Saksprotokoll. 5. Planmyndigheten vurderer at reguleringsplanforslaget ikke strider mot naturmangfoldslovens 7 og dens prinsipper i 8 til 12.

Transkript

1 Arkivkode: 142, L12, Saksprotokoll Behandlet i: Planutvalget Møtedato: Sak: 17/16 Resultat: Innstilling vedtatt Arkivsak: 16/127 Journalpost: 5700/16 Tittel: SAKSPROTOKOLL - ENDRING AV REGULERINGSBESTEMMELSENE I REGULERINGSPLAN FOR REIPÅ HAVN VED PLANLAGT UTBYGGING VED FORE BÅT OG MOT REIPÅ I 204 Behandling: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Vedtak: 1. Det foreligger forslag til endring av reguleringsbestemmelsene i tidligere godkjent reguleringsplan for Reipå havn. Faglig ansvarlig for planarbeidet er Rambøll Norge AS v/ingrid Engan Nøren, 7493 Trondheim, på vegne av tiltakshaver Fore Båt og Motorservice AS, 8146 Reipå. 2. Hensikten med endringen av reguleringsplanens bestemmelser er at tiltakshaver ønsker å bygge et høyere bygg for sin virksomhet enn hva som er hjemlet i gjeldende reguleringsplan. I planarbeidet er hensikten også å få vurdert virkningen av en endring av reguleringsplanens bestemmelse i 2.3 i forhold til mønehøyde. 3. Planutvalget vedtar å legge fremlagte forslag til endring av områdereguleringsplan for «Reipå havn» for endring av tilhørende reguleringsbestemmelse i 2.3 ut til offentlig ettersyn, jfr. plan- og bygningslovens Planmyndigheten vurderer at endringen av reguleringsplan og tilhørende bestemmelser ikke utløser behandling etter forskrift om konsekvensutredninger for planer etter plan- og bygningsloven. 5. Planmyndigheten vurderer at reguleringsplanforslaget ikke strider mot naturmangfoldslovens 7 og dens prinsipper i 8 til 12. Tlf. : Org.nr.: Faks: postmottak@meloy.kommune.no Side: 1 av 1

2 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Dagfinn Stavdal Arkiv: PLANI Arkivsaksnr.: 16/127 ENDRING AV BESTEMMELSENE I REGULERINGSPLAN FOR REIPÅ HAVN VED PLANLAGT UTBYGGING VED FORE BÅT OG MOTORSERVICE AS, 8146 REIPÅ FØRSTEGANGSBEHANDLING AV PLANFORSLAGET/ENDRING AV BESTEMMELSER Rådmannens innstilling: 1. Det foreligger forslag til endring av reguleringsbestemmelsene i tidligere godkjent reguleringsplan for Reipå havn. Faglig ansvarlig for planarbeidet er Rambøll Norge AS v/ingrid Engan Nøren, 7493 Trondheim, på vegne av tiltakshaver Fore Båt og Motorservice AS, 8146 Reipå. 2. Hensikten med endringen av reguleringsplanens bestemmelser er at tiltakshaver ønsker å bygge et høyere bygg for sin virksomhet enn hva som er hjemlet i gjeldende reguleringsplan. I planarbeidet er hensikten også å få vurdert virkningen av en endring av reguleringsplanens bestemmelse i 2.3 i forhold til mønehøyde. 3. Planutvalget vedtar å legge fremlagte forslag til endring av områdereguleringsplan for «Reipå havn» for endring av tilhørende reguleringsbestemmelse i 2.3 ut til offentlig ettersyn, jfr. plan- og bygningslovens Planmyndigheten vurderer at endringen av reguleringsplan og tilhørende bestemmelser ikke utløser behandling etter forskrift om konsekvensutredninger for planer etter plan- og bygningsloven. 5. Planmyndigheten vurderer at reguleringsplanforslaget ikke strider mot naturmangfoldslovens 7 og dens prinsipper i 8 til 12. Vedlegg i saken: 1. Brev med innsendelse av planforslag gjennom epost av Reguleringsplanbeskrivelse, datert Reviderte reguleringsbestemmelser for 2.3, datert Reguleringsplankart, godkjent i kommunestyret Reguleringsbestemmelser, godkjent i kommunestyret Risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analysen inngår i planbeskrivelsens pkt. 6.6) 7. Innspill fra Statens vegvesen, datert

