MØTEINNKALLING FAST UTVALG FOR PLANSAKER SAKLISTE 2/14 14/179 KOMMUNEDELPLAN FOR KULTURMINNER OG KULTUMILJØER, FELLES FOR TYNSET OG ALVDAL - OPPSTART

Transkript

1 ALVDAL KOMMUNE Møtested: Kommunestyresalen Møtedato: Tid: 0900 MØTEINNKALLING FAST UTVALG FOR PLANSAKER Informasjon om utbyggingsplaner Follheim Gaia Øst v/john Gursli SAKLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 2/14 14/179 KOMMUNEDELPLAN FOR KULTURMINNER OG KULTUMILJØER, FELLES FOR TYNSET OG ALVDAL - OPPSTART 3/14 13/550 KLAGE PÅ VEDTAK SØKNAD OM FLYTTING AV HYTTETOMT PÅ EIENDOM GNR/BNR 2/19 GARDVIKÅSEN HYTTEFELT KLAGER: TURID STORSTRØM 4/14 13/937 DISPENSASJONSSØKNAD FOR GNR 20 BNR 294 I ALVDAL KOMMUNE Alvdal, den Svein Borkhus /s/ ordfører Eventuelt forfall meldes snarest til tlf Varamedlemmer møter etter nærmere innkalling Representanter som er inhabile i en sak varsler ordfører om dette slik at vararepresentant kan innkalles. Møtet er åpent for publikum.

2 Gruppemøter avholdes: SP tirsdag kl Kommunestyresalen V tirsdag kl Kammerset AP onsdag kl Kommunestyresalen Krf onsdag kl Kammerset Frp onsdag kl Kammerset

3 Sak 2/14 Møtebok for Fast utvalg for plansaker Sak 2/14 KOMMUNEDELPLAN FOR KULTURMINNER OG KULTUMILJØER, FELLES FOR TYNSET OG ALVDAL - OPPSTART Arkiv: 143 Arkivsaksnr.: 14/ Saksbehandler: Gunnhild Ryen Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 2/14 Fast utvalg for plansaker Endelig vedtak fattes i: Fast utvalg for plansaker Vedlegg 1. Invitasjon fra Fylkesmannen i Hedmark datert Søknad om midler fra Tynset og Alvdal kommune datert Saksopplysninger Bakgrunn Kulturminner og kulturlandskap sees på som en viktig ressurs for verdiskaping og næringsutvikling og er et grunnlag for lokalsamfunnsutvikling både i Alvdal og Tynset kommune. En kommunedelplan for kulturminner og kulturmiljøer er viktig for å lykkes med satsing på kulturarv som kjerne til næringsutvikling. Kulturarvens betydning for kommunene trekkes frem i Alvdal kommunes kommuneplan for , kommunedelplan for Alvdal tettsted (20), Tynset kommunes planstrategi (vedtatt ), Tynset kommunes reiselivsstrategi og Strategisk næringsplan for Tynset kommune I Kulturplan for Tynset kommune (mars 2013) trekkes utarbeidelsen av en kulturminneplan frem som en viktig strategi for videreutvikling av bredden i kulturtilbudet og for å skape vekst i kultur og opplevelsesnæringene. I Tynset kommunes planstrategi er oppstarten av Kommunedelplan for kulturminner og kulturmiljøer lagt til Planen har flere formål: Å skaffe tilveie en bedre statusoversikt og foreta nødvendige tillegg-registreringer. Bedre kartlegging av samiske kulturminner og miljøer. Trekke opp mål og innsatsområder for forvaltning og verdiskaping av ressursene. Utarbeide et handlingsprogram som prioriterer tiltak for å skape utvikling. Skape et grunnlag for formidling av kommunenes kulturarv for den oppvoksende slekt. Skape et godt kunnskapsgrunnlag for kommuneplanarbeidet- både samfunnsdel og arealdel. Avklare forvaltningshensyn gjennom hensynssoner, bestemmelser og retningslinjer som brukes inn i kommuneplanens arealdel. Alvdal kommune Møteinnkalling: Fast utvalg for plansaker Side 3 av 10

