Deres ref.: Vår ref.: Saksbehandler: Dato: 16/2171 /37653/18-PLNID Erik Eidesen Telefon:

Transkript

1 Saksfremlegg Deres ref.: Vår ref.: Saksbehandler: Dato: 16/2171 /37653/18-PLNID Erik Eidesen Telefon: Saken skal behandles i følgende utvalg: FSK PLAN DETALJREGULERING FOR LOGISTIKKTERMINAL BREIVIKA SAKSFREMLEGG OFFENTLIG ETTERSYN Innstilling til vedtak: Detaljregulering for Logistikkterminal med plankart datert og tilhørende bestemmelser datert , legges ut til offentlig ettersyn og til høring i seks uker. Vedtaket er gjort iht. PBL og Britt Elin Steinveg Administrasjonssjef Mette Mohåg Avdelingsdirektør for bymiljø

2 Sammendrag Bakgrunn Plan1 AS har på vegne av Posten Eiendom AS fremmet et forslag til detaljreguleringsplan for ny logistikkterminal i Breivika. I forbindelse med denne planen ble det satt krav om konsekvensutredning. Temane som ble utredet var arealbruk, utbyggingsmønster /volum, trafikk- og kollektiv samt ROS- analyse inkludert trafikksikkerhet. Planprogram ble fastsatt av Formannskapet , sak. 69/16. Mål for planen Hensikten med planforslaget er å tilrettelegge for bygging av nytt logistikksenter for Postenkonsernet som skal reetableres i Breivika sammen med Bring. Det skal også legges til rette for et nytt anlegg for Nor Lines. Hovedinnhold Området, hvor av største del er utfyllingsareal, er på ca. 90 daa. Arealet består av del av eiendommen gnr/bnr 125/282, samt 124/111, 125/627 og del av 124/17. I tillegg inngår del av sjøarealet øst for eiendommene. Posten og Bring skal slå sammen sine virksomheter i Tromsø. Tilsammen har de pr. i dag rundt 300 ansatte, med en samtidighet på opp til ca Det er antydet arealbehov for bygg tilsvarende ca. BYA m 2. Mesteparten av Postens gods fraktes med bil. Posten har rutebåt til Svalbard og forestår den vesentlige vareforsyningen dit. I tilknytting til Nor Lines skal det tilrettelegges for etablering av en lagerhall på ca m² i tillegg til et nytt kaianlegg tilpasset nye miljøvennlige transportkonsept. På bakgrunn av virksomheten Posten og Bring er det foreslått å regulere området til næringsbebyggelse med tilhørende veier og anlegg. For å forbedtre sammenhengen med de tilgrensende arealene, samt å få helhetligel løsninger for blant annet adkomst- og varemottak, omfatter planområdet også eiendommene gnr/bnr 124/111 (Schenker AS) og 124/17 i sør og del av eiendommen 125/627 (Brødrene Dahl AS) i nord. Eindommene i sør er foreslått til næringsbebyggelse. Eindommen i nord er i samsvar med gjeldende reguleringsplan foreslått til industri i kombinasjon med forretning. Vurdering Det er på gang områderegulering i Breivika, «Områdereguleringsplan, plan 1863 Breivika havn», hvor veiføringer vurderes på nytt. I planforslaget er disse nye veiføringene tatt hensyn til. Adkomster til planområdets eiendommer samt intern samlevei mot nord er vist i plankart. Planområdet ligger på Tromsøya i Breivika. Adkomst til området er fra

3 Stakkevollvegen. Havneområdet i dag fremstår lite innbydende og svært utsrukturert. Innenfor planområdet finnes det i dag to bedrifter: Brødrene Dahl AS, ogschenker AS. Begge har behov for varetransport og lagring i området. På grunn av eksisterende trafikkforhold er boligområdet som ligger på vestsiden av Stakkevollvegen støy- og støvutsatt. Planlagt ny fylkesvei skal ligge på vestsiden av planområdet, og Stakkevollvegen skal i framtiden fungere som kollektiv- og adkomstvei til boligområdet Gimle. Den planlagte veiløsning med ny fylkesvei og nye internveier, bygging av ny post- og logistikkterminal, men også annen nærings- og logistikkvirksomhet på tilgrensende tomter vil bidra til et bedre lokalmiljø, spesielt for boligene i forhold til veistøy og - støv. Bygging av ny post- og logistikkterminal vil også bidra til å oppfylle nasjonale målsettinger knyttet til overføring av transportarbeid fra vei til sjø. Plan 1867 anbefales lagt ut til offentlig ettersyn i 6 uker.