3 8. Innspill fra Fylkesmannen i Nordland, datert Kommunedelplan Reipå, godkjent Bakgrunn: Rambøll Norge AS v/ingrid Engan Nøren, 7493 Trondheim, har på vegne av tiltakshaver Fore Båt og Motorservice AS, 8146 Reipå, som faglig ansvarlig fremmet en endring av områdereguleringsplanen for Reipå havn og dens bestemmelser. Faglig ansvarlig har fremmet denne endring av reguleringsplanens bestemmelser som en mindre endring, men administrasjonen vurderer at denne plansak må følge en ordinær planprosess med høring. Dette ut i fra at det er en betydelig endring av mønehøyde fra reguleringsplanens maksimale høyde på 9,0 meter i gjeldende reguleringsplan mot en endringen her opp til en maksimal mønehøyde på hele 25,0 m. Dette vil gi konsekvenser for spesielt utsynet for nabolaget og dens omgivelser og derfor må det legges til rette for en medvirkningsprosess i denne plansak i h.h.t plan og bygningslovens intensjoner. Saksutredning: Gjeldende reguleringsplan for Reipå havn ble godkjent i kommunestyret den i sak nr. 48/13. Reguleringsplanen for «Reipå havn» er gitt planident i Meløy kommunes planregister på Planområdet inngår i sin helhet i kommunedelplan for Reipå, planid , som ble vedtatt av kommunestyret den , sak 115/13. Her er arealet der Fore Båt og Motorservice AS planlegger sin utbygging avsatt til industriformål IN204. Reguleringsplanen er hjemlet i kommuneplanens arealdel før den siste revisjonen av kommuneplanen, men reguleringsplanen er fortsatt i samsvar med kommunedelplanen. Reguleringsendringen: Omsøkte utbygging berører avsatt områder N/I-7 og N/I-8 på reguleringsplanen hvor Fore Båt og Motorservice driver i dag og hvor de planlegger utvidelse av sin virksomhet. Hele reguleringsområdet innenfor reguleringsplan Reipå havn er på 128 daa hvor denne endring omfatter er areal på 10,8 daa. I gjeldende bestemmelser i 2.3 lyder slik: «a) For område N/I-1 N/I-11 kan det føres opp bygg i inntil 2 etasjer. Maksimal tillatt mønehøyde er 9,0 m fra gjennomsnittlig planert terreng. b) For område N/I-3, N/I-8 og N/I-11 tillates ikke fylling/mudring i sjø før det forligger geoteknisk og miljøfaglig rapport jf. 7.1 a), b) og c). Fylling i disse områdene henger sammen med areal på land og her vil N/I-3 følge N/I-2, N/I-8 følge N/I-7 og N/I-11 følge N/I-10. Det settes krav om fylling til minimum kote 3,2 (Euref89, NN54) for både fylling i sjø og på land. c) Det åpnes for sammenslåing av to eller flere områder ved større etableringer. Det samlede bebygde areal (%-BYA) skal ikke overstige 70 % av tomtens nettoareal, inkludert parkeringsareal. For samlet industriområde tillates det totalt maksimum

