MØTEINNKALLING FAST UTVALG FOR PLANSAKER SAKLISTE 15/10 10/53 GODKJENNING AV PROTOKOLL FAST UTVALG FOR PLANSAKER

Transkript

1 ALVDAL KOMMUNE Møtested: Kommunestyresalen Møtedato: Tid: NB!!!! MØTEINNKALLING FAST UTVALG FOR PLANSAKER SAKLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 15/10 10/53 GODKJENNING AV PROTOKOLL FAST UTVALG FOR PLANSAKER 16/10 10/34 REGULERINGSPLANARBEIDE HØGÅSEN - GJOTÅSEN HYTTEOMRÅDE ALVDAL G5. 2.GANGS BEHANDLING 17/10 10/585 SØKNAD OM IGANGSETTINGSTILLATELSE FRITIDSBOLIG HAUSTDALEN, ALVDAL KOMMUNE GNR/BNR 16/54. SØKER: VEGARD STUAN, TRONDHEIM Alvdal, den Olov Grøtting /s/ ordfører Eventuelt forfall meldes snarest til tlf Varamedlemmer møter etter nærmere innkalling Representanter som er inhabile i en sak varsler ordfører om dette slik at vararepresentant kan innkalles. Møtet er åpent for publikum. Gruppemøte avholdes

2 SP V AP Krf tirsdag kl Kommunestyresalen tirsdag kl Kammerset onsdag kl Kommunestyresalen onsdag kl Kammerset

3 Sak 15/10 Møtebok for Fast utvalg for plansaker Sak 15/10 GODKJENNING AV PROTOKOLL FAST UTVALG FOR PLANSAKER Arkiv: 040 Arkivsaksnr.: 10/ Saksbehandler: Bjørg Normann Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 2/10 Fast utvalg for plansaker /10 Fast utvalg for plansaker /10 Fast utvalg for plansaker /10 Fast utvalg for plansaker /10 Fast utvalg for plansaker /10 Fast utvalg for plansaker /10 Fast utvalg for plansaker Endelig vedtak fattes i: Fast utvalg for plansaker Saksopplysninger: Saksvurdering: Innstilling: Protokoll fra møte den godkjennes. Alvdal kommune Møteinnkalling: Fast utvalg for plansaker Side 3 av 9

4 Sak 16/10 Møtebok for Fast utvalg for plansaker Sak 16/10 REGULERINGSPLANARBEIDE HØGÅSEN - GJOTÅSEN HYTTEOMRÅDE ALVDAL G5. 2.GANGS BEHANDLING Arkiv: PLA NR Arkivsaksnr.: 10/ Saksbehandler: Astri Alice Haug Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 12/10 Fast utvalg for plansaker /10 Fast utvalg for plansaker Endelig vedtak fattes i: Fast utvalg for plansaker Vedlegg: 1. Planbeskrivelse, datert Reguleringsbestemmelser, datert Plankart, datert Andre dokumenter i saken: Første gangs behandling av reguleringsplanen i Formannskap Uttalelse fra Gerd og Jon Nysted Uttalelse fra fylkesmannen i Hedmark Uttalelse fra Hedmark fylkeskommune Uttalelse fra villreinnemnda for Rondane og Sølnkletten Melding om vedtak sendes til Feste NordØst as, Postboks 33, 2540 Tolga Fylkesmannen i Hedmark, Postboks 4034, 2306 Hamar Hedmark fylkeskommune, Postboks 4404 Bedriftssenteret, 2325 Hamar Gerd og Jon Nysted, Skogveien 51, 2409 Elverum Saksopplysninger: Planforslaget Formålet med planarbeidet er å regulere 4 eksisterende hytter og 5 nye hyttetomter. Planforslaget er en oppfølging av vedtatt kommuneplan hvor området er avsatt som G 5. Hytteområdet G 5 er i kommuneplan definert som område for spredt fritidsbebyggelse. Det vises for øvrig til saksopplysninger i F-sak 12/10 (1.gangs behandling av planen). Høringsuttalelser Reguleringsplan for Høgåsen Gjotåsen hytteområde i Alvdal har vært utlagt til offentlig ettersyn i 6 uker med høringsfrist 20.august Innen høringsfristens utløp er det innkommet 4 uttalelser til planen; Alvdal kommune Møteinnkalling: Fast utvalg for plansaker Side 4 av 9

