PLANPROGRAM KOMMUNEDELPLAN TILFLYTTING, MANGFOLD OG INTEGRERING. Høringsutkast

Transkript

1 PLANPROGRAM KOMMUNEDELPLAN TILFLYTTING, MANGFOLD OG INTEGRERING Høringsutkast SAMMENDRAG Rana kommune legger med dette dokumentet fram høringsforslag til planprogram for utarbeidelse av ny kommunedelplan for tilflytting, mangfold og integrering i Rana kommune. Samtidig varsles planoppstart. Formålet med planarbeidet er å skape rammer for å sikre en bærekraftig utvikling i Rana gjennom økt tilflytting fra utlandet. Planprogrammet beskriver formålet med planarbeidet, viktige problemstillinger, planprosessen med frister og deltakere og opplegg for medvirkning, spesielt i forhold til grupper som antas å bli særlig berørt.

2 Forord I henhold til plan- og bygningsloven og legger Rana kommune herved forslag til planprogram for utarbeidelse av ny kommunedelplan for tilflytting, mangfold og integrering i Rana kommune, ut på høring og offentlig ettersyn. Samtidig varsles planoppstart. Formålet med kommunedelplan for tilflytting, mangfold og integrering er å skape rammer for å sikre en bærekraftig utvikling i Rana gjennom økt tilflytting fra utlandet. Planen skal være et verktøy for å identifisere tiltak og nå Rana kommunes mål på innvandringsområdet. Planprogrammet skal beskrive formålet med planarbeidet, viktige problemstillinger, planprosessen med frister og deltakere og opplegg for medvirkning, spesielt i forhold til grupper som antas å bli særlig berørt. Forslag til planprogram vil være tilgjengelig på kommunens servicesenter og på kommunens nettsider, Merknader og innspill til planprogrammet sendes Rana kommune på e-post: postmottak@rana.kommune.no, eller til Rana kommune, Postboks 173, 8601 Mo i Rana. Høringsperiode: Side 2 av 12

3 Innhold Forord Innledning Plantema Hva skal planen brukes til? Hvem er planen til for? Kommunale føringer Planstrategi Rana kommune Kommuneplanens samfunnsdel Strategisk næringsplan Avtale mellom Rana kommune og Nordland fylkeskommune om samarbeid om tilflytting og rekruttering fra utlandet Regionale føringer Nasjonale føringer Planprosess, organisering og medvirkning Organisering Styringsgruppe Prosjektansvar og prosjektledelse Prosjektgruppe Referansegruppe Politisk forankring Medvirkning Handlingsprogram Framdriftsplan Økonomi...11 Side 3 av 12

