Fylkesutvalget

Transkript

1 Opplandstrafikk Arkivsak-dok Saksbehandler Egil Holen Saksgang Møtedato Fylkesutvalget ANBUD PÅ RUTEGÅENDE TRANSPORTTJENESTER HADELAND OG LAND Forslag til VEDTAK Fylkesutvalget tar plan om anbud på rutegående transporttjenester Hadeland og Land (2028) til etterretning. Rasmus Vigrestad Fylkesrådmann Eirik Strand Leder Opplandstrafikk 1

2 Saksframstilling: 1. Sammendrag Anbud på nye avtaler for rutegående kollektivtransport for kommunene på Hadeland og deler av Land-kommunene fra omfatter anslagsvis 55 busser, 2,2 millioner rutekilometer og en bruttokostnad på 70 millioner kr. Transporten som legges ut er all rutekjøring med buss på Hadeland, i Søndre Land og deler av Nordre Land som i dag utføres av Nettbuss AS og AS Jotunheimen og Valdresruten Bilselskap. Avtalene med Torpa Bilruter og Etnedal Bilruter AS som også utfører rutetransport i blant annet Nordre Land, er innenfor Kollektivtransportforordningens unntaksbestemmelse og er derfor ikke en del av konkurransen. Krav til utførelse og bussmateriell i anbudet baserer seg på vedtak og erfaringer fra de siste bussanbudene og vedtak i fylkestingssak 53/16 Plan for kjøp av rutegående transporttjenester (kunde og marked, klima og miljø og effektiv drift). 2. Tidligere vedtak I sak 53/16 i fylkestinget ble Plan for kjøp av rutegående transporttjenester behandlet. Fylkestinget fattet slikt vedtak: 1. Fylkestinget godkjenner Plan for kjøp av rutegående transporttjenester Planen skal a) bidra til å nå vedtatte mål om et klimanøytralt Oppland innen 2025 b) ha brukeren i sentrum ved videreutvikling av et moderne, tilgjengelig og effektivt kollektivtilbud. 3. Fylkestinget ber om at det i arbeidet med regional plan for samferdsel ses på en innfasing av utslippsfrie transporttjenester med mål om 100% utslippsfrie busser i På alle ruter hvor det er krav om setebelter skal det også tilbys godkjent sikkerhetsutstyr for alle aldersgrupper. Dvs. at det må finnes barnestoler for spedbarn og barn under skolepliktig alder. Regelverk Anbudsbestemmelsene i Lov om offentlige anskaffelser (LOA) og kollektivtransportforordningen, forordning nr. 1370/2007 legges til grunn for inngåelse av kontrakter om rutekjøring i Oppland. Dette tilsier at rutetransport som hovedregel skal anbudsutsettes. Fylkesutvalget ber fylkesrådmannen ta i bruk unntaksbestemmelsene i EU-forordningen i områder hvor bruk av nettoavtaler anses som hensiktsmessig. 3. Dagens avtaler Områdene Hadeland og Land betjenes høsten 2016 av til sammen 5 transportører med totalt 6 kontrakter samt en operatør som kjører kommersielt: Selskap Område Avtaleform Nettbuss AS Hadeland med Landekspressen Anbud fra august 2010 AS Jotunheimen og Valdresruten Bilselskap (JVB) Søndre Land og Nordre Land utenom Torpa. Linje 135 Fagernes-Dokka-Gjøvik Torpa Bilruter AS Torpa-Dokka, Dokka-Lillehammer Forhandlet nettoavtale Anbud fra august

