Saksprotokoll. 5. Planmyndigheten vurderer at reguleringsplanforslaget ikke strider mot naturmangfoldslovens 7 og dens prinsipper i 8 til 12.

Transkript

1 Arkivkode:,, Saksprotokoll Behandlet i: Planutvalget Møtedato: Sak: 11/16 Resultat: Innstilling vedtatt Arkivsak: 15/2606 Journalpost: 5694/16 Tittel: SAKSPROTOKOLL - GNR. 49/256 - REGULERINGSPLAN FOR BOLIGOMRÅDET B405 NEVERDAL FØRSTEGANGSBEHANDLING AV PLANFORSLAGET Behandling: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Vedtak: 1. Det foreligger forslag til reguleringsplan for «Boligområde B405 Neverdal». Faglig ansvarlig for planarbeidet er Meløy Byggeservice v/helge J. Hansen, 8157 Meløy, på vegne av tiltakshaver Andreas Andreassen, 8149 Neverdal. 2. Hensikten med reguleringsplanen er å legge til rette for et 25,4 dekar stort boligområde på Neverdal i privat regi for utbygging av 20 boligtomter i 6 utbyggingsområder. 3. Planutvalget vedtar å legge fremlagte forslag til områdereguleringsplan for «Boligområde B405 Neverdal» ut til offentlig ettersyn, jfr. plan- og bygningslovens Planmyndigheten vurderer at reguleringsplanforslaget ikke utløser behandling etter forskrift om konsekvensutredninger for planer etter plan- og bygningsloven. 5. Planmyndigheten vurderer at reguleringsplanforslaget ikke strider mot naturmangfoldslovens 7 og dens prinsipper i 8 til 12. Tlf. : Org.nr.: Faks: postmottak@meloy.kommune.no Side: 1 av 1

2 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Trond Skoglund Arkiv: PLANI Arkivsaksnr.: 15/2606 GNR. 49/256 - REGULERINGSPLAN FOR BOLIGOMRÅDET B405 NEVERDAL - FØRSTEGANGSBEHANDLING AV PLANFORSLAGET Rådmannens innstilling: 1. Det foreligger forslag til reguleringsplan for «Boligområde B405 Neverdal». Faglig ansvarlig for planarbeidet er Meløy Byggeservice v/helge J. Hansen, 8157 Meløy, på vegne av tiltakshaver Andreas Andreassen, 8149 Neverdal. 2. Hensikten med reguleringsplanen er å legge til rette for et 25,4 dekar stort boligområde på Neverdal i privat regi for utbygging av 20 boligtomter i 6 utbyggingsområder. 3. Planutvalget vedtar å legge fremlagte forslag til områdereguleringsplan for «Boligområde B405 Neverdal» ut til offentlig ettersyn, jfr. plan- og bygningslovens Planmyndigheten vurderer at reguleringsplanforslaget ikke utløser behandling etter forskrift om konsekvensutredninger for planer etter plan- og bygningsloven. 5. Planmyndigheten vurderer at reguleringsplanforslaget ikke strider mot naturmangfoldslovens 7 og dens prinsipper i 8 til 12. Vedlegg i saken: 1. Reguleringsplankart, datert Reguleringsbestemmelser, datert Reguleringsplanbeskrivelse, datert Risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analysen fremgår i beskrivelsens pkt. 7) 5. Geoteknisk vurdering, datert Oversendelsesbrev fra Meløy Byggeservice, datert Bakgrunn: Meløy Byggeservice v/ Helge J. Hansen, 8157 Meløy har som faglig ansvarlig fremmet et reguleringsplanforslag for «Boligfelt B405 Neverdal». Planforslaget er utarbeidet på oppdrag fra hjemmelhaver på gnr. 49/256, Andreas Andreassen