4 1 Innledning Rana kommune har behov for, og ønsker vekst gjennom tilflytting fra utlandet. I lys av dette er det behov for å utvikle og iverksette virksomme strategier rettet mot økt innvandring og integrering. Vesentlig i denne sammenheng er å få på plass et kunnskaps- og analysegrunnlag som kan bidra til at planer og strategier omsettes i handling og samhandling. Integreringspolitikken er et politikkområde som favner vidt. Ikke bare favner den integreringsprosesser i ulike deler av livsløpet, men også samfunnsarenaene som innvandrere integreres inn i. Den norske integreringspolitikken betrakter integrering på arbeidsmarkedet som en nøkkelarena for integrering for voksne tilflyttere fra utlandet. Tilsvarende er barnehage og skole viktige arenaer for barn. I tillegg har sosial integrering, definert som den integreringen som skjer utenfor arbeidsmarked/skole, stor betydning for hvordan innvandrere i Rana trives og blir boende i kommunen. Norsk institutt for by- og regionforskning (NIBR) har i en nokså ny rapport sett på koblingen mellom folkehelse- og integreringsarbeid, og bidraget disse politikkområdene gjør for å fremme sosial deltagelse og livskvalitet. Integreringspolitikken skal bidra til at «alle deltar i storsamfunnet» og folkehelsepolitikken skal hindre sosial marginalisering og utenforskap (St. meld. nr. 19 ( ):7)). Innenfor begge politikkområder legges det opp til at kommunene i regelen skal bruker universelle virkemidler. På integreringsområdet som hovedregel også bruk av tiltak og ordninger som gjelder for hele befolkningen. Samtidig finnes unntak. Den kommunale introduksjonsordningen for nyankomne flyktninger er en illustrasjon på dette, som en rettighetsbasert ordning basert på særlovgivning som retter seg mot en bestemt gruppe innbyggere. Gjennom planstrategi , har kommunestyret vedtatt at det skal utarbeides ny kommunedelplan for området tilflytting, mangfold og integrering. I kommunens planstrategi omtales bakgrunn og planbehov bl.a. slik: «Nasjonalt er nå tendensen synkende arbeidsinnvandring til landet og dette synes også å være tilfellet for Rana. I en situasjon med betydelig tilflytting fra utlandet er det viktig at kommunen i lag med næringslivet arbeider målbevisst mot integrering og bosetting av flyktninger og arbeidsinnvandrere. Tilgang på hensiktsmessige boliger vurderes som viktig for å kunne lykkes. Kunnskaps- og datagrunnlaget må forbedres på dette området. Rana er som en av 7 pilotkommuner med i programmet «Helhetlig arbeid med tilflytting og innvandring» som er initiert av Nordland fylkeskommune. Overordna mål og strategier for god integreringspolitikk i arbeidslivet må forankres i kommuneplanens strategiske del og utdypes i egen Kommunedelplan for mangfold og integrering, herunder bosetting av flyktninger og botilbud til arbeidsinnvandrere». I planstrategien er det lagt opp til at oppstart av arbeidet med kommunedelplan skal starte opp i 2017 og ferdigstilles i Plantema Strategier for økt utenlandsk tilflytting - herunder bosetting av flyktninger - som bidrar befolkningsvekst, tilgang til arbeidskraft mm. er sentralt tema for planarbeidet. Side 4 av 12

5 Arbeidsmarked/sysselsetting/rekruttering, norskopplæring, boligmarked, kultur og fritid, helse, inkludering og samfunnsdeltakelse m.m. er eksempel på aktuelle del-tema i den forbindelse. Tilnærming til tema omhandler kommunens ulike roller som tjenesteyter, arbeidsgiver og tilrettelegger for samfunnsutvikling. Kommunale tjenester, og organisering av disse, vil være et viktig element å analysere. I dette ligger også vurdering av tiltak og tjenester som i dag ikke er lovpålagt, men som kan bidra til at innvandrere bosetter seg i Rana. Tilbud om språkopplæring for arbeidsinnvandrere er ett slikt eksempel. Inkludering av innvandrere angår i stor grad også næringslivet og frivillig sektor. Næringsforeningen har selv tatt initiativ og gjennomført et forprosjekt om arbeidsinnvandring, blilyst-prosjektet, med finansiering fra fylkeskommunens tilflyttingsprogram og fra MIP. Erfaringer og forslag til tiltak herfra bør vurderes nærmere som en del av planprosessen. Også fra Kunnskapsparken Helgeland foreligger det en rapport fra 2012 om arbeidsinnvandring («Systemutvikling for integrering av arbeidsinnvandrere»), der Rana kommune var involvert. Kommunestyret har tidligere (2015) bedt administrasjonen utrede mulig etablering av innvandrerråd i Rana. Dette er et utredningstema som tas inn som en del planprosessen. 2.1 Hva skal planen brukes til? Planarbeidet skal munne ut i en god beskrivelse og analyse av hvilke lokale forhold som fremmer og hemmer innvandreres bosetting i Rana. Næringslivets behov for tilførsel av kompetanse og nye arbeidstakere, og bruk av kompetansen til de som allerede bor i kommunen, har et særlig fokus. Også sosial integrasjon av innbyggere med utenlandsk bakgrunn, demokrati og deltakelse er et hovedtema. Til planen skal det utarbeides et handlingsprogram med forslag til tiltak som bygger opp om kommunens overordnede mål om økt tilflytting fra utlandet. 2.2 Hvem er planen til for? Målgruppe for planarbeidet er sammensatt, og planen vil rette seg både mot innvandrere som gruppe (voksne og barn) - uavhengig av innvandringsbakgrunn, kommunen som samfunns- og tjenesteaktør, samt næringsliv og frivillig sektor. 3 Kommunale føringer Arbeidet med tilflytting, innvandring og integrering berører flere ulike sider ved kommunens virksomhet, og innvandring er også en vesentlig faktor for samfunns- og næringsutviklingen i regionen. Innvandring er dermed også tema for flere ulike planområder, bl.a. næringspolitikk, boligpolitikk, kultur og inkludering. Tilflytting- og bosettingsstrategier tangerer også kommunens omdømmearbeid, og er også et satsingsområde i kommuneplanens samfunnsdel. Måltall for bosetting av flyktninger settes gjennom egne kommunestyrevedtak, med bakgrunn i anmodningsbrev fra Integrerings og mangfoldsdirektoratet. 3.1 Planstrategi Rana kommune I Rana kommunes planstrategi slår det fast at det skal utarbeides en kommunedelplan som i strategien er benevnt som «Kommunedelplan for mangfold og integrering, herunder bosetting Side 5 av 12

