Oppfølging av kontrolltiltak i IFEs samarbeid med CTMSP, Brasil og andre relevante organisasjoner

Transkript

1 Halden Redegjørelse til Nærings og handelsdepartementet Oppfølging av kontrolltiltak i IFEs samarbeid med CTMSP, Brasil og andre relevante organisasjoner 1. Bakgrunn Det vises til Nærings og handelsdepartementets (NHD) brev av 19. juni 2013 der NHD ber om en redegjørelse angående IFEs eksportkontrolltiltak knyttet til forskningsoppdrag for Centro Tecnologico Da Mainha Em Sao Paulo (CTMSP), Brasil, samt andre relevante oppdrag gjennomført ved IFE i Halden. IFE oversender herved en redegjørelse der vi innledningsvis beskriver noen prinsipielle sider ved IFEs virksomhet i forhold til bruk av nukleær teknologi og kunnskap. Særlig fokus er gitt IFEs oppfølging av kontrolltiltak overfor nåværende kunder og samarbeidsorganisasjoner. Om IFE og Haldenprosjektet. IFE ble i 1953 en selvstendig stiftelse etter å ha vært et «statlig foretak» fra starten i I dag får IFE bevilget penger fra NHD gjennom Forskningsrådet til a) norsk medlemskap i det internasjonale Haldenprosjektet på 37,5 mnok per år og b) til støtte av driften til JEEP II reaktoren og andre nukleære aktiviteter på IFE Kjeller med 44,2 mnok, til sammen 81,7 mnok av en IFE budsjettert omsetning på 890 mnok i Haldenprosjektet er et internasjonalt forskningsprosjekt som opererer under OECD/NEA, der Haldenprosjektet er det største og det prosjektet av lengst varighet. Prosjektet leverer viktige data til blant annet sikkerhetsmyndighetene i deltakerlandene for å bidra til sikker og miljøvennlig drift av sivile nukleære anlegg i medlemslandene. Alle resultater som blir tatt fram i Haldenprosjektet er tilgjengelig for alle prosjektets medlemmer. Budsjettet for 3 årsperioden er på ca. 410 mnok, hvorav NHD betaler 112,5 mnok av en norsk medlemsavgift på 145 mnok gjennom en bevilgning til Forskningsrådet. I tillegg til Haldenprosjektet gjennomfører IFE Halden bilaterale eller multilaterale prosjekter med enkeltorganisasjoner for å frambringe uavhengige data for å verifisere sikkerhets og pålitelighetsrelaterte data for enkeltkunder, eller data som kan brukes til å verifisere egne beregninger f.eks. i forbindelse med kommersiell produktutvikling. De data som tas fram i disse prosjektene gis kun til kundene. Imidlertid har kundene selv ved flere anledninger valgt å publisere resultatene. De bilaterale inntektene i 2012 og budsjetterte inntektene for 2013 og 2014 for IFE Haldens to sektorer er i perioden på 558 mnok. 1