3 Etnedal Bilruter AS Etnedal og Sør-Aurdal. Ruter til/fra Dokka Forhandlet nettoavtale Trønderbilene AS Vang, V./Ø. Slidre, Nord-Aurdal. Linje 135 Anbud fra Fagernes-Dokka-Gjøvik Nettbuss AS Gjøvik og Toten med stamrute Anbud fra Hønefoss-Gjøvik-Lillehammer Askeladden Reiser og Transport Flybuss Ringerike-Hadeland-Gardermoen Kommersiell med driftsstøtte Kontraktene med Nettbuss for Hadeland med Landekspressen og JVB for Nordre og Søndre Land ble konkurranseutsatt i 2009 med oppstart august Kontraktsperiode på 6 år med mulighet for forlengelse etter ensidig krav fra Oppdragsgiver med inntil 2 år, til sammen inntil 8 år. Kontraktene ble i juni 2015 forlenget med ca 1 år og 10 måneder til skoleslutt juni De to kontraktene med Torpa Bilruter og Etnedal Bilruter er direkteforhandlede kontrakter og kommer inn under unntaksbestemmelsene om mindre bedrifter i kollektivtransportforordningen, forordning nr 1307/2007 og lyses derfor ikke ut. Kontrakten med Etnedal Bilruter er gjeldende til og kontrakten med Torpa Bilruter er gjeldende til Anbudskontrakten med Trønderbilene i Valdres fra juni 2016 kjører avganger (vognløp) på linje 135 Fagernes-Dokka-Gjøvik som naturlig har utgangspunkt Valdres. I kontrakten med JVB er det avganger (vognløp) på samme strekningen som naturlig har utgangspunkt Dokka, eksempelvis avganger til/fra Gjøvik til arbeidstidsstart/-slutt samt videregående skole. Anbudskontrakten med Nettbuss for Gjøvik og Toten fra inneholder to busser med stasjoneringssted Hadeland som betjener gjennomgående rutetilbud Hønefoss-Gjøvik-Lillehammer. Disse to bussene har per i dag samlokalisering med busser i kontrakt Hadeland, men utgjør samtidig en del av stamrutetilbudet med timesavganger mellom Gjøvik og Lillehammer. 4. Fakta om dagens tilbud Avtalen(e) som konkurranseutsettes, utføres i dag av Nettbuss AS og Jotunheimen og Valdresruten Bilselskap. Det totale omfanget på disse kontraktene er per år: Brutto godtgjørelse 70,0 mill kr Inntekt av privatreiser 11,3 mill kr Netto godtgjørelse 58,7 mill kr Ruteproduksjon 2,2 mill km Bussenheter busser Ruteproduksjonen fordeler seg slik i dag: Område Rutekm Reiser eksl skolereiser Landekspressen km Brandbu-Harestua km Jevnaker-Hønefoss km Serviceruter Gran km Lokal-/skoleruter Hadeland km Fagernes-Gjøvik km Lokal-/skoleruter (Land/Gjøvik) km Totalt km

4 5. Overordnede målsettinger for kollektivtransporten i Oppland Arbeidet med fremtidig kollektivtilbud for Hadeland og Land er forankret i Plan for kjøp av rutegående transporttjenester Plan for kjøp av rutegående transporttjenester følger opp prioriteringene i Regional planstrategi , og beskriver overordnede prinsipp ved gjennomføring av nye anbudsutlysninger med fokus på Kunde og marked Klima og miljø Effektiv drift. 5.1 Kunde og marked Kollektivtrafikken i Oppland skal utvikles med kunden i fokus, for økt andel kollektivreisende. Kollektivtrafikktilbudet skal utformes slik at kunden velger dette fordi det er det beste persontransportalternativet. 5.2 Klima og miljø Kollektivtrafikken skal som hovedregel være utslippsfri innen 2025 der dette er teknisk mulig, og Opplandstrafikk sine kjøp av rutegående transporttjenester skal bidra til å nå Oppland fylkeskommunes vedtatte mål om et klimanøytralt Oppland innen Oppland fylkeskommune har et spesielt ansvar for å bidra til å redusere klimagassutslipp gjennom egen aktivitet og tjenestekjøp. 5.3 Effektiv drift Kostnadseffektiv drift, kontinuerlig forbedring og utvikling av kollektivtilbudet skal bidra til å øke kollektivtrafikkandelen i Oppland. Mål for effektiv drift er å levere et best mulig kollektivtrafikktilbud innen disponible rammer. Å prioritere kollektivtrafikken der potensialet er størst er en del av forståelsen av effektiv drift. 