0 Ingen planlagt Total Som tidligere år side 7 af 7