Deres referanse Deres brev av Vår referanse Dato 2014/

Transkript

1 VassregionHordaland Hordalandfylkeskommune Postboks Bergen Hovedkontor Gaustadalléen 21 NO-0349Oslo Telefon: Fax Bankgiro: SWIFT:DNBANOKK Foretaksnr.: Deres referanse Deres brev av Vår referanse Dato 2014/ J.nr. 1899/14 S.nr A H øringsuttalelsetil Regionalplan for vassregionhordaland og tiltaksprogram NIVA hargjennomgåttutkastenetil forvaltningsplanogtiltaksprogramsomer lagtut til høringvia Vannportalen,ognedenforfølgerenoppsummeringavvåregenerelleogmerspesifikkekommentarer til dokumentene. Generelt Det er lagtnedet stortog viktig arbeidi forbindelsemedutarbeidelsenavforvaltningsplanenog tiltaksprogrammet, dokumentenegir samletsettengodbeskrivelseavstatusogutfordringerfor vannforvaltningeni regionen.myeavinnholdeter imidlertid avgenerellellerdeskriptivkarakter,og detblir hellerikkelagtskjulpåatarbeidetfor planperiodenerkommetkortereennambisjonenetilsa påforhånd.det er flereårsakertil dette,mendeflestekanførestilbaketil enmismatchmellomde høyeambisjonenevannforskriftenleggeropptil ogderessursersentralemyndigheterhittil har bevilge til arbeidet.niva vil påpekeat et bedredatagrunnlager avgjørendefor åfå tilstrekkelig beslutningsgrunnlag for kostbaretiltak for åoppnågodøkologisk ogkjemisktilstandfor våre vannforekomster. Kostnaderfor et godtovervåkingsprogramer småsammenlignetmeddeaktuelle tiltakene. Datagrunnlag for vurdering av miljøtilstand Selvom allevannforekomstenerkarakterisertog klassifisert,er dettemangestedergjort påveldig usikkertgrunnlag.hele96% avvannforekomstene i regionenerklassifisert i enav«antatt»- kategoriene.detteskyldesbådemanglendedatagrunnlag,menogsåat datasomfinnesikkeer tilgjengeligeviavannmiljø/vann-nett.vi harfunnetenrekkedirektefeil i datagrunnlaget (Vann-Nett) for typifiseringogklassifiseringavvannforekomster, ogmyeavdetsomliggerhersynesåbyggepå antagelser. Usikkerheteni forhold til åkunnefastslåvanntyperogmiljøtilstandforplantersegogså viderei prosessenmedåvurderemåloppnåelse, samteventueltavlastningsbehov og aktuelletiltak.en konsekvensavdettemåbli atproblemkartleggingblir envesentlig oppgavei forvaltningsperioden, medomfattenderevisjonavdatagrunnlaget for tilstandsvurderingogprioriteringavtiltak.. Meddetstoreantalletvannforekomster innenforkategorienelver,innsjøer,grunnvannogkystvann sierdetsegselvat detikkevil væremuligellerhensiktsmessig åhakjemiske,biologiskeog hydromorfologiskegrunnlagsdata for alle.det burdeimidlertidhaværtlagtinn merressurserpå(1) et NIVA Region Sør NIVA Region Innlandet NIVA Region Vest Marin Forskning sstasjon Jon Lilletuns vei 3 Sandvikaveien 59 Thormøhlens gate 53 D Solbergstrand NO Grimstad NO Ottestad NO Bergen NO Drøbak

2 NORSKINSTITUTT FOR VANNFORSKNING 2 representativt tiltaksrettetovervåkingsprogramdernoenvannforekomstervelgesut som representativefor flerelignendevannforekomster, (2) import aveksisterendedatai Vannmiljø/Vannnett,(3) Modelleringavmiljøtilstandi enkelt-lokaliteterbasertstorskaladatasettog empiriske (statistiske)sammenhenger mellomfysiske,kjemiskeogbiologiskemiljøvariable,og(4) Problemkartlegging i områdermedkomplekse/uavkl arteproblemstillinger.det sistekanogsåbrukes for åverifiseremodellertedatai utvalgtevannforekomster. Påvirkninger Forvaltningsplanen inneholderengodoversiktoverdeviktigstepåvirkningenevannforekomstene i regionenutsettesfor. Forurensning,surnedbørogvassdragsreguleringer anseesomdeviktigstefor