4 Sak 2/14 I november 2013 inviterte Hedmark Fylkeskommune, Miljøverndepartementet og Riksantikvaren til samarbeid for kommuner som ønsket å øke kompetansen og sikre god lokal forvaltning innen kulturminnevern (vedlegg 1). For kommuner som ønsket dette ville det bli det stilt midler og veiledning til rådighet blant annet for utarbeidelse av en kulturminneplan. I brev datert (vedlegg 2) søkte Tynset og Alvdal kommuner om midler til interkommunal kommunedelplan for kulturminner og kulturmiljøer. I forbindelse med søknaden ble det utarbeidet en prosjektplan som trekker opp rammer for organisering, økonomi og finansiering av planarbeidet. Prosjektplanen danner utgangspunktet for planprogrammet som vil bli utarbeidet for planarbeidet. Økonomi og finansiering For Tynset og Alvdal kommune er det søkt om til sammen fra Hedmark Fylkeskommune og fra Riksantikvaren. I tillegg er det søkt midler fra Sametinget. Samtidig er det behov for egeninnsats og egne midler fra kommunen. Planarbeidet er ikke tatt inn i budsjettet for avdeling for Plan, byggesak og geodata for , og må følgelig dekkes gjennom egen bevilgning, hvis kommunen ønsker deltakelse i prosjektet. Egenandel for hver av kommunene er kr Totalt er budsjettet for planarbeidet på kr Fremdrift Planprogrammet angir fremdriften for planarbeidet. Foreløpig fremdrift ser slik ut: Vedtak planprogram august 2014 Høring av planforslag vår 2015 Vedtak av kommunedelplan høst 2015 Planprogram I henhold til plan og bygningslovens 4-1 skal det utarbeides et planprogram som legger grunnlaget for kommuneplanarbeidet. Planprogrammet vil ha følgende hovedstruktur: Planens formål og nasjonale, regionale og lokale forutsetninger. Eksisterende kunnskapsgrunnlag og behovet for nye utredninger. Hovedutfordringer. Kommunedelplanens innhold og struktur, temakartets innhold og omfang. Organisering, styring og medvirkning. Fremdrift og økonomi. Saksvurdering Tynset kommune vedtok i kommunal planstrategi å starte opp arbeidet med kommunedelplan for kulturminner og kulturmiljøer i Det foreslås nå å fremskynde oppstarten av planarbeidet til Dette med bakgrunn i at kommunedelplanen vil være en viktig del av kunnskapsgrunnlaget ved rullering av kommuneplanens arealdel i Tynset. På grunn av nødvendig kunnskapsinnhenting vil arbeidet med hovedplanen først starte opp i 2015 som planlagt. Det foreslås også å gjøre kulturminneplanen til et interkommunalt prosjekt for Alvdal og Tynset. For Alvdal vil kommunedelplanen være et viktig supplement til arbeidet med Side 4 av 10

5 Sak 2/14 kulturminner som ble gjennomført i forbindelse med kommunedelplan Planen vil bidra med nødvendige prioriteringer av kulturminner og tiltak knyttet til disse. En interkommunal plan vil sikre et helhetlig perspektiv på bevaring og utvikling av kulturminner i kommunene, og legge grunnlag for samarbeid ved prioritering og planlegging av konkrete tiltak. Gjennom en fremskyndet oppstart av planarbeidet vil kommunene dra nytte av eksterne midler som nå stilles til disposisjon og muligheten for veiledning i arbeidet. I tillegg vil oppstarten ivareta det engasjementet invitasjonen fra Hedmark Fylkeskommune, Miljøverndepartementet og Riksantikvaren har skapt blant lokale organisasjoner og ressurspersoner. Rådmannen ser positivt på at arbeidet med kommunedelplan for kulturminner og kulturmiljøer kommer i gang. Rådmannen anbefaler formannskapet/fup å slutte seg til forslag til framdrift og organisering av planarbeidet som beskrevet i saken. Innstilling: 1. Fast utvalg for plansaker vedtar oppstart av arbeidet med interkommunal plan for kulturminner og kulturmiljøer innenfor de rammer som fremkommer av saksutredningen. 2. Oppstart av planarbeidet forutsetter eget vedtak om finansiering. Side 5 av 10

