MØTEINNKALLING. Utvalg: MILJØ-,PLAN- OG RESSURSUTVALGET Møtested: Formannskapssalen Møtedato: Tid: 10.00

Transkript

1 RANA KOMMUNE MØTEINNKALLING Utvalg: MILJØ-,PLAN- OG RESSURSUTVALGET Møtested: Formannskapssalen Møtedato: Tid: Eventuelt forfall meldes til tlf eller pr. e-post: Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. Tillegg SAKSLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 24/13 13/217 XXL SPORT OG VILLMARK, MO HANDELSPARK Utvalg for miljø, plan -og ressurs, 18. Mars 2013 Johan Petter Røssvoll Leder Sonja Skogvoll Sekretær

2 RANA KOMMUNE Sak 24/13 XXL SPORT OG VILLMARK, MO HANDELSPARK Saksbehandler: Jan-Terje Strandås Arkiv: G/B-F 20/538 Arkivsaksnr.: 13/217 Saksnr.: Utvalg Møtedato 24/13 Miljø-,plan- og ressursutvalget Rådmannens innstilling: Med henvisning til reg.bestemmelsen ang. Tillatt virksomhet i reguleringsplan 2108 MO INDUSTRIPARK VEST, og fordi hjemmel for å gi dispensasjon etter plan- og bygningslovens 19-2 ikke i tilstrekkelig grad anses å foreligge, avslås søknad om dispensasjon for etablering av XXL Sport og Villmark innenfor Mo Handelspark. Begrunnelse: Hensynene bak bestemmelsen det skal dispenseres fra vurderes å bli vesentlig tilsidesatt hvis dispensasjon gis. Bestemmelsen om å begrense arealet for tillatt generell handel til 3000 m2, samt ikke innlemme sportsutstyr i den utfyllende opplisting av vareslag som det er ubegrenset adgang til å forhandle i området, var ment å gi forutsigbare rammebetingelser for utvikling og etablering av handel i bysentrum og i handelsparken. En funksjonell fordeling av handel mellom bysentrum og Mo handelspark var en viktig premiss for de aktuelle reguleringsbestemmelsene. En kan heller ikke se at fordelene ved å gi dispensasjon er klart større enn ulempene etter en samlet vurdering slik det kreves i PBL 19-2 andre ledd.. Rådmannen i Rana, Side 2 av 10

3 Sak 24/13 Saksutredning: Sammendrag: Forslag til vedtak bygger på en samlet faglig vurdering av virkninger knyttet til en eventuell innvilgelse av dispensasjonssøknaden. Det er to kommunestyrevedtak og gjeldende nasjonalt og regionalt regelverk som ligger til grunn for innstillingen. Lokalt er det Kommunedelplan Byutvikling som angir sentrumsavgrensning for generell handel, og reguleringsplanvedtak for MIP-Vest med den funksjonsdeling som der ble fastsatt mellom handel i sentrum og i Mo Handelspark som er styrende. Å innvilge dispensasjon som omsøkt vil etter vårt faglige skjønn innebære å fravike de hensyn som lå til grunn for disse kommunestyrevedtakene. Dispensasjon vil kunne skape uklarhet mht hvilke rammebetingelser som gjelder for de som arbeider med utvikling av handel i sentrum, og det vil kunne medføre utfordringer knyttet til likebehandling i forhold til andre etableringsønsker utenfor gjeldende sentrumsavgrensning. Dersom MPR-utvalget etter en samlet vurdering vurderer dette annerledes er det sist i saksfremlegget redegjort for hvordan et alternativt vedtak bør formuleres. Det er viktig at utvalget begrunner et slikt vedtak, og gjør rede for fordeler klart større enn ulemper som de finner gir grunnlag for å innvilge dispensasjonssøknaden. Ved et slikt vedtak vil saken bli sendt videre til Nordland Fylkeskommune som i så fall må gi nødvendig dispensasjon / tillatelse også etter nylig vedtatt Regional planbestemmelse. Ønsker kommunen generelt å endre den strategi og de bestemmelser som ligger til grunn for gjeldende kommunale planverk for handelsetableringer så må det gjennomføre nødvendige planprosesser for slik endring. Dette må i første omgang skje i overordnet plan, og regionale myndigheter vil være sentrale høringsparter i slik sammenheng. Temaet er reist og blir behandlet i forbindelse med rullering av Kommunedelplan Mo og Omegn. Dersom kommunens strategi blir endret i revidert kommunedelplan ved at kommunestyret åpner for flere og/eller større handelsparker for generell eller nærmere beskrevet