6 av flyktninger og botilbud til arbeidsinnvandrere». Planens tittel er i dette planprogrammet endret, for å i større grad rettet oppmerksomhet mot kommunens behov for strategier for økt tilflytting fra utlandet Kommuneplanens samfunnsdel Kommuneplanens samfunnsdel rulleres i For perioden er det foreslått at Rana kommune prioriterer følgende fire satsingsområder: Vekstkraft og attraktivitet Grønn omstilling Livskvalitet og mestring Fremtidsretta infrastruktur Vekstkraft og attraktivitet handler bl.a. om å gjøre kommunen mer attraktiv for tilflyttere. Livskvalitet og mestring i befolkningen er en grunnleggende investering for et bærekraftig samfunn der alle får dekket sine grunnleggende behov for bolig, skole, utdanning, arbeid, helse og omsorg. Dette handler også om å høre til, takle hverdagens krav og samtidig få bruke sine ressurser. Kommuneplanens samfunnsdel gir dermed også retning for området tilflytting, mangfold og integrering Strategisk næringsplan Strategisk næringsplan for Rana kommune ( ) presenterer flere mål og strategier som kan kobles til kommunedelplan for tilflytting, mangfold og integrering, bl.a. gjennom følgende strategiske grep: Synliggjøre et internasjonalt og mangfoldig næringsliv med gode jobber for både kvinner og menn i en kommune med nærhet til hav og fjell og med mangfoldige opplevelses- og kulturtilbud. Være et foretrukket etableringssted for mennesker og bedrifter i Nord-Norge med hovedvekt på nyutdannede mennesker. Definere framtidig behov for rekruttering Avtale mellom Rana kommune og Nordland fylkeskommune om samarbeid om tilflytting og rekruttering fra utlandet Rana kommune har i september 2017 inngått avtale med Nordland fylkeskommune om samarbeid om økt tilflytting fra utlandet. Av den vedtatte samarbeidsavtalen framgår følgende delmål: Økt tilflytting fra utlandet skal gi arbeidslivet i Nordland nødvendig tilgang på arbeidskraft. Dette gjelder både privat og offentlig sektor. Økt tilflytting fra utlandet skal bidra til en mer balansert befolkningssammensetning i forhold til alder, økt internasjonalisering, og bidra til velfungerende lokalsamfunn. Det skal legges til rette for at tilflyttere til Nordland har med seg familie, at de melder flytting til Nordland, og at alle tilflyttere blir boende lenger. Utnytte kapasitet og kompetanse til innvandrere som allerede er bosatt i Nordland, ved å øke sysselsettingsgraden og ved å få flere tilsatt i ordinære stillinger Side 6 av 12