4 01 Saksdokumenter Vedlagte saksdokument (ikke uttømmende) Dato: 01. Lokaliseringskart Forslag til reguleringsplankart Forslag til reguleringsbestemmelser Forslagstillers planbeskrivelse med KU Utomhusplan ROS-analyse Støyrapport Geoteknisk vurdering - grunnforhold Sjekliste naturmangfoldloven Postens miljøarbeid NVE, tilbakemelding om geotekniske rapporter Logistikkterminal i Breivika Tromsø E-post fra Tromsø Kraft Nett AS Terrengsnitt AA og BB - Planlagt prosjekt Terrengsnitt AA og BB c+14 alternativ studie Terrengsnitt AA og BB c+17 alternativ studie Fasader D Illustrasjon, adkomst sørøst D Illustrasjon, adkomst nordøst Oppstartsmøtereferat Berørte planer og planstrategiske dokument ikke vedlagt Reguleringsplaner: Reguleringsplan for internasjonal havn i Breivika 1479, Breivika havn Overordnede planer - Kommuneplanens arealdel Kommuneplanens arealdel (KS vedtak , Saksprotokoll Kommuneplanens arealdel ) Aktuelle temakart og annet, Tromsø kommune - Støy og forurensning; støysoner - Samferdsel; sykkeltrase/ busstrase. Aktuelle rikspolitiske retningslinje - T-1442 Støy i arealplanlegging - T-1520 Støv i arealplanlegging Annet - Kommunal planstradegi desember Tenk Tromsø

5 02 Planfakta Planområdets areal ca. 90 daa Gjeldende formål KPA (vedtatt 2017): - Havn (tilsvarer felter BN1, BN2, BN3) - Næringsbebyggelse (tilsvarer felter BN4, BKB) Reguleringsplan, plan 1479: - Havneområde (landdelen) (tilsvarer felter BN1, BN2, BN3) - Industri (tilsvarer felt BN4) - Forretning/Industri (tilsvarer felt BKB) Foreslått formål Eksisterende utnyttelse BYA (gjeldende plan 1479) Foreslått utnyttelse BYA Eksisterende kotehøyde c+ Foreslått kotehøyde c+ - Næringsbebyggelse (felt BN1-4) - Forretning/Industri (felt BKB) Havneområde: BYA= 15% - (tilsvarer felter BN1 - BN3) Industri: BYA= 40% - (tilsvarer felt BN4) Forretning/Industri: BYA= 40% - (tilsvarer felt BKB) Næringsbebyggelse, - felt BN1, BN2, BN4: BYA=60% - felt BN3 (Posten): BYA=65% Forretning/industri: - felt BKB: BYA=60% Havneområde: c (tilsvarer felter BN1 - BN3) Industri: c+17 - (tilsvarer felt BN4) Forretning/Industri: c+14 - (tilsvarer felt BKB) Næringsbebyggelse - c+17 felt BN1, BN3 (Posten), BN4 - c+14 felt BN2 Forretning/industri - c+14 felt BKB

6 Utsnitt av forslag til et plakart. 03 Beskrivelse av planprosessen Dato: Oppstartsmøte med byutvikling Annonsert oppstart av planarbeid juni 2016 (og tilskrevet partene) Naboskapsmøte Offentlig ettersyn planprogram Fastsetting planprogram (sak 69/16) Komplett forslag til reguleringsplan

7 Planprosessens spesielle sider Planarbeidet har pågått parallelt med ny områdereguleringsplan for Breivika havn, som er en revisjon av tidligere plan for internasjonal havn i Breivika, plan Planene har måttet påvirke hverandre ettersom det er store og krevende infrastrukturtiltak som forutsettes etablert i overskuelig fremtid. 04 Planvurdering Bakgrunn Målet med planen er legge til rette for bygging av nytt logistikksenter for Posten-konsernet som skal re-etableres i Breivika sammen med Bring. Posten og Bring har tilsammen pr. i dag rundt 300 ansatte, med en samtidighet på opp til ca Mesteparten av dagens gods fraktes med bil. Posten har også rutebåt til Svalbard som forestår den vesentlige vareforsyningen dit. Totalt bruksareal som gjelder logistikkterminal for Posten og Bring vil være ca m 2. Nord Lines som har ansvar for skipstransporten har behov til lagerbygg. I forslaget er det tilrettelagt for etablering av en slik lagerhall på ca m² på arealet tilhørende Posten. Planområdet er totalt ca. 90 daa. Innenfor området har Brødrene Dahl AS og Schenker AS sin eksistrende virksomhet. På grunn av omfanget av ønskede tiltak, planområdets størrelse samt formål ift. kommuneplanens arealdel, ble det satt krav om konsekvensutredning. Temaene som ble utredet var arealbruk, utbyggingsmønster /volum og trafikk, samt ROS- analyse inkludering trafikksikkerhet. I forhold til fjern- og nærvirkning ble også høyder vurdert og utredet som en del av KU-prosessen. Planprogram ble fastsatt av Formannskapet , se sak. 69/16. Kart av planområdet og eiendommer. Alle aktuelle eiendommer som skal bygges ut i planområdet eies av Tromsø kommune. Planområdet består av eiendommen gnr/bnr 124/111