plasskrevende handel utenfor dagens sentrumsavgrensning, eller at dagens sentrumsavgrensning vedtas endret, så må det deretter gjennom nye reguleringsplaner, og/eller endringer i eksisterende planer klargjøres detaljer og rammebetiningelser innenfor hvert enkelt område som slik utvikling skal forholde seg til. Bakgrunn - behandling: Rana kommune har mottatt søknad fra Mo Handelspark AS om dispensasjon fra bestemmelsene til reg.plan 2108 Mo Industripark Vest. Det søkes om dispensasjon slik at XXL Sport og Villmark kan få tillatelse til å etablere seg i Mo Handelspark, i samme bygg som Coop Obs og ved siden av Plantasjen. En slik etablering krever dispensasjon fra reguleringsbestemmelsene for området som ble stadfestet av Miljøverndepartementet i mai Mo Handelspark eies delvis av Coop Norge Eiendom AS og de har i tilknytning til tidligere søknad fått utarbeidet en analyse som tar for seg utviklingen av handel i Mo i Rana og en analyse av handelsomlandet. Disse følger saken som utrykte vedlegg. I tillegg legger Coop Norge Eiendom AS ved sin vurdering av hva som er detaljhandel og hva som vurderes som storhandel i XXL Sport og Villmark sitt konsept. Høring: Rana kommune har oversendt kopi av dispensasjonssøknaden til Fylkesmannen i Nordland og til Nordland Fylkeskommune slik reguleringsbestemmelsene for området krever. For å rekke Side 3 av 10

4 Sak 24/13 MPR-møte 21 mars ble denne saksutredning utarbeidet uten at uttalelse fra disse var mottatt mottok kommunen e-post fra Fylkesmannen som ikke tilfører saken noe nytt, men som vedlegges denne utsendelse. Det opplyses fra Nordland Fylkeskommune at også de vil gi en uttalelse, men at den ikke vil være klar før mandag Denne vil da bli ettersendt til MPRutvalgets medlemmer. Regional behandling: Dersom Rana kommune innvilger søknaden om dispensasjon må saken, etter at Rana kommune har gjort sitt vedtak, sendes til behandling i Nordland Fylkeskommune etter nylig vedtatt. Regional planbestemmelse om etablering av kjøpesenter. Der tillatelse tidligere måtte innhentes fra Fylkesmannen etter 3 3.ledd i Forskrift om rikspolitisk bestemmelse for kjøpesentre, må nå i stedet innhentes tillatelse / dispensasjon fra Nordland Fylkeskommune i forhold til Regional planbestemmelse for etablering av kjøpesenter, vedtatt av Fylkestinget i Nordland Søknaden. Mo Handelspark søker på vegne av XXL Sport og Villmark om etablering av en sportsforretning med et areal på totalt 3500 m2 som skal benyttes som forretning, lager, varemottak, kontorer og nødvendige tekniske og sosiale rom. Virksomheten betegnes av søker som stor og arealkrevende med et plasskrevende varespekter som kanoer og gummibåter, tredemøller, vekter, våpen, sykler, ski med mer. XXL Sport og Villmark AS definerer selv at 1075 m2 av de 3500 m2 skal brukes til detaljhandel (klær, sko, fiskeutstyr med mer), og 1015 m2 skal brukes til storhandel/plasskrevende varer m2 av totalarealet vil i hovedsak bli brukt til varemottak, lager, personalrom, administrasjon og gangområder. XXL Sport og Villmark AS ønsker å ta i bruk deler av andre etasje i Coop Obs- bygget, som har stått tom siden bygget ble tatt i bruk i Gjeldende regulering: Gjeldende plan er reguleringsplan 2108 MO INDUSTRIPARK VEST. Denne ble vedtatt av kommunestyret , og stadfestet med noen endringer av Miljøverndepartementet 15. mai Planbestemmelsene definerer hva som er tillatt av virksomhet innenfor byggeområdet forretninger/kontorer : Tillatt virksomhet Innenfor området tillates oppført bebyggelse for forretning og kontorer med tilhørende lager. Området skal benyttes til store, arealkrevende virksomheter med mer enn 1.000m2 bruksareal. Det skal i hovedsak benyttes til handel med plasskrevende varer som biler/motorkjøretøy/bilrekvisita, landbruksmaskiner, trelast/andre større byggevarer, salg fra planteskoler/hagesentre, elektrovarer, møbler og engrosvarer. Opplistningen er å anse som uttømmende. Annen detaljhandel skal ikke overstige m2 gulvareal Inntil 500 m2 av dette arealet kan benyttes til mindre handelsvirksomhet som kiosk og blomsterforretning mv. Det åpnes for etablering av tilhørende kafè/restaurant. Det tillates ikke etablering av et tradisjonelt kjøpesenter med mange små og mellomstore forretninger, med atkomst via innvendig felles gangareal og møteplasser. Side 4 av 10

