MØTEINNKALLING FAST UTVALG FOR PLANSAKER SAKLISTE 3/15 14/179 SLUTTBEHANDLING AV PLANPROGRAM FOR KOMMUNEDELPLAN FOR KULTURMINNER OG KULTUMILJØER

Transkript

1 ALVDAL KOMMUNE Møtested: Kommunestyresalen Møtedato: Tid: 0900 MØTEINNKALLING FAST UTVALG FOR PLANSAKER SAKLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 3/15 14/179 SLUTTBEHANDLING AV PLANPROGRAM FOR KOMMUNEDELPLAN FOR KULTURMINNER OG KULTUMILJØER 4/15 12/219 SØKNAD OM DISPENSASJON FOR OPPFØRING AV ANNEKS (30M2) VED GAMMELSETRA - SØKER: STEIN SOLBU Alvdal, den Svein Borkhus /s/ ordfører Eventuelt forfall meldes snarest til tlf Varamedlemmer møter etter nærmere innkalling Representanter som er inhabile i en sak varsler ordfører om dette slik at vararepresentant kan innkalles. Møtet er åpent for publikum. Gruppemøte avholdes: SP NB! Onsdag 15. april kl Avkroken V tirsdag 14. april kl Kammerset AP onsdag 15. april kl Kommunestyresalen Krf onsdag 15. april kl Kammerset Frp onsdager kl Kammerset

2 Møtebok for Fast utvalg for plansaker Sak 3/15 SLUTTBEHANDLING AV PLANPROGRAM FOR KOMMUNEDELPLAN FOR KULTURMINNER OG KULTUMILJØER Arkiv: 143 Arkivsaksnr.: 14/ Saksbehandler: Gunnhild Ryen Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 20/14 Formannskapet /14 Formannskapet /14 Fast utvalg for plansaker /14 Fast utvalg for plansaker /15 Fast utvalg for plansaker Endelig vedtak fattes i: Fast utvalg for plansaker Vedlegg 1. Forslag til planprogram 2. Høringsinnspill Melding om vedtak sendes til Hedmark Fylkeskommune, Riksantikvaren, Fylkesmannen i Hedmark, fmhepost@fylkesmannen.no Sametinget, samediggi@samediggi.no Forollhogna nasjonalparkstyre, fmstaah@fylkesmannen.no. Nord Østerdalsmuseet, nordosterdalsmuseet@annomuseum.no Eldrerådet i Alvdal, postmottak@alvdal.kommune.no Eldrerådet i Tynset, postmottak@tynset.kommune.no Barnerepresentanten i Tynset/ De unges råd, stein.kaasin@tynset.kommune.no Barnerepresentanten i Alvdal/De unges råd, torstein.aasbrenn@alvdal.kommune.no Statens Naturoppsyn (SNO) avdeling Kvikne, erik.ydse@miljodir.no Saksopplysninger vedtok Fast utvalg for plansaker i Alvdal å starte opp arbeidet med kommunedelplan for kulturminner og kulturmiljøer i samarbeid med Tynset kommune. Samtidig med varsel om oppstart ble forslag til planprogram lagt ut til høring og offentlig ettersyn. Frist for innspill var fattet formannskapet i Tynset samme vedtak. Det kom 3 innspill til planprogrammet. Under følger et sammendrag av innspillene. Hedmark Fylkeskommune, Hedmark Fylkeskommune har følgende innspill til planprogrammet: 1. Formålet med planarbeidet (kap. 2): Planen må utarbeides slik at den kan tjene som et verktøy i kommunenes saksbehandling, spesielt innen byggesak og arealplanlegging. Dette innebærer for eksempel å involvere aktuelle avdelinger på et tidlig stadium. Alvdal kommune Møteinnkalling: Fast utvalg for plansaker Side 2 av 9

