MØTEINNKALLING FAST UTVALG FOR PLANSAKER SAKLISTE 19/14 10/1096 REGULERINGSPLAN FOR STORSTEIGEN 1. GANGS BEHANDLING

Transkript

1 ALVDAL KOMMUNE Møtested: Kommunestyresalen Møtedato: Tid: NB! 0830 MØTEINNKALLING FAST UTVALG FOR PLANSAKER SAKLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 19/14 10/1096 REGULERINGSPLAN FOR STORSTEIGEN 1. GANGS BEHANDLING 20/14 14/179 KOMMUNEDELPLAN FOR KULTURMINNER OG KULTUMILJØER OPPSTART AV PLANARBEID OG FORSLAG TIL PLANPROGRAM, HØRING OG OFFENTLIG ETTERSYN Alvdal, den Svein Borkhus /s/ ordfører Eventuelt forfall meldes snarest til tlf Varamedlemmer møter etter nærmere innkalling Representanter som er inhabile i en sak varsler ordfører om dette slik at vararepresentant kan innkalles. Møtet er åpent for publikum. Gruppemøte avholdes SP tirsdag 4.11 kl Kommunestyresalen V tirsdag 4.11 kl Kammerset AP onsdag 5.11 kl Kommunestyresalen Krf onsdag 5.11 kl Kammerset Frp onsdag 5.11 kl Kammerset

2 Sak 19/14 Møtebok for Fast utvalg for plansaker Sak 19/14 REGULERINGSPLAN FOR STORSTEIGEN 1. GANGS BEHANDLING Arkiv: PLA R30 Arkivsaksnr.: 10/ Saksbehandler: Hilde Aanes Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 19/14 Fast utvalg for plansaker / Fast utvalg for plansaker / Fast utvalg for plansaker / Kommunestyret Endelig vedtak fattes i: Kommunestyret Vedlegg: Forslag til reguleringsplan for Storsteigen videregående skole med tilgrensende områder med 1. Planbeskrivelse med ROS-analyse, datert Reguleringsbestemmelser, datert Plankart datert Illustrasjonsplan datert Melding om vedtak sendes til Hedmark Fylkeskommune, pb. 4044, Bedriftssenteret, 2325 Hamar, postmottak@hedmark.org Cowi, Torggata 3, 2317 Hamar firmapost@cowi.no Naboer iflg liste Saksopplysninger: Cowi sendte på vegne av Hedmark Fylkeskommune forslag til detaljregulering for for Storsteigen videregående skole med tilgrensende områder til 1. gangs behandling. Hensikten med planarbeidet er å klarlegge bruken av Storsteigen videregående skoles arealer. I forbindelse med utbygging av nye driftsbygninger på eiendommen, skal det avklares plassering av ny bebyggelse, og sikres hensiktsmessig intern infrastruktur på området. Riksveg 3 og Glomma ligger som barrierer på hver sin side av eiendommen, det er derfor viktig å legge til rette for gode og sikre forbindelser ut og inn av området. Planområdet: Alvdal kommune Møteinnkalling: Fast utvalg for plansaker Side 2 av 9

3 Sak 19/14 Området omfatter 180,68 dekar, og består av Storsteigen videregående skole med bygningsmasse og landbruksarealer, samt landbrukseiendommene Steien Nordre og Søndre i nord. I sør ligger Lillesteien, eller Prestegården, med tilhørende gårdstun og landbruksarealer. Fem boligtomter og Alvdal vannverks renseanlegg ligger innenfor planområdet. I sør ligger deler av eiendommen Randmæl og et område med rester av gammel kirkegård, automatisk fredet etter kulturminneloven. Kommunedelplanen for Alvdal tettsted (20) Kommunedelplanen har avsatt arealet tilhørende til Storsteigen videregående skole og Prestegarden til offentlig og privat tjenesteyting. Landbrukseiendommene nord i området er avsatt til landbruksformål, og boligene er avsatt til boligformål. Forslaget til reguleringsplan for Storsteigen med omland anses å være i tråd med dette. Oppstartskonferanse etter plan- og bygningsloven 12-8 ble avholdt Forhåndsvarsling ble utsendt til berørte eiendommer, naboeiendommer og aktuelle høringsinstanser Det kom inn sju merknader til varslingen. Statens vegvesen varslet om at de ønsket å starte opp arbeidet med å regulere Rv.3 mellom kommunesenteret Steia og Steimosletta i forbindelse med ny bru over Glomma. Dette arbeidet kom i gang allerede våren 2011, og la så sterke føringer for planarbeidet rundt Storsteigen at denne planen ble stilt i bero. I løpet av høsten 2013 var det flere arbeidsmøter mellom tiltakshaver, kommunens representanter og representanter for Storsteigen Videregående skole som nå har munnet ut i vedlagte planforslag. Innkomne merknader til varsel om oppstart er oppsummert og kommentert i planbeskrivelsen, Saksvurdering: Side 3 av 9