6. Organisering og prosess Prosjektet styres av leder for fagenhet Opplandstrafikk med Opplandstrafikks ledergruppe som styringsgruppe. Prosjektleder er Egil Holen. I utformingen av det fremtidige kollektivtilbudet har Opplandstrafikk avholdt et arbeidsmøte med mange interessentgrupper. Fra regionen deltok Jevnaker, Lunner, Gran, Søndre og Nordre Land kommuner Regionkoordinator for Hadeland Gjøvikregionen Hadeland Ringerike Reiseliv Elevrådsrepresentanter ved Hadeland videregående skole Hadelandshagen NSB Gjøvikbanen Gran og Lunner voksenopplæring I tillegg deltok representant for strategisk samferdsel i Oppland fylkeskommune som har ansvar for fylkesveger og Randsfjordferja. 4

5 Det har kommet inn flere forslag og ønsker som innspill til kollektivtilbudet, og Opplandstrafikk vil fortsatt stille seg åpen for innspill til konkurransegrunnlaget. Frist for innspill Saken om kjøp av rutegående transporttjenester for Hadeland og Land fra sommeren 2018 har vært orientert om i Komite for samferdsel og trafikksikkerhet og Rådet for funksjonshemmede Eldrerådet Tidsplan for utlysning av kontrakt: 29. november 2016 Sak i fylkesutvalget 1. februar 2017 Ferdig dokument 15. februar 2017 Konkurranseutsetting 19. april 2017 Innlevering av tilbud 10. mai 2017 Tildeling 1. juni 2017 Kontraktsignering Skoleslutt juni 2018 Oppstart rutekjøring 7. Kollektivtilbudet til de reisende Som en del av forberedelsene til et godt konkurransegrunnlag har Opplandstrafikk foretatt analyse av datagrunnlag som ligger i våre systemer og sammenstilt dette med offentlig statistikk hos SSB og opplysninger om reisende med NSB Gjøvikbanen og Flybussen Ringerike-Hadeland-Gardermoen. 7.1 Bosetning og arbeidspendling i regionen Per 1. januar 2015 bodde totalt ca innbyggere i de fem kommunene når man holder Torpa i Nordre Land utenom. Vel halvparten av innbyggerne bor i tettbygde strøk, med stor forskjell mellom Jevnaker (70 %) og Søndre Land (35 %). Grua i Lunner kommune er det tettstedet i Oppland hvor innbyggerne bor tettest. Folkemengde i tettbygde og spredtbygde strøk. Kommune. 1. januar 2015: Tettbygde Spredtbygde Andel bosatte i Innbyggere/ Kommune Tettsted strøk strøk Ukjent I alt tettbygde strøk km 2 Jevnaker Jevnaker Lunner Lunner Roa Grua Harestua Gran Brandbu/Jaren Gran/Ringstad Søndre Land Hov Nordre Land Dokka Totalt Kilde SSB. 5

6 Per 4. kvartal 2015 var det ca sysselsatte personer som bodde og jobbet i regionen. Av disse var det ca personer som bodde og jobbet i samme kommune og som pendlet mellom de fem kommunene på Hadeland og i Land. Tilsvarende pendler det ca personer til Oslo. Utenom pendlingen til Oslo er den største pendlerstrømmen fra en av de fem kommunene, fra Jevnaker til Ringerike med mellom 900 og personer og mellom Lunner og Gran med ca 700. For kommunene i Land er Gjøvik det største arbeidsmarkedet, henholdsvis ca 430 fra Søndre Land og ca 320 fra Nordre Land jobber i Gjøvik kommune. Pendling mellom et utvalg av kommuner per 4. kvartal 2015: Bostedskommune Kilde: SSB tabell Sysselsatte per 4. kvartal 2015, etter arbeidssteds- og bostedskommune. Pendlingsstrømmer (K) 7.2 Stamlinjer Skedsmo Nittedal Ullensaker I ruteområdet Hadeland og Land er Landekspressen og linje 135 Fagernes-Dokka-Gjøvik de viktigste stamlinjene. I tillegg er NSB Gjøvikbanen til/fra Oslo en viktig del av kollektivtilbudet på Hadeland Linje 153 Landekspressen