Mål og resultatstyring i politiet. Christin Thea Wathne, forskningsleder Arbeidsforskningsinstituttet, OsloMet

Transkript

1 Mål og resultatstyring i politiet Christin Thea Wathne, forskningsleder Arbeidsforskningsinstituttet, OsloMet

2 Empirien To spørreundersøkelser Intervjuer Dokumentanalyser 2

3 Hva jeg skal si noe om: 1. Hvordan er mål- og resultatstyring i politiet ment å fungere og hvordan ser den ut til å fungere? 2. Hvordan opplever politiansatte mål- og resultatstyringen og hvorfor? 3. Hvordan kan opplevelsene påvirke politiansattes arbeidsmotivasjon, etiske sider ved arbeidet og forholdet mellom leder og ansatt? 4. Hvorfor er det så vanskelig å endre dårlig målstyring i politiet? 3

4 1) Hvordan er mål- og resultatstyring i politiet ment å fungere og hvordan ser det ut til å fungere? 4

5 Målstyring er et verktøy i New Public Management-sekken NPM er en reformbevegelse som er endimensjonal med sterkt fokus på kostnadseffektivitet Hovedhypotesen er at NPM-reformer skal ha positive effekter på kostnadseffektivitet uten at det går ut over andre mål Hvorvidt det stemmer er et empirisk spørsmål 5

6 Hva innebærer mål- og resultatstyring i staten? «Å sette mål for hva virksomheten skal oppnå, å måle resultater og sammenligne dem med målene, og bruke denne informasjonen til styring, kontroll og læring for å utvikle og forbedre virksomheten» (Senter for statlig økonomistyring) 6

7 Steg 1 Overordnet mål og strategi Steg 2 Styringsparametere Steg 4 Læring og forbedring Lederforankring og dialog Steg 3 Resultatmåling og vurdering 28. juni 2018

8 Ansattes medbestemmelse understrekes i veilederen for mål - og resultatstyring i staten: Ledelsen skal sørge for at de ansatte får delta aktivt i styringsprosessene: «Slik deltagelse bidrar til å få frem relevant informasjon, gir bedre forståelse av og forpliktelse mot det som skal oppnås og bidrar til tolkning og læring av oppnådde resultater» 8

9 100,0 Jeg har vært involvert i utviklingen av min enhets virksomhetsplan ** (%) 90,0 80,0 74,5 70,0 60,0 54,6 Leder med personalansvar (N=427) Leder uten personalansvar (N=432) 50,0 40,0 44,2 Ikke leder (N=1361) 30,0 28,5 26,5 20,0 10,0 0,0 16,6 16,1 11,8 13,2 7,5 5,1 1,4 Helt/litt uenig Verken eller Helt/litt enig Ikke aktuelt/vet ikke

10 Fokus på økonomi fremfor fag 100,0 Jeg opplever at de økonomiske forholdene (for eks besparelser på bemanning, utstyr osv) er overordnet det å utføre oppgavene på best mulig måte etter faglig standard.* (%) 90,0 80,0 75,5 79,3 72,7 70,0 60,0 50,0 40,0 Leder med personalansvar (N=425) Leder uten personalansvar (N=429) Ikke leder (N=1354) 30,0 20,0 10,0 0,0 14,6 14,2 14,7 9,6 7,5 5,4 2,4 3,0 1,2 Helt/litt uenig Verken eller Helt/litt enig Ikke aktuelt/vet ikke

11 Målstyring kan påvirke vektingen mellom styring og ledelse Styring: påvirkning Ledelse: direkte dialogbasert påvirkning gjennom formaliserte styringsinstrumenter som rapportering og sanksjoner 11

12 Lite styring Mye styring Mye ledelse Lite ledelse Oversetteren Involverer ansatte i å «oversette» målene til oppgaver som gir mening Styringshånden Opptrer som styringens forlengede arm Bufferen Beskytter ansatte mot systemkravene Såpestykket Sklir unna både styring og ledelse 12

13 Steg 1 Overordnet mål og strategi Steg 2 Styringsparametere Steg 1 Læring og forbedring Lederforankring og dialog Steg 3 Resultatmåling og vurdering 28. juni 2018

14 Oppsummering 1) Målstyring er ment å fremme styring, kontroll og læring for å utvikle og forbedre virksomheten, men vektlegger styring og kontroll, og «glemmer» i praksis dialog og læring 14

15 2) Hvordan opplever politiansatte mål- og resultatstyringen og hvorfor? 15

16 Da må vi først se på hvem som sitter inne i politirollen Ansatte som er andre-orienterte og opptatt av å bidra til samfunnet

17 Hovedmotivasjonskilden i politiet 100,0 90,0 Å se at man som politi kan gjøre en forskjell for enkeltmennesker er en sterk motivasjonskilde i arbeidet. (%) 97,2 94,4 95,4 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 Leder med personalansvar (N=425) Leder uten personalansvar (N=429) Ikke leder (N=1353) 30,0 20,0 10,0,0 4,0 3,0,9 1,4 1,3 1,6,2,2,2 Helt/litt uenig Verken eller Helt/litt enig Ikke aktuelt/vet ikke