4 bruksareal (BRA) på inntil m2.» I endringen som foreslås fra Rambøll Norge AS, endres ikke 2.3 b), men det er fremmet forslag slik for 2.3 a) og 2.3 c): 2.3 Næring/Industri, N/I - 1 N/I - 5, N/I N/I - 11 a) For område N/I - 1 til N/I - 11 kan det føres opp bygg i inntil 2 etasjer. For område N/I 1 N/I5 og N/I 9 N/I11 tillates maksimal mønehøyde på 9,0 m fra planert terreng. For område N/I 6 N/I 8 er maksimal tillatt møne høyde 25 m fra planert terreng. c) Det åpnes for sammenslåing av to eller flere områder ved større etableringer. Det samlede bebygde areal (% - BYA) skal ikke overstige 70 % av tomtens nettoareal, inkludert parkeringsareal. For samlet industriområde tillates det totalt maksimum bruksareal (BRA) på inntil m2. Dette er nytt ledd i 2.3 bokstav c): For N/I beregnes BRA ut fra faktiske etasjeplan og ikke pr. tenkte etasje slik gjeldende veileder for grad av utnytting tilsier. Hensikten med planendringen og beskrivelse av virksomheten: Hensikten med endringen av reguleringsplanens bestemmelser er at tiltakshaver ønsker å bygge et høyere bygg enn hva som er hjemlet i gjeldende reguleringsplan. I planarbeidet er hensikten også å få vurdert virkningen av en endring av reguleringsplanens bestemmelse i 2.3. Bakgrunnen for denne omsøkte endring av reguleringsbestemmelsene m.h.t. mønehøyden er at større båter med tilhørende mast, med en totalhøyde på ca. 16 meter, kan tas inn på slippen og under tak, og som vil bl.a. gi et bedre arbeidsmiljø for de ansatte. Fore Båt og Motorservice AS utfører alle typer teknisk vedlikehold og installasjoner av utstyr på båter. Tiltakshaver gjennomfører denne planendring for å styrke og utvikle tilbudet for reparasjoner etc. til spesielt den lokale og regionale fiskeflåte. Slik det er nå ved deres virksomhet setter det begrensninger i forhold til sine fasiliteter. I ny industrihall vil de få mulighet for innendørs service på alle typer båter inntil 70 fot (ca. 24 meter). Endringen vil være et positivt bidrag til fiskerinæringen i området og sikrer arbeidsplasser ved virksomheten. I en utbygging her vil det også bli bedre arbeidsmiljømessige forhold for de ansatte vedrørende en ny personalavdeling med spiserom, garderober og toaletter. Det blir oppdelt i to bygg. Grunnflaten på ny sliphall blir 800 m 2 (20x40m) og en byggehøyde på ca. 24 meter. Verkstedbygget får et areal på 400 m 2 i to etasjer med en byggehøyde på ca. 11,5 meter. Oppstartsmøte/forhåndskonferanse: Plan- og bygningslovens (PBLs) 12-8 krever forhåndskonferanse ved oppstart av hver planprosess. Et definert oppstartsmøte har ikke vært avholdt. Men det ble avviklet et møte med alle våre saksbehandlere og en fullstendig orienering om tiltaket fra konsulent Ivar Wiik m.fl. og tiltakshaver Daniel Kristensen fra Fore Båt og Motorservice AS den der både faglig ansvarlig på det tidspunktet og tiltakshaver var til stede. Planmyndigheten i Meløy godkjenner dette som et oppstartsmøte og forhåndskonferanse i h.h.t. PBLs 12-8.

5 Oppstartsmelding og innspill: Rambøll Norge AS varslet oppstart av planarbeidet før jula 2015 i Meløyavisa, samt på kommunens hjemmeside Berørte myndigheter/instanser og hjemmelshavere/naboer har i henhold til kommunens varslingsliste fått varsel om planoppstart den Det er mottatt 6 innspill/uttalelser til oppstartsmeldingen innen fristens utløp fra Kystverket Nordland, Sametinget, Statens vegvesen, Fylkesmannen i Nordland, Nordland fylkeskommune og NVE. Uttalelser fra Kystverket Nordland, Sametinget og Statens vegvesen er kommentert av faglig ansvarlig i planbeskrivelsen på side 17. Det må også nevnes at tiltakshaver også har avviklet et informasjonsmøte den på Reipå vedrørende sine planer for oppsittere i Reipå havn (fiskere) og naboer til havneområdet. Arealregnskap: Det blir ingen endring av arealregnskapet for gjeldende reguleringsplan og plankartet blir uforandret etter denne foreslåtte endring av bestemmelsene. Reguleringsformålene: Endringen av reguleringsbestemmelsene som foreslås er 2.3, og næringsområdene «Næring/Industri, N/I6-N/I-8». Beskrivelsen av denne endring fremgår i mottatt planbeskrivelse og endring av planbestemmelsene. Berørte eiendommer: Det er to eiendommer innenfor planområdet som blir berørt av reguleringsendringen og det er: 1. Gnr. 67/211 Meløy kommune 2. Gnr. 67/273 Fore Båt og Motorservice AS Det foreligger et delegert vedtak pr at Fore Båt og Motorservice A/S skal få en grunnavståelse på ca m 2 fra Meløy kommune sin eiendom gnr. 67/211. Vurdering: A. Konsekvensutredning Forskrift om konsekvensutredninger for planer etter plan- og bygningsloven trådte i kraft fra Formålet med forskriften er å sikre at hensynet til miljø og samfunn blir tatt i betraktning under forberedelsen av planer og tiltak. Den som utarbeider forslag til reguleringsplan etter plan- og bygningslovens bestemmelser skal selv vurdere om planen eller tiltak faller inn under forskriftens virkeområde. Faglig ansvarlig har vurdert forholdet om konsekvensutredning i planbeskrivelsens punkt 2.3, jfr. også planbeskrivelsens pkt Her konkluderes det med at en konsekvensutredning ikke er nødvendig siden dette er avklart i gjeldende reguleringsplan til ikke å utløse konsekvensutredning. Denne omsøkte endring av reguleringsbestemmelsene

