Offentlige anskaffelser og innkjøp av forskningsbaserte tjenester noen erfaringer fra NINA. Jon Museth og Norunn S. Myklebust

Transkript

1 Offentlige anskaffelser og innkjøp av forskningsbaserte tjenester noen erfaringer fra NINA Jon Museth og Norunn S. Myklebust

2 Norsk institutt for naturforskning (NINA) Frittstående forskningsinstitutt (privat stiftelse) f.o.m Opererer i et marked med andre frittstående forskningsinstitutt (eks NIVA, NILU, NIKU m.fl.), statlige forskningsinstitutt (Havforskningsinstituttet, Veterinærinstituttet), konsulentselskap og i økende grad UH-sektoren

3 Staten/miljøforvaltningen er viktig for NINA Ca. 40 % av inntektene fra miljøforvaltningen / Staten

4 NINA konkurrerer gjerne men under like vilkår (slik er det ikke i dag). Flere eksempler på at Staten prioriterer sine egne forsknings-/forvaltningsinstitutt Kostnadseffektivt og bruk av de mest kompetente miljøene? Uavhengig forskning? Oppleves som spesielt problematisk i forhold til langtidsovervåking/-serier. Eksempel «Overvåking av lakselus»

5 Saken: NINA etablerte et overvåkingsprogram i 1992 HI samarbeidspartner siden : Mattilsynet overfører PL-ansvaret til HI Begrunnelse: De har en «forvaltningsstøtteavtale med HI Staten prioriterer sine «egne» (?) NINA reiste spørsmål om opphavsrettigheter og brudd på statens innkjøpsreglement MT: Ikke relevant fordi MT og HI tilhører samme juridiske enhet (både HI og NINA har kompetanse til å utføre oppdraget)

6 NINA har lang erfaring med å utarbeide tilbud på anskaffelser men har våre oppdragsgivere det? NINA:NINA arbeider med eit tilbod på det utlyste anbodet om drift av xxx. I samband med det har vi nokre spørsmål: 1. Om oppdragets økonomiske ramme står det i konkurransegrunnlaget dels at den «antas å ligge et sted mellom ,- og ,- eks mva.» og dels at «årlig økonomisk ramme for oppdraget [er] på maksimalt kr ,- eks mva.» Skal vi tolke det som at 500 eller 600 er øvre ramme for oppdraget? 2. I tilbodet skal vi levere «Årsrapport, revisorbekreftet årsregnskap og oversikt over omsetningen de siste årene». I vår årsmelding for 2012 er det gjort greie for rekneskapstala for 2012 og Er det då tilstrekkeleg å leggje ved 2012-rapporten, eller skal de ha full årsrapport for fleire år? I tilfelle kor mange år? 3. Er det muleg å få innsyn i siste års statistikk for xxx?

7 Oppdragsgiver: Hei. Hyggelig at dere kommer med tilbud. Ramma er selvsagt 600. Det er omfanget som er anslått. De tidligere rapporter er ok. Statistikk for xxx må jeg hente fra xxx, så de kan du få seinere. NINA: Fint! Forstår ikkje heilt kva du meiner med «De tidligere rapporter er ok» kan du presisere? Oppdragsgiver: Det var vel du som kalte årsmelding for rapport.. NINA: Spørsmålet vårt var kor mange år vi skal levere årsrapport for, sidan det ikkje er spesifisert i utlysinga. Vi har no bestemt oss for å levere for 2010, 2011 og 2012, for å vere på den sikre sida. Men vi skulle altså gjerne hatt statistikken. Dette er informasjon som berre noverande driftar har, og viss dei leverer tilbod burde også vi andre tilbydarar hatt tilsvarande informasjon.

8 Oppdragsgiver: Den er god. Beklager litt knape tlbakemeldinger. Siste årsmelding hadde nok vært ok.

9 Lange tidsserier og konkurranseutsetting, eks. overvåking elveperlemuslig Fom er det ikke lenger åpnet for at forskningsinstitusjoner kan søke om tilskudd til kalkingsformål Regelverket for offentlige anskaffelser åpner heller ikke for at Staten/miljødirektoratet kan gå til direkte anskaffelse av? overvåkingsprosjekter. Miljødirektoratet: Overvåking av elvemusling må konkurranse-utsettes dersom overvåkingen skal finansieres over kalkingsmidlene, men kun hvis NINA aksepterer det. Miljødirektoratet: En blanding av praktiske og budsjettmessige årsaker gjør at vi ikke ser oss i stand til å konkurranseutsette et oppdrag om overvåking av elvemusling i xxx nå i Vi er imidlertid interesserte i å videreføre denne overvåkingen, og vi ser for oss å kunne konkurranseutsette oppdraget for 2015, gitt at dette er i orden for dere.

10 Oppsummering Anbud og skifte av leverandører kan ødelegge kontinuitet og kvalitet på dataserier (av nasjonal interesse eks rødlistede arter) Viktig å avklare anbudspraksis vrs rettigheter (eks. langtiddserier) Oppdragsgiver må arbeide med «bestillerkompetanse» Staten må bestemme seg: Enten full konkurranse eller finne løsninger med nasjonale oppgaver uavhengig av statlige eller frittstående forskningsinstitutt