4 Sak 19/14 Planutkastet er i tråd med gjeldende generelle bestemmelser og retningslinjer for KDP Alvdal, område OT 3 Storsteigen. Et hovedfokus i KDP Alvdal tettsted er å få koblet sammen de tre planene som nå omkranser Rv 3:Reguleringsplan for Rv 3 Kvennbekkdalen Steimosletta, Storsteigen videregående skole og omegn og den nye Sentrumsplanen for Steia. Denne planen har derfor et sterkt fokus på å koble sammen gang- og sykkellinjer, turstier og grøntdrag gjennom området, som kobler sammen Storsteigen og Steia på tvers av Rv. 3. Dette for å kunne gå og sykle trygt i sentrumsområdet, og ikke minst for hestetrafikken i tilknytning til skolens aktiviteter. Det legges til rette for en gang-/ og sykkelvei med trerekke langs kjørevegen sørover fra Storsteigen som også kobles mot gang-/ og sykkelvei i Kvennbekkdalen. Denne veien vil forbedre myke trafikanters adkomst mot et fremtidig flerbrukshus på Sørhusjordet eller Grindegga, og gi muligheter for en rundløype fra Steia som er positivt i et folkehelseperspektiv, og som også vil gjøre skolen med tilgjengelig for lokalbefolkningen. Fra Kvennbekken reguleres det inn en turveg ned til renseanlegget og videre sørover forbi den gamle kirkegården og ned til plangrensa med tanke på en fremtidig turveitrase i dette området. I samarbeid med Statens vegvesen vil detaljreguleringsplanen for Storsteigen erstatte deler Reguleringsplan for Rv 3 Kvennbekkdalen Steimosletta mot Rv.3. Dette betyr at det er planlagt en bedre trafikkmessig løsning for Nordre og Søndre Steien i nord med felles adkomst til/fra Rv. 3. Motorisert trafikk til og fra tunet og kantinen på Storsteigen er ikke lenger mulig via samme vei. Foran skolen er det foreslått en bussholdeplass, på motsatt side av Steigjela. Det er lagt inn hensynssoner mot Rv. 3, samt en trerekke langs parkeringsplassen som vil skjerme for innsyn og støy fra riksveien. P-plassen er noe utvidet i forhold til dagens størrelse. Parkområdet mellom administrasjonsbygget og riksveien foreslås regulert til parkområde for å bevare og synliggjøre bygningen i kulturmiljøet. Bebyggelsen til Storsteigen foreslås regulert til offentlig og privat tjenesteyting. Fulldyrket mark nord for tunet og dyrket mark og beite sør for tunet reguleres til landbruksformål. Dette betyr at jordloven skal være gjeldende for arealene. Vest for skolen reguleres det inn et uteoppholdsareal for skolens elever, der det kan gjøres litt mer ut av arealet enn det er gjort i dag. Den gamle Prestegarden foreslås regulert som vern av kulturmiljø i sin helhet, med bygningsmasse og tun. Renseanlegget er gitt egne bestemmelser i tråd med dagens behov. Dersom et utvidet fremtidig rensebehov skulle oppstå vil man måtte vurdere ny plassering av renseanlegget. En fremtidig trase for RV. 3 over Øya er videreført fra KDP Alvdal tettsted, og båndlegges til dette formålet. Traséen forutsetter ny detaljregulering dersom det blir aktuelt å legge om veien. Langs elva legges inn et grøntområde langs hele strekningen, der det også er tatt hensyn til 200-års-flom. Boligene sør i området, langs RV. 3 reguleres til boligbebyggelse; 9/187, 9/185, 9/168, 9/17/20 og 9/17/23. Arealet BOP1 (Offentlig og privat tjenesteyting) sør for parkeringsplassen, tilgrensende RV. 3, kan benyttes til utbygging av en ridehall. Plankartet følges av en Illustrasjonsplan for området, som synliggjør en mulig plassering av denne. Nøyaktig plassering vil kunne avgjøres i byggesak. Side 4 av 9