7 4 Regionale føringer Fylkeskommunen har ikke et spesifikt (definert) ansvar på integreringsområdet, men har et generelt ansvar for å gi strategisk retning til samfunnsutvikling, mobilisere privat sektor, kulturliv og lokalsamfunn samt å samordne og koordinere offentlig innsats og virkemiddelbruk, ikke minst på plansiden. Fylkesplan for Nordland «Mitt Nordland mi framtid» legger følgende målområder til grunn for ønsket regional utvikling: Livskvalitet Livskraftige lokalsamfunn og regioner Verdiskaping og kompetanse Strategier for økt tilflytting fra utlandet er gitt høy oppmerksomhet av Nordland fylkeskommune, som i perioden bl.a. har gjennomført et eget tilflyttingsprosjekt. Fylkeskommunen har invitert kommunene i Nordland til å delta i et pilotkommuneprogram for å øke tilflyttingen fra utlandet, og som Rana kommune deltar i. Som et ledd i pilotkommuneprogrammet har Rana kommune inngått særskilt samarbeidsavtale om økt tilflytting fra utlandet, jfr. avsnitt over. 5 Nasjonale føringer Det er gitt ut flere stortingsmeldinger de siste årene om integreringspolitikk, som hver har sin tilnærming til temaet. Hovedfokus for et par av disse gjengis her. Stortingsmelding 30 ( ); Fra mottak til arbeidsliv en effektiv integreringspolitikk, fokuserer på perioden etter at oppholdstillatelse er gitt til flykninger, og på politikk og tiltak som hovedsakelig gjelder for innvandrere med fluktbakgrunn sine første år i landet. Målet for integreringspolitikken er i denne meldingen formulert slik: «Regjeringen har som utgangspunkt at mennesker vil bidra. Integreringspolitikken skal legge til rette for dette gjennom incentiver for deltakelse i arbeids- og samfunnsliv. Integrering er et samspill mellom mange parter. Den enkelte innvandrer skal møtes med krav om å bidra og delta, og det forventes stor innsats fra den enkelte. Samfunnet må samtidig legge til rette slik at alle skal bruke sine ressurser i arbeids- og samfunnsliv. En effektiv integreringspolitikk skal bidra til et samfunn uten for store sosiale og økonomiske forskjeller, og hvor alle gis muligheter til å lykkes» (Meld. St ). Følgende fokusområder framgår av denne meldingen: Perioden i mottak Bosetting i kommunene Offentlige tjenester som gir like muligheter Enslige mindreårige Deltakelse i fellesskapet Kvalifisering, utdanning og arbeid Statsborgerskap Hverdagsintegrering og frivillighet Side 7 av 12

8 Melding til Stortinget 16 ( ); Fra utenforskap til ny sjanse samordnet innsats for voksnes læring, fokuserer på følgende ambisjoner: Få til en samordnet og helhetlig politikk for voksne med lite utdanning å ta utdanning samtidig som de lærer språket Enklere for voksne å få opplæring mens de er i jobb NAVs opplæringstiltak skal i større grad tilpasses brukernes behov Flyktninger skal få bedre norskopplæring og større mulighet til Ny vei til fagbrev (fagbrev på jobb) Lov om folkehelsearbeid (Folkehelseloven) 4 omhandler kommunens ansvar for folkehelsearbeid, herunder blant annet å fremme folkehelsearbeid og medvirkning til samarbeid og deltakelse i planlegging. 5 omhandler kommunens oversikt over helsetilstand og påvirkningsfaktorer rundt folkehelseutfordringene i kommunen. Disse utfordringene skal inngå som grunnlaget for kommunens planstrategi etter plan- og bygningsloven. Rana kommune har i tråd med loven fastsatt lokale mål og strategier for folkehelsearbeidet. 5.1 Aktuelle lover Det er få særlover og forskrifter som er relevant for dette planarbeidet. Følgende nevnes som aktuelt regelverk i denne saken: Lov om folkehelsearbeid (Folkehelseloven). (2011): LOV Lov om introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne innvandrere (introduksjonsloven). (2003): LOV Forskrift (2012): Forskrift om oversikt over folkehelsen. FOR Forskrift (2005): Forskrift om opplæring i norsk og samfunnskunnskap for nyankomne innvandrere. FOR Planprosess, organisering og medvirkning Plan for tilflytting, mangfold og integrering er en temaplan og utarbeides som en egen kommunedelplan etter de prosesskrav som er gitt i plan- og bygningsloven. Det skal derfor som ledd i varsling av oppstart utarbeides et eget planprogram som grunnlag for planarbeidet, jf. plan- og bygningslovens 4-1. Dette dokumentet utgjør slikt planprogram. Planprogrammet utgjør første steg i arbeidet med plan for tilflytting, mangfold og integrering. Planprogrammet skal klargjøre formålet med planarbeidet, planprosessen med frister og deltakere, opplegg for medvirkning og behovet for utredninger. 6.1 Organisering Kommunestyret er kommunens øverste politiske organ og vedtar utlegging til offentlig ettersyn og endelig vedtak av planprogrammet og endelig kommunedelplan for tilflytting, mangfold og integrering. Formannskapet er kommunens planutvalg. Arbeidet med utarbeidelse av kommunedelplanen organiseres som eget prosjekt, med rådmannens som administrativ prosjekteier. Side 8 av 12