18 Lojalitet til publikum 100,0 90,0 Politiets viktigste kjerneoppgave er å hjelpe og bistå publikum når de trenger det. (%) 92,9 92,9 92,6 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 Leder med personalansvar (N=424) Leder uten personalansvar (N=425) Ikke leder (N=1342) 30,0 20,0 10,0 0,0 3,5 3,5 3,4 3,5 3,3 3,7,2,3 Helt/litt uenig Verken eller Helt/litt enig Ikke aktuelt/vet ikke

19 Hva synes politiet om målstyringen? 19

20 Mål- og resultatstyringssystemet måler godt politiarbeid. ** (%) 100,0 90,0 80,0 70,0 64,9 68,8 60,0 58,0 50,0 40,0 Leder med personalansvar (N=426) Leder uten personalansvar (N=425) Ikke leder (N=1364) 30,0 20,0 10,0 0,0 21,1 18,8 16,0 13,3 14,6 8,7 9,2 4,5 2,1 Helt/litt uenig Verken eller Helt/litt enig Ikke aktuelt/vet ikke

21 100,0 Mål- og resultatstyringssystemet bidrar til at politiets innsats blir styrt mot oppgaver som er lette å måle, men mindre viktige. ** (%) 90,0 80,0 71,9 78,1 73,8 70,0 60,0 50,0 40,0 Leder med personalansvar (N=430) Leder uten personalansvar (N=433) Ikke leder (N=1361) 30,0 20,0 10,0 0,0 13,5 12,6 9,0 9,7 7,9 8,9 9,5 2,1 3,2 Helt/litt uenig Verken eller Helt/litt enig Ikke aktuelt/vet ikke

22 Hva heter målstyringens tvillingbror? 22

23 Rapportering 23

24 100,0 Rapporteringen har økt Hvordan mener du fokuset på rapporteringskrav som registrering av gjennomførte oppgaver og resultater har utviklet seg de siste årene?(%) 90,0 80,0 70,0 80,7 72,9 60,0 50,0 40,0 53,9 Leder med personalansvar (N=429) Leder uten personalansvar (N=432) Ikke leder (N=1355) 30,0 28,6 20,0 10,0 0,0 11,6 9,6 8,8 9,4 6,1 4,2 4,9 3,2 3,5 1,9,7 Avtatt mye/noe Ingen endring Økt noe/mye Ikke aktuelt Vet ikke

25 100,0 Mål- og resultatstyringen har gitt en økning i unyttig ressursbruk. ** (%) 90,0 80,0 70,0 60,0 59,7 59,7 54,0 50,0 Leder med personalansvar (N=427) Leder uten personalansvar (N=434) Ikke leder (N=1362) 40,0 30,0 20,0 20,8 18,4 17,3 16,6 15,3 15,8 14,9 10,0 0,0 Helt/litt uenig Verken eller Helt/litt enig Ikke aktuelt/vet ikke 2,1 5,3

26 100,0 Mål- og resultatstyringen har bidratt til detaljkontroll fra ledelsens side. ** (%) 90,0 80,0 70,0 71,1 73,9 71,9 60,0 50,0 40,0 Leder med personalansvar (N=419) Leder uten personalansvar (N=433) Ikke leder (N=1355) 30,0 20,0 10,0 0,0 16,5 14,5 11,9 11,7 10,8 8,3 5,7 3,2,5 Helt/litt uenig Verken eller Helt/litt enig Ikke aktuelt/vet ikke

27 Hva skjer med de mindre målbare oppgavene og hvordan opplever politiet det? 27

28 Når noe systematisk overvåkes, er det andre ting som systematisk overses

29 Politiet opplever det å avvise publikum som mer belastende enn trusler og vold 3 av 4 politiansatte må avvise publikum de mener trenger hjelp fra 1 til flere ganger i uken

30 «The art of policework»: Politiarbeidet er komplekst og innebærer stor grad av skjønn og kan ikke måles på en enkel måte 30

31 Oppsummering 2) politiet er skeptiske til målstyringen fordi: Politiansatte motiveres primært av å bidra positivt til andre/samfunnet Politiansatte opplever mål- og resultatstyringen som demotiverende fordi den: fokuserer på mindre viktige sider i arbeidet er blind for oppgaver som ikke kan telles er detaljstyrende stjeler tid fra viktigere oppgaver 31

32 3) Hvordan kan opplevelsene av målstyringen påvirke: politiansattes arbeidsmotivasjon, etiske sider ved arbeidet forholdet mellom leder og ansatt? 32