8 Eierforhold og 125/627 samt del av eiendommer 125/282 og 124/17. I tillegg inngår sjøen øst for de tre eiendommene. I området finnes to bedrifter, Brødrene Dahl AS fester eiendommen 125/627 og Schenker AS fester eiendommen 124/111. Forhold til gjeldende reguleringsplaner/ Planområde / Bebyggelse Ønsket utbygging samt eksisterende virksomhet/formål samsvarte heller ikke med formålet som var regulert i plan Det ble derfor sett behov for å oppdatere dette. Disse formålene i planforslag er foreslått til næringsbeyggelse. Areal til Brødrene Dahl AS er i gjeldende plan regulert til formål forretning / industri. Dette videreføres i planforslaget. Feltene BN1, BN2, BN3 og BN4 er avsatt til bebyggelse og anlegg knyttet til næringsvirksomhet. Felt BKB er avsatt til kombinert forretning/industri. For arealene BN2, BN4 og BKB har Tromsø Havn ikke konkrete planer. På felt BN2 har Schenker AS sin logistikk- og på felt BKB har Brødrene Dahl AS sin VVS-virksomhet. Begge virksom-hetene er planlagt videreført. I områdene tillates ikke detaljhandel. I tillegg tillates ikke plasskrevende varehandel i felt BN1-4 og daglivareforretning i felt BKB. Ny post- og logistikkterminal er planlagt plassert langs ny fylkesvei. Lagring og håndering av containere vil skje på sjøsiden av bebyggelsen. Nytt bygg vil fungere som støyskjerm samt hindre innsyn til containerområdet når det gjelder boligene langs Stakkevollvegen. Skisse av en ny Post- og logistikksenter. Bilden sett fra sjøside. Planområdets byggehøyder ift. fjern- og nærvirkning ble vurdert og utredet som en del av KU-prosessen. Byggehøydene i den gjeldende reguleringsplanen er på c+ 14 og c+17. Foreslåtte byggehøyder følger føringer som gitt i gjeldende reguleringsplan 1479 med unntak av felt BN1 og BN3. I planforslaget er det foreslått at i felt BN1 og i felt BN3 kan byggehøyde øke fra +14 til c +17. Det ble vurdert at boligene langs Stakkevollvegen ligger så høyt at utsikten ikke berøres av økt høyder på nye bebyggelser.

9 Bebyggelse på BN3 vist med høyde 14 moh. Sett fra krysset Gimlevegen x Stakkevollvegen Selv om planforslaget tillater å bygge til cotehøyde +17 er Postens foreløpige prosjekt foreslått med cotehøyde c+14 (se vedlegg 13). Vei / Trafikk/ Parkering Regulering for «Områdereguleringsplan, plan 1863 Breivika havn» er under arbeid, og foreløpige (omforente) tekniske tegninger for ny fylkesvei har vært førende for denne planen. Føringer gjelder bl.a. avkjøringsløsning og byggegrense for ny fylkesvei, utforming av kryss mellom ny fylkesvei og o_sv2 og f_sv1, samt eierform på veien innenfor planområdet. Planforslaget vil medføre økt antall ansatte spesielt i felt Posten og Bring. Transport er vurdert ift. vare- og lastebil samt budbil. I tillegg har Posten behov for godstransport med skip til Svalbard som Nor Lines er ansvarlig for. Det er vurdert at økning av antall ansatte ikke vil påvirke trafikkøkning direkte, med en lav parkeringsdekning for ansatte. Direkte atkomster fra områdets eiendommer til ny fylkesvei tillates ikke. Kunde- og ansattetrafikk til Posten skal gå via o_sv2. I henhold til kommuneplanens bestemmelser ligger planområdet i parkeringssone 3, indre sone. Antall parkering- og sykkelplasser skal beregnes opp mot m 2 BRA. Feltene BN1, BN2, BN4 og BKB har ikke konkrete planer for nye tiltak. Her er det ift. parkeringsplasser foreslått at kommuneplanens bestemmelser skal følges. Når det gjelder Posten og Bring er antall bil- og sykkelparkeringsplasser vurdert på bakgrunn av antall ansatte og besøkende. Mht. parkering er det i bestemmelsene foreslått et maksimumsantall for bil og minimumsantall for sykkel. Terreng Planområdet i dag ligger på ca. cotehøyde c+2,0 og c+2,5. Ny fylkesvei skal ligge på ca. cotehøyde c I planforslaget er terrenghøyde som gjelder felt BN3, Posten, foreslått hevet til cotehøyde c+3,0. Felt BN3 grenser i vest til ny fylkesvei, og ved å heve terrengnivået her unngår man