Dokka-Brandbu-Oslo Oslo Gjøvik Arbeidskommune Skedsmo Nittedal Ullensaker Oslo Gjøvik Jevnaker Lunner Gran S. Land N. Land Ringerike Rutetilbudet Mellom Dokka og Oslo kjører Landekspressen fem avganger hver veg på hverdager og to avganger lørdag og tre avganger søndag. Disse avgangene kjører i hovedsak fv 34 og rv 4 utenom Grua og Harestua, og betjener Aker sykehus og Carl Berners plass langs Trondheimsvegen. I tillegg kjøres det 3(2) avganger hver vei mellom Brandbu og Oslo på hverdager, disse betjener Grua og Harestua samt Alna/Østre Aker/Helsfyr. Landekspressen produserer over rutekilometer, til sammenligning så kjøres det færre rutekilometer med lokal- og skoleruter i Hadelandsregionen dersom man holder regionrutene 701 og 703 utenom. Nettokostnaden med å drifte Landekspressen ligger i størrelsesorden 8,5-9 millioner kroner per år. Trafikkutvikling Siden 2011 har vi hatt en nedgang i antall reisende med Landekspressen på ca 10 % og nedgang i omsetning på ca 18 %. Nedgangen i antall reisende gjelder hverdager og er spesielt stor for de tre avgangene som kun kjøres mellom Brandbu og Oslo om morgenen og motsatt på ettermiddagen. Summen av gjennomsnittlig antall reisende for tre avganger om morgenen de siste tolv måneder er Jevnaker Lunner Gran S. Land N. Land Ringerike 6

7 under 30 passasjerer. Det samme gjelder de tre avgangene om ettermiddagen. Med andre ord antall passasjerer totalt på tre avganger hadde hatt god plass i en buss. Tog som alternativ Togtilbudet hos NSB Gjøvikbanen mellom Jaren og Oslo utgjør 21 avganger på hverdager og 18 avganger på helg. Fra Roa og Harestua kjøres det ytterligere en og to avganger på hverdager. Toget mellom Gran stasjon og Oslo bruker inntil 10 minutter kortere tid enn Landekspressens avganger via Carl Berners plass. Bussavgangene Brandbu-Oslo via Alna/Østre Aker/Helsfyr bruker i snitt mer enn 20 minutter lenger kjøretid enn toget fra Gran. Samtidig som toget også har sine fordeler i bedre regularitet på grunn av bussens fremkommelighet. For reisende fra mange tettsteder på Hadeland er det direkte konkurranse mellom tog og buss til/fra Oslo, men våre busser mellom Brandbu og Oslo med lave reisetall dekker bedre opp områder utenfor Gjøvikbanens trasé i Oslo. Buss fra Dokka i korrespondanse med tog fra Gran til Oslo vil med ca 10 minutters overgangstid på Gran få samme reisetid Dokka-Oslo som med dagens rutetid for Landekspressen. Billettpriser, sammenligning buss kontra tog Billettpriser Enkeltbillett Periodekort 30 dager Buss Tog Buss-tog Buss Tog Buss-tog Dokka-Oslo kr 278 kr 287 kr kr Gran-Oslo kr 169 kr 147 kr kr Harestua-Oslo kr 112 kr 103 kr kr Enkeltbillett med tog Gran-Oslo er 22 kroner billigere enn med buss. Kombinasjonsbillett buss Dokka-Gran og tog Gran-Oslo vil koste kr 287 mot kr 278 kun for buss hele vegen. Periodebillett 30 dager med buss Gran-Oslo koster kr 63 mindre enn med tog. Gardermoen I arbeidsmøte med regionen om fremtidig kollektivtilbudet kom det fram ønsker om bedre kollektivtilbud til Gardermoen. Vi skisserte tre alternative ruteopplegg 1) Dagens rutetilbud til Oslo 2) Rutetilbud Dokka-Gran-Gardermoen i korrespondanse på Gran/Gardermoen med tog til Oslo 3) Dokka-Hadeland-Grorud i korrespondanse med tog på Gran og Ruter# sitt kollektivtilbud i Oslo. Vi fikk positive tilbakemeldinger i møtet og i gruppediskusjoner i forhold