regionensomhelhet,mendettevarierermellomvannområdene. Surnedbører fremdelesenviktig faktorfor redusertmiljøtilstandi elveroginnsjøeri deleravvannregionen. Vassdragsregule ringerer antageligdenmestomfattendepåvirkningfaktor. Arbeidetmedavbøtendetiltak for åbedreforhold for biologiskmangfoldog særligfor anadromfisk vil derforværemegetviktig i regionen.erfaringer medtiltak for Vossolaksenogtiltak i Eksingedalselvaviserat detliggeret betydelig potensialeher. Viktigelokaleforurensningskilder er landbruk,spredtbebyggelseogulikepunktkilder(deponier, industri),menogsålekkasje/overløpfra offentligekloakknett.i omtalenavpåvirkningernevnesogså spredningavfremmedefiskeslag.detteer et viktig aspekt,sidenbådeørekyt,gjeddeog abborer spreddaktivtdesenereår,oguønskedeffekter påbiologiskmangfoldogøkosystemtjenester (vannkvalitet,fritidsfiske,rekreasjon)kanværeumuligåmotvirkeutensværtkostbareog kontroversielletiltak. Mindrevassdraglangskystener mindreforsuringsfølsomme, menmangeutsettestil gjengjeldfor lokal forurensningog fysiskeinngrep.kystvannpåvirkesbådeavlangtransporterte forurensningervia kyststrømmenog lokalforurensningfra industri,byer/tettstederogfra elver.næringssalt -tilførslene viaelvenehargenereltavtattdesiste10-20årenepga.bedrekloakkrensingog tiltak i landbruket,men tilførsleneavnaturligorganiskmateriale(humus) inkludertorganisknitrogenhartil gjengjeldvist en sterkøkningi sammeperiode.effekteneavdettepåmarineøkosystemerer foreløpiglite kjent. Fiskeoppdrettomtalesi forvaltningsplanene ikkesomenpåvirkningsfaktor(jfr. innsigelser fra Fiskeridirektorateti fleretiltaksanalyser for vannområdene ), dvs.at påvirkningsettestil «ukjent».det er imidlertidingentvil om at omfattendeoppdrettsvirksomhet i regionenutgjørenbetydelig påvirkningsfaktormht. forurensningavkystsonenderområdermedutilstrekkeligvannutskiftinger særligsårbare(jfr. MiljødirektoratesrapportM-80/2013om Elvetilførslerog direktetilførslertil norskekystområder ), påslagavlakseluspåvillfisk, rømt oppdrettsfisksomgyteri elvene,og betydelig uttakavferskvanntil smoltoppdrett.tilbakegangavanadromfisk (laksogsjøaure)er et stort ogviktig problemi Hordaland,og tiltaksplanersomkanavhjelpedettekanikke underslådissepåvirkningene. De ulikepåvirkningenemåspesifiseresbedrei deforskjelligedeleneavforvaltningsplanen, dabåde overvåking,klassifisering, kilderegnskapogtiltaksplanerofte erspesifikkefor hverpåvirkning(eks. eutrofiering,organiskbelastning, forsuring,hydromorfologiskeinngrep).det erogsåviktig åikkebare sepådeulikepåvirkningsfaktoreneenkeltvis.de flestevannforekomstermedredusertmiljøtilstander utsattfor stressfra flerefaktorersamtidig,og deter oftevanskeligåfå oversiktoverdetdetsamlede trusselbildet(hvordanfaktorenevirkersammen)uteninngåendekjennskaptil systemeneogderes funksjon.i tilleggtil dagenspåvirkningervil klimaendringerkommeinn somenstadigviktigere stressfaktori løpetavdeneste20-30år.meddettesombakteppe,vil deti økendegradkrevesgod bakgrunnskunnskap om påvirkning/respons -forholdfor åkunneidentifisere«derette»tiltakenefor å

