Ny offentlig ledelse: Comparative research on New Public Leadership in Europe

Størrelse: px

Begynne med side:

Download "Ny offentlig ledelse: Comparative research on New Public Leadership in Europe"

Torild Sunde
8 år siden
Visninger:

1 Ny offentlig ledelse: Comparative research on New Public Leadership in Europe Professor Jan Ole Vanebo 1

2 Mitt bidrag FORSKNINGSPROSJEKTET: NY OFFENTLIG LEDELSE TRENDER GODE EKSEMPLER PÅ PRAKSISER (EPSA 2009) SAMKOMMUNEN som partner i prosjektet 2

3 Modernisering- Reformer Trender og strategiske Utfordringer: UTFORDRINGER GLOBALISERING IKT-revolusjonen Kompetanse-faglært arbeidskraft stadig viktigere Ny rolle for staten. fasciliterende og Kreativ rolle MILJØ INDI- VIDUALISERING: Rettighetssamfunnet SOSIOØKONOMISKE FAKTORER DEMOGRAFI: ELDREBØLGEN INNVANDRING 3

4 4

5 Reformer Bevisste og fordelaktige endringer i strukturer, prosesser og Incentiv (belønnings-)systemer for å få offentlige organisasjoner til (på en eller annen måte) å fungere (prestere) bedre -Endringer i offentlig forvaltning og det offentliges rolle gjennom en rekke moderniseringsstrategier som har omfattet): -nye former for økonomistyring, budsjettpraksis, regnskapsføring og bruk av økonomiske insentiver -nye personalpolitiske (HR-) praksiser -nye former for organisering, styring og kontroll -resultatorientert ledelse. (Pollitt og Bouckaert, Public Management Reform- A Comparative Approach, 2002, Oxford University Press) 5

omfattet): -nye former for økonomistyring, budsjettpraksis, regnskapsføring og bruk av økonomiske insentiver -nye personalpolitiske (HR-) praksiser -nye

6 FRA NPM TIL NPL Økt fokus på å utvikle bedre evne til innovasjon og endringsledelse. Bakgrunnen for dette er en erkjennelse av at løsningen på utfordringene i offentlig sektor ikke nødvendigvis ligger i bestemte former for styring og organisering det kan være vel så viktig å utvikle en fleksibilitet som gjør det mulig å justere strukturelle og prosessuelle forhold i takt med samfunnsutviklingen for øvrig. Økt fokus på kunnskap og kompetanseutvikling Vi har valgt å kalle dette for Ny offentlig ledelse 6

former for styring og organisering det kan være vel så viktig å utvikle en fleksibilitet som gjør det mulig å justere

7 Modernisering MISJON STRATEGISKE MÅL Transformasjon REFORM Innovasjon ATFERD/ HANDLINGSPRAKSIS RESULTATER Forbedringer i organisasjons, styringsformer og styringspraksiser og/ eller i handlingsprasksiser (tjenesteproduksjon, myndighetsutøvelse)? 7

organisasjons, styringsformer og styringspraksiser og/ eller

8 Ny Offentlig Ledelse Bygger på vurderingen av at den økende kompleksiteten i offentlig tjenesteproduksjon gjør det nødvendig å fokusere mer på å lede mennesker ( lead people enn på organisasjons- og styringsformer ( manage the work ) Målet er ikke å forkaste Tradisjonell Offentlig Administrasjon og NPM - men å kombinere med og å bygge på tidligere erfaringer for å mestre en økende kompleksitet gjennom nettverk og partnerskap Formålet med prosjektet er gjennom samspill mellom ledere i offentlig virksomheter og forskere å utvikle og forbedre offentlig ledelse 8

Administrasjon og NPM - men å kombinere med og å bygge på tidligere erfaringer for å mestre en økende kompleksitet gjennom nettverk og