3 Saksutredning: Reguleringsplanen for boligområdet B405 er gitt planident i Meløy kommunes planregister på Planområdet inngår i sin helhet i kommunedelplan for Neverdal, som ble vedtatt av kommunestyret den , sak 115/13. Her er arealet avsatt til boligbebyggelse «B405 Tverråga, Neverdal». Det er stilt krav om reguleringsplan før utbygging av området kan skje. Formålet med reguleringsplanen er å legge til rette for boligutbygging av et feltområde på Neverdal, jf. reguleringsplanens bestemmelse i 1. Plan- og bygningslovens 12-8 krever forhåndskonferanse ved oppstart av hver planprosess. Oppstartsmøtet har vært avholdt den der både faglig ansvarlig og tiltakshaver Andreas Andreassen var til stede. I brev av varslet Meløy Byggeservice oppstart av planarbeidet i Avisa Nordland og på kommunens hjemmeside Berørte myndigheter/instanser og hjemmelshavere har i henhold til kommunens varslingsliste fått varsel om planoppstart den Det er mottatt fem uttalelser til oppstartsmeldingen av planarbeidet fra Sametinget, Nordland fylkeskommune, Statens vegvesen, Meløy Energi og Geir Øistein Karlsen. Alle uttalelser er kommentert av faglig ansvarlig i planbeskrivelsen. Et forslag til reguleringsplan ble oversendt kommunen pr e-post den Av ressursmessig årsaker ble ikke planforslaget gjennomgått i kommunens interne planforum før den Der ble følgende problemstillinger i planområdet notert og tatt opp med faglig ansvarlig i et møte den : 1. Reguleringsplanen har et større område med marine avsetninger, der stabiliteten må undersøkes av en geoteknisk fagkyndig. 2. Risiko- og sårbarhetsanalysen viser at tomtene lengst mot sørøst (avsatt som B6 i reguleringsplanen) kan være utsatt for skredfare. I planbestemmelsene er det tatt med en 3.3 der tomtene innenfor B6 må vurderes av fagkyndig geolog før tomtene kan bebygges. Det må vurderes om det skredutsatte området skal avmerkes med en hensynssone i plankartet. 3. Det går en bekk gjennom boligfeltet, som kan være utsatt for flomvassføring. Geir Øistein Karlsen, som er nabo i området, har bemerket i et innspill til oppstartsmeldingen at det er svært store mengder overflatevann som må tas hånd om på en forsvarlig måte. Dette er et sikkerhetsmessig forhold som planlegger må ta stilling til i reguleringsplanen. Det vises til NVEs retningslinjer om flom- og skredfare i arealplaner og veileder om flomfare langs bekker. 4. Kryssløsningene i reguleringsplanen er ikke etter veinormalen. 5. Avkjørselspiler er svært markante og kan tones noe ned.

4 Kommunen mottok i e-brev fra Meløy Byggeservice datert den en rapport om grunnforholdene på eiendommen, utført av Geokonsulent Perry O. Kaspersen og datert Øvrige merknader ovenfor er besvart i brev fra Meløy Byggeservice datert Samlet areal som skal reguleres er på totalt 25,4 dekar. Arealformål i planen er boliger B1- B6, lekeplass L1, kommunal vei V1, privat vei V2, annen veigrunn og park/grønnstruktur Pa1-Pa2. I planen er det regulert inn 19 nye og 1 eksisterende bolig Det er kun en eiendom, gnr. 49, bnr. 256, som blir berørt av reguleringen. Vurdering: A. Konsekvensutredning. Forskrift om konsekvensutredninger for planer etter plan- og bygningsloven trådte i kraft fra Formålet med forskriften er å sikre at hensynet til miljø og samfunn blir tatt i betraktning under forberedelsen av planer og tiltak. Den som utarbeider forslag til plan etter plan- og bygningslovens bestemmelser skal selv vurdere om planen eller tiltak faller inn under forskriftens virkeområde. Faglig ansvarlig har vurdert forholdet om konsekvensutredning i planbeskrivelsens punkt 7.1. Her konkluderes det med at en konsekvensutredning ikke er nødvendig siden tiltaket er i tråd med overordnet plan. Merknad/Kommentar: Ansvarlig myndighet i denne vurderingen er planmyndigheten i kommunen etter plan- og bygningsloven. Planmyndigheten må da vurdere reguleringsplanen i henhold til forskriftens 2, der det er nevnt ulike type planer som kommer inn under denne bestemmelse og som alltid skal behandles etter forskriften. I henhold til 2 bokstavene d), e) og f) skal følgende reguleringsplaner alltid behandles etter forskriften; d) områdereguleringer, og detaljreguleringer på mer enn 15 dekar, som omfatter nye områder til utbyggingsformål i forhold til kommuneplanens arealdel e) områdereguleringer som fastsetter rammer for tiltak i vedlegg I og vedlegg II f) reguleringsplaner for tiltak i vedlegg I. Bokstav f) gjelder ikke for reguleringsplaner der det konkrete tiltaket er konsekvensutredet på høyere plannivå og der reguleringsplanen er i samsvar med overordnet plan. Reguleringsplan for boligfelt B405 kommer ikke inn under noen av de tre punktene og utløser ikke krav om konsekvensutredningen etter 2. Planmyndigheten skal videre vurdere reguleringsplanen i henhold til forskriftens 3, der det er nevnt ulike type planer som kommer inn under denne bestemmelse og som skal vurderes etter vedlegg III i forskriften. I henhold til 3 bokstavene a), b) og c) skal følgende reguleringsplaner vurderes nærmere;