3 NORSKINSTITUTT FOR VANNFORSKNING 3 bedremiljøtilstanden.detteelementetmåderforsterkereinn i nesterundemedtiltaksanalysersom bør gjennomføresi kjølvannetavdetforeliggendetiltaksprogrammet. Tiltak sprogram Medbakgrunni denstoreusikkerhetensomer knyttettil vannforekomstenesmiljøtilstand, tiltaksbehovog påvirkningsfaktorer erdetfagligegrunnlagetfor tiltaksprogrammet sværtspinkelt. Dettemedvirkertil at programmeti storgradframstårsomet foreløpigdokument,medgenerelle betraktningerundtantatttiltaksbehovi vannforekomstenesamtenomfattendeopplistingavalle tenkeligetiltak somkanbidratil åforbedremiljøtilstanden.grunnlagetfor-, realismeni-, eller forventeteffekt avdenevntetiltakeneer imidlertidikkevurdert.dettegjelderogsåkostnadenevedå gjennomføretiltakene(selvom grovekostnadsanslag erført opp i noentilfeller). Dettebetyrat tiltaksprogrammet, slikdetforeligger,førstogfremstblir et rammeverkfor denvidereprosessenmed åutrede,prioritere,ogiverksettemiljøforbedrendetiltak. Prioriteringer Tiltaksanalysene fra vannområdener mangelfullefordi detikkeharværttilstrekkeligdokumentert kunnskapom vannmiljøetil åkunnefastset te konkrettiltaksbehov.forvaltningsplanen framheverat prioriteringeneskalbaserespålokaletiltaksanalyser (vannområdene), ogomtalerfølgendetemaersom viktige:spredteavløp,vassdragmedvasskraft,bedreforhold for laksogsjøaure, Miljøgifter, Landbruk,ogat elvemuslingskalbergesi regionen.disseprioriteringeneadresserer noenavde viktigstemiljøutfordringenesomerknyttettil vannforekomstene i regionenogdesynesogsågodt forankreti lokaletiltaksanalyser. De foreslåtte tiltakeneerimidlertidstortsettavgenerellkarakter, og detgjenstårmyearbeidmedåkonkretiseredisse.foreslåttetiltak mot fremmedearterrepresenterer ettervårvurderingikkenoenytt i forhold til dagensforvaltningsregime. I tilleggvil NIVA pekepåat kloakklekkasjer ogoverløperet betydeligproblemi byerogfleretettbygdeområder,og tiltak er nødvendigefor åkunnenåmiljømåli disseområdene, særligi lysavmerekstremnedbør sommå forventesåøkemedklimaendringene. Konkretetiltakfor åhindreforurensningfra fiskeoppdrettsanlegg i kystområdermedutilstrekkeligvannutskiftingogmot spredningavfremmede fiskeslagbørogsåinngåi forvaltningsplanen. Et annetviktig temaer forurensedefjordsedimenter. UbåtvraketvedFedjeer åpenbartdenviktigste enkeltsakeni regionen, menarbeidetmedopprenskningavhavneområder, industriområderog småbåthavnermåogsåprioriteres.i tilleggtil videreføringavmiljødirektoratetsfylkesvise tiltaksplaner, børproblemkartleggingknyttettil mistankeom forurensetsjøbunnværeaktueltenrekke steder. NIVA vil ogsåfremheveat deter viktig åvurdereklimatilpasningstiltakogtiltak mot andre påvirkningeri sammenheng. For eksempelvil etablering/restaurering avnaturligbredekantsonerog våtmarkerlangsvassdragværeet effektivttiltak somreduserertilførsleravnæringssalter, partiklerog miljøgiftertil bådeelverog innsjøer/kystområder nedstrøms,ogsamtidigvirkerflomdempendeog bedrerbiodiversitetoghabitaterfor fisk ogandreorganismeri vassdragene. Dettetiltaketer også topp-prioritertpåeu-nivåi kommisjonensrapportfra 2012:Blueprint to safeguardeuropeanwaters. Ogsåfleretiltak somkom opp i forbindelsemeddelokaletiltaksanalysene vil væreviktigeåhamed segi viderei prosessen. Av dissekannevnes: - Klimatilpassingkreverstørrekapasitetpåavløpogbedreovervannshåndtering - Håndteringavavenningfra diverseafallsdeponier i flerevannområder