5 Sak 16/10 1. Gerd og Jon Nysted (hytteeiere i planområdet) De ønsker seg en vannpost mye lengre opp enn det som planen tilsier. De ser gjerne at det blir lagt en vannpost omtrent der de henter vann i dag. Når det først skal bores etter vann bør dette kunne gjøres nærmere hyttene. Det vil da være til nytte for de seks hyttene øverst i området. Der vannanlegget er planlagt blir det lang vei for alle. 2. Fylkesmannen i Hedmark Fylkesmannen forutsetter at plankartet er utformet i samsvar med kart og planforskriften samt gjeldende produktspesifikasjon for arealplan og digitalt planregister, og gjeldende utvekslingsformat for SOSI Plan, jf. kartforskriftens 9. I henhold til produktspesifikasjonen skal bla. grad av utnytting angis på plankartet ved regulering. Flere av bestemmelsene inneholder vage ord og uttrykk, som innebærer at reguleringsbestemmelsene vil være vanskelige å håndheve. Til punkt 1.1, femte ledd: Planområdet ligger mellom seterområdene Gammelsetra og Midtsetra. Det tillates derfor begrenset inngjerding av bygningene inkludert parkeringsområdet for biler. Fylkesmannen vil bemerke at det erfaringsmessig kan oppstå diskusjoner rundt hva som er å anse som en begrenset inngjerding. Etter Fylkesmannens vurdering bør bestemmelsen omformuleres. 3. Hedmark fylkeskommune Fylkesdirektøren har ingen vesentlige planfaglige merknader til det foreliggende planforslaget. Plasseringen av området i landskapet og i forhold til setermiljøene er diskutert og avklart i kommuneplanprosessen, og det er snakk om et lite antall hytter. Videre sørger reguleringsbestemmelsene for at hyttene tilpasses omgivelsene mht. utforming, terrengtilpasning, materialbruk og fargesetting. Det er foretatt befaring i området den og det er ikke registrert automatisk fredete kulturminner innenfor planområdet. 4. Uttalelse fra villreinnemnda for Rondane og Sølnkletten Villreinnemnda konstaterer at den foreliggende reguleringen er en oppfølging av vedtatt kommuneplan. Vi har derfor ingen merknader til antallet hytter. Vi tilrår at planen sees i sammenheng med andre planer og tidligere utbygging med tanke på å lage planer for ferdsel både sommer og vinter som tar de nødvendige hensyn til villreinen og dens arealbruk. Det vises til villreinnemndas uttalelse til kommuneplanens arealdel. Saksvurdering: Vannpost Tiltakshaver har vurdert flytting av vannpost ut fra hensiktsmessighet for hytteeierne og praktisk gjennomføring av boring. Vannposten er i planforslag av flyttet i henhold til innspill fra høringen, og er nå på samme sted som dagens vannforsyning. Dagens vannforsyning tørker normalt ut om somrene. Derfor vil det bli boret etter vann i dette området, slik at hyttene får helårlig vannforsyning. Rådmannen vurderer det slik at flyttingen er hensiktsmessig for alle parter, og anser at flyttingen ikke har en slik betydning at det krever noen ny form for høring av planforslaget. Begrenset inngjerding Merknaden fra fylkesmannen mht. formuleringen begrenset inngjerding er drøftet med byggesaksbehandlerne ved felles enhet for Plan, byggesak og geodata i Tynset og Alvdal Side 5 av 9

6 Sak 16/10 kommuner. De har erfaring med praktisering av tilsvarende bestemmelse i andre planområder i kommunene. Søknad om oppføring av gjerde skal være en del av situasjonsplan, og søknad om byggetillatelse. Det er vanskelig å sette en eksakt arealgrense eller tak for hvor stort areal som kan inngjerdes, da dette vil være avhengig av den enkelte tomt, og plassering av bygninger og parkeringsareal på tomta. En fornuftig plassering av gjerde må ses i sammenheng med dette. Vi tilrår imidlertid følgende presisering/endring i bestemmelsenes 1 Søknad om tiltak, punkt 1.1, 5.avsnitt: Begrenset inngjerding av bygningene inkludert parkeringsområdet for biler er tillatt til kan tillates etter søknad. Plankart og bestemmelser av er revidert i henhold til disse to foreslåtte endringene. Planen er i samsvar med nylig vedtatt kommuneplan for Alvdal. I henhold til plan- og bygningslovens 12 12, andre ledd kan kommunestyret delegere myndigheten til å vedta mindre reguleringsplaner som er i samsvar med rammer i kommuneplanens arealdel, og det er mindre enn fire år siden den ble vedtatt av kommunestyret. Slik delegering er gitt gjennom kommunestyresak 51/09. Det vises til punkt 2) i saken: I samsvar med kommunelovens 10 nr. 2 delegerer kommunestyret følgende myndighet og oppgaver etter plandelen i plan- og bygningsloven til fast utvalg for plansaker: i. Vedtak i mindre reguleringsplaner, med de begrensninger som følger av lovens 12 12, andre ledd. Innstilling: Med hjemmel i plan- og bygningslovens vedtar fast utvalg for plansaker reguleringsplan for Høgåsen Gjotåsen (Plan ID R 26) i Alvdal, som vist på revidert plankart datert med tilhørende reguleringsbestemmelser og planbeskrivelse av samme dato. Side 6 av 9