3 2. Nasjonale, regionale og lokale føringer (kap. 3): I vedlegg til fylkesdelplan er det lister over kulturminner som ble oversendt fylkeskommunen i forbindelse med planarbeidet. Kommunene bør se på sine lister om det er kulturminner som kan knyttes til felles overordnede temaer slik at det kan utarbeides deler som omhandler begge kommuner. 3. Fremdriftsplan og organisering av arbeidet(kap. 6 og 7): - I fjellregionen kan Statens Naturoppsyn (SNO) være en aktuell samarbeidspartner. - Tidsaspektet virker noe kort. Erfaringsmessig regner man ca. 1,5 2 år på å utarbeide kommunedelplan. Kommunene oppfordres til å justere fremdriftsplanen. - Kommunen bør prioritere å skape oppmerksomhet og spre informasjon om arbeidet til politikere og innbyggere f.eks. info på nettsidene, internt i kommunen, informasjonsmøter i formannskap og kommunestyre, temakvelder med mer. 4. Generelt: - Det bør fremkomme hva som ansees som felles for kommunene og hva som skal gjelde for den enkelte kommune. Det kan være hensiktsmessig å utarbeide felles bestemmelser, retningslinjer samt symboler og betegnelser. - Regionalt planforum kan brukes for å drøfte planforslaget før det sendes på høring. Historielaget Fredriks Gave, Historielaget har sendt innspillet til høringen av reguleringsplan for Storsteigen videregående skole på Alvdal. Da saken gjelder det gamle kirkestedet på Randmælsjordet, var det også ønskelig å få dette som innspill til kulturminneplanen. Historielaget peker på flere viktige punkter i forvaltningen av kirkestedet som er overførbare til forvaltningen og den videre bruken av andre kulturminner: 1. Tiltak for å sikre kulturminner mot uønsket bruk. 2. Tiltak for å øke tilgjengeligheten som stier, benker, tavleinfo med mer. Historielaget har lagt ved flere vedlegg med nyttig informasjon om kirkestedet og Riksantikvarens rapport fra befaring i området. Rom Eiendom, på vegne av NSB AS, Blant byggene som har kulturminnestatus er de tre bygningene på Alvdal jernbanestasjon; stasjonsbygningen, godshus og ilgods. Disse er regulert til bevaring. Også Tynset stasjon er regulert til bevaring, men denne bygningen er solgt ut av NSB for flere år siden. ROM eiendom har følgende innspill til planprogrammet: Punkt 1.2 om bakgrunn: understreker viktigheten av formidling og bruk som en forutsetning for opplevelse. Savner en omtale av betydningen av et godt samarbeid mellom kommunene, faginstanser og eierne av kulturminnet både når det gjelder utvelgelsen og håndteringen av minnet/miljøet fremover. Økonomi er en vesentlig faktor for alle aktørene, også for eierne. Kulturminner og kulturmiljøer som bør omfattes av planen: Alvdal stasjon er et viktig kulturmiljø og må omfattes av planen. Barkald Stasjon er i svært dårlig stand og lite tilgjengelig pga. en usikret planovergang. ROM eiendom ønsker å rive bygningen på grunn av dette, i tillegg er bygningen godt dokumentert gjennom tegninger og bilder. Side 3 av 9

4 Med bakgrunn i disse innspillene er følgende endringer innarbeidet i planprogrammet: Planen som et verktøy i kommunal saksbehandling tas inn som et eget punkt i formålet med planen, og som behov som må dekkes av planen. Byggesaksbehandlere trekkes inn i arbeidsgruppen ved utarbeidelse av bestemmelser og retningslinjer. Saksbehandlere på avdeling for miljø og landbruk vil også trekkes inn når dette er nødvendig. En representant herfra vil uansett sitte i ressursgruppen. Det legges mer vekt på viktigheten av å trekke inn eierne av kulturminnet i planarbeidet. SNO og aktuelle næringsaktører trekkes også frem som viktige aktører i arbeidet. Listen over forslag til temaer/typer kulturminner som er aktuelle å se på er utvidet. Listen er ikke uttømmende og vil bli endret etter hvert i prosessen. Det er lagt til tre vedlegg til planprogrammet som kan danne utgangspunkt for arbeidet med innsamling og organisering av informasjon om kulturminner og kulturmiljøer i kommune. - Vedlegg I: Listene med innspill fra kommunene til regional plan. - Vedlegg II: opplisting av de 11 områdene som er prioritert i temakartet for kommuneplan Alvdal. Planprogrammet oppdateres slik at fokuset på felles plan for kommunene kommer bedre frem. Historielaget vil være en god kilde til kunnskap om ulike kulturminner, og informasjonen om kirkestedet på Randmælsjordet tas med i det videre arbeidet. Deres innspill ang. forvaltning og formidling gjelder mange kulturminner, og blir viktig å ta inn i handlingsplanen. Formidling og tilgjengeliggjøring er løftet frem som et eget punkt som planen spesielt skal arbeide med. Stasjonsbygninger/miljøer tas inn som punkt under viktige typer kulturminner å se på i planen. Informasjonen fra ROM vil bli tatt med i det videre arbeidet. Fremdriftsplanen er justert. Det er lagt inn «et besøk» i regionalt planforum før 1. gangs behandling, i tillegg er det lagt opp til informasjon til Formannskap/Fast utvalg for plansaker tidlig på høsten. Det er tatt høyde for at arbeidet med kulturminner er sesongbetont. I tillegg vil mengden arbeide variere alt etter hvor mye ny informasjon/registreringer som kommer inn i løpet av prosessen. Forslag til ny fremdriftsplan legger opp til vedtak sensommeren 2016: April 2015 April 2015 Mai august 2015 September /oktober 2015 Vedtak av planprogram i formannskap i Tynset og fast utvalg for plansaker i Alvdal. Oppstart av hovedplan, statuskartlegging, nye registreringer og strukturering av materiale. Møte med ressursgruppen. Nyregistreringer og bearbeiding av informasjon, utarbeidelse av plandokumenter og temakart. Åpent informasjonsmøte. Informasjon i Formannskap og Fast utvalg for plansaker status Regionalt planforum. Side 4 av 9