5 Sak 24/13 Arealer til varemottak, lager, personalrom, administrasjon og kafe omfattes ikke av arealbegrensningen på inntil m2 for annen detaljhandel. Eventuell omdisponering av disse arealene til varehandel vil være å anse som en vesentlig endring av planen. Eventuelle søknader om dispensasjon fra bestemmelsen om tillatt virksomhet skal forelegges fylkeskommunen og fylkesmannen. Lovanvendelse - dispensasjon I Lov om planlegging og byggesaksbehandling (plan-og byggningsloven) 19-2 står det blant annet; Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsene det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Videre står det i lovens formålsbestemmelse bl.a.; Loven skal fremme bærekraftig utvikling til beste for den enkelte, samfunnet og fremtidige generasjoner. Situasjonen i dag: Etter at Coop Obs startet sin virksomhet i området, er så godt som alt av de 3000 m2 avsatt til annen detaljhandel disponert. Dermed gir planen innenfor dette området nå kun rom for nyetableringer for handel med plasskrevende varer som biler/motorkjøretøy/bilrekvisita, landbruksmaskiner, trelast/andre større byggevarer, salg fra planteskoler/hagesentre, elektrovarer, møbler og engrosvarer (uttømmende opplisting). Annen type handel vil krever dispensasj fra reguleringsplan Mo Handelsepark har tidligere søkt om en lignende dispensasjon for nybygg for Sparkjøp Storhandel der kommunen avslo søknaden med følgende begrunnelse: Hensynene bak bestemmelsene det skal dispenseres fra, og hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt hvis dispensasjon gis. Hensynet til forutsigbare rammebetingelser for utvikling og handelsetableringer i bysentrum var en avgjørende premiss for de aktuelle reguleringsbestemmelsene. Fordelene ved å gi dispensasjon er ikke klart større enn ulempene når man gjør en samlet vurdering. Lovens krav om bærekraftig utvikling til beste for den enkelte, samfunnet og fremtidig generasjoner er heller ikke tilstede. Kommunen får støtte for en slik avgjørelse i uttalelsene fra Fylkesmannen og Fylkeskommunen. Fylkesmannen i Nordland gir heller ikke sitt samtykke etter Forskrift om rikspolitisk bestemmelse for kjøpesentre. I Sparkjøp-saken avga både Nordland Fylkeskommune og Fylkesmannen i Nordland uttalelse forut for kommunens behandling av søknaden der de frarådet kommunen å innvilge søknaden om dispensasjon fra reguleringsbestemmelen. Denne gang behandles saken uten å avvente råd fra de to regionale myndighetsorganene. Nylig vedtatt Regional planbestemmelse om etablering av kjøpesenter, jfr. pbl 8-5. Fylkestinget i Nordland Fylkeskommune vedtok i sitt møte ny Fylkesplan for Nordland Fylkesplanen inneholder Regional planbestemmelse om etablering av kjøpesenter hvor det står følgende: Side 5 av 10

6 Sak 24/13 Etablering av kjøpesenter med større bruksareal enn m2 og utvidelse av kjøpesenter til mer enn m2 er bare tillatt i byer og tettsteder som har et handelsomland ut over egen kommune. Etableringer skal som hovedregel skje innenfor sentrum av byer og tettsteder. Unntaksvis kan etableringer også skje i områder som er avsatt til handelsområde i kommuneplan. Ved planlegging og etablering av kjøpesentre gjelder følgende retningslinjer: 1) Med kjøpesenter forstås detaljhandel i bygningsmessige enheter og bygningskomplekser som etableres, drives og framstår som en enhet, samt utsalg som krever kunde- eller medlemskort for å få adgang. Med detaljhandel menes salg av alle typer varer direkte til forbruker, det vil si både dagligvarehandel, faghandel, inklusive salg av plasskrevende varer. 