7 Sak 17/10 Møtebok for Fast utvalg for plansaker Sak 17/10 SØKNAD OM IGANGSETTINGSTILLATELSE FRITIDSBOLIG HAUSTDALEN, ALVDAL KOMMUNE GNR/BNR 16/54. SØKER: VEGARD STUAN, TRONDHEIM Arkiv: GID 16/54 Arkivsaksnr.: 10/ Saksbehandler: Steinar Osflaten Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 17/10 Fast utvalg for plansaker Endelig vedtak fattes i: Fast utvalg for plansaker Vedlegg: 1. Søknad om forlengelse av rammetillatelse for hytte på gnr/bnr 16/54, brev dat fra Stuan 2. Søknad om forlenging av rammetillatelsen, brev dat fra Alvdal kommune 3. Søknad om igangsettingstillatelse, dat Vedr. søknad om igangsettingstillatelse, brev dat fra Stuan 5. Kartutsnitt, M 1 : 12000, med vist tomt. Andre dokumenter i saken: SØKNAD OM IGANGSETTINGSTILLATELSE FRITIDSBOLIG HAUSTDALEN 16/ SØKNAD OM IGANGSETTINGSTILLATELSE FRITIDSBOLIG HAUSTDALEN 16/ VEDR. SØKNAD OM IGANGSETTINGSTILLATELSE FRITIDSBOLIG HAUSTDALEN 16/54 Melding om vedtak sendes til Vegard Stuan, Karseveien TRONDHEIM Fylkesmannen i Hedmark, Postboks 4034, 2306 HAMAR Saksopplysninger: Vegard Stuan ble i planutvalgets møte , sak nr. 7/06, gitt rammetillatelse for oppføring av hytte på sin ubebygde fritidseiendom gnr/bnr 16/54 i Haustdalen. Tillatelsen har gyldighet i 3 år. Ved brev av søker Stuan om 2 års forlengelse av rammetillatelsen, dvs. fram til Dette på grunnlag av en telefonisk henvendelse til kommunen. I svarbrev av varsler kommunen om at omsøkt forlengelse ikke kan behandles administrativt, samtidig som det vises til ny kommuneplan som på det tidspunktet var klar for sluttbehandling. Kommuneplanen ble vedtatt i juni Det ble i nevnte brev også tilrådd at Alvdal kommune Møteinnkalling: Fast utvalg for plansaker Side 7 av 9

8 Sak 17/10 Stuan utarbeidet en komplett byggesøknad som kunne behandles samtidig med søknad om forlengelse. Nytt brev dat fra Stuan, vedlagt søknad om igangsettingstillatelse, ble mottatt ble det avholdt et møte mellom saksbehandler og tiltakshaver Stuan på saksbehandlers kontor. Her ble Stuan orientert om at det ikke uten videre kunne regnes som kurant å få forlenge rammetillatelsen eller gjennomføre prosjektet slik som omsøkt. Kommunen mottar nytt brev hvor tiltakshaver redegjør nærmere for hvordan han har oppfattet og forstått den informasjon kommunens saksbehandlere har gitt ham. Det går fram av brevet at han nå føler seg fanget av råd han har fått. Litt historikk om tomt gnr/bnr 16/54 og tilsvarende tomter rundt Haustsjøen: Stuans tomt 16/54 ble fradelt Han ervervet tomta Fra rundt 1960 og i perioden fram til langt ut på 1980-tallet ble det fradelt et ganske stort antall hyttetomter i området. Det viser seg nå at flere av disse tomtene fortsatt er ubebygde. I de siste årene har kommunen mottatt flere henvendelser om muligheten for å kunne bebygge disse tomtene. Det svar kommunen har gitt til disse, er at det ikke kan regnes som sannsynlig at det vil bli gitt dispensasjon for å kunne bebygge tomtene. Noen har nok skrinlagt videre planer, mens andre har signalisert at de likevel vil prøve saken. I kommuneplanens arealdel fra 1985 var det vist flere områder for ytterligere utbygging av hytter rundt Haustsjøen. Faktisk samlet angitt 100 hytter i tallet. I gjeldende arealdel fra 2009 er imidlertid hele området rundt sjøen avsatt til generelt LNF-område hvor det ikke er tillatt med annen bygge- og anleggsvirksomhet enn det som har direkte tilknytning til stedbunden næring, i praksis tradisjonell landbruksvirksomhet. Under arbeidet med den nye kommuneplanen, ble det også her foreslått lagt ut områder for hyttebebyggelse. I endelig vedtatt plan er imidlertid alle trukket ut. Noen ble tatt ut allerede under selve planprosessen, mens fylkesmannen ga innsigelse til de gjenværende områdene, en innsigelse som kommunen aksepterte. Konklusjonen fra denne prosessen, var derfor en sterk prioritering av vernehensyn i randsonen mot Alvdal vestfjell. Saksvurdering: I denne saken vil det sentrale spørsmålet være om rammetillatelsen som ble gitt i april 2006 fortsatt må anses å gjelde ut fra de råd og svar kommunen har gitt søker i forbindelse med ønsket om forlengelse av tillatelsen. Faktum er at han henvendte seg til kommunen i mars 2009 om muligheten for en forlenget frist, først muntlig og senere ved brev dat Hva som ble svart fra kommunens side på den muntlige henvendelsen, er det noe ulik oppfatning av. Slik saksbehandler oppfattet saken på det tidspunktet, var igangsetting ikke tema, men at det faktisk var nødvendig med et par års forlenget gyldighet av rammetillatelsen. Rådet fra saksbehandler var å sende en formell søknad. Kommunens brev av er både det formelle svar og råd for den videre behandling av søknaden. I brevet går det klart fram at søknaden må behandles som en dispensasjon. Når dispensasjon skal vurderes, er det viktig å se på lovens formålsbestemmelse. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller Side 8 av 9