til alternativ 2. Begrensninger i Oslo Oslo kommune har lagt ned begrensninger i bruk av lokalt vegnett og kollektivterminalen i Oslo. I Akershus har Ruter# lagt opp store deler av rutenettet sitt i korrespondanse med tog til/fra Oslo, slik at bussene ikke belaster vegnettet og også unngår de verste trafikale utfordringene Ny løsning På bakgrunn av vurderinger som er gjort i forestående punkt i saksframstillingen vil vi lansere Landekspressen i nytt ruteopplegg. Landekspressen lyses ut med kollektivtilbud Dokka-Oslo 3 avganger ma-fre, 2 lørd. og 3 sønd. sammen med Dokka-Gran 2 avganger ma-fre og at Gran-Gardermoen kjøres i korrespondanse med eller i forlengelse av buss fra Dokka på Gran. Dokka-Oslo kan lyses ut som nettokontrakt og resterende som bruttokontrakt, eller at alt sammen lyses ut som bruttokontrakt. 7

8 I tabellform vil en sammenligning med dagens ruteopplegg vise endringene som planlegges utlyst, bli som følger: Avganger per uke Dagens rutetilbud Alternativt rutetilbud Strekning Rutekm Hverdager Lø Sø Hverdager Lø Sø Dokka-Oslo Brandbu-Oslo Dokka-Gran Gran-Gardermoen Avganger med utgangspunkt fra/til Dokka må så langt det er mulig tilpasses korrespondanse blant annet til/fra Valdres Linje 135 Fagernes-Dokka-Gjøvik Strekningen Fagernes-Dokka-Gjøvik har avganger som naturlig starter på Fagernes, men også avganger som naturlig starter på Dokka. Ruteopplegget består av avganger/vognløp som kjøres innenfor anbudskontrakten JVB har i området Dokka/Hov samt avganger i Trønderbilene sin Valdreskontrakt. Avganger i JVB sin Dokka/Hov-kontrakt lyses ut i denne konkurransen. I prosjektet om pasientreiser har denne strekningen hatt mange pasientreiser. Kvaliteten på vognmateriellet bør tilpasses lange passasjerreiser. 7.3 Regionruter Linje 703 Harestua - Brandbu Rutetilbudet som pendellinje mellom Harestua og Brandbu ble planlagt og innarbeidet i forbindelse med anbudskonkurranse på dagens kontrakt fra Fram til august 2010 utgjorde rutetilbudet en rekke avganger spesielt knyttet opp til skoleskyssen ved tre avdelinger for videregående skole på Hadeland. Ved kontraktsoppstart ble det etablert pendellinje med lik trase, faste rutetider og timesfrekvens for 10 avganger hver vei på hverdager fra kl.07 fram til kl.17. På lørdag og søndag var det ikke noe tilbud. Fram til høsten 2016 er tilbudet økt med 21 avganger i uka, blant annet med tre avganger hver vei på lørdager (annenhver time). Siste 12- månedsperioden før oppstart med pendellinje i 2010 reiste ca passasjerer med linje 703, første driftsåret økte antall passasjerer til Siste 12-månedsperioden med utvidet tilbud har over passasjerer benyttet seg av rutetilbudet. Innspill i arbeidsmøte med Hadelandsregionen og etter nevnte møte går på ønske om bedre kollektivtilbud på ettermiddag og kveld. Statens vegvesen bygger ut riksveg 4 på Hadeland fra Roa til Lygna. Strekningen Lunner/Gran grense- Jaren skal etter planen stå ferdig ved årsskifte 2016/2017. Vegutbygginga skal delfinansieres med bompenger, bomstasjon skal stå på kommunegrensa mellom Lunner og Gran. Erfaringene der det etableres bompengeinnkreving viser at kollektivtilbudet må tilrettelegges best mulig for å ta markedsandeler fra privatbilen. 8