2 Om fredelig bruk av nukleær teknologi og kunnskap. IFEs virksomhet tar utgangspunkt i fredelig bruk av teknologi og kunnskap. I den grad IFE allikevel har kontakt med organisasjoner der bruk i ikke sivile sammenhenger har vært aktuelt, har IFE egne administrative rutiner for dette som er på linje med det andre norske virksomheter har. Sentralt i et slikt samarbeid er en såkalt Sluttbrukererklæring (End User Statement), der kunden presiserer at formålet er utelukkende sivilt og forplikter seg til å følge opp dette. Hvis formålet også er militært, eller kunden er av en karakter som gjør det nødvendig å presisere rammen for samarbeidet, skal IFE søke om eksportlisens fra Utenriksdepartementet, i tråd med regelverket. IFEs nukleære aktiviteter, som Haldenprosjektet, planlegges og gjennomføres; og resultater formidles til ulike organisasjoner nasjonalt og internasjonalt. Disse har det til felles at det er sivile spesialistorganisasjoner, herunder sikkerhetsmyndigheter, med et veldefinert og forutsigbart behov for IFEs data og kompetanse på en lang rekke felt, der trygg og sikker samfunnsutvikling, sikre anlegg og organisasjoner står i sentrum. Alle har fredelig bruk av atomenergi som sitt arbeidsfelt. IFE er innforstått med at teknologien IFE utvikler også kan brukes i andre sammenhenger enn rent sivile og fredelige formål. Teknologi omfatter både utstyr og kunnskap. Kontroll med eksport av slik teknologi styres av et internasjonalt avtaleverk med nasjonal oppfølging. Spaltbart materiale er i en særstilling og kontrollen av at slikt materiale kun brukes til fredelige formål er under regelmessig og streng internasjonal og nasjonal kontroll. 2. IFEs vurderinger om søknad om eksportlisens for CTMSP prosjektet IFE Halden ble kontaktet av det brasilianske teknologisentret CTMSP i om vi var interessert i å gjøre bestrålingsprosjekter i Haldenreaktoren av uranpellets og kapslingsmaterialer. Brasil har vært medlem av det internasjonale Haldenprosjektet i to perioder tidligere og IFE så muligheten til både å få Brasil med som medlem i Haldenprosjektet igjen samt å gjøre en bestrålingstest. Etter nokså nøyaktig ett år ble kontrakten med CTMSP underskrevet den etter lange diskusjoner om spesifikasjoner og kontraktsforhandlinger, og ikke minst forsinkelser pga. Fukushima ulykken. En forutsetning for kontraktinngåelse fra IFEs side var at CTMSP leverte en Sluttbrukererklæring som tydeliggjorde at de aktuelle anleggene som disse resultatene skulle bidra til er underlagt sivile og internasjonale kontrollmyndigheter, som IAEA, samt at leveransene ikke på noen måte kunne brukes til eller være en del av aktiviteter som har relasjon til masseødeleggelsesvåpen. Se erklæringen i vedlegg 1. Siden samarbeidet var satt opp med Marinens forskningsavdeling, ble det fra IFEs side vurdert om dette var en type samarbeid som falt under det internasjonale eksportkontrollregelverket. I den vurderingen ble det, selv om vertsorganisasjonen er militær, lagt vekt på de elementene ved dette samarbeidet som pekte i retning av at dette samarbeidet i utgangspunktet var sivilt, i likhet med hvordan sluttbrukererklæringen IFE fikk tilsendt var utformet. IFE har vært kjent med at brasilianske myndigheter fra tid til annen har vurdert nukleær teknologi som fremdrift på militære fartøyer, i likhet med det mange andre land har benyttet seg av i mange år. Dette aspektet for små og mellomstore reaktorer har 2

3 imidlertid både for Brasils del og globalt kommet i bakgrunnen for den rollen slike mindre anlegg kan spille i kraftforsyningen i regioner uten vanlig infrastruktur. På denne bakgrunn valgte IFE å basere sitt samarbeid på nevnte sluttbrukererklæring, selv om denne ikke berørte alle de aspekter som resultatene fra testene utført i Haldenreaktoren til syvende og sist kan brukes til. IFE har åpent meddelt at det ble gjort en administrativ feilvurdering ved ikke å søke om eksportlisens før kontrakten med CTMSP ble inngått. Sluttbrukererklæringen vi fikk fra CTMSP er nødvendig, men IFE ser i ettertid at denne ikke er omfattende nok hvis eksportlisens skulle vært overflødig, og da ikke presis nok på testenes tilleggsformål (ubåter) som da ville utløst krav om lisens. Etter konsultasjoner med Utenriksdepartementet da saken kom opp i media, ble vi enige med Utenriksdepartementet om å sende en søknad om eksportlisens vedrørende CTMSP kontrakten. Søknaden ble sendt og er nå til behandling i Utenriksdepartementet. Beskrivelse av prosjektet for CTMSP Oppgaven for IFE i denne kontrakten består av samme typer oppgaver som IFE gjør for andre kunder rundt om i verden, nemlig brensels og material undersøkelser i Haldenreaktoren. I tillegg til å gjennomføre testene samler vi inn data fra selve testprogrammet i reaktoren. Leveransene til Brasil består av de innsamlede data fra eksperimentene og oppsummerende rapporter. Data fra undersøkelsene i Halden skal brukes av brasilianske sikkerhetsmyndigheter når de skal godkjenne en landbasert prototypreaktor (som kalles LABGENE) som er under konstruksjon i Brasil. Dette er vanlig praksis for sikkerhetsmyndigheter rundt om i verden dvs. at de krever data fra en uavhengig tredjepart når de skal vurdere, og godkjenne søknaden om bygging eller oppstart. LABGENE reaktoren er designet i Brasil og den er en såkalt dual purpose reaktor, dvs. reaktoren er designet for å ha to bruksområder. I tillegg til å være en forskningsreaktor, skal senere produksjonsvarianter av prototypen kunne brukes til framdrift av ubåter og/eller som en produsent av elektrisitet i fjerntliggende strøk med ellers vanskelig tilgang til elektrisitet. Det ble ikke berørt i IFEs forhandlinger med CTMSP hvorvidt formålet med IFEs tester var det ene eller det andre bruksområdet. Det uranet vi bruker i brenselsundersøkelsen kom fra IFEs uranlager på Kjeller. Uran fra lagret brukes forøvrig til å lage pellets til våre to reaktorer på IFE. Uranpellets til testen for CTMSP ble laget av IFE etter spesifikasjoner fra Brasil. Uranet forblir i Norge etter undersøkelsene, det sendes altså ikke uran til Brasil. Pelletspesifikasjonene var i tråd med det som brukes i tradisjonelle trykkvannsreaktorer (PWR) med lav anrikning. IFE har både laget og testet slikt brensel mange ganger før for kunder rundt om i verden for sivile formål. Materialtesten går ut på å undersøke oppførselen til rustfritt stål som kapslingsmateriale for de før nevnte uranpellets. Dette er en ny type test for oss, vanligvis bruker man zircaloy som kapslingsmateriale i PWR type reaktorer. IFE var kjent med at kapslingsmateriale av rustfritt stål var et alternativ for bruk i tredje generasjons reaktorer i Japan. 3