5 a) områdereguleringer som innebærer andre vesentlige endringer av kommuneplan enn angitt i 2 bokstav d b) detaljreguleringer på inntil 15 dekar som innebærer endringer av kommuneplan eller områderegulering c) reguleringsplaner for tiltak i vedlegg II Bokstav c) gjelder ikke reguleringsplaner der konsekvensene av det konkrete tiltaket er tilfredsstillende utredet på overordnet plannivå og der reguleringsplanen er i samsvar med overordnet plan. Reguleringsplan for boligfelt B405 kommer ikke inn under noen av de tre punktene og utløser ikke krav om konsekvensutredningen etter 3. I og med at planen ikke omfattes av 3, så skal den ikke vurderes etter 4 og vedlegg III. Etter en samlet vurdering av forskriftens bestemmelser er planmyndighetens konklusjon at det ikke er nødvendig med en konsekvensutredning for reguleringsplanen. B. Risiko- og sårbarhetsanalyse. Plan- og bygningslovens 4-3 krever en risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS) der diverse faremomenter blir vurdert. Faglig ansvarlig har benyttet Fylkesmannen i Nordland sin ROSsjekkliste. De fleste forhold/uønskede hendelser i sjekklista er vurdert å ikke ha betydning i planområdet. For sjekkpunktet «jord-/leire-/løsmasseskred» er det gjort følgende vurdering: «På bakgrunn av skredkart på kart berøres de tre tomtene lengst mot sørøst av potensiell skredfare. Dette må derfor vurderes av geolog før disse tomtene kan bebygges. Utbredelsen fremgår av kartet nedenfor. Området er tatt med på plankartet som en faresone, H310». Samme vurdering er gjort for punktene «steinras/steinsprang» og «is-/snøskred». For sjekkpunktet «sterkt vindutsatt, storm/orkan etc.» er det gjort følgende vurdering: «Som normalt for våre områder». For sjekkpunktet «mye nedbør» er det gjort følgende vurdering: «Vil neppe føre til skader, terreng svakt hellende mot havet. Dessuten består grunnen mest av fjell/stein». Sjekkpunktet «kvikkleire/ustadige grunnforhold» er ikke vurdert å være aktuelt i området. Merknad/kommentar: Planområdet ligger i et område med marin strandavsetning, jf. NGUs kartportal for løsmasser geo.ngu.no/kart/losmasse/. Med bakgrunn i NVEs retningslinjer 2/2011 «Flaumog skredfare i arealplanar», har kommunen i møte stilt krav om at det må foretas en geoteknisk undersøkelse av området for å få avklart stabiliteten i grunnen. Tiltakshaver har engasjert Geokonsulent Perry O. Kaspersen AS til å foreta en slik vurdering. Geokonsulenten foretok en befaring i området og konkluderte følgende i rapporten datert , som ble oversendt kommunen fra Meløy Byggeservice i brev av : «På bakgrunn av befaring og grunnboring med håndholdt bor ned mot 2 meter blir konklusjonen at eventuell småhus- / villabebyggelse på eiendommen ikke vil være utsatt for fare med tanke på ustabil marin leire (kvikkleire) i undergrunnen. Det bør derfor ikke være negative ingeniørgeologiske argumenter mot eventuell bygging av beboelseshus på eiendommen.»