9 7.3.2 Linje 701 Jevnaker-Hønefoss Kollektivtilbudet mellom Jevnaker og Hønefoss består av 13 avganger hver veg på hverdager mellom og 5 hver veg på lørdag. Mellom kommunene Jevnaker og Ringerike pendler det personer, motsatt ca 340 personer. Skoleelever fra Jevnaker har mulighet til å søke seg til videregående skoler også i Ringerike. Skoleåret 2016/17 har ca 90 elever valgt undervisning på Hønefoss i stedet for i Oppland. Buskerud og Oppland fylkeskommuner har i en årrekke samarbeidet om finansiering av rutetilbudet mellom Jevnaker og Hønefoss via Eggemoen og Klekken. Etter anbudskonkurranse hos Buskerud med oppstart sommeren 2015 ble det forutsatt at Oppland skulle øke sin medfinansiering på tross av halvert antall elever med skoleplass på Hønefoss. Oppland valgte å organisere og finansiere sitt kollektivtilbud via Eggemoen selv, mens Buskerud tok ansvaret for strekningen over Klekken. Opplandstrafikk vurderte at det gjennom egen drift av rutestrekningen ville være enklere å tilpasse ruteopplegget til svingninger i elevtall og økonomiske rammer, samtidig som vi hadde forventninger til at ruteopplegget Jevnaker-Hønefoss totalt sett gir bedre effektivitet for utnyttelse av bussmateriell og sjåfører i framtidig anbudskonkurranse Flybuss Ringerike-Hadeland-Gardermoen Askeladden Reiser og Transport v/rolf Lie fikk våren 2004 ruteløyve og startet opp med flybuss mellom Ringerike/Hadeland og Gardermoen. Ruten var forutsatt drevet som kommersiell rute uten støtte fra fylkeskommunen. Våren 2014 fikk Asplan Viak AS i oppdrag fra Buskerud fylkeskommune å utrede behovet for et flybusstilbud mellom Hallingdal/Ringerike og Gardermoen. Utredningen ble lagt fram for hovedutvalget for Samferdselssektoren den som sak 30/2014. Utvalget vedtok, i tråd med samferdselssjefens innstilling, at Brakar AS, sammen med Opplandstrafikk, skulle forhandle om et noe utvidet rutetilbud for en periode på 2 år fra Hovedutvalget for samferdselssektoren vedtok å bevilge en godtgjøring for et forbedret rutetilbud på flybussen mellom Ringerike Hadeland og Gardermoen innenfor en økonomisk totalramme på kr ,- pr år. Det ble forutsatt at Oppland fylkeskommune dekker 30 % av godtgjøringen og Buskerud fylkeskommune/brakar AS 70 %. Avtalen med Askeladden om flybusstilbudet går fram til med mulighet til forlengelse ett pluss ett år. Fra til kjørte flybussen 12 avganger hver veg på hverdager, etter ble antall avganger redusert fra 12 til 10 avganger. På lørdag kjøres det tre avganger og søndag seks avganger. For perioden september 2015 til august 2016 utgjør dette totalt avganger. Totalt har flybussen hatt reiser på disse avgangene. Opplands innbyggere har reist med flybussen vel ganger i løpet av dette året, til eller fra holdeplassene Jevnaker og Lunner rådhus, Roa. Ca reiser er lokale reiser Hadeland-Ringerike. Hovedutvalget for samferdselssektoren i Buskerud fylkeskommune har behandlet sak om opphør av støtte til flybussen. Det ble satt fram flere forslag til vedtak, ingen fikk flertall. Saken skal sees i sammenheng med budsjettbehandlingen for