4 Selve testprogrammet startet i mars 2013 med en kort bestrålingstest som var ferdig etter en uke. Andre del ble stanset i mai Testprogrammet er planlagt å vare til For øvrig har IFE enda ikke har sendt noen data eller rapporter fra undersøkelsene til Brasil. 3. Tiltak ved IFE for bedre å følge opp regelverket Generelt sett er reaktorer i andre bruksområder enn sivile et legitimt arbeidsområde så lenge det er innenfor rammene til ikkespredningsavtalen og annet internasjonalt og nasjonalt regelverk. Internasjonalt brukes slike reaktorer både til fremdrift ( propulsion ), romfart og til sjøs, og ulike typer forskning også opp mot våpenformål. Fremdrift omfatter både sivile fartøyer, nå i første rekke isbrytere, men også ubåter og hangarskip, som har militær forankring, men i visse tilfeller brukes de for sivile formål. Det kan, som i tilfellet Brasil, ikke nødvendigvis være opplagt hvilket formål en gitt type test har, og dette kan skifte under gjennomføring. Imidlertid krever ethvert prosjekt av denne type, der flere formål kan være aktuelt, en spesiell varsomhet fra IFEs side både i forhold til regelverket, norsk politikk på området og IFEs vedtekter. For IFE er det selvsagt en forutsetning at vi oppfyller de krav og forventninger NHD og myndigheter setter til Instituttets virksomhet, både for å ivareta sikkerhet og at myndigheter, allmennheten og departementene har tillit til IFEs vurderingsevne og åpenhet. IFE samarbeider med en lang rekke organisasjoner i mange land hvor oppgavene har ulik natur og innhold. I noen tilfeller er IFEs partner på departementsnivå, for eksempel i USA der US Department of Energy (DOE) er en viktig partner. IFE samarbeider også med organisasjoner på et høyt nasjonalt nivå i en rekke land, som for eksempel Frankrike og Russland. Slike organisasjoner har flere formål med sin virksomhet, både militære og sivile. I de fleste tilfeller vil det være organisasjonsmessige eller andre skiller som sikrer at de områdene IFE er engasjert i ikke har sammenheng med ikke fredelige formål. Imidlertid kan det i noen tilfeller være vanskeligere fullstendig å utelukke at informasjon flyter mellom sivil og militær del av en organisasjon. I disse tilfellene er da den eneste løsningen å få en utvetydig sluttbrukererklæring som verifiserer at det området IFE er engasjert i ikke benyttes i andre sammenhenger enn det som er spesifikt avtalt. Som med Brasil kan det da være områder som nettopp har relevans for ikke fredelig bruk og som da må lisensieres særskilt. På bakgrunn av de erfaringene IFE har gjort seg med Brasil, går IFE nå i gjennom alle eksisterende avtaler for å se om det er andre tilfeller der typen samarbeidspartner, samarbeidets art eller andre forhold tilsier at dette må vurderes nærmere under eksportregelverket. IFE har allerede startet dette arbeidet, og foreløpig fått en vurdering fra Utenriksdepartementet som sier at visse typer programvare fra IFE normalt ikke vurderes som lisenspliktig. Dette arbeidet vil IFE nå fortsette med og IFE regner med å avklare flere saker med Utenriksdepartementet i løpet av kort tid. IFE vil jevnlig fortsette å konsultere Utenriksdepartementet for å verifisere at sluttbrukererklæringene faktisk er dekkende i forhold til alle mulige områder der eksport er regulert på en eller annen måte. Utenriksdepartementet og IFE har gjennomført både et telefonmøte og et møte den i Halden hvor brasilsaken ble drøftet, og vi ble enige om en prosedyre hvor IFE i framtiden hvis slike situasjoner oppstår igjen og hvor vi er i tvil om vi trenger en eksportlisens at IFE kontakter Utenriksdepartementet 4