9 Sak 17/10 hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelen ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Den aktuelle fritidseiendommen ble altså fradelt i Dvs., den hadde ligget der i ca. 45 år uten at noe skjedde. Stuan ervervet eiendommen i 1982 og det gikk 24 år før konkrete planer om utbygging kom. Samtidig med at rammesøknaden ble behandlet i kommunen, var kommuneplanarbeidet godt i gang og i april 2009 gjensto i realiteten bare den endelige godkjenningen og sluttbehandlingen av planen. Når foreliggende sak ses i et slikt tidsperspektiv, mener rådmannen det vil være riktig å legge den nye kommuneplanen til grunn i dispensasjonsbehandlingen av Stuans søknad av At eiendommen fortsatt ikke var bebygd etter nærmere 50 år, kan det sikkert være mange årsaker til. Men det er av privat karakter og det vil ofte være vanskelig for kommunen, i dens planarbeid, å ta hensyn til vedtak så langt bak i tid. Forutsetningene og grunnlaget for det planarbeidet som gjennomføres i er helt forskjellig fra Som nevnt under saksopplysningene, er det i dag flere utskilte men ubebygde fritidseiendommer i området rundt Haustsjøen. Rådmannen mener derfor at en dispensasjon i denne saken kan skape presedens for senere søknader. Riktignok kan det være et argument, slik Stuan påpeker, at hans sak skiller seg ut i forhold til de henvendelsene kommunen har mottatt i andre saker. Han har tross alt fått en rammetillatelse. Til det er det imidlertid å si at han har hatt god tid på seg til å få bebygd sin eiendom og dessuten kjent med den pågående kommuneplanprosessen i Han må derfor ta den risikoen for at ting endrer seg. Resultatet av kommuneplanarbeidet, hvor planlagte hytteområder etter hvert ble trukket ut bla. etter innsigelse fra fylkesmannen, gir et klart signal om å være restriktiv i forhold til ny bebyggelse i området. Ut fra en samlet vurdering mener rådmannen at det i denne saken ikke foreligger overvekt av hensyn som taler for dispensasjon. Saken er også forelagt fylkesmannen til en uformell uttalelse. Fylkesmannen slutter seg til rådmannens konklusjon. I fylkesmannens reviderte rundskriv av februar 2010 til kommunene vedr. dispensasjon, er følgende nevnt: Når administrasjonen innstiller på avslag og politisk utvalg er uenig, må saken utsettes og uttalelse innhentes før vedtak kan treffes. Man kan ikke treffe vedtak om å gi dispensasjon betinget av at høringsinstanser ikke har merknader til saken. Innstilling: Med hjemmel i 20-6 i plan- og bygningsloven av 1985 gis avslag på søknad om å få oppføre hytte på ubebygd eiendom, gnr. 16, bnr. 54 i Haustdalen i Alvdal. Kommunen finner ikke at det foreligger en overvekt av hensyn som taler for dispensasjon. Begrunnelsen for avslaget går fram av saksutredningen. Det vises til 7 i plan- og bygningsloven av Side 9 av 9