2) Kommunene skal fastsette sentrumssoner og handelsområder i sine kommune(del)planer. 3) Byer- og tettsteder med et handelsomland ut over egen kommune i Nordland er: Bodø, Narvik, Mo i Rana, Brønnøysund, Sandnessjøen, Mosjøen, Fauske, Leknes, Sortland og Svolvær. Kjøpesentre i andre lokal-/bydelssenter skal være tilpasset stedets størrelse, funksjon og handelsomland. 4) Handelsområder utenfor sentrum skal vurderes på bakgrunn dokumentasjon om: handels- og arealbehov avstand til sentrum for gående/syklende og kollektivdekning plassering i forhold til annen bebyggelse og langsiktig utviklingsmønster Etableringer i handelsområder utenfor sentrum skal som et minimum oppfylle følgende krav til dokumentasjon: a) Det skal utarbeides handelsanalyser som viser eksisterende og framtidig omsetning i handelsomland, herunder reduksjon av omsetning i eksisterende sentrum målt som antall år med tapt omsetningsvekst. b) Det skal utarbeides analyser som viser etableringas effekt for byutvikling. c) Det skal utarbeides transportanalyser som viser tilgjengelighet for gående og syklende, trafikksikkerhet, kapasitet i vegnettet og miljøvirkninger av økt trafikk. d) Handelsområder skal ligge på eller ved hovedrute innen kollektivnettet. e) Det skal fastsettes maks. tillatt utbygd bruksareal innenfor området og en bestemt utbyggingsperiode, slik at handelsetableringene ikke gir utilsiktede negative konsekvenser for sentrumsområdene. Det kan fastsettes begrensinger på størrelsen på den enkelte etablering og hvilke varegrupper som tillates. f) Det bør i forbindelse med kommuneplanene utarbeides parkeringsnormer med krav tilpassa senterets størrelse og funksjon. Denne regionale planbestemmelsen skal legges til grunn når kommunene utarbeider arealplaner der det er aktuelt å vurdere kjøpesenter eller handelsområder. Planbestemmelsen skal også legges til grunn for behandling av enkeltsaker, som denne dispensasjonssøknaden. Nordland Fylkeskommune og Fylkesmannen i Nordland fikk i brev av forelagt saken slik reguleringsplanen krever, og frist for utalelse ble satt til Eventuelle uttalelser som måtte komme vil bli fremlagt i MPR-utvalget sitt møte der denne saken skal behandles. Vurdering: Side 6 av 10

7 Sak 24/13 XXL Sport og Villmark sitt varesortiment faller utenfor den uttømmende opplistingen i reguleringsbestemmelsene og må derfor vurderes som annen detaljhandel. Det er redegjort for at en del av vareslagene er plasskrevende, og det er ingen tvil om at XXL er en stor og arealkrevende virksomhet som i seg selv ivaretar kravet om mer enn 1000 m2 bruksareal slik reguleringsplanen legger opp til. Arealrammen på 3000 m2 generell handel er brukt opp innenfor sortementet til Coop-Obs. Å gi tillatelse i denne saken vil innebære å åpne for handel utover den uttømmende opplistningen i planbestemmelsene. Hvis begrunnelsen for en slik åpning for et nytt vareslag skal være at dette er plasskrevende på en måte som gjør lokalisering i sentrum uaktuell, så må det vektlegges at XXL Sport og Villmark opplyser at kun ca.1015 m2 eller omtrent halvparten av salgsarealet gjelder plasskrevende varer. Et like stort salgsareal skal brukes til småvarehandel som klær og sko m.v. som det under utarbeidelsen av reguleringsplanen for Mo Handelspark ble sterkt vektlagt skulle lokaliseres i Mo sentrum. Sportsforretning ble spesielt vurdert under reguleringsprosessen. Både regionale myndigheter og Miljøverndepartementet konkluderte med at sportsforretning ikke skulle defineres inn blant de plasskrevende vareslagene. Eventuell sportsforretning måtte da finne plass innenfor arealrammen på 3000 m2 til generell handel. Både tiltakshaver og kommunen ønsket at det gjennom en høyere arealgrense (4000 m2) for generell handel ble gitt mulighet for etablering av en sportsforretning i handelsparken. Departementet var imidlertid ikke villig til å heve grensen for