Saksprotokoll. Arkivsak: 16/323 Journalpost: 4613/17 Saksprotokoll - Førstegangsbehandling av detaljreguleringsplan for Våtvikmyra, Ørnes

Transkript

1 Arkivkode: 14, L12, Saksprotokoll Behandlet i: Planutvalget Møtedato: Sak: 9/17 Resultat: Innstilling vedtatt Arkivsak: 16/323 Journalpost: 4613/17 Tittel: Saksprotokoll - Førstegangsbehandling av detaljreguleringsplan for Våtvikmyra, Ørnes Behandling: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Representanten Rolf B. Nilsen (AP) ble erklært inhabil, jfr forvaltningsloven 6 e), pkt. 1. Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Vedtak: 1. Meløy kommune har mottatt forslag til detaljreguleringsplan for Våtvikmyra, Ørnes. Faglig ansvarlig for planarbeidet er landskapsarkitekt mnla Hanne Karin Tollan, 9171 Longyearbyen, på vegne av tiltakshaver Handelsbygg 1 AS v/ Tore Arntzen, 1788 Halden. 2. Formålet med reguleringsplanen er å tilrettelegge et 34,7 dekar stort område for kombinert formål forretning og tjenesteyting BKB1 (21,8 dekar), kombinert formål industri, lager og kontor BKB2 (12,7 dekar), samt energianlegg/trafo BE1 (0,2 dekar). 3. I samsvar med plan- og bygningslovens vedtar planutvalget å legge forslaget til detaljreguleringsplan for Våtvikmyra ut på høring i seks uker. 4. Planmyndigheten vurderer at reguleringsplanforslaget ikke utløser behandling etter forskrift om konsekvensutredninger for planer etter plan- og bygningsloven. 5. Planmyndigheten vurderer at reguleringsplanforslaget ikke strider mot naturmangfoldlovens 7 og dens prinsipper i 8 til 12. Tlf. : Org.nr.: Faks: postmottak@meloy.kommune.no Side: 1 av 1

2 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Trond Skoglund Arkiv: PLANI Våtvikmyra, Spildra Arkivsaksnr.: 16/323 Førstegangsbehandling av forslag til detaljreguleringsplan for Våtvikmyra, Ørnes Rådmannens innstilling: 1. Meløy kommune har mottatt forslag til detaljreguleringsplan for Våtvikmyra, Ørnes. Faglig ansvarlig for planarbeidet er landskapsarkitekt mnla Hanne Karin Tollan, 9171 Longyearbyen, på vegne av tiltakshaver Handelsbygg 1 AS v/ Tore Arntzen, 1788 Halden. 2. Formålet med reguleringsplanen er å tilrettelegge et 34,7 dekar stort område for kombinert formål forretning og tjenesteyting BKB1 (21,8 dekar), kombinert formål industri, lager og kontor BKB2 (12,7 dekar), samt energianlegg/trafo BE1 (0,2 dekar). 3. I samsvar med plan- og bygningslovens vedtar planutvalget å legge forslaget til detaljreguleringsplan for Våtvikmyra ut på høring i seks uker. 4. Planmyndigheten vurderer at reguleringsplanforslaget ikke utløser behandling etter forskrift om konsekvensutredninger for planer etter plan- og bygningsloven. 5. Planmyndigheten vurderer at reguleringsplanforslaget ikke strider mot naturmangfoldlovens 7 og dens prinsipper i 8 til 12. Vedlegg i saken: 1. Plankart, datert Planbestemmelser, datert Planbeskrivelse, datert Risiko- og sårbarhetsanalyse, datert Foreløpig situasjonsplan 6. Geoteknisk vurdering, datert Planmyndighetens vurdering av utredningsplikten etter forskrift om konsekvensutredning, datert Statens vegvesens forhåndsvurdering av planforslaget, datert Bakgrunn:

3 Landskapsarkitekt mnla Hanne Karin Tollan, 9171 Longyearbyen har som faglig ansvarlig fremmet et forslag til detaljreguleringsplan for Våtvikmyra på Ørnes. Planforslaget er utarbeidet på oppdrag fra tiltakshaver Handelsbygg 1 AS v/ Tore Arntzen, 1788 Halden. Saksutredning: Planident Reguleringsplanen for næringsområdet i Våtvikmyra har planident i Meløy kommunes planregister på Planstatus Planområdet inngår i kommuneplanens arealdel, som ble vedtatt av kommunestyret den 19. desember 2013, sak 115/13. Her er det meste av arealet avsatt til næringsbebyggelse, framtidig «IN301 Våtvikmyra, Ørnes». En del av området er avsatt til næringsbebyggelse, nåværende. I området er det to gjeldende reguleringsplaner; reguleringsplan for tunnel Eidbukt-Spildra med planident og reguleringsplan for Spildra nedre med planident Forslaget til reguleringsplan for Våtvikmyra innebærer omregulering av deler av de to gjeldende reguleringsplaner. Formål Formålet med reguleringsplanen er å tilrettelegge et 34,7 dekar stort område for kombinert formål forretning og tjenesteyting BKB1 (21,8 dekar), kombinert formål industri, lager og kontor BKB2 (12,7 dekar), samt energianlegg/trafo BE1 (0,2 dekar). Planområdet er planlagt utviklet i to byggetrinn, der trinn 1 nærmest XL-bygg er regulert til kombinert formål forretning og tjenesteyting (BKB1). Trinn 2 i sør er regulert til kombinasjonsformålet industri/lager/kontor (BKB2), med bestemmelsesområde som hjemler områdets bruk som midlertidig anleggs-/riggområde for ny tunnel på fv 17 mellom Spildra og Eidbukt. I byggetrinn 1 er det planlagt forretningsbygg på inntil m 2 bruksareal (BRA) for detaljvare/europris og inntil m 2 BRA for plasskrevende varehandel, samt bygg på inntil ca m 2 BRA for ambulanse og politi. Atkomst er regulert fra eksisterende kommunal vei i nord med avkjørsel fra fylkesvei 17 i samsvar med gjeldende reguleringsplaner. Deler av trinn 1 er planlagt realisert i løpet av For trinn 2 er det hjemlet rekkefølgekrav som sikrer at området ikke blir bebygd før ny fylkesvei 17 er etablert i tunnel mellom Spildra og Eidbukt og området istandsatt i samsvar med godkjent plan slik opprinnelig regulert. Eiendomsforhold Planarbeidet omfatter eiendommene gnr. 54/1, 54/48, 55/22, 55/155 og 55/180. Planprosess I tråd med plan- og bygningslovens 12-8 ble oppstartsmøtet avholdt den 17. desember 2015 med faglig ansvarlig og tiltakshaver til stede.

4 Oppstart av planarbeidet ble kunngjort i Avisa Nordland 26. februar Berørte myndigheter/ instanser og hjemmelshavere har i samsvar med kommunens varslingsliste fått varsel om planoppstart den 23. februar Det er kommet inn to uttalelser til oppstartsvarselet fra Nordland fylkeskommune og Statens vegvesen, som begge er kommentert i planbeskrivelsens kapittel 4.2. Den faglig ansvarlige har hatt dialog med Meløy kommune og Statens vegvesen om forhold som vegvesenet har påpekt i sin uttalelse til varsel om planoppstart, datert 16. mars Den 12. mai 2016 ble det holdt et telefonmøte med den faglig ansvarlige, vegvesenet og kommunen som deltakere. Den faglig ansvarlige har sendt et forslag til reguleringsplan på forhåndshøring til Statens vegvesen den 16. februar Dette etter ønske fra vegvesenet i brev datert 2. september Statens vegvesen har i et brev av 22. februar 2017 gjort en forhåndsvurdering av planutkastet og foreslått følgende endringer i planen: I bestemmelsene skal det framgå at Statens vegvesen skal være høringspart når forslag til utomhus-/situasjonsplan er utarbeidet. Den geotekniske rapporten mangler geotekniske vurderinger og konklusjoner som dokumenterer at området er byggbart. Tiltakshaver må dokumentere byggbarheten gjennom reguleringsplanen. Tiltakshaver må sjekke at plangrensen følger formålsgrensen for veiformål i planlagt ny trasé for fylkesvei 17 i gjeldende reguleringsplan for tunnel Spildra-Eidbukt. Likeledes må byggegrensen for fylkesvei 17 i planforslaget følge byggegrensen i gjeldende reguleringsplan. Atkomst fra kommunal vei bør framgå med mer tydelig avkjørselspil på plankartet, og inngå med avkjørselssymbol i tegnforklaringen. Innspillet fra Statens vegvesen er ivaretatt i det vedlagte planforslaget. Vurdering: A. Konsekvensutredning. Forskrift om konsekvensutredninger for planer etter plan- og bygningsloven trådte i kraft fra 1. januar Formålet med forskriften er å sikre at hensynet til miljø og samfunn blir tatt i betraktning under forberedelsen av planer og tiltak. Den som utarbeider forslag til plan etter plan- og bygningslovens bestemmelser skal selv vurdere om planen eller tiltak faller inn under forskriftens virkeområde. Den faglig ansvarlige for planarbeidet har vurdert forholdet om konsekvensutredning i eget notat av 4. februar Her er konklusjonen at «reguleringsarbeid for etablering av nærings- og forretningsbebyggelse på Våtvikmyra i Spildra er ikke vurdert å utløse krav til konsekvensutredning etter forskrift. Geoteknisk utredning og risiko- og sårbarhetsanalyse vil bli lagt til grunn for utforming av plankart med bestemmelser».