6 Med vedlagte rapport vurderes kravet om en faglig uttalelse vedrørende grunnforhold etterkommet. Rapporten konkluderer med at det ikke er fare for kvikkleireras på eiendommen. C. Rikspolitiske retningslinjer for barn- og unge / universell utforming. Planen har følgende arealformål: Bebyggelse og anlegg (plan- og bygningslovens 12-5 nr. 1), dvs. boligbebyggelse og lekeplass. Samferdselsanlegg og infrastruktur (plan- og bygningslovens 12-5 nr. 2), dvs. kommunal vei, privat vei og annen veigrunn. Grønnstruktur (plan- og bygningslovens 12-5 nr. 3), dvs. parkanlegg. Boligbebyggelsen planlegges med 20 enheter, hvorav en allerede er utbygd. Mellom bebyggelsen innreguleres lekeareal på 1,4 dekar og to parkanlegg på totalt ca. 0,8 dekar. Merknad/kommentar: På gnr. 49 bnr. 256 skal det etableres et nytt boligfelt. Området ligger nært opp til eksisterende boligbebyggelse på Neverdal. Det går kommunal vei helt fram til området. Det er om lag 500 meter til dagligvarebutikk. Planen inneholder et leke- og aktivitetsområde på 1,4 dekar, noe som vil sikre barn og ungdom muligheter for friluftsaktivitet, samt to parkanlegg på i alt 0,8 dekar. Dessuten ligger det flotte turområder like utenfor planområdet. Nærmeste skole, barnehage og idrettshall ligger ca. 1 km unna (langs veg). Områdets beliggenhet medfører god avstand til fylkesvei 17 og andre støykilder. Trafikken inn til området skjer via kommunal vei V1 og internvei V2, og det vil ikke være gjennomgangstrafikk. For øvrig er det ingen lokale støykilder. Støy er dermed ikke en problemstilling. Terrenget skråner mot nord og nordvest og er egnet som uteoppholdsareal. Solforholdene er bra. Barn- og unges interesser i planlegging vurderes som ivaretatt gjennom denne planen. Universell utforming og konsekvenser for funksjonshemmede er vurdert i planbeskrivelsens punkt 7, hvor det står at «Det skal sikres god tilgjengelig for typer brukergrupper, også for bevegelseshemmede, orienteringshemmede og miljøhemmede. Det stilles krav om maks. plass- og stigningsforhold både når det gjelder veier og parkeringsplasser, samt adkomst til bolig. Videre skal der ved valg av materialer/farger sikres gode kontraster mellom trafikkareal og øvrig areal. For miljøhemmede er det viktig at det velges beplantning som ikke er allergibelastende. Ved søknad om tiltak skal det dokumenteres hvordan kravene til universell utforming skal oppfylles.» Gjennom reguleringsbestemmelsenes 2.2 skal det sikres god tilgjengelig for alle brukere, herunder bevegelseshemmede, orienteringshemmede og miljøhemmede. Det skal ved søknad om tiltak dokumenteres hvordan dette skal oppfylles. D. Naturmangfoldloven

7 Ved offentlig beslutningstaking er det pålagt å vurdere forhold etter naturmangfoldloven. Naturmangfoldlovens 7 sier at «prinsippene i 8 til 12 (i naturmangfoldloven) skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet, herunder når et forvaltningsorgan tildeler tilskudd, og ved forvaltning av fast eiendom. Vurderingen etter første punktum skal fremgå av beslutningen». Nevnte paragrafer omfatter en vurdering som gjøres på basis av kunnskapsgrunnlaget, føre-var-prinsippet, vurdering av økosystemtilnærming og samlet belastning, at kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver og bruk av miljøforsvarlige teknikker/driftsmetoder. Merknad/kommentar: Verken Artsdatabankens artskart (artskart.artsdatabanken.no/) eller Miljødirektoratets naturbase ( viser truete/rødlistede arter, viktige naturtyper, verneområder eller kulturlandskap innenfor planområdet. Administrasjonen vurderer det slik at tiltaket ikke strider mot naturmangfoldlovens bestemmelser. Konklusjon: Forslag til reguleringsplan tilfredsstiller krav for planlegging av områdereguleringsplaner, og administrasjonen anbefaler derfor planutvalget å legge forslaget til reguleringsplan for «Boligfelt B405 Neverdal» ut til offentlig ettersyn i 6 uker i samsvar med plan- og bygningslovens Hege Sørlie rådmann