5 gjennom en egen utpekt kontaktperson på IFE. Dette er nå på vei til å bli satt i system. Denne kontaktpersonen vil være en person fra avdeling SIKVAL i den uavhengige HMS sektoren. I forståelse med Utenriksdepartementet går nå IFE i Halden gjennom kontraktsporteføljen, og IFE sender søknad om eksportlisens på løpende prosjekter om IFE vurderer dette som nødvendig. 4. Andre relevante prosjekter og samarbeidspartnere IFE har i sin foreløpige gjennomgang av andre prosjekter identifisert noen samarbeidspartnere som har ikke sivil bruk som del av sitt formål. Generelt er de landene der hvor dette er mest aktuelt land som har en omfattende infrastruktur innen nukleær teknologi. IFE samarbeider i disse landene om sivile forhold, men hvor det finnes andre deler av organisasjonen som for eksempel er engasjert i reaktorer brukt for fremdrift av militære fartøyer, for eksempel USA, Russland og Frankrike. Når det gjelder disse landene, vil Utenriksdepartementet få oversendt kopier av kontrakter IFE har for pågående samarbeid for vurdering under eksportkontrollregimet, hvis nødvendig også søknader om utførselslisens. I andre land som Japan, Brasil og Argentina vil IFE før sommerferien oversende noen kontrakter til Utenriksdepartementet for å verifisere om disse er søknadspliktige. Nedenfor har vi tatt frem noen sentrale eksempler på konkrete prosjekter. Fra 2011 ble DOE i USA medlem av Haldenprosjektet. DOE overser i praksis alt arbeid med bruk av nukleær teknologi i USA og har i realiteten opp mot ansatte og kontraktører som inkluderer absolutt alle typer aktiviteter. Idaho National Laboratory (INL) representerer DOE i Haldenprosjektet. INL ble opprettet på 1940 tallet av den amerikanske marinen og er lokalisert i Idaho Falls, Idaho USA. Årsaken til at IFE vil ta opp dette samarbeidet med Utenriksdepartementet er INLs opprinnelse og tilknytning til DOE, for selve det faglige programmet har et fullstendig sivilt preg rettet mot avansert brensel og materialer til sivile kjernekraftverk. 1 Et annet institutt i USA også underlagt DOE er Bechtel Bettis Inc. Firmaet er privat eid, men deres formål er å bidra til utvikling av teknologi innen nukleær fremdrift for ubåter og andre skip. Alle aktiviteter skjer i offentlig regi. IFE har søkt om lisenser for eksport av varer til Bettis i 2003, 2004 og 2005, som Utenriksdepartementet har innvilget 2, men IFE vil igjen ta opp Bechtel Bettis Inc. på grunn av deres tilknytning til DOE og deres formål. Forsøkene for Bettis er test av materialer og de har pågått i flere bolker, men er nå avsluttet. Resultater fra forsøksserien er publisert i åpen litteratur, noe som understreker at IFEs arbeid gir resultater av generell og allmenn interesse. Imidlertid er data fra den avsluttende testen (fra ) fortsatt ikke endelig rapportert. Etterundersøkelsene av materialprøver 1 INL leder et program som kalles «the Light Water Reactor sustainability program». Hensikten med dette programmet er å bidra til å forlenge drift av kjernekraftverkene i USA utover den opprinnelige levetiden på 40 år til 60 år og kanskje til 80 år. IFE Halden er engasjert i noen av disse prosjektene ved å dele vår kunnskap både med INL og amerikanske kraftselskaper om kontrollromsmodernisering, bruk av håndholdte smartphones for feltoperatører og utvikling av moderne brukergrensesnitt. IFE har også diskutert mulighetene av å gjøre tester for INL i Haldenreaktoren av avansert brensel og materialer som er under utvikling hos INL, men foreløpig har det ikke materialisert seg i noen kontrakter. 2 Utenriksdepartementets Utførselslisenser , og