4 NORSKINSTITUTT FOR VANNFORSKNING 4 - Håndteringavavrenningfra veierog tetteflater - Kartleggingogtiltaksovervåkingi sjøørretbekker - Påvirkningfra lakselusog rømtoppdrettsfisk Overvåking Sammenmedhøringsdokumentene er detlagtut grunnlagstabeller for planlagtproblemkartlegging, tiltaksovervåkingogbasisovervåking i denkommendeplanperioden.begrensedeøkonomiskemidler til ågjennomførenødvendigovervåkingvil kunneforsinkeigangsettingavtiltak og dermedogså oppnåelseavfastsattemiljømål.for åoppnånødvendigutsagnskrafter detviktig at overvåkings - programmeneutarbeidesoggjennomføresi henholdtil klassifiserings - og overvåkingsveileder ne. Problemkartleggingerforeslåttsomet viktig førstetiltak i til sammen224vannforekomster i vannregionhordaland,og i delokaletiltaksanalysene er talletendastørre.vedbegrensede økonomiskerammerer detbedreåredusereantalllokalitetertil et representativtutvalgframfor å reduserepåprøvetakingsfrekvens ellerkuttevekksentralekvalitetselementer. I enlangrekkevannforekomsterer bådetiltaksovervåkingog problemkartlegging foreslått. Problemkartleggingmåværeetførsteskritt for åfastsettevanntypeogøkologisktilstandi disse tilfellene. Tilstandsovervåking skalværetilpassetaktuelletiltak. Dersomenikkeersikkerpåhvilke påvirkningersombestemmermiljøtilstanden,kanenhellerikkevite hvilketiltak somvil gi enpositiv effektpåvannmiljøet. Overvåkingsplanengir ingendetaljerom aktuellekvalitetselementer, parametre,prøvetakingsfrekvens etc.for problemkartleggingellertiltaksovervåking. Det gjenstårderfor et omfattendearbeidmedå utarbeidedetaljeri overvåkingsprogrammene. Vi vil gjerneunderstrekeat utbyttetav problemkartleggingen i storgradvil avhengeavhvordanprogrammenedesignesog gjennomføresrent faglig.framforåspreaktivitetenpåenhelrekkeundersøkelser i enkelt-lokaliteterbørdetvurdereså konsentrereinnsatsenom noefærreproblemstillingeroghellergjøreengrundigjobb meddisse.i mangetilfellervil detogsåværemuligåoverføreervervetkunnskapog erfaringfra en«casestudy»til andreområder/ lokalitetermedlignendeutfordringer. Unntak fra miljømål I VannregionHordalandsynesmindrestrengemiljømålbareåhaværtanvendtfor sterktmodifiserte vannforekomster (vesentligregulertevassdrag). Ingenvannforekomstereroppførtmedutsattfrist (etter2021)for oppnåelseavmiljømål.medusikkermiljøtilstandi deflestevannforekomster, ogmed storeogomfattendepåvirkningeri regionen,virkerdetteurealistisk.vi gårut fra at dettebildetvil nyanseresatskilligi løpetavplanperioden. Avsluttendemerknader Forvaltningsplanenog tiltaksprogrammet svekkesavusikkerheti datagrunnlaget for klassifiseringav miljøtilstand,noesomogsåforplantersegi denvidereprosessenmedåvurdereeventuelt avlastningsbehov, påvirkningerogaktuelletiltak for ånåmiljømålene.det er påtrossavdette foreslåttenrekketiltak i planperioden Mangeavdisseer imidlertidavgenerellkarakter og pågrunnavmanglendekost/nytteanalyserhellerikkeaktuelleåiverksetteutengrundige tilleggsutredninger. Dettebetyrat tiltaksprogrammet, slikdetforeligger,førstogfremstblir et rammeverkfor denvidereprosessenmedåutrede,prioritere,ogiverksettemiljøforbedrendetiltak.

5 NORSKINSTITUTT FOR VANNFORSKNING 5 Oppfølgingavforvaltningsplan/ti ltaksprogrammet for pilot-vannområdetnordåsvatnetillustrererat detkanværeenforholdsvislangveiframtil at foreslåttetiltak faktiskblir gjennomført.av tiltak som bleforeslåtti forrigeplanperiode( )er mindreenn1/3 ferdiggjennomført, ogiverksettelse avvannforvaltningsplanen hargåtttregereennhvasomer ønskeligi forhold til vannforskriftens intensjon.detteskyldesi storgradat enrekketiltak kreveromfattendeutredningogregulering,men ogsåenmismatchmellomde høyeambisjonenevannforskriftenleggeropptil og deressursersentrale myndigheterhittil harbevilgetil arbeidet.denneskjevhetenmårettesopp dersomintensjonenei vannforskriftenskalkunneinnfrisi denkommendeplanperioden. Medvennlighilsen N ORSKINSTITUTT FOR VANNFORSKNING AndersHobæk ForskerI Direktelinje: e-post:hob@niva.no