9 Former for offentlig administrasjon Tradisjonell Offentlig Administrasjon New Public Management Nettverk og partnerskap Verdifokus Legitimitet Ansvarlighet Effektivitet og Brukerfokus Kreativitet Entreprenøreskap Logikk Aksepterte måter å gjøre ting på Konbkurranse Markedsløsninger Innovasjoner og forbedringer Reformstrategi Sterkere politisk styring Utgiftskontroll Autoritet Styrings/ koordineringsmekanisme Modernisere- Markedsgjøre Pris Mobilisere samarbeide Tillit Innovasjon Bedre metoder for kjerneoppgaver: myndighetsutøvelse og tjenesteproduksjon Resultatforbedringer gjennom bruk av markedslignende prinsipper (anbud,bum, kontraktsstyring) Differensiert tjenestetilbud Ny bruk av ressurser og kompetanser sammen med andre: SAMKOMMUNEN 9

Autoritet Styrings/ koordineringsmekanisme Modernisere- Markedsgjøre Pris Mobilisere samarbeide Tillit Innovasjon Bedre metoder for kjerneoppgaver: myndighetsutøvelse og

10 10

11 Bakteppe for EPSA2009:Offentlig sektors rolle og utfordringer i det 21. århundre: Katalysator for bærekraftig økonomisk vekst,trivsel og livskvalitet 1,Offentlig sektor som den største næringa (investor, innkjøper,arbeidsgiver) PRODUKTIVITETS- INNOVASJONS- UTFORDRING UTFORDRING *SYSSEL- SETTING *ØKONOMISK VEKST *SOSIAL UTJEVNING 2. Offentlig sektor som policy-maker og regulator LÆRINGS-UTFORDRING 3. Offentlig sektor som BÆREDYKTIGHET den største produsent av tjenester 11

næringa (investor, innkjøper,arbeidsgiver) PRODUKTIVITETS- INNOVASJONS- UTFORDRING UTFORDRING *SYSSEL- SETTING

12 TEMAER:EPSA 2009 I.Forbedringer i tjenesteproduksjonen (Performance Improvement in Public Service Delivery) (128 kandidater) Vinner: Regional Platform of E-Services for all- e-bourgogne, Grouping of Public Interest (GIP), France. II:Borger- (bruker-) medvirkning (Citizen involvement) (48 kandidater) Vinner: Cologne Participatory Budget, City of Cologne (Køln), Germany. III. Nye former for partnerskap (New Forms of Partnership Working) (81 kandidater) Vinner: Oldham Partnership Oldham Council,UK. IV.Leadership and Management for Change (Strategifokusert endringsledelse) (43 kandidater) Vinner: Management in Sant Cugat City Hall (Spain): Budgeting the Strategy- A new Deal Between Political Management and Political Leadership 12

Public Interest (GIP), France. II:Borger- (bruker-) medvirkning (Citizen involvement) (48 kandidater) Vinner: Cologne Participatory Budget, City of Cologne (Køln), Germany. III.

13 Ledelse i Sant Cugat City Hall Globale og lokale utfordringer Akutt behov for å gå fra en ineffektiv administrasjon til en strategifokusert organisasjon der strategier omsettes til handling og praksis Hindret av : byråkratiske strukturer, manglende motivasjon/energi, insentiver og belønninger, og ineffektiv bruk av offentlige ressurser, manglende profesjonell etikk blant medarbeiderne 13

handling og praksis Hindret av : byråkratiske strukturer, manglende motivasjon/energi, insentiver

14 Omstrukturering av ledelsesprosessen Praksiser fra fra privat sektor (BSC/Balansert Mål-styring). Fokus på mål-ressurs-sammenhenger (faktabasert) Skape en mer motivert ofg profesjonell arbeidsstyrke 14

Fokus på mål-ressurs-sammenhenger (faktabasert)

15 Strategisk ledelsesinstitutt Bevege seg fra utgiftskultur (ekspanderte budsjetter) til kostnadskulturmove from expanded budgets to a cost culture Strategic Management Institute som et strategisk redskap for kommunen: ressursr for analyse, kontroll og evaluering av tjenester og organisasjoner (internkonsulent) 15

Strategic Management Institute som et strategisk redskap for kommunen:

16 Strategifokusert organisasjon Evaluering Informasjon og indikatorer Ledelseskultur Utvikle kart Strategikontor Fra utgifter til kostnader 16

17 A second phase was the establishment of the new model for alignment and strategic competitiveness (PACTE) an agreement between political leaders, public managers and technical directors in Fase to: pakt mellom politiske ledere, administrasjonen og funksjonsansvarlige ledere Consensus amongst all political parties reflected a clear commitment to progress to a new political and public management culture. 17

Fase to: pakt mellom politiske ledere, administrasjonen og funksjonsansvarlige ledere Consensus amongst

18 Politiske ledelsessystem Kontrakt (PAKT) Bedre politisk-strategisk ledelse Bedre administrativ ledelse Bedre driftsledelse Og da Ledelse som et resultatfokusert og forpliktende samspill (ikke motspill) Effektivitet III:Maskin I: Kan,vil,modig,får lov til Mistrivsel IV: Syk organisme II: Koseklubb Ineffektivitet Trivsel Administrative ledelessystem Kontrakt (pakt) Samspill SAMSPILL Tjenesteproduksjon 18

motspill) Effektivitet III:Maskin I: Kan,vil,modig,får lov til Mistrivsel IV: Syk organisme II:

19 Det kreative samfunn What makes you happy? Kvaliteter ved stedet Åpen for alle (Toleranse) Gode basistjenester: skole,helse, barnehage Jobbmuligheter: Talent- Teknologi Florida: Who s Your City? (30000 resp) 19

20 Overnasjonalitet, transnasjonalitet og mellomstatlige forhold Overnasjonal myndighet uten nasjonal forankring OVERKOMMUNALT Offentlig myndighet Kommunen i land A som politisk og adm. System Tjenesteprodusent Privat aktør i land A Mellomstatlig Interkommunalt Transnasjonalt Transkommunalt Offentlig myndighet i land B Privat aktør i land B Private aktører uten nasjonal forankring 20

System Tjenesteprodusent Privat aktør i land A Mellomstatlig Interkommunalt Transnasjonalt

21 21

22 22

23 DE SENTRALE SPØRSMÅLENE -HVEM ER VI? -HVA ER VÅR MISJON OG STRATEGISKE POSISJON? -HVA ER VÅR VISJON OG ØNSKEDE STRATEGISKE POSISJON- HVEM ØNSKER VI Å VÆRE OG HVA ØNSKER VI Å GJØRE? -HVA ER VÅRE STRATEGIER? *HVA BØR,SKAL, KAN VI GJØRE? *SKAPE NOE NYTT? *MAKT, SOSIAL ENERGI, RESSURSER,KOMPETANSE TIL Å SKAPE DET NYE. KOMBINERE ERFARING, BEVISSTE PLANER(DESIGN) OG NYE IDEER OG EVNEN TIL PÅ EN MAGISK MÅTE Å MANE FRAM DET NYE 23

24 Partnerskap er utfordrende A B Partner A Partner B Krav til interkommunale og overkommunale institusjoner? Felles formål? Felles visjon? Felles strategi? Beslutningsmakt? Disposisjonsrett over ressurser 24

25 STRATEGISK LEDELSE VISJON- HVOR VIL VI HEN? (DESIGN) INNOVASJONS- LEDELSE POLITISK LEDELSE SELVE ENDRINGSPROSESSEN SKAPE NOE NYTT (IDEEROG KREATIVITET) MAKT,MOTIVASJON OG RESSURSER TIL Å OMSETTE STRATEGIER TIL HANDLING (ENDRINGSKRAFT) 25

26 Kollektiv visjon Resultatfokusert Ledelse på flere nivåer Få partnerskapet til å fungere Aktiviteter/handlinger Systemer og strukturer Ferdigheter og atferd 26

Like dokumenter

Strategisk styring og ledelse i Innherred Samkommune En modell for et resultatrettet samspill mellom politikere og administrasjon

Strategisk styring og ledelse i Innherred Samkommune En modell for et resultatrettet samspill mellom politikere og administrasjon 02.12.10 1 Kommunesektoren og New Public Management Endringsstrategier