9 6.2 Styringsgruppe Rådmannens ledergruppe, supplert med NAV leder er styringsgruppe for arbeidet med planen, og har forvaltningsfaglig ansvar og eierskap til planprosess og måloppnåelse for prosjektet som helhet. 6.3 Prosjektansvar og prosjektledelse Helse- og sosialsjefen er gitt operativt ansvar for prosjektet, og innehar rollen som prosjektansvarlig, med overordnet ansvar for at prosjektets mål nås. Helse- og sosialsjefen utpeker prosjektleder. Denne innehar samtidig rollen som kommunens kontaktperson i samarbeidet med Nordland fylkeskommune gjennom pilotkommunearbeidet, og koordinerer dette arbeidet på kommunens vegne. 6.4 Prosjektgruppe Prosjektet bemannes gjennom bidrag fra aktuelle avdelinger i kommunen, samt at frivillig sektor, næringsaktører, FoU-miljø og andre offentlige aktører trekkes inn i prosjektet på hensiktsmessig vis. Kunnskap om næringslivets arbeidskraftbehov, rekrutteringsstrategi mv. står sentralt - herunder også kommunens egne rekrutteringsbehov og -strategier. Det antas relevant at RU som kommunens næringsetat innehar en rolle som aktiv aktør i prosjektet, også i form av tilførsel av prosjektfaglig kompetanse. Arbeidet kan organiseres ved etablering av del-prosjekt/arbeidsgrupper. Den kommunale tjenesteproduksjonen som antas å være mest direkte berørt av saken, er tjenester i helse- og sosial, skole, kultur og NAV. Det foreslås at disse avdelingene peker ut faste representanter fra kommunens side i prosjektet. Aktuelle kommunale enheter: HR-avdelingen NAV Flyktningetjenesten Rana voksenopplæring Kulturavdelingen Programkontakt, boligpolitiske tiltak Grunnskole/barnehage Helsesøstertjeneste og barnevern Folkehelsekoordinator/prosjektleder, kommuneplanens samfunnsdel Aktuelle eksterne aktører: Rana utviklingsselskap AS (som kommunens næringsetat) Ranaregionens næringsforening/blilyst-prosjektet. NFK, utdanningsavdelingen NFK, Karrieresenteret NFK, Polarsirkelen vgs Innvandrer/brukerrepresentant(er), f.eks kvinnenettverket Noor og elever ved RAVO. Evt. politisk representasjon etter nærmere avtale. Brukerdeltakelse skal etterstrebes ved at prosjektet sikrer representasjon fra innvandrere, fortrinnsvis ved direkte deltakelse i prosjektgruppe. 6.5 Referansegruppe Prosjektet vil ha behov for innspill fra fagmiljø og aktører som ikke nødvendigvis inngår direkte i den daglige prosjektaktiviteten. En kommunedelplanprosess vil i seg selv stille bestemte krav til Side 9 av 12