6 endrer ikke gjeldende reguleringsplan sin arealbegrensning på maksimal utbygging på m 2 bruksareal. Merknad/Kommentar: Ansvarlig myndighet i denne vurderingen er planmyndigheten i kommunen etter plan- og bygningsloven. Planmyndigheten må vurdere reguleringsplanen i henhold til forskriftens 2, der det er nevnt ulike type planer som kommer inn under denne bestemmelse og som alltid skal behandles etter forskriften. I henhold til 2 bokstavene d), e) og f) skal følgende reguleringsplaner alltid behandles etter forskriften; d) Områdereguleringer, og detaljreguleringer på mer enn 15 dekar, som omfatter nye områder til utbyggingsformål i forhold til kommuneplanens arealdel e) Områdereguleringer som fastsetter rammer for tiltak i vedlegg I og vedlegg II f) Reguleringsplaner for tiltak i vedlegg I. Bokstav f) gjelder ikke for reguleringsplaner der det konkrete tiltaket er konsekvensutredet på høyere plannivå og der reguleringsplanen er i samsvar med overordnet plan. I vedlegg I, pkt. 1, omfatter næringsbygg og industrianlegg med et bruksareal på mer enn m 2, og det blir ikke utbygd for et slikt areal. Reguleringsplan for Reipå havn kommer ikke inn under noen av de tre punktene og utløser ikke krav om konsekvensutredningen etter 2. Planmyndigheten skal videre vurdere reguleringsplanen i henhold til forskriftens 3, der det er nevnt ulike type planer som kommer inn under denne bestemmelse og som skal vurderes etter vedlegg III i forskriften. I henhold til 3 bokstavene a), b) og c) skal følgende reguleringsplaner vurderes nærmere; a) Områdereguleringer som innebærer andre vesentlige endringer av kommuneplan enn angitt i 2 bokstav d b) Detaljreguleringer på inntil 15 dekar som innebærer endringer av kommuneplan eller områderegulering c) Reguleringsplaner for tiltak i vedlegg II Bokstav c) gjelder ikke reguleringsplaner der konsekvensene av det konkrete tiltaket er tilfredsstillende utredet på overordnet plannivå og der reguleringsplanen er i samsvar med overordnet plan. Reguleringsplan for Reipå havn kommer ikke inn under noen av de tre punktene og utløser ikke krav om konsekvensutredningen etter 3. I og med at planen ikke omfattes av 3, så skal den ikke vurderes etter 4 og vedlegg III. Etter en samlet vurdering av forskriftens bestemmelser er planmyndighetens konklusjon at det ikke er nødvendig med en konsekvensutredning for denne reguleringsplan. B. Risiko- og sårbarhetsanalyse Plan- og bygningslovens 4-3 krever en risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS) der diverse faremomenter blir vurdert. Faglig ansvarlig har beskrevet sin ROS-analyse under pkt. 6.6 i Planbeskrivelsen. Her vises det til gjennomført ROS-analyse i vedtatt reguleringsplan for fremtidig utbygging av området. De fleste forhold/uønskede hendelser i analysen er vurdert å ikke ha betydning i planområdet.