33 100,0 Mål- og resultatstyringssystemet motiverer meg i arbeidet. **(%) 90,0 80,0 70,0 60,0 58,9 62,1 50,0 40,0 49,3 Leder med personalansvar (N=428) Leder uten personalansvar (N=435) Ikke leder (N=1364) 30,0 20,0 22,7 23,0 21,3 25,7 14,3 10,0 0,0 8,9 7,6 3,9 2,3 Helt/litt uenig Verken eller Helt/litt enig Ikke aktuelt/vet ikke

34 100,0 Mål- og resultatsstyringssystemet motiverer meg til å få saker "inn i systemet" fremfor å strebe etter å løse saker på lavest mulig nivå. ** (%) 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 52,6 62,6 58,8 Leder med personalansvar (N=428) Leder uten personalansvar (N=432) Ikke leder (N=1364) 30,0 20,0 10,0 0,0 22,7 22,0 22,2 18,6 15,5 13,6 2,6 3,7 5,1 Helt/litt uenig Verken eller Helt/litt enig Ikke aktuelt/vet ikke

35 Et paradoks med tanke på politiloven 6: tjenesteoppdragets mål skal søkes nådd gjennom opplysning, råd, pålegg eller advarsel eller ved iverksettelse av regulerende eller forebyggende tiltak, og at politiet ikke skal ta i bruk sterkere midler uten at svakere midler må antas utilstrekkelige eller uhensiktsmessige, eller uten at slike forgjeves har vært forsøkt (politiloven ). 35

36 Målforskyvning Målstyring må utformes slik at den hjelper det operative leddet i dets arbeid Hvis systemet fungerer som ren kontroll, kan det føre til målforskyvning: at organisasjonens mål vris mot andre områder enn opprinnelig planlagt Forskning viser en sammenhengen mellom prestasjon og uetisk atferd (Welsh & Ordonez 2013). 36

37

38 100,0% 90,0% De som er kritiske til mål- og resultatstyringssystemet er overrepresentert blant de som pynter på resultatene Har du noen gang pyntet på resultatene som skal inn i mål - og resultatsstyringssystemet, dvs. oppgitt bedre tall enn det strengt tatt var grunnlag for?** 90,2% 80,0% 76,1% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 62,0% Kritisk til om målstyring treffer (skår under 2,01 på indeksen) (N=800) Nøytral til om målstyring treffer (skår mellom 2,01 og 3,99 på indeksen) (N=590) Positiv til at målstyring treffer (skår på 4 eller høyere på indeksen) (N=51) 20,0% 10,0% 0,0% 19,3% 15,6% 5,9% Nei, aldri Ja, 1 til 5 ganger siste 12 måneder 9,1% 9,6% 5,4% 3,9% 2,9% 0,0% Ja, 6 eller flere ganger siste 12 mnd Ja, det gjøres helt systematisk

39 Politiet pynter på tallene primært fordi de målbare oppgavene gir mindre mening fremfor at det gir ytre belønning 39

40 5,00 4,50 «Pynterne» er mindre tilfreds med politiledelsen 4,00 3,50 3,30 Har aldri pyntet på resultatene Har pyntet på resultatet 1 gang siste 12 mnd 3,00 2,50 3,00 2,94 2,86 2,79 2,45 2,99 2,65 2,66 2,52 2,46 Har pyntet på resultatet 2 til 5 ganger siste 12 mnd Har pyntet på resultatet 6 til 10 ganger siste 12 mnd Har pyntet på resultatet flere enn 10 ganger siste 12 mnd Pynter systematisk på resultatet 2,00 2,14 2,11 2,00 1,85 1,81 1,50 1,45 1,38 1,00 Tilfreds med leder Tilfreds med politidistriktet Tilfreds med Politdirektoratet

41 Oppsummering 3): Målstyringen påvirker politiansattes arbeidsmotivasjon i negativ retning Målstyring kan bidra til uetisk atferd Målstyringen kan skape spenninger mellom ledere og ansatte 41

42 Passer målstyring med politioppgavene? NPM-reformene har negative effekter på virksomhetsmål som ikke handler om økonomi Teorien om hvordan målstyringen skal bidra styring, kontroll og læring for å utvikle og forbedre virksomheten, stemmer mange steder ikke i praksiser

43 4) Hvorfor er det så vanskelig å endre dårlig målstyring i politiet? 43

44 Fokus på effektivitet, økonomi og målbare resultater Kamp mellom ulike logikker og retten til å definere virkeligheten Fokus på humanistiske verdier, fag og ikke-målbare resultater 44

45 NPM-logikken har fått et godt feste: Nye referansegrupper: fra tradisjonelle offentlige virksomheter til bedrifter Nytt språk i politiet: fra å oppdage ting og løse saker, snakker man nå om å produsere saker 45

46 Når man er fanget av målstyringslogikken med fokus på effektivitet og målbare resultater, hva blir da svaret på problemene med målstyring? 46

47 Sterkere styring 47

48 Hva kunne vært svaret på problemene med målstyring? 48

49 Lære gjennom refleksjon - Å finne en god balanse mellom ledelse og styring 49

50 Tusen takk for meg 50