10 7.4 Serviceruter med buss i Gran I Gran kommune er det opparbeidet serviceruter som kjøres med to minibusser tilrettelagt for slik kjøring. Oppland fylkeskommune har avtale om at Gran kommune skal være med å finansiere dette kollektivtilbudet. Samtidig er Oppland fylkeskommune med på å administrere og finansiere dagsenterkjøring med drosje. En slik "kryssadministrering/finansiering" må ses på og ryddes opp i. 7.5 Bestillingstransport i regionen I kommunene Søndre og Nordre Land finnes det bestillings- og serviceruter av ulikt omfang som kjøres med drosje. På enkelte rutestrekninger som nå betjenes med buss er passasjertallene så lave at Opplandstrafikk vil vurdere å erstatte disse med bestillingsdrosje. Samtidig er det på strekningen Hov-Trevatn-Gjøvik, som kjøres med maxi-taxi, relativt ofte behov for dublering. 7.6 Lokal-/skoleruter/reiseliv Rutetilbudet lokalt er i hovedsak basert på skoletransport. I tillegg kommer ruter som dekker lokale behov. Dette gjelder blant annet strekningene Hov-Trevatn-Gjøvik, Hov-Hasvoldseter-Gjøvik, Jevnaker-Gran og Jevnaker-Bjoneroa-Dokka. Representanter for reiselivet for Hadelandsregionen deltok på arbeidsmøtet om fremtidig kollektivtilbud og har spilt inn en del ønsker om/behov for kollektivtilbud. Dette gjelder både omlegging av rutetilbud med buss og nye løsninger med buss/bestillingsruter. Innenfor de fem kommunene bor det ca 2500 elever i grunnskolen og 1100 elever i videregående skole som har daglig skoleskyss med buss eller drosje. 8. Avtaler Det er i dag to hovedtyper avtaler som benyttes: netto- og bruttoavtaler. I tidligere anbudsavtaler har Opplandstrafikk benyttet bruttoavtale. Det vil i tillegg bli benyttet insentivavtaler som medfører at transportør blir medansvarlig for inntektene. Billettinntektene vil da bli delt mellom oppdragsgiver og transportør etter en avtalt prosentfordeling. Vi ser at bruttoavtale med insitament ikke gir tilstrekkelig engasjement for passasjer- og inntektsvekst hos transportør og vurdere å ta i bruk nettoavtale-prinsipp i områder med potensiale for vekst. Kollektivtrafikkforeningens maler for konkurransegrunnlag vil bli benyttet som mal for anbudet. Avtalelengde settes til 8 år med mulighet for forlengelse med inntil 2 år. Det kan være aktuelt å lyse ut anbudet i flere delpakker og/eller opsjoner. Godtgjørelsen prises per kilometer. Ruteproduksjonen kan i kontraktsperioden reguleres med +/- 30 %, maksimalt 10 % pr år, men produksjonsendringer i denne størrelsesorden gir grunnlag for forhandlinger. 9. Krav til utførelse, materiell og trafikksikkerhet Opplandstrafikk har på dette området et utstrakt samarbeid med vår interesseforening Kollektivtrafikkforeningen, og planlegger å legge foreningens veiledere til grunn for vår spesifisering i konkurransegrunnlaget. Vi vil i tillegg trekke med oss erfaringer fra de siste gjennomførte anbud for Lillehammer/Gudbrandsdalen og Valdres. 10

11 9.1 Miljøkrav og universell utforming I tråd med grønt skifte og vedtatte mål om et klimanøytralt Oppland innen 2025 vil Opplandstrafikk be om følgende alternative miljøløsninger for krav til motor og drivstoff 1. motor som minimum tilfredsstiller avgasskravene til Euro 6 med biodiesel B100 - syntetisk biodiesel for helårsbruk 2. motor som minimum tilfredsstiller avgasskravene til Euro 6 med biogass 3. diesel-elektrisk hybridbuss som minimum tilfredsstiller avgasskravene til Euro 6 med biodiesel B100 - syntetisk biodiesel for helårsbruk 4. utslippsfri. Kollektivtrafikkforeningens miljøveileder viser hvilke miljøfordeler det er ved de ulike alternativene for CO 2-utslipp, lokale utslipp og støy. Motorer i brukte busser med Euro4, Euro5 og Euro5 EEV kan aksepteres ved etterbehandling etter Retrofit-metoden forutsatt at de