5 Desember/januar 2015/16 Februar /mars 2016 August gangs behandling i formannskap og fast utvalg for plansaker. Høring av planforslaget, informasjonsmøter Sluttbehandling i Kommunestyret. Budsjett og finansiering er ikke endret. Ellers er det kun gjort mindre justeringer av tekst, uten at innholdet er endret. Organisering, og økonomi er å finne på side 10 og 14 i vedlagt planprogram (vedlegg 1). Saksvurdering: Felles kommunedelplan for kulturminner og kulturmiljøer har bakgrunn i Tynset og Alvdal kommuners planverk som vektlegger betydningen av kulturminner og kulturmiljø for identitetsbygging og nærings og lokalsamfunnsutvikling i kommunene. Planprogrammet peker på utfordringer i arbeidet med kulturminner i kommunene. Det legges vekt på å sikre god oversikt som grunnlag for å gjøre nødvendige prioriteringer i den videre satsingen, noe som vil sikre en realistisk og gjennomførbar handlingsplan. Slik arbeidet er organisert vil kommunedelplanen med handlingsplan bli til gjennom et samarbeid mellom flere ulike instanser. Endringene etter høring innebærer en større involvering av eierne av kulturminnet og aktuelle næringsaktører. Dette styrker planenes gjennomføringskraft og bidrar til å gjøre planen til et av flere verktøy i næringsutvikling. Det er også lagt vekt på å bidra til regionalt samarbeid rundt næringsutvikling knyttet til kulturminner og kulturmiljøer. Planprogrammet legger opp til en organisering av planarbeidet som skal sikre forankring både politisk og blant innbyggerne. Forslag til planprogram for planarbeidet følger opp nasjonale, regionale og lokale føringer for arbeidet med kulturminner og kulturmiljøer, og ivaretar overordnede tverrfaglige perspektiver som folkehelse, barn- og unges interesser og universell utforming. Spesielt handlingsplanen er et godt utgangspunkt for å engasjere skoler og barnehager i arbeidet med kulturminner. Kommunedelplan for kulturminner og kulturmiljøer er nytt for begge kommuner. Problemstillingene er relevante for begge kommuner og arbeidet vil gå på tvers av kommunegrensen. En viktig bakgrunn for prosjektet er nettopp å se forvaltningen av kulturminner - og miljøer i sammenheng. Det vil bli utarbeidet felles dokumenter og kart, og begge kommunene vil bli likt representert inn i arbeidsgruppe og ressursgruppe. Endringene som er gjort etter høring bidrar til å understreke dette i ennå større grad. Behovet for felles retningslinjer og bestemmelser som kan brukes i den daglige saksbehandlingen er vektlagt. I tillegg understrekes behovet for sammenheng med kommuneplanen i de respektive kommunene. Det er i denne planen bestemmelsene juridisk gjøres bindende. Vedtakets konsekvenser for klima og miljø. Konsekvensene for klima og miljø ansees å være små. Reiseliv knyttet til kulturminner og kulturmiljøer kan gi økt trafikk, samtidig vil bevaring og vern av kulturminner og miljøer bidra til at områdene ivaretas på en forsvarlig måte blant annet gjennom kanalisering av ferdsel til tilrettelagte stier, søppel håndtering, og dette vil være positivt for miljøet på stedet. Side 5 av 9

