Saksframlegg. Utvalg Utvalgssak Møtedato Kommunalt trafikksikkerhetsutvalg Komite plan

Transkript

1 STJØRDAL KOMMUNE Arkiv: Arkivsaksnr: 2012/ Saksbehandler: Julie Bjugan Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Kommunalt trafikksikkerhetsutvalg Komite plan 1. gangs behandling av områdereguleringsplan Stjørdal sentrum Stjørdal sentrum Rådmannens forslag til vedtak: Stjørdal kommune fremmer områdereguleringsplan for Stjørdal sentrum og legger den ut til høring og offentlig ettersyn etter plan- og bygningslovens 5-2 og Planforslaget består av plankart, plankart under bakken, alternative plankart A, alternativ B over og under bakken og alternativ C, bestemmelser og beskrivelse med tilhørende rapporter. Plandokumentene er datert Vedlegg: Vedlegg: plankart plankart under bakken plankart alternative løsninger bestemmelser planbeskrivelse beskrivelse område for område kart prinsippskisse Byutvikling temautredning Signalbygg temautredning Sol og skyggestudier temautredning Bolig temautredning Områdegjennomgang Områdegjennomgang boliger Handel, næring og arbeidsplasser temautredning Grønnstruktur temautredning Trygghetsskapende tiltak temautredning

2 1-251 Avfallshåntering temautredning Avfallshåndtering med vedlegg temautredning Vann, avløp og overvann temautredning Klima og energi temautredning 1-251Geoteknikk temautredning Luftkvalitet temautredning ROS ROS-analyse notat Trafikkutredning - supplerende trafikkutredning for planforslag med alternativ løsning Trafikk temautredning Støyrapport revidert COWIs skisse til planforslag Støyrapport revidert støykart oppsummering av innspill til planoppstart Fastsatt planprogram for områdereguleringsplan Stjørdal sentrum KST 46/15, Særutskrift - Føringer for ny sentrumsplan Særutskrift 1- Byggehøyder i Sentrum privat forslag Brannstasjonskvartalet privat forslag Yrkesvegen privat forslag Kjøpmanngata Innspill Kjøpmannsgata 36, 38 og 40 med revidert vegløsning innspill fra Kjøpmannsgata 3 Vedr. vern av eldre bygningsmiljø Innspill til ny reguleringsplan for Stjørdal sentrum Søknad om økt byggehøyde Innspill fra flere eiendomsbesittere i Stjørdal sentrum - uttalelse vedr arealutnyttelse og økte byggehøyder i Stjørdal Vedr. områdereguleringsplan - 1/251 - Stjørdal sentrum Uttalelse til varsel om oppstart av planarbeid for Stjørdal sentrum og høring av forslag til planprogram Innspill / synspunkter på forslag til planprogram for områdereguleringsplan Stjørdal sentrum Uttalelse fra NVE Region Midt-Norge datert Innspill til områdeplan for Stjørdal sentrum Uttalelse fra Norsk Friluft Stjørdal FRIFO datert Uttalelse fra Jernbaneverket datert Innspill til oppstart av planarbeid og planprogram Uttalelse fra Nord-Trøndelag fylkeskommune datert VERN - ny sentrumsplan Uttalelse vedrørende oppstart av planarbeid - utvidet planområde Uttalelse til varsel om planarbeid for utvidet planområde for områdereguleringsplan Stjørdal sentrum Statens vegvesens uttalelse til områdereguleringsplan for Stjørdal sentrum - Utvidet planområde Innspill til sentrumsplanen fra Stjørdal Næringsforum datert Innspill til sentrumsplanen Plan veigeometri Innspill til arbeid med reguleringsplan Høringsuttalelse fra Stjørdal edreråd angående reguleringsplanarbeidet i Stjørdal sentrum Innspill fra Husfliden Hus AS angående områdereguleringsplan Uttalelse fra Statens vegvesen, Region midt datert Uttalelse fra Avinor datert