10 medvirkning, offentlighet og høring av planforslag. Sannsynligvis kan medvirkning i planprosess styrkes ved å invitere sentrale aktører til å inngå i referansegruppe. Aktuelle deltakere i evt. referansegruppe: Større næringsaktører i Rana (f.eks. MIP, NBR, SI, Helgelandssykehuset, Kvikk) NHO NFK, næring og utvikling v/tilflyttingsprosjektet Regionrådet Distriktssenteret Lokale bemanningsbyrå Husbanken Fylkesmannen Kommuner i fylkeskommunens pilotkommuneprogram 6.6 Politisk forankring Det er ikke planlagt for politisk medvirkning i utarbeidelsen av planen, ut over den formelle behandling av planprogram og planforslag. 7 Medvirkning Kommuneplanprosesser skal sikre åpenhet og medvirkning for alle berørte interesser og myndigheter. Dette er viktig både med hensyn til demokrati og effektivitet i planprosessen. Medvirkning kan bidra til å redusere interessekonflikter, gi omforente løsninger og dermed gjøre planprosessen lettere og raskere å gjennomføre. Hovedmålgruppe for medvirkning i dette planarbeidet er innbyggere, interesseorganisasjoner, næringsliv, politikere, og berørte myndigheter. God kommunikasjon er viktig for å sikre at allmennheten forstår de politiske veivalg som tas og konsekvensen av disse. Det vil derfor være viktig å omsette planen i et språk som er forståelig for folk flest. Videre er det viktig å ta i bruk både presse, sosiale medier og egne nettsider for å informere befolkningen og be om innspill. I arbeidet med kommunedelplan for tilflytting, mangfold og integrering vil Rana kommune tilrettelegge for medvirkning og deltakelse gjennom tilpassede prosesser. Særlig legges vekt på medvirkning fra personer med innvandringsbakgrunn. Innvandrere skal være representert i prosjektgruppa. Bl.a. vurderes elever ved RAVO, tidligere deltakere i BliLYST-prosjektet, samt kvinnenettverket Noor som aktuelle. 8 Handlingsprogram Til kommunedelplan for tilflytting, mangfold og integrering skal det utarbeides et handlingsprogram for gjennomføring av planen. Handlingsprogrammet skal vedtas av kommunestyret og rulleres årlig. Handlingsprogrammet vil bli utarbeidet og vedtatt parallelt med kommunedelplanen. Side 10 av 12

11 9 Framdriftsplan Følgende milepæler er satt for vedtak i kommunestyret og offentlige ettersynperioder i arbeidet med kommunedelplan for tilflytting, mangfold og integrering: Desember 2017: Vedtak om oppstart og utlegging av planprogram til offentlig ettersyn Desember 2017-januar 2018: Offentlig ettersyn av planprogram Mars 2018: Vedtak av planprogram August 2018: Vedtak høring av plan og utlegging til offentlig ettersyn September 2018: Offentlig ettersyn av planforslag November 2018 Endelig vedtak plan 10 Økonomi Planarbeidet gjennomføres med ordinære driftsressurser fra flere berørte kommunale enheter, samt eksterne bidrag til prosessen. Samtidig vil planarbeidet trekke veksler på pilotkommunedeltakelse i fylkeskommunens tilflyttingsprosjekt, der Rana kommune mottar tilskudd for bl.a. å få plass et kunnskapsgrunnlag om innvandring til Rana. Det vises til egen samarbeidsavtale med NFK. Vedlegges? Side 11 av 12

12 Referanser Norges offentlige utredninger (2011:14). (2011). Bedre integrering - mål, strategier og tiltak. Oslo: Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet. Rana kommune. (2013). Strategisk næringsplan Rana kommune. (2016). Planstrategi for Rana kommune Rana kommune. (2017). Samarbeidsavtale mellom Rana kommune og Nordland fylkeskommune om økt tilflytting fra utlandet. Schou, A., & Lynnebakke, B. (2017). Folkehelse- og integreringspolitikkens bidrag til å fremme sosial deltakelse og livskvalitet. NIBR-RAPPORT 2017:5. Oslo: By- og regionforskningsinstituttet NIBR. Høgdkolen i Oslo og Akershus. Stortingsmelding nr. 16 ( ). (2016). Fra utenforskap til ny sjanse - samordnet innsats for voksnes læring. Kunnskapsdepertementet. Stortingsmelding nr. 19 ( ). (2015). Folkelhelsemeldingen. Mestring og muligheter. Helseog omsorgsdepartementet. Stortingsmelding nr. 30 ( ). (2016). Fra mottak til arbeidsliv- en effektiv integreringspolitikk. Justis og beredskapsdepartementet. Side 12 av 12