6 utføres av VTT i Finland. IFE har presisert overfor VTT at det ikke skal sendes resultater til Bettis før samarbeidet er gjennomgått med tanke på eksportkontrollregimet. I likhet med det som er tilfelle for ulike organisasjoner i USA, har IFE et samarbeid i Frankrike med CEA (Commissariat à l'énergie atomique et aux énergies alternatives). CEA ble medlem av Haldenprosjektet i På CEAs område fins både den sivile nukleære forskningen, forskningen og byggingen av den internasjonale fusjonsreaktoren ITER, og CEAs militære nukleære forskningsavdelingen som IFE aldri har vært i kontakt med. I 2007 vant IFE Halden en kontrakt om å designe og eventuelt konstruere og levere en komplett testloop til CEAs nye forskningsreaktor Jules Horowitz der flere europeiske forskningsinstitusjoner er partnere. Igjen er det CEAs natur som gjør at IFE vil ta dette opp med rette myndighetene. Dette gjelder også det russiske selskapet TVEL 3 som ble medlem av Haldenprosjektet i Videre har IFE arbeidet i Russland for Utenriksdepartementet i forbindelsen med Atomhandlingsplanen for Nordområdene siden Oppgavene har i hovedsak dreid seg om sikkerhetsforbedringer og treningssystemer på Kola kraftverkene og kraftverkene utenfor St. Petersburg. Sett i lys av Brasils nå uttalte mål for sitt forskningsreaktorprosjekt, vil IFE også ta opp med Utenriksdepartementet et prosjekt der Instituttet samarbeider med Argentina. IFE har ingen indikasjoner på at lignende målsettinger finnes i Argentina som i Brasil, men som tidligere understreket, tillit og åpenhet er faktorer som gjør at IFE ønsker å legge alle aktiviteter frem som på en eller annen måte kan tenkes å spille en rolle opp mot ikke sivile formål Oppsummering IFEs virksomhet tar utgangspunkt i fredelig bruk av teknologi og kunnskap. I den grad IFE allikevel har kontakt med organisasjoner der bruk i ikke sivile sammenhenger er aktuelt, har IFE egne administrative rutiner for å håndtere slike situasjoner. IFEs vedtekter utelukker ikke at Instituttet kan gjennomføre prosjekter med slike organisasjoner, såfremt de nødvendige tillatelser er søkt om og innvilget av Utenriksdepartementet, og alle øvrige nasjonale krav er oppfylt og at de internasjonale avtaler Norge har ratifisert også er oppfylt. IFE strammer ytterligere inn rutinene for eksportkontroll ved Instituttet. Tidligere var det fagsektorene som var ansvarlig for å søke om lisens der det var nødvendig. Rutinene endres slik at det nå er én person i den uavhengige HMS sektoren som skal være kontaktpunktet mot Utenriksdepartementet. Kontaktpersonen skal tettere følge opp prosjektene både i kontrakts og TVEL er leverandør av brensel til ulike typer russiske reaktorer og til russiske reaktorer som er bygd i andre land. IFE Halden har over de senere år gjennomført bilateral tester av deres brensel for sivile reaktorer og sammenlignet oppførsel med brensel fra andre leverandører. Hensikten fra TVEL sin side er å vise potensielle kunder at deres brensel har like gode eller bedre karakteristikker både med hensyn på drift og sikkerhetsmarginer sammenlignet med andre leverandører. På siden av dette arbeidet har TVEL sannsynligvis en rolle også i brensel til fremdrift. 5 Samarbeidet med Argentina er et pågående prosjekt med CNEA (Comisión Nacional de Energía Atomica), Argentina, for å støtte det argentinske CAREM prosjektet. CAREM prosjektet består av utvikling, design og bygging av et avansert, men enkelt og lite kjernekraftverk (på engelsk kalles det en Small Modular Reactor SMR). Flere aktiviteter pågår i Argentina for å få innvilget byggetillatelse for CAREM prototype reaktoren. Tatt i betraktning at formålet for slike reaktorer kan ha flere sider, er dette også et prosjekt IFE ønsker å ta frem nå. 6

7 etableringsfasen i fagsektorene. Alle søknader om eksportlisens skal godkjennes av denne personen, som også er den som sender søknaden. IFE har gjort en foreløpig gjennomgang av pågående prosjektportefølje spesielt med vekt på samarbeidspartnere som har ikke sivil bruk som del av sitt formål. Generelt sett er dette i land med en omfattende infrastruktur innenfor nukleær teknologi. IFE samarbeider med virksomheter i disse landene om sivile forhold, men det hender at det finnes andre deler av organisasjonen som for eksempel er engasjert i reaktorer brukt for fremdrift av militære fartøyer. Når det gjelder disse organisasjonene vil IFEs søke Utenriksdepartementet om utførselslisens om IFE vurderer dette som nødvendig. 7

8 8