6 Rådmannen ser positivt på at arbeidet med kommunedelplan for kulturminner og kulturmiljøer nå kan komme i gang Rådmannen anbefaler formannskapet å vedta planprogrammet med forslag til framdrift, organisering og finansiering som beskrevet i saken og i vedlagt planprogram (vedlegg I). Endringene som er gjort etter høring vil styrke planen som verktøy for næringsutvikling gjennom å involvere lag og foreninger, eiere av kulturminnet og aktuelle næringsaktører. I tillegg styrker det planen som verktøy for saksbehandlere i begge kommunene. Innstilling: Fast utvalg for plansaker vedtar i henhold til pbl planprogram for Kommunedelplan for kulturminner og kulturmiljøer (datert ). Side 6 av 9

7 Sak 4/15 Møtebok for Fast utvalg for plansaker Sak 4/15 SØKNAD OM DISPENSASJON FOR OPPFØRING AV ANNEKS (30M2) VED GAMMELSETRA - SØKER: STEIN SOLBU Arkiv: GID 23/189 Arkivsaksnr.: 12/ Saksbehandler: Bjørn Magne Brekken Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato / Fast utvalg for plansaker /15 Fast utvalg for plansaker Endelig vedtak fattes i: Fast utvalg for plansaker. Vedlegg: 1. Dispensasjonssøknad med vedlegg 2. Oversiktskart 1: Oversiktskart plan 1: Uttalelse fra Villreinnemda for Sølnkletten og Rondane. Melding om vedtak sendes til Søker: Stein Solbu, Måssåegga 2, 2500 TYNSET Nabo: Jon Nybakk, 2560 ALVDAL. Saksopplysninger: Stein Solbu fra Tynset søker den om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for oppsetting av anneks på 30m 2 ved gammelsetra gnr/bnr. 23/189 øst for Plassen. Fra tidligere er det etablert hytte, 62m 2 og uthus på 15m 2. Det er fra tidligere, den , gitt tillatelse til å sette opp et anneks på 15m 2 med samme plassering som omsøkt tiltak. Se kart (vedlegg 4). Det søkes om dispensasjon fra kommuneplanbestemmelse nr.5 «Det tillates inntil 3 bygninger pr. tomt, anneks kan ikke ha grunnflate større enn 15m 2 (BYA).». Alvdal kommune Møteinnkalling: Fast utvalg for plansaker Side 7 av 9

8 Sak 4/15 Som kartet viser så er planstatusen for eiendommen avsatt til spred fritidsbebyggelse med krav om reguleringsplan. Situasjonsplan i perspektiv Nabo Jon Nybakk har ingen merknader til omsøkte dispensasjonssøknad. Villreinnemda for Sølnkletten og Rondane har heller ikke merknader til omsøkte tiltak. Side 8 av 9

9 Sak 4/15 Saksvurdering: Saken er ikke sendt til ekstern høring hos Fylkesmannen da det anses av kommunen som en kurant dispensasjon uten prinsipielle overordnede føringer, men ansees å være et mindre inngrep som er av betydning av tundannelse. Dispensasjonssøknaden kan behandles av Fast utvalg for plansaker. Ved en eventuell dispensasjon bør det gis vilkår som forhindrer at det kan etableres en ny bruksenhet med kjøkken. Tun med en mindre hytte og et anneks som er halvparten så stort som hytta kan anses som en bedre estetisk løsning og som en erstatning for en større hytte som bestemmelsene i kommuneplanen gir rom for. Det er i følge byggeskikksveilederen for Nord Østerdal, fra gammelt av vanlig med små bygg i en konserter tunløsning. Ut fra sakens opplysninger kan dispensasjon innvilges uten at vesentlige hensyn blir tilsidesatt. Vedtakets konsekvenser for klima og miljø. Tiltaket dispensasjonen gjelder ikke kan anses å føre til utslipp som kan påvirke klima. Det kan ansees slik at tiltaket ikke har innvirkning på miljø da det ikke er snakk om utvidelse av bruk som er mer inngripende enn et tilbygg til eksisterende hytte. Tiltaket burde derfor ikke ha økt belastning på villreinens leveområde. Villreinnemda for Sølnkletten og Rondane har ingen innvendinger mot tiltaket. Innstilling: Med hjemmel i plan og bygningslovens 19-2 innvilges dispensasjon til oppføring av anneks på maksimalt 30m 2 med følgende vilkår: 1. Annekset skal ikke innredes til en selvstendig bruksenhet. 2. Tiltaket må omsøkes med komplett byggesøknad. Side 9 av 9