3 Anmodning om forhåndskonferanse Innspill fra Ungdomsrådet Innspill til sentrumsplanen Olaf Lydvo Bevaring av eksisterende trær Stokkanvegen - Yrkesvegen, innspill til sentrumsplanarbeidet Åpent møte om framtidas Stjørdal sentrum i kveld Sentrumsplan Retningslinje for tilrettelegging for redning- og slokkeinnsats i Stjørdal kommune - innspill til sentrumplanene Innspill til sentrumsplanen om folkehelse fra Værnesregionen Samfunnsmedisinsk enhet Notat om kulturminner fra Etat kultur Kulturminnerapport Stjørdal sentrum med registreringer Sammendrag: Områdereguleringsplan for Stjørdal sentrum er utarbeidet med bakgrunn i vedtatt planprogram, med mål om å øke utnyttelsen samtidig som man ivaretar ønskede bykvaliteter. Saksopplysninger Områdereguleringsplanen omfatter området mellom Ole Vigs gate, E14, Innherredsvegen og Lindbergveita i Stjørdal sentrum. Området er om lag 340 daa stort. Reguleringsplanen skal erstatte gjeldende reguleringsplan «Sentrumsplan Stjørdal» vedtatt Hensikten med planforslaget er å imøtekomme følgende mål vedtatt i planprogrammet: Planprosessen skal ende i revidert reguleringsplan for Stjørdal sentrum, som grunnlag for videre utvikling av byen med: 1. Attraktive byrom og god bokvalitet. Urban, stedstilpasset arkitektur. Et sentrum hvor folk trives, hvor også barn og unge kan bo og oppholde seg. Et sentrum med et boligmiljø med livskvalitet. Et sentrum hvor folkehelse er ivaretatt. 2. Arealøkonomisering gjennom fortetting som begrenser arealekspansjon og nedbygging av verdifullt produksjons og rekreasjonsareal. 3. Bedre tilrettelegging for kollektivtransport, sykkel og gangtrafikk og begrensing av transportbehov gjennom blant annet korte avstander til daglige gjøremål. 4. Byggehøyder som gir god arealutnyttelse, med tilpasninger som gir gode sol og lysforhold. Indre kvartaler bør være offentlig tilgjengelige. 5. Sentrum knytter seg mot sjøen. 6. Bevaringsverdig bebyggelse i sentrumsområdet er ivaretatt. 7. Kulturhuset og parken bidrar sammen med andre kulturaktiviteter til å skape et levende sentrum utenfor butikkenes åpningstider. 8. God næringsutvikling. Attraktive butikker med bredde og spesialitet. Blandet handlestrøk innendørs/utendørs. 9. Balansert blanding av boliger, arbeidsplasser, service, kultur og rekreasjon for alle aldersgrupper. Bygg og gaterom av høy kvalitet. Utadrettet aktivitet på gatenivå. 10. Variert boligtilbud i størrelse og prisklasse, boliger fra 2/3 etg. med gode uteplasser, balkonger, terrasser, parker, lekeplasser. Boliger orienteres optimalt i forhold til sol og støy. 11. Spennende byrom med plasser, gater, streder og passasjer for opphold og mangfoldig aktivitet. Et universelt utformet og tilgjengelig sentrum. Trygg og attraktiv gangforbindelse mellom gågata og Husbyjordet.

4 12. Attraktiv grøntstruktur (alléer, beplantning, parker og grøntdrag). Byparken skal være grønn og frodig, med vannspeil og opparbeidet for aktivitet og opphold for alle. 13. God håndtering av overflatevann, blant annet ved grønne tak, lokal fordrøyning og magasinering av overflatevann i offentlige gaterom, på private eiendommer og i grøntstruktur. Permeable overflater. 14. God og lettvint adkomst og parkering for alle trafikantgrupper. Trygg og effektiv tilrettelegging for myke trafikanter og offentlig transport. 15. Adkomst fra oppgradert E14, med parkering på flere plan på sentrale plasser. Begrenset med bakkeparkering med tidsregulert bruk. Planforslaget har forsøkt å balansere målene opp mot ønsket om å bygge så mye som mulig i sentrum. Områdereguleringsplanen setter rammer for en byutvikling med mennesket i sentrum og de helhetlige samfunnsinteressene vektlegges i planforslaget. Framtidige detaljreguleringsplaner skal underordne seg områdereguleringsplanens bestemmelser. Innenfor områdeplanens rammer gis det stor frihet til å utvikle de enkelte delområdene i detaljreguleringsplaner. Reguleringsplan for Stjørdal sentrum er en områdereguleringsplan med krav om detaljplaner for delområder. Det er mange plandokumenter, viser til vedleggsoversikten. De viktigste dokumentene vil være plankart, bestemmelser og beskrivelse. Plankartet består av et hovedkart, med tre alternative kart som viser andre løsninger enn hovedkartet, samt plankart under bakken. Plankart alternativ A gågate er ment som tidsbestemt regulering, mens plankart alternativ B er alternativ løsning for gater og kryss E14 i øst. Plankart alternativ C er alternativ løsning for det gamle brannstasjonskvartalet (BS20 i plankartet). Regulering under bakken (gjelder hovedforslaget og alternativ B) gjøres for å sikre samfunnsinteresser mhp grøntanlegg/overvannshåndtering og areal til VA, fjernvarme, rør, kabler og ledninger. Hovedstrukturen er lett gjenkjennelig fra dagens gatenett og fra gjeldende reguleringsplan. I hovedsak reguleres det meste til sentrumsformål, noe til bolig, noe offentlig tjenesteyting, offentlig park og samferdsel. Sentrumsformål omfatter forretning, tjenesteyting, bolig, kontor, hotell/overnatting og bevertning. Der et av nevnte formål er utelukket fremkommer dette av bestemmelsene. Det skilles også på gater hvor det er krav om publikumsrettet virksomhet i første etasje, gater hvor det kan være eller ikke kan være publikumsrettet virksomhet. I tillegg legges det til rette for videre drift og utviklingsrom for brannstasjon og bensinstasjon der disse ligger i dag. Hovedgrepet i planen er forretning/kontor/tjenesteyting i sør langs E14 og Kjøpmannsgata, langs Stokmovegen og i området mellom Stokmovegen og Stokkanvegen. I tillegg skal det være forretning/kontor/tjenesteyting i førsteetasje langs Søndregate og Innherredsvegen. I nordre del av planområdet prioriteres boliger med grønne rom og tilfredsstillende solforhold. Offentlig tjenesteyting er lagt til rådhuset og østre del av planen. Det åpnes for boliger i store deler av sentrum, unntatt mot E14 på grunn av støy fra E14 og flyplassen. For å kunne bygge boliger må man kunne dokumentere uteoppholdsareal, tilstrekkelige solforhold, støyforhold mm. Dersom man ikke tilfredsstiller kravene for å bygge boliger kan eiendommen brukes til andre sentrumsformål. Begrensning på høyde er viktig for forutsigbarhet for naboeiendommer. Noen ganger vil lav utnyttelse på et område gi bedre utnyttelse på områdene omkring og man har forsøkt å balansere dette i planforslaget. Det er i områdeplanen ikke lagt inn minste utnyttelsesgrad. Dette må gjøres i detaljplanene. Planen legger til rette for større andel parkering nær E14, med mulighet til parkeringshus/anlegg. Østre adkomst til sentrum foreslås flyttet fra Yrkesvegen til Stokkanvegen i ny rundkjøring på E14.