5 Virkningen av planforslaget er beskrevet i kapittel 6 i planbeskrivelsen. Konsekvenser er oppsummert i figur 11 i kapittel 6.10, der det går fram at det er minimale/ingen konsekvenser for temaene overordna planer og føringer, landskap-visuell fjernvirkning, naturmiljø, kulturminner, barn og unges interesser, friluftsliv/folkehelse, trafikk og atkomst, støy og ROS/samfunnssikkerhet. For temaet samfunn-handel og service er virkningen vurdert til meget stor positiv konsekvens. Merknad/Kommentar: Meløy kommune har i eget brev av 16. februar 2016 vurdert utredningsplikten etter forskrift om konsekvensutredninger for planer etter plan- og bygningsloven. Kommunens konklusjon er at reguleringsarbeidet ikke utløser krav om konsekvensutredning etter forskriften, se vedlegg. Geoteknisk utredning og ROS-analyse skal ligge til grunn for utforming av plankart med bestemmelser. B. Risiko- og sårbarhetsanalyse. I samsvar med 4-3 i plan- og bygningsloven er det gjennomført en risiko- og sårbarhetsanalyse for planområdet, se vedlegg. ROS-analysen skal vise risiko- og sårbarhetsforhold som er knyttet til planområdet og eventuelle endringer som følger av planlagte tiltak. Hensikten er å avdekke om de planlagte tiltakene i reguleringsplanen kan forårsake eller vil bli påvirket av uønskede hendelser, samt å beskrive avbøtende tiltak til akseptabelt risikonivå. Den gjennomførte ROS-analysen er basert på metodebeskrivelse i temaveileder fra Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap: «Samfunnssikkerhet i arealplanlegging, kartlegging av risiko og sårbarhet (2011)». Risiko- og sårbarhetsanalysen for planområdet har avdekket følgende forhold som skal ha særlig oppmerksomhet i planarbeidet: 1. Hensyn til midlertidig rigg- og anleggsområde tunnel fv Byggegrunn geotekniske forhold 3. Overvannshåndtering og hydrologiske forhold 4. Framkommelighet for brann-/redning 5. Kapasitet kraftforsyning og VA, inkl. slukkevann 6. Trafikksikkerhet 7. Sikkerhet og støy ved anleggsgjennomføring Avbøtende tiltak for alle disse forhold er beskrevet i ROS-analysens punkt 4. Merknad/kommentar: Planmyndigheten vurderer at kravet om risiko- og sårbarhetsanalyse i plan- og bygningslovens 4-3 er ivaretatt. Det er avdekket en hendelse med rødt risikonivå (nummer 1 i lista ovenfor) og seks hendelser med gult risikonivå (nummer 2-7 i lista ovenfor). Avbøtende tiltak er beskrevet og innarbeidet i reguleringsplanen.