6 Sak 3/14 Møtebok for Fast utvalg for plansaker Sak 3/14 KLAGE PÅ VEDTAK SØKNAD OM FLYTTING AV HYTTETOMT PÅ EIENDOM GNR/BNR 2/19 GARDVIKÅSEN HYTTEFELT KLAGER: TURID STORSTRØM Arkiv: GID 2/19 Arkivsaksnr.: 13/ Saksbehandler: Finn Mortensen Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 3/14 Fast utvalg for plansaker Endelig vedtak fattes i: Fast utvalg for plansaker Vedlegg: 1. Klage på vedtak av , fra Turid Storstrøm, datert dok 6 2. Delegert vedtak avslag om flytting av tomt, datert dok 5 Andre dokumenter i saken: SØKNAD OM FLYTTING AV HYTTETOMT PÅ EIENDOM GID 2/19 I GARDVIKÅSEN HYTTEFELT 2/ FLYTTE HYTTETOMT 2/ KLAGE PÅ VEDTAK-SØKNAD OM FLYTTING AV HYTTETOMT 2/ VEDR. FLYTTE HYTTETOMT PÅ GID 2/19 I GARDVIKÅSEN HYTTEFELT TIL UTTALELSE FLYTTE HYTTETOMT 2/ SVAR - KLAGE PÅ VEDTAK-SØKNAD OM FLYTTING AV HYTTETOMT 2/ VEDR. FLYTTING AV HYTTETOMT PÅ GID 2/19 I GARDVIKÅSEN HYTTEFELT VURDERING OG KONKLUSJON Melding om vedtak sendes til Turid Storstrøm, 2560 Alvdal Saksopplysninger: Turid Storstrøm søker om tillatelse til å flytte tomt nr. 44 i Gardvikåsen hyttefelt. Tomta ligger i nederste del av feltet. Tomta ønskes flyttet opp til området hvor søkers seter ligger, nærmere bestemt ved siden av (vest for) regulert felles parkeringsplass. Flyttingen begrunnes med at tomta, der den i dag ligger, er vanskelig tilgjengelig om vinteren. Dessuten er eksisterende vannpost ikke i orden. Dette er forhold som gjør at tomta er tungsolgt. Arealet hvor tomta ønskes plassert, er i reguleringsplanen avsatt til reguleringsformålet jord- og skogbruk. Det er også viktig å nevne at det pågår et planarbeid for kommunedelplan for Savalen. Gardvikåsen hyttefelt ligger innenfor planområdet. Før enhet for plan, byggesak og geodata tok stilling til søknaden, ble det innhentet en vurdering og uttalelse fra grunneierlaget, som er regulant og utbygger for hyttefeltet. Alvdal kommune Møteinnkalling: Fast utvalg for plansaker Side 6 av 10