generell handel til 4000 m2 slik kommunestyret ønsket. Eiendoms- og oppmålingskontorets vurdering er at varesortimentet til XXL Sport og Villmark representerer en type varehandel som passer godt i et bysentrum, og som det kan tilrettelegges for der. Ved at slike virksomheter legges til sentrum vil man stimulere et levende bysentrum, der også handel kan blomstre og skape liv. Dette ble vektlagt under reguleringsprosessen for MIP-vest, og er også i tråd med diverse nasjonale og regionale føringer om å tilrettelegge for redusert transportbehov. Etablering av en slik delvis plasskrevende virksomhet i sentrum kan på den andre siden medføre ulemper knyttet til trafikk og parkering. Mo Handelspark tilbyr god infrastruktur til både kjørende og gående, med opparbeidet rundkjøring, avkjøring fra hovedvei (E6),undergang for kryssing av veien for gående samt parkeringsplasser. I tillegg er det etablert buss-stopp i handelsparken for å tilrettelegge for kollektivtrafikk. Handelsparken ligger også i akseptabel gangavstand, bare m fra sentrum. Etablering av XXL Sport vil trolig skape økt handel i Rana, selv om tidligere handelsanalyser konkluderer med at realistisk handelstilfang er nokså begrenset pga. geografien og avstandene i regionen. SSB-tall fra 2010 viser at omsetning per innbygger i Rana er 3 høyest i Nordland. Sortland og Sandnessjøen ligger godt over de andre kommunene, mens Rana sammen med 7-8 andre kommuner ligger mellom 73 og kr. pr. innbygger. Rana kommunes innbyggere utgjør alene et begrenset grunnlag for en slike etableringer. Rana er imidlertid et regionsenter, og registrerer økt innslag av tilreisende fra handelsomlandet. Dersom det kommer flere tilreisende vil de høyst sannsynlig også handle andre steder. Slik sett vil en XXL Sport etablering trolig skape økt handel totalt sett, uavhengig av om den lokaliseres i sentrum eller i handelsparken like utenfor sentrum. Når XXL Sport og Villmark nå ønsker å etablere seg i en handelsparken som er den eneste lokalisering som kan gi dem rammevilkår som kreves for forsvarlig drift, er dette noe som må tas i betraktning. Etter det søker opplyser er derfor valget for kommunen XXL-sport i Mo Handelspark eller ingen slik etablering i Rana. Side 7 av 10

8 Sak 24/13 Vurderer vi denne saken opp mot den nye Regionale planbestemmelsen for etablering av kjøpesenter i Fylkesplanen ser man at det er punkter som kanskje ikke er tilstrekkelig belyst. Etter vårt syn finnes det ikke god nok dokumentasjon i søknaden for hvordan handels- og arealbehovet er i og utenfor sentrum. Det er ikke klart hvordan reduksjon av omsetning i eksisterende sentrum målt som antall år med tapt omsetningsvekst vil bli som følge av en eventuell etablering av XXL Sport og Villmark utenfor sentrum. Dette er en krevende analyse som vi ikke kjenner til er utført noen gang tidligere i Nordland. Videre vet vi ikke hvordan etableringen vil påvirke byutviklingen, noe som også burde analyseres. De øvrige minimumskravene som planbestemmelsen stiller (pkt. c-f) synes tilfredsstilt gjennom det reguleringsarbeidet som ble sluttført i Byporten har, gjennom dispensasjonsvedtak, fått samme rammebetingelser knyttet til handelsetableringer som MIP-vest, og det er av den grunn ekstra viktig at planbestemmelsene håndheves slik de er formulert. Kommunen må opptre forutsigbart, slik at de som planlegger utbygging og utvikling i sentrum vet hvilke rammebetingelser som gjelder for eksempel i form av reguleringsbestemmelser. Dette er avgjørende for hvilken konkurransesituasjon sentrumsutviklerne står ovenfor. Utbygging i sentrum kan aldri konkurrere i pris mht. leie av salgsareal. Etableringer utenom bysentrum vil også ha konkurransefortrinn i forhold til parkeringstilbud og tilgjengelighet for privatbilbrukere. Skal vi få utvikling av handel i sentrum, er det derfor svært viktig at kommunen er tydelig og forutsigbar i forhold til de rammebetingelser