6 Det er foretatt geotekniske undersøkelser i planområdet, se vedlegg. I vurderingen er det beskrevet hvordan anlegg skal være fundamentert og dimensjonert for å oppnå tilfredsstillende stabilitet. Planlagt utbygging kan gi økt risiko for at gående foretar trafikkfarlig kryssing av fylkesvei 17 med de planlagte forretningsbygg som målpunkt. Planbestemmelsenes og 4.3 skal sikre at avbøtende tiltak blir etablert i form av fysisk skjerming langs fylkesvei 17, slik at gående blir ledet til etablert adkomstvei i nord. Tiltakshaver skal utarbeide en utomhusplan, der de tekniske løsningene for den fysiske skjermingen skal framgå. Statens vegvesen skal få tilsendt utomhusplanen for uttalelse, og Meløy kommune skal godkjenne planen før det blir gitt igangsettingstillatelse for nye tiltak innenfor planområdet, se planbestemmelse C. Rikspolitiske retningslinjer for barn- og unge / universell utforming. Planen legger til rette for etablering av industri, forretning og kontor. Planområdet er myrlendt og ligger langs fylkesvei 17. Det er ingen registrerte brukerinteresser for barn og unge eller friluftsliv knyttet til området. Prinsippet om universell utforming er tatt med i i planbestemmelsene. Alle mennesker skal i størst mulig grad kunne benytte hele planområdet på en likestilt måte. Minimum 5 % av parkeringsplassene i utbyggingsområdet skal være tilpasset bevegelseshemmede og fortrinnsvis være plassert nær inngangsparti. Merknad/kommentar: Det er ikke naturlig at en reguleringsplan for etablering av handelsvirksomhet, industri og kontorer har fokus på barn og unges interesser. Universell utforming er ivaretatt gjennom planbestemmelsene. D. Naturmangfoldloven. Ved offentlig beslutningstaking skal forhold etter naturmangfoldloven vurderes. Det er naturmangfoldlovens 7 som krever dette gjennom ordlyden «prinsippene i 8 til 12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet, herunder når et forvaltningsorgan tildeler tilskudd, og ved forvaltning av fast eiendom. Vurderingen etter første punktum skal fremgå av beslutningen». Nevnte paragrafer omfatter en vurdering som blir gjort på basis av kunnskapsgrunnlaget, føre-var-prinsippet, vurdering av økosystemtilnærming og samlet belastning, at kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver og bruk av miljøforsvarlige teknikker / driftsmetoder. Merknad/kommentar: Planforslaget er vurdert i forhold til naturmangfoldloven. En gjennomgang av Artskart og Miljødirektoratets naturbase viser at det ikke er registrert rødlistearter, viktige naturtyper, friluftsinteresser eller kulturminner innenfor planområdet. E. Vannforskriften.

7 EUs vanndirektiv ble innført i norsk rett da forskrift om rammer for vannforvaltningen (vannforskriften) trådte i kraft 1. januar i vannforskriften kommer til anvendelse når kommunen skal fatte enkeltvedtak om ny aktivitet eller nye inngrep i en vannforekomst, som kan medføre at miljømålene ikke blir nådd eller at tilstanden blir forringet. Ved behandling av reguleringsplaner må kommunen vurdere om 12 kommer inn, eller om vurderingen blir ivaretatt gjennom senere saksbehandling. Det er tiltakshaver som har ansvar for å fremskaffe informasjon om virksomhetens virkning i tråd med forskrift om konsekvensutredninger, sektorlovverk og naturmangfoldloven. Det er sektormyndigheten som må ta stilling til om den omsøkte virksomheten vil medføre en forringelse, om myndigheten kan tillate virksomheten og eventuelt på hvilke vilkår. Merknad/Kommentar: Ifølge vann-nett.no er det to mindre bekker i planområdet, som munner ut i utløpet av Spildervassdraget. De to bekkene inngår i vannforekomst R. I vann-nett.no er det et faktaark som beskriver tilstand og miljømål for vannforekomsten. Den økologiske tilstanden er beskrevet som «udefinert» med «lav pålitelighetsgrad». Den kjemisk tilstanden i vassdraget er beskrevet som «udefinert», med ingen informasjon om pålitelighetsgrad. Økologisk miljømål er oppgitt som «god». Kjemisk miljømål er oppgitt som «udefinert». Avløp fra planområdet vil bli håndtert på forskriftsmessig måte og ført via kommunalt ledningsnett til slamavskiller på Korsnes, før det går ut i fjorden. Etter planmyndighetens vurdering vil ikke utbyggingen påvirke vannkvaliteten i området. Konklusjon: Rådmannen vurderer at forslaget til reguleringsplan tilfredsstiller kravene til planlegging. Rådmannen anbefaler at planutvalget legger planforslaget ut til offentlig høring i minimum seks uker i samsvar med plan- og bygningslovens Hege Sørlie rådmann