7 Sak 3/14 Enhet for plan, byggesak og geodata avslo søknaden Avslaget begrunnes i saksutredningen med bla. at: - Flytting av tomt, som omsøkt, krever dispensasjon fra gjeldende reguleringsplan. Reguleringsformålet jord og skogbruk forutsettes endret til fritidsbebyggelse. - En slik flytting kan skape presedens, som utløser et ønske og press fra andre i hyttefeltet som også vil flytte tomter på tilsvarende måte. - Grunneierlaget, som er regulant og utbygger, har i sin uttalelse gitt en klar anbefaling om ikke å tillate flytting som omsøkt. - Som konklusjon mener PBG det ikke vil være riktig å gi dispensasjon så lenge planprosessen pågår. Dette har vært en konsekvent holdning til alle dispensasjonssøknader innenfor planområdet. Søker oppfordres å arbeide for sin sak, i samarbeid med grunneierlaget, gjennom planprosessen som pågår. I klagen presiseres det at aktuell kjøper har spesielle behov mht. adkomst og tomtas beskaffenhet og nærhet til stier og skiløyper. Det har vert telefonisk kontakt med søker etter at klagen kom inn. Man ble i februar 2014 enige om at klagen blir lagt inn som høringsdokument i pågående planarbeid for kommunedelplan Savalen, samt at klagen opprettholdes og legges frem for politisk behandling. Saksvurdering: Det har kommet få nye momenter i saken. I Gardvikåsen fins det ledig regulert tomt (tomt 29) i samme området som det ønskes å flytte tomt til. Denne tomta bør kunne tilfredsstille ønskene fra aktuell kjøper mht. tilgjengelighet, vinterbrøyting, vannpost, nærhet til stier og skiløyper m.m. Som konklusjon mener PBG det heller ikke vil være riktig å gi dispensasjon så lenge planprosessen pågår. Dette har vært en konsekvent holdning til alle dispensasjonssøknader innenfor planområdet. Vedtakets konsekvenser for klima og miljø. Forslag til vedtak medfører ingen endring av dagens situasjon. Innstilling: Alvdal kommune, formannskapet, tar ikke klagen fra Turid Storstrøm, datert til følge. Side 7 av 10

8 Sak 4/14 Møtebok for Fast utvalg for plansaker Sak 4/14 DISPENSASJONSSØKNAD FOR GNR 20 BNR 294 I ALVDAL KOMMUNE Arkiv: GID 20/294 Arkivsaksnr.: 13/ Saksbehandler: Bjørn Magne Brekken Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 4/14 Fast utvalg for plansaker Endelig vedtak fattes i: Fast utvalg for plansaker Vedlegg: Vedlegg 1: Kart over villreinens leveområder. Vedlegg 2: Oversiktskart. Vedlegg 3: Detaljkart over eiendom. Andre dokumenter i saken: DISPENSASJONSSØKNAD FOR GNR 20 BNR 294 I ALVDAL KOMMUNE FRIST DISPENSASJONSSØKNAD FOR GNR 20 BNR 294 I ALVDAL KOMMUNE Melding om vedtak sendes til Osen tegnekontor 2560 OSEN Malmlaft eiendom AS 2420 TRYSIL Saksopplysninger: Osen tegnekontor (2560 OSEN) søker på vegene av hjemmelshaver til fritidseiendom GNR. 20 BNR. 294 Malmlaft eiendom AS (2420 TRYSIL) om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for å oppføre en fritidsbolig i LNF område. Eiendommen ligger ca. 200 meter nordover langs Kjemsjøsæterveien ved Sølndalsveien som går inn til Sølndalen. Fritidseiendommen ble fradelt og oppmålt i 1973 og har skiftet hjemmelshaver to ganger etter det. Sist i 2009 hvor den ble overdratt til Malmlaft Eiendom AS. Eiendommen er i dag ikke bebygd. Det er ingen andre fritidseiendommer eller fritidsboliger i den umiddelbare nærhet. Hytten som er omtalt i søknaden er på en BYA på 67 m 2 og en BRA på 54m 2. Hytten har ellers større «moderne» vindusflater og uttrykk. Søknaden begrunnes blant annet med: En tar hensyn til området ved å unngå utslipp og benytte allerede eksisterende adkomstvei. Det vil ikke bli søkt om ytterlige tiltak i området, da det er kunne den eksisterende tomta som søkes om. En kan godt si at det finnes kun fordeler, da det å kunne bebygge en eiendom ville ha vært formålet med å skille ut tomta i utgangspunktet, men det muligens ikke ble gjort oppmerksom på denne tomta under planprosessen. Ulempen er at man sitter med en tomt som ikke har noen verdi hverken økonomisk eller på andre måter. I sum medfører dette at fordelen ved å gi dispensasjon vil være større enn ulempene. Det vises til plan- og bygningsloven 19-2 annet ledd. Alvdal kommune Møteinnkalling: Fast utvalg for plansaker Side 8 av 10