og den funksjonsfordeling når det gjelder handel som er vedtatt gjennom plan og bestemmelser for MIP-vest, og som senere også er gjort gjeldende for Byporten. Tiltaket er, i tillegg til dispensasjon fra reguleringsbestemmelsene og tillatelse fra kommunen etter Plan- og bygningsloven, avhengig av hvordan Nordland Fylkeskommune vurderer søknaden og behovet for dokumentasjon. En eventuell dispensasjon og tillatelse fra Rana kommune vil ikke kunne iverksettes før etableringen også er godkjent hos Nordland Fylkeskommune i forhold til nylig vedtatt Regional planbestemmelse for etablering av kjøpesenter. Både Fylkesmannen i Nordland og Nordland Fylkeskommune uttalte seg negativt til etableringen av Sparkjøp innenfor Mo Handelspark, da den ble behandlet i kommunen i Fylkesmannen i Nordland ga heller ikke sitt samtykke etter Forskrift om rikspolitisk bestemmelse for kjøpesentre. Vedrørende trykte vedlegg Trykte vedlegg fremlegges slik søker har fremstilt dem. Søker har hatt mulighet til å komme med innspill helt frem til Vi finner det riktig å kommentere vedlegg 2. og 3., siden begge kun er utdrag av rapporter som først og fremst er laget for andre formål. Ang. vedl. 2.: NCM Donaldson, som laget Handelsutredning til planforslag for regionalt bransjesenter for storhandel i Mo industripark utredet et tiltak bestående av helt konkrete, oppgitte arealer til ulike forretninger, hvorav de fleste er innenfor det reguleringsplanen åpner for i dag. Den beskrevne samlingen av møbelforretninger har ikke skjedd, etableringen av bilforretninger har ikke skjedd, og så videre. De beregnede omsetningstallene er ut fra den helt spesifikt beskrevne handelsmiksen, så de har, etter vår oppfatning, liten relevans til den foreliggende søknaden. Det er viktig å gjøre oppmerksom på at "tiltaket" i rapporten er noe helt annet enn "tiltaket" som er etablert eller "tiltaket" det nå søkes om i denne saken. Side 8 av 10

9 Sak 24/13 Konklusjon, forslag til vedtak: Administrasjonens vurdering er at dispensasjon ikke bør gis i denne saken, da hensynene bak bestemmelsene det skal dispenseres fra blir vesentlig tilsidesatt ved at forutsigbarheten som kommunale planer skal gi forrykkes. Fordelene ved å gi dispensasjon synes heller ikke klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Konklusjonen er derfor at vilkårene i loven for å gi dispensasjon ikke er oppfylt. Følgende forslag til vedtak fremmes: Med henvisning til reg.bestemmelsen ang. Tillatt virksomhet i reguleringsplan 2108 MO INDUSTRIPARK VEST, og fordi hjemmel for å gi dispensasjon etter plan- og bygningslovens 19-2 ikke i tilstrekkelig grad anses å foreligge, avslås søknad om dispensasjon for etablering av XXL Sport og Villmark innenfor Mo Handelspark. Begrunnelse: Hensynene bak bestemmelsen det skal dispenseres fra vurderes å bli vesentlig tilsidesatt hvis dispensasjon gis. Bestemmelsen om å begrense arealet for tillatt generell handel til 3000 m2, samt ikke innlemme sportsutstyr i den utfyllende opplisting av vareslag som det er ubegrenset adgang til å forhandle i området, var ment å gi forutsigbare rammebetingelser for utvikling og etablering av handel i bysentrum og i handelsparken. En funksjonell fordeling av handel mellom bysentrum og Mo handelspark var en viktig premiss for de aktuelle reguleringsbestemmelsene. En kan heller ikke se at fordelene ved å gi dispensasjon er klart større enn ulempene etter en samlet vurdering slik det kreves i PBL 19-2 andre ledd.. Tillegg: Dersom MPR-utvalget vurderer saken annerledes, og på kommunens vegne finner at hensynene bak bestemmelsene det skal dispenseres fra ikke blir vesentlig tilsidesatt hvis dispensasjon gis, samt at utvalget finner at fordelene ved å gi dispensasjon etter en samlet vurdering vurderes som klart større enn ulempene, kan et alternativt vedtak som åpner for omsøkte etablering formuleres som følger: Med henvisning til reg.bestemmelsen ang. Tillatt