5 Sak 19/14 Planforslaget knytter sammen de to delene av Alvdal sentrum med gang- og sykkellinjer på tvers av Rv. 3, og legger til rette for forbedret adkomst til Storsteigen for både biler og myke trafikanter. Planen legger til rette for en permanent bussholdeplass ved skolen. Det legges til rette for en forbedre adkomst til Steigardene lengst i nord. Planen gir rom for å bygge en ridehall mellom stallen og Rv. 3. Dette vil styrke undervisningen ved Hestelinja ved Storsteigen. Plasseringen mot Rv. 3 vil også virke støyreduserende for resten av gardstunet. Planen legger til rette for videreføring av turvei sørover langs Glåma og forbi den gamle kirkegården, samt nordover til Storsteigen og gjør gardstunet mer åpent og tilgjengelig. Gjennom å regulere dyrket mark / beite til landbruksareal sikrer man fremtidig drift i området. Fylkeskommunens kulturmyndighet har varslet at området bør befares i forhold til eventuelle ikke kjente kulturminner i grunnen. Dette er ikke gjort, men det er avklart at de vil avgi ny uttalelse / vurdering av behov for arkeologisk registrering innen føringsperioden. Vedtakets konsekvenser for klima og miljø. Planutkastet har positive konsekvenser for natur og miljø. En bussholdeplass ved skolen legger til rette for lettvint adkomst til og fra skolen med buss for lærere og elever. Gang- og sykkelveger gjennom området legger til rette for myke trafikanter, og åpner opp for å gå/sykle til Grindegga / Sørhuusjordet. Bestemmelsene tilknyttet en ev fremtidig ridehall legger til rette for bruk av tre som er et positivt miljøtiltak. Regulert landbruksareal sikrer fremtidig drift i området. Innstilling: Fast utvalget for plansaker vedtar i henhold til plan- og bygningslovens å legge forslag til detaljregulering for Storsteigen videregående skole og omegn, planid R30, med planbeskrivelse datert , planbestemmelser datert , plankart datert og Illustrasjonsplan datert ut til offentlig ettersyn, og sendes på høring. Det er et vilkår at Hedmark Fylkeskommune foretar og bekoster eventuelle arkeologiske utredninger og planendringer som følge av dette. Side 5 av 9

6 Sak 20/14 Møtebok for Fast utvalg for plansaker Sak 20/14 KOMMUNEDELPLAN FOR KULTURMINNER OG KULTUMILJØER OPPSTART AV PLANARBEID OG FORSLAG TIL PLANPROGRAM, HØRING OG OFFENTLIG ETTERSYN Arkiv: 143 Arkivsaksnr.: 14/ Saksbehandler: Gunnhild Ryen Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 20/14 Formannskapet / Formannskapet 2/14 Fast utvalg for plansaker /14 Fast utvalg for plansaker Endelig vedtak fattes i: Fast utvalg for plansaker /Formannskapet Vedlegg: 1. Forslag til planprogram for Kommunedelplan for kulturminner og kulturmiljøer , datert Tilsagn om midler til styrking av kommunal kulturminnekompetanse fra Hedmark Fylkeskommune mottatt Melding om vedtak med varsel om oppstart av planarbeid og høring av planprogram sendes til: Hedmark Fylkeskommune, postmottak@hedmark.org Riksantikvaren, postmottak@ra.no Fylkesmannen i Hedmark, fmhepost@fylkesmannen.no Tolga kommune, postmottak@tolga Rennebu kommune, postmottak@rennebu.kommune.no Os kommune, postmottak@os.kommune.no Folldal kommune, postmottak@folldal.kommune.no Rendalen kommune, postmottak@rendalen.kommune.no Stor Elvdal, postmottak@ stor-elvdal.kommune.no Oppdal kommune, postmottak@oppdal.kommune.no Sametinget, samediggi@samediggi.no Forollhogna nasjonalparkstyre, fmstaah@fylkesmannen.no. Nord Østerdalsmuseet, nordosterdalsmuseet@annomuseum.no Eldrerådet i Alvdal, postmottak@alvdal.kommune.no Eldrerådet i Tynset, postmottak@tynset.kommune.no Barnerepresentanten i Tynset/ De unges råd, stein.kaasin@tynset.kommune.no Barnerepresentanten i Alvdal/De unges råd, torstein.aasbrenn@alvdal.kommune.no Saksopplysninger: Alvdal kommune Møteinnkalling: Fast utvalg for plansaker Side 6 av 9