7 I planbeskrivelsens pkt. 6.6, andre avsnitt, er det medtatt at det vil også være en risiko for stort snøfall og hvis dette samler seg på takene. Snøfangere bør monteres der snø og isras fra tak kan skade personer, gjenstander og underliggende bygningsdeler og installasjoner. Merknad/kommentar: I dette tilfelle med så høyt planlagt bygg må forhold vedrørende klima med sterk vind og mye nedbør vurderes i en ROS-analyse i og med at det er ganske store veggflater som kan være utsatt for vindkrefter. I forbindelse med en eventuell søknad om byggetillatelse for planlagt tiltak må det fremmes en søknad som ivaretar risikoen og sårbarheten for sterke vinder og eventuelle takras. Dette må gjøres gjennom en prosjektering for store vindbelastninger og eventuelt fare for snøras fra takene. Dersom det bygges flate tak antas det for øvrig at takras ikke vil bli særlig eksponert i området. C. Rikspolitiske retningslinjer for barn- og unge Dette er et industriområde og forholdene legges ikke til rette for for barn og unge under slike utbyggingsområder. I reguleringsplanen for Reipå havn er det ikke satt av noen områder til lek-, friområder eller andre oppholdsoner i uteområder. D. Universell utforming Universell utforming og konsekvenser for funksjonshemmede er vurdert i planbeskrivelsens punkt 6.3.3, hvor det står at «Uteområder og adkomst til bygninger skal i størst mulig grad utformes slik at det sikres tilgjengelighet for alle i tråd med teknisk forskrift. Alle tiltak i planområdet skal etterstrebe universell utforming og det gjelder like fullt på områder innom hus, som på områder utendørs». Merknad/kommentar: Dette er sammenfallende med det som står i gjeldende reguleringsplan i reguleringsbestemmelsenes 7.5, «Tilgjengelighet». E. Naturmangfoldsloven Ved offentlig beslutningstaking er det pålagt å vurdere forhold etter naturmangfoldsloven. Naturmangfoldlovens 7 sier at «prinsippene i 8 til 12 (i naturmangfoldsloven) skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet, herunder når et forvaltningsorgan tildeler tilskudd, og ved forvaltning av fast eiendom. Vurderingen etter første punktum skal fremgå av beslutningen». Nevnte paragrafer omfatter en vurdering som gjøres på basis av kunnskapsgrunnlaget, føre-var-prinsippet, vurdering av økosystemtilnærming og samlet belastning, at kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver og bruk av miljøforsvarlige teknikker/driftsmetoder. Merknad/kommentar: Verken Artsdatabankens artskart (artskart.artsdatabanken.no/) eller Miljødirektoratets naturbase ( viser truete/rødlistede arter, viktige naturtyper, verneområder eller kulturlandskap innenfor planområdet. Administrasjonen vurderer det slik at tiltaket ikke strider mot naturmangfoldlovens bestemmelser. F. Rekkefølgebestemmelse i reguleringsplanen

8 Det er i gjeldennde reguleringsbestemmelse 7.1, bokstav e) stilt krav om at ny adkomst fra FV458, FA2, skal være ferdigstilt før det kan gis byggetillatelse til nye virksomheter innenfor planområdet. Bakgrunn for denne nye adkomstvei er at en utbygging av området N/I-7 på reguleingsplanen vil stenge dagens adkomstvei FA1 til moloanlegget. Denne nye adkomstvei FA2 skal bygges ut av kommunen selv, og denne planlegging med utbygging av kommunen vil ikke starte opp før konkrete planer for dette omsøkte industribygg blir realisert. Konklusjon: Forslag til endring av reguleringsplanens bestemmelser for 2.3 vedrørende økt mønehøyde i Reipå havn for områdene N/I-6 til N/I-8 tilfredsstiller krav for planlegging av områdereguleringsplaner. Administrasjonen anbefaler derfor planutvalget å legge forslaget til endring av reguleringsplan for «Reipå havn» ut til offentlig ettersyn i 6 uker i samsvar med plan- og bygningslovens Hege Sørlie Rådmann