9 Sak 4/14 Saksvurdering: Søker viser i sin søknad til at de vil sitte med en tomt uten økonomisk verdi hvis de ikke får ført opp en fritidsbolig. Og at tomten i sin tid ble fradelt til fritidsformål. Det er også nevnt at tomten ikke ble tatt med eller avglemt i kommuneplanens arealdel og gjennom den gjort bebyggbar. Viser til kommuneplanens tekstdel. Dispensasjoner Dispensasjon i medhold av lovens 7 kan bare gis når særlige grunner foreligger. Av uttrykket særlige grunner fremgår det at ingen har krav på å få dispensasjon. Uttrykket må likevel ikke forstås slik at det må foreligge ekstraordinære omstendigheter for at dispensasjon skal kunne gis. Det må ses i forholdt il de offentlige hensyn som skal ivaretas gjennom bygningslovgivningen. Foreligger det en overvekt av hensyn som taler for dispensasjonen vil loven krav være oppfylt. Det sentrale ved vurdering av dispensasjonssøknader vil etter dette være styrken av de offentlige hensyn som vedkommende bestemmelse skal ivareta, dernest vekten av de særlige grunner til å fravike disse offentlige hensyn. Denne teksten fra pbl av 1985er nå erstattet av pbl av 2008 kapittel 19. Viser spesielt til: 19-2.Dispensasjonsvedtaket Kommunen1 kan gi varig eller midlertidig dispensasjon2 fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av denne lov. Det kan settes vilkår for dispensasjonen. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse,blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. Ved dispensasjon fra loven og forskrifter til loven skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Ved vurderingen av om det skal gis dispensasjon fra planer skal statlige og regionale rammer og mål tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden. Departementet kan i forskrift gi regler for omfanget av dispensasjoner og fastsette tidsfrist for behandling av dispensasjonssaker. Fra kommuneplanens Pkt 3.2 «Den rettslige virkningen av det generelle arealbruksformålet LNF er at det ikke er tillat med annen bygge- og anleggsvirksomhet enn det som har direkte tilknytning til stedbunden næring; det vil i praksis si tradisjonell landbruksvirksomhet. Dette følger direkte av arealbruksformålet» Viser også til rundskriv av fra villreinnemda for Sølnkletten «Villreinnemda registrerer fra tid til annen vedtak i saker eller saker på gang som ikke har kommet til nemnda for uttalelse i forkant. Dette er saker som kan ha innvirkning på villreinens leveområde, og kan ha betydning for arealbruken til villrein ut fra forstyrrelsesmomentet. Alle kommuner skal oversende plan- og arealspørsmål og andre saker som kan berøre villreinen og dens leveområder, for høring i villreinnemda. Vi ber derfor om at dette gjøres mer systematisk framover» Side 9 av 10

10 Sak 4/14 Søknaden omhandler oppføring av ny fritidsbolig på gnr. 20 bnr. 294 forholdsvis langt inne på villreinens leveområde (se vedlegg 1). Dette er også innenfor et uregulert område som er avsatt til LNF formål i kommuneplanens arealdel Administrasjonen kan med dette konkludere med at det foreligger en overvekt av grunner mot at den dispensasjon kan gis. Dersom fast utvalg for plansaker gir dispensasjon etter pbl 19-2 fra kommuneplanens arealdel og ser bort fra påvirkning av villreinens leveområder, må saken sendes på høring hos fylkesmannen, villreinnemda for Sølnkletten og fylkeskommunen før endelig vedtak kan fattes. Byggesaken vil også behandles som en egen sak for å avklare det bygningsmessige. Vedtakets konsekvenser for klima og miljø. Tiltaket kan anses å gi en negativ påvirkning av villreinens leveområde, og at et LNF område blir påvirket. Innstilling: Med hjemmel plan- og bygningslovens kapittel 19 og kommuneplanens arealdel for Alvdal kommune, samt påvirkning av villreinens leveområder, avslår fast utvalg for plansaker søknaden om dispensasjon for oppføring av fritidsbolig på gnr. 20 bnr Side 10 av 10