7 Sak 20/14 Saken behandles parallelt i hhv FUP og formannskapet, da en slik plan har kommunedelplanstatus, samt at det foreslås finansiering ved bruk av kraftfond. Bruk av kraftfond er delegert formannskapet. Kulturminner og kulturmiljøer sees på som en viktig ressurs for verdiskaping og nærings og lokalsamfunnsutvikling både i Alvdal og Tynset kommune. En kommunedelplan for kulturminner og kulturmiljøer er viktig for å lykkes med satsing på kulturarv som kjerne til næringsutvikling. Både Alvdal og Tynset har lagt vekt på betydningen av kulturminner og kulturmiljøer i sine planverk bl.a. Alvdal kommunes kommuneplan for , kommunedelplan for Alvdal tettsted (20), Tynset kommunes planstrategi (vedtatt ), Tynset kommunes reiselivsstrategi , Strategisk næringsplan for Tynset kommune , Kulturplan for Tynset kommune (mars 2013), Kommunedelplan for Savalen (2014) og kommunenes landbruksplaner. I november 2013 inviterte Hedmark Fylkeskommune, Miljøverndepartementet og Riksantikvaren til samarbeid for kommuner som ønsket å øke kompetansen og sikre god lokal forvaltning innen kulturminnevern. I brev datert søkte Tynset og Alvdal kommuner om midler til interkommunal kulturminneplan mottok kommunene tilsagnsbrev om midler til styrking av kommunal kulturminnekompetanse (vedlegg 2). Planprogram I henhold til plan og bygningslovens 4-1 skal det utarbeides et planprogram som grunnlag for kommunedelplanarbeidet. Planprogrammet skal legges ut til høring og offentlig ettersyn samtidig med at det varsles oppstart av planarbeidet. Forslag til planprogram datert omhandler bakgrunn og formål med planarbeidet, nasjonale, regionale og lokale føringer, status og utfordringer, kommuneplanens hovedstruktur, organisering og medvirkning og fremdrift og økonomi. Kommunedelplanen vil geografisk sett omfatte begge kommuner og alle typer kulturminner. Formål Med utgangspunkt i de utfordringene som det pekes på defineres følgende formål for planarbeidet. Kommunedelplanen skal: Gi en oppdatert statusoversikt over kulturminner - og miljøer i begge kommunene, spesielt samiske. Strukturere og tematisere kulturminner og miljøer. Avklare kommunenes mål for forvaltningen av kulturminner og miljøer, og legge opp en prioriteringsstrategi som grunnlag for videre forvaltning. Sikre god sammenheng med kommuneplanenes arealdel med juridisk bindende bestemmelser, hensynssoner og retningslinjer. Utarbeide en handlingsplan på bakgrunn av de prioriteringer som er gjort som utgangspunkt for forvaltning og formidling av kommunenes kulturarv. Felles kommunedelplan skal sikre en helhetlig oversikt over de kulturminneressursene kommunene har, og sikre samarbeid og felles forståelse for prioriteringer, innsatsområder og tiltak. Side 7 av 9