10 Utomhusplan støttemur mellom vei og byggeområdet. Posten/Bring er en stor arbeidsplass og har i tillegg kundemottak. Havneområdet fremstår lite innbydende og svært rotete i dag. Nye tiltak bidrar til et bedre lokalmiljø. For å bryte opp det tunge industripreget i området skal det etableres en grønn buffersone mellom ny fylkesvei og planområdet. Parkeringsplass til Posten og Bring er plassert mot sjøsiden. Det er ønskelig at innsyn fra sjø til parkeringsplass skjermes. Mellom sjø og parkeringsplass er derfor tenkt en natursteinsmur som vist i utomhusplan. Utomhusplanen viser løsning bare til felt BN3, Posten. I bestemmelser er krav til situasjonsplan i tilknytting til rammetillatelse. Kravet gjelder også felter som ikke har vist konkrete planer for nye tiltak. Utsnitt av utomhusplan. Støy Støybestemmelsene for plan 1479 er videreført i planforslaget. Etter at planprogrammet var til offentlig ettersyn ble det foretatt egen beregning av støy for terminalvirksomhet tilknyttet Posten og Bring. Etablering av et nytt bygg kan gi rundt 10 db skjerming av aktivitetene på sjøsiden av bygget. Dette vil oppfattes som en klar forbedring av støyforholdene i forhold til en situasjon uten bebyggelse på tomta. Når det gjelder sjøaktivitet viser støyberegning at støynivået vil øke noe i dagene når Svalbardbåten lastes, men likevel ligger under aktuelle grenser. I tillegg til videreførte støybestemmelser er det tatt inn et punkt om at det skal legges til rette for bruk av landstrøm, og at det skal benyttes støysvakt / støydempende utstyr ved håndering av containere og tilsvarende. I planområdet er det flere eksisterende bedrifter. Det forutsettes at støy fra disse er ivaretatt ved etablering av virksomhetene, og er i henhold til grenser gitt i gjeldende reguleringsplaner.

11 Høyspentanlegg og renovasjon Effektbehov for Posten og Bring sitt anlegg i Breivika antas å ligge på 1400W. For effektuttak i denne størrelsen krever Troms Kraft Nett AS at det etableres en egen nettstasjon i bygget. Kravene ivaretas gjennom detaljering av bygg og rammesøknad. I bestemmelser er det satt følgende krav: «Om areal til renovasjon etableres langs fylkesvei skal renovasjonsløsning være skjult». Teknisk infrastruktur/ Dokumentasjon Vann og avløp: Laveste terrengnivå og laveste gulvnivå for bygg med sluk, skal etableres innenfor rammene som gitt i planforslaget samt som avtalt med vann og avløpp. I planprosessen ble det konstatert at kommunen overtar ikke teknisk infrastruktur som ligger lavere enn c+ 3,7. I plankart er det vist to hensynsoner i tilknytting til vann og avløp. Hensynsone H410_3 tar hensyn til behov til flomvei. Hensynsonen ligger mellom felt BN3, Posten og felt BN2 og BN1. Området hensynsone H410_4 skal benyttes til offentlig VA-ledningsnett. Krav for VAO- rammeplan og OSG-rammeplan ble ikke nevnt i oppstarstmøte men ble drøftet i reguleringsplanfase. Disse dokumentene kan leveres ved søknad om rammetillatelse. Det skal også ved søknad om rammetillatelse vedlegges Klima- og miljøprogram for å sikre miljøoppfølging av området. Grunnforhold/ Grunnforurensning Mesteparten av arealet består av utfyllingsmasser. Siden det er benyttet rene masser, bl.a. fra Ryatunnelen, forutsettes det at dagens byggeområder, og fremtidige utfyllinger er uten grunnforurensning. Multiconsult har laget et notat i forhold til områdestabilitet. NVE har foretatt en overordnet vurdering og gjennomgang av notatet til grunnforhold, og er enige i Multiconsults konklusjoner. Krav om ytterligere undersøkelser er sikret i bestemmelsene. Universell utforming I bestemmelser er det satt krav for antall bilparkeringsplasser som tilrettelegges ift. unversell utfroming. Tenk Tromsø Kommunal planstrategi ble vedtatt av Kommunestyret i desember Planstrategien ga føringer blant annet om areal og transport i retning av en miljørettet og bærekraftig byutvikling. «En proaktiv miljøpolitikk skal stimulere til utvikling av konsertrerte byområder i knutepunktakser, kompakt arealbruk og fortetting, som igjen skal stimulere til økt kollektiv-, gange og sykkelbruk». Premisser er videreført for Tenk Tromsø. Det skal planlegges for mer miljøvennlig transport som forbedring av veinett, kollektivtilbud og gang- og sykkelvei