virksomhet i reguleringsplan 2108 MO INDUSTRIPARK VEST, og fordi hjemmel for dispensasjon etter plan- og bygningslovens 19-2 anses å foreligge, innvilges søknad om dispensasjon for etablering av XXL Sport og Villmark innenfor Mo Handelspark. Søknaden oversendes Nordland Fylkeskommune som anmodes om å gi sin tilslutning til at dispensasjon og tillatelse som omsøkt kan gis relatert til vedtatt regional planbestemmelse om etablering av kjøpesenter. Vedtaket må begrunnes. Trykte vedlegg: Vedl. 1 Søknad om dispensasjon Vedl. 2 Utdrag fra rapport Utvikling av handel i Mo 2011 Vedl. 3 Utdrag fra handelsutredning til planforslag 2006 Vedl. 4 Oversikt over varer med stort volum og plassbehov i XXL-butikk. Side 9 av 10

10 Sak 24/13 Vedl. 5 Forbruksrapport handelsomland 2010 Vedl. 6 Uttalelse fra Fylkesmannen mottatt e-post Vedl. 7 Uttalelse fra Nordland Fylkeskommune, ettersendes. Utrykte vedlegg Rapport Utvikling av handel i Mo i sin helhet Handelsutredning til planforslag for regionalt bransjesenter for storhandel i Mo industripark. Sak 09/1063 Avslag-Dispensasjon for etablering av Sparkjøp Storhandel Mo Handelspark. Sverre Å. Selfors Teknisk sjef / Byplansjef Trude Fridtjofsen Eiendoms- og oppmålingssjef Side 10 av 10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28 Rana kommune Postboks MO i RANA Saksb.: Egil Johansen e-post: fmnoses@fylkesmannen.no Tlf: Vår ref: 2013/1725 Deres ref: 13/217 Vår dato: Deres dato: Arkivkode: Uttalelse til søknad om dispensasjon fra reguleringsplan - XXL Sport og Villmark, Mo Handelspark - Rana kommune Det vises til oversendelse av 22. februar Innledningsvis vil Fylkesmannen vise til at Nordland Fylkesting den 25. februar 2013 har vedtatt Regional planbestemmelse for kjøpesenter i medhold av Plan- og bygningsloven 8-5. Denne avløser den rikspolitiske bestemmelsen om kjøpesenter. Fylkesmannen legger derfor til grunn at omsøkte tiltak skal behandles etter den regionale planbestemmelsen, og eventuelt som dispensasjonssak fra denne. Når det gjelder omsøkte etablering av XXL- Sport og Villmark med ca. 3500m 2, skiller denne søknaden seg ikke vesentlig fra spørsmålet om etablering av Sparkjøp Storhandel i handelsparken i 2011 Reguleringsplan for Mo industripark vest ble i sin tid ble underlagt en omfattende behandling på kommunalt og regionalt nivå, før den ble stadfestet av Miljøverndepartementet 15. mai Reguleringsplanen ble ansett å være i strid med nasjonale føringer og Fylkesplan for Nordland. Miljøverndepartementet fant derfor ikke å kunne godkjenne at reguleringsbestemmelsene åpnet for mer detaljhandel enn 3000m 2 bruksareal. (Kommunen hadde vedtatt inntil 4000 m 2 detaljhandel.) Departementet fremhevet videre at reguleringsplanen ikke skulle åpne for et tradisjonelt kjøpesenter, men et handelssenter som hovedsakelig vil tilby store, plasskrevende varer. Når det gjaldt plasskrevende varer presiserte departementet at opplistingen av varegrupper som kom i tillegg til begrensningen på 3000 m 2 for detaljhandel skulle være uttømmende. Dette er i reguleringsplanen definert som biler/motorkjøretøy/bilrekvisita, landbruksmaskiner, trelast/andre større byggevarer, salg fra planteskoler/hagesentre, elektrovarer, møbler og engrosvarer. Det er således varegruppene som selges og ikke butikkonseptet som må være plasskrevende etter reguleringsbestemmelsene. Etablering av XXL med ca m 2 medfører mer enn en fordobling av forutsatt areal for detaljhandel i handelsparken og endrer etter Fylkesmannens vurdering hensynene bak planvedtaket vesentlig. STATENS HUS Miljøvernavdelinga fmnopost@fylkesmannen.no Moloveien 10, 8002 Bodø Telefon: Telefon: Telefaks: Telefaks:

29 Fylkesmannens går på bakgrunn av ovennevnte mot at det gis dispensasjon for etableringen innenfor Mo handelspark. Med hilsen Roar Arne Kvitvik (e.f.) avdelingsdirektør Egil Johansen seniorrådgiver Kopi til: Nordland Fylkeskommune 8002 BODØ Side 2 av 2