8 Sak 20/14 Organisering Arbeidet med kommunedelplanen organiseres og gjennomføres på en slik måte at det sikrer forankring og deltakelse fra ressurspersoner, lag -og foreninger og lokalbefolkning. Planarbeidet koordineres og gjennomføres av en tverrfaglig arbeidsgruppe som sikrer samarbeid på tvers av kommunegrensen. En ressursgruppe bestående av lokale aktører, lag og foreninger, kulturinstitusjoner og næringsaktører sikrer nødvendig lokalkunnskap og vil bidra med tanker og ideer for kulturminnearbeidet i årene fremover. Fullstendig oversikt over organisering finnes i planprogrammet vedlegg 1 side 9. Medvirkning Medvirkning sikres gjennom høring og offentlig ettersyn av planforslag, i tillegg vil det bli arrangert informasjonsmøter. Aktørene i ressursgruppen vil bidra til å forankre planarbeidet hos innbyggerne rundt omkring i kommunene. Det vil bli informert jevnlig om planarbeidet på kommunenes nettsider og i Tynsetmagasinet. Det vil også bli etablert en e-postliste hvor de som ønsker å delta får informasjon om planarbeidet direkte på e-post. Dette vil også være en kanal for å komme med innspill til planarbeidet. Økonomi og finansiering Økonomi: Prosjektleder kr Bevertning kr Kopiering/trykking kr Annonsering kr KM-godtgjørelse kr Konsulentbistand kr Totalt kr Finansiering: Tynset kommunes egenandel kr Alvdal kommunes egenandel kr Hedmark Fylkeskommune kr Riksantikvaren kr Totalt kr Saksvurdering: Felles kommunedelplan for kulturminner og kulturmiljøer har bakgrunn i Tynset og Alvdal kommunes planverk som vektlegger betydningen av kulturminner og kulturmiljø som viktige identitetsbyggere og viktige ressurser for nærings og lokalsamfunnsutvikling. Planprogrammet peker på viktige utfordringer i arbeidet med kulturminner i kommunene. Spesielt legges det vekt på å sikre god oversikt som grunnlag for å gjøre nødvendige prioriteringer i den videre satsingen, noe som vil sikre en realistisk og gjennomførbar handlingsplan. Slik arbeidet er organisert vil kommunedelplanen med handlingsplan bli til gjennom et samarbeid mellom kommunene, ulike kulturvernfaglige instanser, og gjennom involvering av lag og foreninger. Side 8 av 9

9 Sak 20/14 Planprogrammet legger opp til en organisering av planarbeidet som skal sikre politisk forankring og medvirkning som sikrer forankring hos innbyggerne. Forslag til planprogram for planarbeidet følger opp nasjonale, regionale og lokale føringer for arbeidet med kulturminner og kulturmiljøer, og ivaretar overordnede tverrfaglige perspektiver som folkehelse, barn og unges interesser og universell utforming. Gjennom samarbeidet med Hedmark Fylkeskommune og Riksantikvaren vil kommunene dra nytte av veiledning og andre kommuners erfaringer i arbeidet med planen. Prosjektet finansieres gjennom midler fra Hedmark Fylkeskommune og Riksantikvaren i tillegg til egeninnsats fra hver av kommunene. Totalt har prosjektet en ramme på kr , hvorav kr er tilskudd fra Hedmark Fylkeskommune og Riksantikvaren. Egeninnsats inn i prosjektet er kr for hver av kommunene. Kommunedelplan for kulturminner og kulturmiljøer er nytt for begge kommuner. Problemstillingene er relevante for begge kommuner og arbeidet vil gå på tvers av kommunegrensen. En viktig bakgrunn for prosjektet er nettopp å se forvaltningen av kulturminner - og miljøer i sammenheng. Det vil bli utarbeidet felles dokumenter og kart, og begge kommunene vil bli likt representert inn i arbeidsgruppe og ressursgruppe. Rådmannen ser positivt på at arbeidet med kommunedelplan for kulturminner og kulturmiljøer kommer i gang. Rådmannen anbefaler FUP/formannskapet å slutte seg til forslag til framdrift, organisering og finansiering av planarbeidet som beskrevet i saken og planprogrammet vedlegg 1. Rådmannen ser det videre som naturlig at dette er et arbeid der den kommunale egenandelen finansieres ved bruk av kommunalt kraftfond. Innstilling: 1. Fast utvalg for plansaker ser positivt på oppstart av felles kommunedelplan for kulturminner og kulturmiljøer for Tynset og Alvdal. 2. Fast utvalg for plansaker slutter seg til forslag til planprogram for kommunedelplanen med det innhold, organisering og fremdrift som er skissert, og legger planprogrammet ut til høring og offentlig ettersyn j.f. pbl Behandling i Formannskapet : Forslag fra Olov Grøtting Sp Saken sendes tilbake. Det bes om klarering av framdrift fra Tynsets side, samt en vurdering av fordeling av kommunal egenandel mellom Alvdal og Tynset. Grøttings forslag enstemmig vedtatt. Vedtak i Formannskapet : Saken sendes tilbake. Det bes om klarering av framdrift fra Tynsets side, samt en vurdering av fordeling av kommunal egenandel mellom Alvdal og Tynset. Side 9 av 9