tilfredsstiller Euro6-normens krav til utslipp og kan benytte biodiesel B100 (type HV0). Det må tas forbehold om tilgjengelighet/leveringssikkerhet på biodiesel B100 - syntetisk biodiesel for helårsbruk. Med kravene til motor og drivstoff vil busskontraktene i denne konkurransen være klimanøytral fra sommeren Eventuell løsning med kortreist biogass fra Hadeland vil vurderes som gunstig i forhold til CO 2-utslipp. Transportøren i denne kontrakten vil bli pålagt å rapportere på miljøindikatorer. Opplandstrafikk stiller i tillegg krav til innvendig og utvendig støy. Miljøsertifiserte operatører vil gis tilleggspoeng ved tildeling. Operatører som redegjør for miljøvennlige prosesser ved produksjon og avhending av materiell, inklusive behandling av oljer (væsker) og dekk, vil gis tilleggspoeng. Universell utforming skal minimum følge myndighetskravene. 9.2 Trafikksikkerhet Oppland fylkeskommune har som mål å bli trafikksikker fylkeskommune og legger stor vekt på at alle myndighetskrav til trafikksikkerhet blir oppfylt. Vi vil utover dette trekke fra følgende krav vi stiller. Alkolås vil være obligatorisk i alle busser. Setebelter vil være obligatorisk i alle busser. Sikkerhetsutstyr godkjent for alle aldersgrupper skal tilbys på alle ruter hvor det er krav om setebelter. Dvs. at det må finnes barnestoler for spedbarn og barn under skolepliktig alder. Krav til alder på bussene Region/langrute Lokal/skole Servicebuss Gjennomsnittsalder 6 år 9 år Dette betyr at alderskravene fra de tre siste anbudene videreføres. 9.3 Oppfølging av kvalitet Maksimal alder 12 år 15 år 8 år Opplandstrafikk planlegger å gjennomføre planmessige kontroller av både materiell og utførelsen av oppdraget. Avvik vil bli gjennomgått på driftsmøter, og kan straffes med økonomiske sanksjoner. 11

12 9.4 Tildelingskrav og vekting ved tildeling av avtale Opplandstrafikk har valgt å tydeliggjøre miljøet også ved tildelingskrav og vekting av tilbudene ved å redusere prisbetydningen og øke miljø. Ved tidligere konkurranser har pris vært vektet med 85 % og oppfyllelse utover minimumskravene 15 %, hvorav miljøet har vært vektet med 5 %. Opplandstrafikk vil inngå avtale med den tilbyder som har det økonomisk mest fordelaktige tilbudet, vurdert på grunnlag av følgende kriterier: Pris 80 % Oppfyllelse utover minimumskravene 20 % fordelt på: o Miljø 13 % o Kapasitet og komfort 7 % Miljøet vil bli vurdert ut ifra utslipp av CO 2 og NO x samt støy hensyntatt andel utkjørte km. Minimumskrav er beskrevet i oppdrags- og materiellbeskrivelse. 10. Ansattes rettigheter Arbeidsmiljølovens bestemmelser i 16-2 til 16-7 om arbeidstakeres rettigheter ved virksomhetsoverdragelse, gjelder for denne konkurransen, jf. yrkestransportlovens 8. Bestemmelsene har vært tatt inn i konkurransegrunnlaget for alle gjeldende kontrakter. Dagens operatører må levere oversikt over ansatte som berøres av virksomhetsoverdragelsen. Pensjonister er ikke omfattet av denne bestemmelsen. 11. Økonomi Anbudet vil bli utarbeidet innenfor dagens bruttokostnad på 70 millioner kroner. Kostnadsrammen inkluderer også all lovpålagt skoleskyss til grunnskole og videregående skole med buss. En forsterket vektlegging på miljøet ved tildeling kan bidra til at kostnadene stiger dersom rutetilbudet ikke skal reduseres. Dette må vi eventuelt komme tilbake til fylkestinget med. 12