5 Bevaring foreslås videreført som i gjeldende plan fra 2008 (og delvis også 1987). Det er tilført ønske om bevaring av Sparebankbygget i Kjøpmannsgata 22, at Løvsetstua i Kjømannsgata 17 blir stående der den er og at man bevarer to gamle kastanjetrær i krysset Innherredsvegen/Kjøpmannsgatas sørøstre kvadrant. Planforslaget tilrettelegger for å kunne bevare Løvsetstua der den står gjennom å flytte parkering fra sørsiden til nordsiden av Kjøpmannsgata og ikke ha parkering, men fortau, i sonen langs Kjøpmannsgata 17. Bevaring foreslås for å ta vare på Stjørdals historie i bybildet, samt for å gi variasjon og særpreg. Store endringer i planforslaget mellom førstegangsbehandling og annengangsbehandling vil medføre behov for ny høringsrunde/nytt offentlig ettersyn. Dette gjelder f.eks. dersom bevaringsstatus, høyder eller utnyttelse endres. Viser til planbeskrivelsen, plankart og bestemmelser samt vedlegg for ytterligere informasjon i saken. I planbeskrivelsen fremkommer vurderinger som er gjort i kapittel 9, mens kapittel 6 beskriver planforslaget. Planforslaget detaljerer ikke hvordan man skal bygge, kun utbyggingsprinsipper og kvaliteter som skal ivaretas for å kunne bygge byen. Vurdering Planforslaget har blitt til gjennom en grundig prosess beskrevet i planbeskrivelsen. Det er mottatt mange innspill over lang tid. Visert til notat oppsummering av innspill. Innspill er vurdert og i varierende grad ivaretatt i planforslaget innenfor de vedtatte målene. Planforslaget utløser krav om konsekvensutredning og utredningsrapporter følger vedlagt. Det viktigste er tatt inn i planbeskrivelsen. Utredningskravet vurderes å være oppfylt. Planforslaget er en områdereguleringsplan som skal sette rammer for detaljplaner. Målet er at denne områdereguleringsplanen kan vedtas uten flere høringsrunder slik at rammevilkårene kommer på plass og så kan detaljplaner raskt komme til behandling. Rådmannen vil parallelt med behandling av områdereguleringsplanen igangsette revisjon av formingsveilederen. Rådmannen anbefaler at planforslaget med plankart på og under bakken legges ut til høring og offentlig ettersyn i minst 6 uker. Sammen med planforslaget legges også alternativ A, B og C ut på høring og offentlig ettersyn, alternativ A foreslås som tidsbestemt regulering uten tidsangivelse.