12 /stier. Planforslaget legger til rette for videreutvikling og fortetting innenfor det eksisterende næringsområde Breivika. Området ligger nært Tromsø sentrum og med direkte tilknytting til kai- og sjøfront, samt nærhet til hovedvei og lufthavn. Dette er med på å bygge opp bærekraftig areal- og samfunnsutvikling og legger til rette for verdiskaping og næringsutvikling i Breivika og Tromsø. Arealbruken og planlagt framtidig vei- og transportsystem i nærområdet, er med på å fremme en samfunnsøkonomisk effektiv resussursutnyttelse. Planforslaget legger videre til rette for god trafikksikkerhet og effektiv trafikkavvikling, bl.a. ved løsning for adkomst til næringsvirksomheter i området. Ut fra trafikksikkerhets- og logistikkhensyn er tungtransport og småbiler samt myke trafikanter separert. Med de interne føringene som Posten og Bring har ift. miljøaspektet, samt løsningene som er foreslått i planen og bestemmelsene, vil plan-forslaget bidra til å legge til rette for at dette blir et attraktivt område med klimaog miljøvennlige løsninger. 05 Konklusjon Området preges av midlertidighet og framstår som uryddig. En aktiv kaifront er en viktig forutsetning for et levende miljø langs sjøsiden. Samlokalisering av Posten og Bring sin virksomhet langs stamveinettet bidrar også til å redusere det totale transportbehovet i byen sammenliknet med dagens situasjon. Etablering i Breivika bidrar også til å realisere ny fylkesvei, og avlastning av dagens Stakkevollvegen, i nær fremtid. Det vil også bidra til å oppfylle nasjonale målsettinger knyttet til overføring av transportarbeid fra vei til sjø. I tillegg vil Schenker sin virksomhet innenfor BN2, som foreløpig er hjemlet gjennom dispensasjon, formaliseres reguleringsmessig. Dette vil også muliggjøre evt. endringer eller utvidelser de vil ha i tilknytning til sin virksomhet, noe som anses som positivt. Også BN1 vil kunne utvikles og benyttes på tilsvarende måte. Det er samtidig viktig å understreke at Posten tiltak, sammen med alle andre større byggeplaner i området, forusetter store og krevende infrastrukturtiltak i forhold til vei, vann, avløp og overvann. Breivika er derfor et høyt prioritert område i Tenk Tromsø-området. Det anbefales at planforslaget for Plan Detaljregulering Logistikkterminal Breivika legges ut til offentlig ettersyn i 6 uker.

13 Vedtakskompetanse: Formannskapet Vedlegg: 01. Lokaliseringskart 02. Forslag til reguleringsplankart 03. Forslag til reguleringsbestemmelser 04. Forslagstillers planbeskrivelse med KU 05. Utomhusplan 06. ROS-analyse 07. Støyrapport 08. Geoteknisk vurdering - grunnforhold 09. Sjekkliste naturmangfoldloven 10. Postens miljøarbeid NVE, tilbakemelding om geotekniske rapporter Logistikkterminal i Breivika Tromsø 12. E-post fra Tromsø Kraft Nett AS 13. Terrengsnitt AA og BB - Planlagt prosjekt 14. Terrengsnitt AA og BB c+14 alternativ studie 15. Terrengsnitt AA og BB c+17 alternativ studie 16. Fasader 17. 3D Illustrasjon, adkomst sørøst 18. 3D Illustrasjon, adkomst nordøst 19. Oppstartsmøtereferat